Реферат: Конституция Великобритании

Историческиеособенности развития государства обусловили нестандартный характер британскойконституции. Великобритания не знает единовременно созданного акта  в качестве конституции. Особенностиконституции относятся  к форме, но некасаются ее содержания или сущности. По форме британская конституция имееткомбинированный, несистематизированный характер; она слагается из двух частей — писанной и неписаной. Такой характер имеют все отрасли английского права;поэтому конституционное законодательство кажется не очень четким, определенным.Британскую конституцию часто называют неписаной, имея ввиду то обстоятельство,что она никогда не была “записана” в едином акте, Писанная и неписаная ее частиимеют, в свою очередь, различные, весьма разнообразные источники.

Писаннаячасть включает в себя статусное право, т.е. принятые в различные годы и дажеэпохи парламента, регулирующие вопросы конституционного характера, но ни одиниз этих законов не является основным законом, и судебные решения(прецеденты),имеющие своим предметом вопросы, носящие тот же конституционный характер. Хотясудебные решения объективно имеют писанный, т.е. зафиксированный на бумаге,характер, тем не менее доктрина относит их к неписаной части права. выражение“писанный” закон означает закон, формально принятый парламентом, неважнозафиксирован он на бумаге или нет, а термин “неписаный” закон употребляется дляобозначения закона, непринимавшегося парламентом. Судебные решения составляютсистему “общего права”; они затрагивают главным образом права и свободыграждан, а также отношения различных государственных органов. Судебныхпрецедентов огромное множество; наибольшее значение из них имеют решения высшихсудебных инстанций, особенно палаты лордов — верховной судебной инстанциистраны. Ее решения обязательны для всех судов.

Ксобственно неписаной части относятся конституционные соглашения, нигдеюридически не зафиксированные, но регулирующие, как правило, важнейшие вопросыгосударственной жизни