Реферат: Конституция США: Общая Характеристика

Санкт-ПетербургскийГосударственный Университет

ФакультетМеждународных Отношений

Конституция США: ОбщаяХарактеристика

Баранова Екатерина

I курс, Направление «Регионоведение»

КафедраСевероамериканских Исследований

Санкт-Петербург

1998

4 июля каждого года американская нация празднует своерождение как независимой нации салютом и традиционными пикниками. Когда первоев истории празднование независимости закончилось, те, кто ее осуществил, всталиперед проблемой сохранения этой независимости. Они прошли через революционнуювойну и объединение тринадцати независимых государств в одну функционирующуюединицу. Одиннадцать лет спустя, многие из тех, кто работал на независимость,собрались в Филадельфии, чтобы под именем Конституционного Конвента обсудитьукрепление национальной системы правительства. Делегаты Конвента решилиустранить существовавшие статьи Конфедерации, первой конституции нации, ипредложить совсем новую федеральную Конституцию.

Новая Конституция основывалась на трех источниках.Во-первых, на идеях французского Просвещения XVIIIв., прежде всего Вольтера,Руссо, Монтескье. Во-вторых, на британских традициях парламентаризма,верховенства закона, свободы личности, нашедших свое «оформление» в теорияхГоббса и Локка. В-третьих, на собственном историческом опыте молодыхамериканских колоний и штатов, отраженном в идеях Джефферсона, Мэдисона,Гамильтона и других «отцов-основателей».

Имея столь солидную теоретическую базу, Конституция не явилась «сухим» документом,понятным лишь избранным политикам – напротив, она сознательно написана простыми доступным языком, ведь, по мнению ее создателей, Конституция существуетпрежде всего для народа, а уже потом – для правительства, исполнителя волипоследнего.

Конституция США отличается логичностью и ясностьюпостроения, лаконизмом, без излишней детализацией. Она состоит из 7 статей, разделенных на части(разделы).

Первые три статьи устанавливают формы власти:Законодательной (Конгресс, состоящий из Сената и Палаты Представителей),Исполнительной (Президент) и Судебной(Верховный Суд).

Статья 4 определяет отношения между штатами, а такжемежду штатами и федеральным правительством.

Статья 6 близка к ней по смыслу, посколькухарактеризует природу и роль Конституции как « высшего закона страны».

Статья 5 предусматривает порядок дополнения ивнесения изменений в Конституцию, а Статья 7 – порядок вступления Конституции всилу после ее ратификации 9 штатами, т.е. ¾ от 12 штатов (безотказавшегося участвовать в Конвенте Род-Айленда). В 1791 г. Конституциюдополнил «Билль о правах» (1-10 поправки), который гарантирует демократическиеправа и свободы человека.

Анализ содержания Конституции позволяет выделитьследующие принципы, определяющие политический строй и систему государственнойвласти США:

·

Верховенство власти народа и закона

·

Гарантии прав и свобод человека

·

Разделение властей, система сдержек и противовесов

·

Федерализм

·

Возможность изменения и дополнения Конституции – внесение поправок

Рассмотрим некоторые конституционные основы и критерииамериканской демократии подробнее.

Власть народа.

В американских средних школах все без исключениясдают тест на знание следующего небольшого прозаического отрывка: «We the people of the UnitedStates, in order to form a more perfect Union, establish Justice, insuredomestic Tranquility, provide for the common defence, promote the generalWelfare, and secure the Blessings of Liberty to ourselves and our Posterity, doordain and establish this Constitution for the United States of America». Вольный перевод нарусский язык этой Преамбулы Конституции устанавливает. что именно народ –единственный источник государственности и власти, и именно народ учреждаетКонституцию. Верховенство власти народа – фундаментальный принцип демократии,означающий, что государство должнослужить народу, а не народ государству.

Это исходит еще из теорий Просвещения, когда оноявлялось передовой идеей в условиях жесткого абсолютизма (гимном последнемуслужит знаменитое «Государство – это я!» Людовика XIV). Народ, согласноабсолютистам, — это лишь подданные своего короля. «Декларация независимости»отстаивает совершенно иные основы и понятия человека и гражданина.

Прежде всего стоит обозначить, что же дляамериканской Конституции есть понятия «народ» и «гражданин». Для обозначения«народа» в ней фигурируют самые разнообразные определения: «свободные люди»,«избиратели», из состава которых исключаются «не платящие налогов индейцы», нок которым прибавляются « три пятых всех прочих лиц» (см. Ст. I, п.2).Для идеологов американской революции было совершенно естественным считатьполноправными гражданами только лиц, свободных от какой-либо личной иэкономической зависимости. В этот список не попадали женщины, зависимыеэкономически от своих мужей и отцов; негры-рабы, бывшие собственностьюплантаторов, или индейцы, ведущие «нецивилизованную» жизнь. Таким образом,избирательным правом наделялись лишь мужчины, лично независимые и платящиеналог с собственности. Слово «налогоплательщик» стало в американском лексиконес тех пор синонимом понятия «гражданин». Возможно, именно поэтому в США все так исправно платятналоги и по сей день? Может, дело в генах – право называться гражданином толькопосле того, как заполнил налоговую декларацию? Так или иначе, но подобноеприравнивание понятий гражданина и налогоплательщика в своей истории Россияупустила, и, кто знает, не отсюда ли все наши нынешние проблемы с неуплатойналогов?

Нелегким оказался компромисс об определениичисленности жителей избирательных округов. Представители северных штатов вКонвенте настаивали на том, что ими являются «все свободные люди», однакоделегаты с юга были в корне не согласны с этим. С одной стороны, онисоглашались, что рабов нельзя причислить к избирателям. Но с другой стороны,они хотели, чтобы рабов включили в списки населения, определяющие количестводепутатов в Палате Представителей. Южные штаты заметно уступали северным поколичеству «свободных» людей, но не отставали от них в общей численности. Врезультате своеобразного политического торга и появилась формула «три пятыхвсех прочих лиц».

Постепенно менялась страна, менялся и сам народ, иего роль в управлении государством. В 1865, после кровопролитной Гражданскойвойны, была принята XIII поправка, за которой следовали также XIV и XV, согласно которым негры были освобождены и наделеныизбирательными правами. В 1920 г. XIXпоправка предоставилаизбирательные права женщинам. Последняя из принятых поправок- XXVI(вступившая в силу с 1971г. и напрямую вызванная войной во Вьетнаме), закрепилаизбирательные права за гражданами с 18 лет

Власть народа проявляется в форме какнепосредственной демократии (собрания избирателей, самоуправления, политическойинициативы, референдума, анкеты и опросов избирателей), так и представительнойдемократии, путем передачи властных полномочий избираемым государственныморганам и лицам. Наряду с местными, американцы прямым голосованием выбирают ивысших должностных лиц – президента, губернаторов, мэров, а также членовмуниципалитетов, советников, директоров, судей, и т.п… Всего в США в 1990 г.насчитывалось свыше 500 тысяч избранных должностных лиц.

Однако Конституция одновременно и ограничиваетвласть народа. Например, Президент обладает правом вето, которое создается дляпроверки и защиты от тирании большинства. Некоторые ученые видят рольПрезидента во внесении монархической функции в конституционный порядок нации, вто время как Сенат вносит аристократический или олигархический элемент, дабысоздать сбалансированное правительство.

Гарантии прав и свобод человека. Билль о правах.

Идеи неотъемлемых прав личности, построенныена признании достоинства и ценностичеловека как такового, нашли правовое закрепление в Билле о правах. Возможно, самым непопулярнымрешением, принятым основателями американской Конституции, было решение невключать Билль о правах в окончательный текст. Им пришлось долго уверятьратификаторов в том, что такое перечисление прав, как в Билле, будет достигнутопринятием поправки сразу же после ратификации Конституции. Ее защитникиполагали, что особой необходимости во включении Билля о правах нет –правительство остается правительством ограниченных полномочий, и гражданам небудет отказано в их традиционных правах. Александр Гамильтон утверждал, что«Конституция сама является Биллем о правах». Однако народ требовал гарантий, ион их получил в лице первых 10 поправок к основному тексту Конституции,обобщенных под единым названием «Bill of Rights»,или «Билль о правах».

Это сравнительно короткий документ. Всего онсостоит из 29 прав. I поправка содержит перечень основных свобод:вероисповедания, слова, печати, собраний, обращений с петициями кправительству. В разделе 9 статьи I содержитсяположение, не допускающее какой-либо приостановки действия Hebeas corpus– почерпнутого из английской практики правила,согласно которому человек может быть арестован только с санкции суда.

В других поправкахсодержатся основные правила неприкосновенности, противокриминальной защиты ипривлечения к ответственности, а также осуществления судебного процесса.Интересно, что эти гарантии прав и свобод имеют целью прежде всего защиту отпроизвола властей, а уж потом – от иных посягательств. История показала, чтоэто весьма мудро. Для примера стоит лишь вспомнить «расцвет» «холодной войны» иразгул «маккартеизма», или знаменитое дело корреспондента «New York Times» Эллсберга о «разглашении государственной тайны».

Федерализм и суверенитет.

Проблема федерализмаявлялась, наверное, тем, что произвело наибольшие разногласия и во время борьбыза ратификацию, и во время раннего развития нации. Конфедерация, котораяпредшествовала Конституции, была основана на авторитете штатов. Национальноеправительство, исходя из Статей Конфедерации, было созданием штатов, и тесохраняли все суверенные полномочия, кроме специально данных нации ( каковыхбыло чрезвычайно мало). Образование, называемое Соединенными Штатами,рассматривали как нечто похожее на лигу штатов.

Однако Джеймс Мэдисон,как и многие другие члены Конвента, признавали, что национальное правительствонуждалось в расширенных полномочиях и должно быть основано на поддержке нациикак единого целого, если США хочет стать нацией с реальной силой и единством.Критики Конституции утверждали, что правительство не может работать эффективнона уровне такого большого государства- нации. Они опасались консолидации властив национальном правительстве и думали, что концом экспансии национальнойвласти может стать только деспотизм итирания. Антифедералисты были уверены, что республиканское правительство,основанное на представительстве, может эффективно функционировать лишь налокальном или штатском уровне. Однако федералисты сумели убедить политическихпротивников, и таким образом США стали первым в истории федеративным государством, политическое устройствокоторого определено и закреплено в Конституции ( статьи IV и VI; позже иX поправка ).

Согласно Конституции,федерализм являет собой двойную форму государственного правительства, в которойприсутствует функциональное и территориальное разделение власти. Федерализмпредставляет собой как бы компромисс между двумя другими формами политическогоустройства: унитарной и конфедеративной. В унитарном государстве вся полнотавласти находится в руках центрального правительства. В альтернативной форме –конфедерации – общий центральный орган – Совет Конфедерации обсуждает лишьвопросы общей политики и играет больше рекомендательную роль по отношению ксвоим суверенным членам, а вся полнота власти находится у них. В федерализмемежду центральным и местными правительствами существует установленноеКонституцией и законами разделение властных полномочий и функций.

Составители КонституцииСША четко распределили полномочия, которыми было наделено федеральноеправительство, а все «остальные» (без детализации и перечисления) отдаливластям штатов. Таким образом, центральному правительству принадлежитисключительное право проведения внешней и оборонной политики, предоставлениягражданства США иммигрантам, эмиссии денег и контроля денежного оборота,обеспечения внутренней безопасности, определения национальных приоритетов и ряддругих.

В ведение штатоввносятся такие статьи как гражданское и уголовное законодательство, организациянародного образования, здравоохранения, обеспечение общественного порядка,строительство и поддержание дорог и коммуникаций, контроль за использованиемземли и природных ресурсов, и т.д. Некоторые функции, например налогообложениеили экологическая безопасность, принадлежат и центру, и штатам. Вообще, системаразделения государственных доходов и расходов между центром и штатами довольночетко и последовательно распределена: определенные уровни власти имеютопределенные источники поступления в бюджет, тем самым избегая конфликтногодележа.

Важно, что даже приналичии у штатов всех атрибутов суверенитета ( герб, флаг и т.п.), статья IVКонституции недвусмысленно устанавливает полный и истинный суверенитет толькона федеральном уровне, все федеральные законы и договоры союза должныисполняться на всей территории США в любом штате. Первоначально это вызываложесткие разногласия и даже привело к Гражданской войне 1861-1865гг, самойкровопролитной из когда-либо ведущихся на территории Америки, и посеявшейнаибольший за всю историю раздор между гражданами страны. Однако, как кажется,с тех пор этот пункт неминуемо выполнялся штатами. Данное положениерассматривается как краеугольный камень существования и функционированияамериканской федерации.

Разделение властей, системасдержек и противовесов.

Влиятельная фигура вранней Америке, Джон Адамс, говорил, что целью конституционного правительстваявляется создание правительства законов, а не правительства людей. Это значит,что он хотел быть управляемым установленными и беспристрастными правилами, а непредрассудками или пристрастиями, которые свойственны человеку. Для Адамсавеликой идеей к наделению широкими полномочиями правительства и, в то же время,подчинению его букве закона, стал принцип разделения правительственныхполномочий. Эта концепция разделения властей, исторически ассоциируемая сошколой французского философа Монтескье, предотвратила злоупотребление властьюпутем отказа от концентрации власти в одной ветви или одном институтеправительства. Амбиции одной ветви будут всегда сдерживаться амбициями других.Таким образом, независимая судебная система как один из примеров считаласьключом к предотвращению использования системы уголовного права для подавленияполитических оппонентов.

В соответствии спринципом разделении властей каждая из трех ветвей правительства(исполнительной, законодательной и судебной) функционирует относительнонезависимо от других. Вместе с тем «встроенная» в этот принцип система сдержеки противовесов наделяет каждую ветвь способностью контролировать действиядругих. Например, Конгресс может осуществлять контроль действий Президентачерез бюджет, принятие которого является главным приоритетом законодательногооргана. С другой стороны, Президент может использовать право вето законов,принимаемых Конгрессом. Этот принцип разделения властей с учетом системысдержек и противовесов вошел в историю как Мэдисоновская модель правительства.

Относительнаянезависимость властей связана и с различным способом их формирования:Конгресс — прямым голосованиемизбирателей ( правда, на различные сроки для обеих палат); Президент – черезизбираемую прямым голосованием коллегию выборщиков.; Верховный Суд –пожизненным назначением судей Президентом с согласия Сената

Двухпартийность,установившаяся в США, также влияет на систему сдержек и противовесов.Постоянное соперничество и противоборство партий ведет к их взаимоконтролю навсех уровнях власти, и, с другой стороны, не дает «разброса» и не вызываетнедоумения избирателей, которое создает многопартийная система. Партияменьшинства в США контролирует правительственное большинство, обе фракцииКонгресса – Президента и исполнительную власть.

Нередко (например, припрезидентах Рейгане и Буше) большинство в Конгрессе принадлежало оппозиционнойпрезиденту партии. В аналогичном положении оказалась в 1995 г. администрацияпрезидента-демократа Клинтона.

Несмотря на многиепроблемы, связанные со сложностью механизма разделения властей (например,затягивание на столетие принятия Закона об избирателях, который расовой дискриминации негров), Мэдисоновскаямодель оградила США от диктатуры ( ее в истории страны просто не было, что нехарактернодля, к примеру, европейских держав) и надежно защитила конституционные основыдемократии. Многие американцы верят, что именно этот реализм в отношениичеловеческой природы и внимание к институционным проверочным механизмамявляются одним из главных вкладов основателей в образование системы, котораябыла эффективной в гарантировании свободы и предотвращения тирании.

Историческая эволюция.

Черты американскойКонституции, описанные выше, продолжают характеризовать Конституцию и в концедвадцатого столетия. В то же время, с 1787 года произошли серьезные переменыиз-за формальных изменений в ней, а также из-за эволюции в интерпретации иприменении документа. Это сочетание преемственности и перемен лучше всегопродемонстрировано в федеральной системе, созданной Конституцией.

С одной стороны, местныеправительства и правительства штатов продолжают играть значительную роль вамериканской политической системе и берут на себя довольно широкий спектрзадач, в то время как центральной прерогативой федерального правительстваостаются вопросы международной политики и дел общенациональной важности.

С другой стороны, внашем веке полномочия федеральной власти интерпретируются настолько широко, чтоКонгресс в принципе может регулировать все, что он считает проблематичным длявсей нации. Хотя и ясно, что идея законной проверки национальной властизначительно уменьшилась, все же в 1994 году Верховный Суд США объявил одинфедеральный закон неконституционным, так как тот вторгался в сферу полномочияштатов.

Система сдержек ипротивовесов властей продолжает эффективно действовать, проверять и разделятьвласть. А Конституция продолжает содержать смешение демократических иантидемократических черт, чтобы установить, а также ограничить народныйавторитет. В течение двух веков широко развернулась практика голосований, хотяи претерпела некоторые изменения по сравнению с 1787 годом.

Удивительным образом Конституция США, старейшая икратчайшая ( содержит 4400 слов не считая текста поправок) из всех писаныхконституций правительств, вот уже на протяжении более 200 лет продолжаетэффективно действовать. Комментаторы утверждают, что ее секрет – в гибкости ивозможности по-разному трактовать различные положения. Но в то же время онаявляется самым стабильным законом, так как формально внести в нее измененияочень сложно. Конституция также необходима для контроля власти правительства,так как эта власть «происходит» от людей. Это представляет контраст состальными формами права, созданными правительством для контроля за людьми.

И все же для американцевКонституция – это больше, чем просто свод законов. Это символ. Мирская библия.В ней отражены все ценности общества, все приоритеты и формы этих приоритетов.Это особенно отражено в Преамбуле, где записаны цели Конституции, и в Билле оправах, провозглашающем права людей. И весь документ в целом отражаетклассические либеральные взгляды на индивидуальную свободу, равенство,собственность, представительную демократию и ограниченное правительство.Словом, то, что мы сейчас многозначительно называем «американской демократией».То, насколько многозначительно о ней говорят сами американцы, вызывает легкуютень зависти к их почти фанатичному патриотизму.

Никогда не забуду, каквдохновенно мой учитель Американской Истории в школе США рассказывал вмельчайших подробностях детали Конституционного конвента, того, как Конституцияподписывалась и ратифицировалась, и насколько удачным оказалось это рожденное вмуках дитя. Мы учили наизусть все 26 поправоки статьиКонституции: мы запоминали трогательное ”Ladybugs Eat Jello”-Legislative, Executive, Judiciary (законодательная,исполнительная и судебная ветви власти – о них первые три статьи). Я – потомучто было интересно и необходимо для оценки. Они – потому что не знать этогонельзя. Как нельзя не знать наизусть «Pledge of Allegiance» и Преамбулу Конституции. Какнельзя не знать того, что Джордж Вашингтон – первый президент Америки, а Статуя Свободы стоит в Нью-Йоркеи всегда будет стоять там, пока в склепе за дверями весом в пять с лишним тонн,которые могут выдержать силу ядерного взрыва, в строго вымеренной смеси гелия иводяного пара хранится небольшой сверток, подписанный в 1787 году 39 мужчинами,и являющийся для любого американца чем-то гораздо большим, чем просто гарантиейдемократии их страны, Соединенных Штатов Америки

Литература

1. Американскоеправительство: единство в многообразии. Под ред. М.Эслера, Б.Браун, Т.Макаффи,В.Федотовой. – М., 1997

2. Селезнев Л.И.Политическая система США. СПб, 1995

3. КонституцияСША/Комментарий Л.В.Сморгунова. СПб, 1992

4. The U.S. Constitution And Fascinating Facts About It.Copyright, 1998 by Oak Hill Publishing Company

5. Peter Woll. Behind the Scenes In American Government.Harpers Collins Publishers,1991

6.An Illustrated History Of the USA. Longman Group UKLimited, 1990

7.Internet. http:\www.constitutionfacts.com

Содержание

Истоки Конституции США1787 г. 2

Демократические принципыКонституции:

Властьнарода 3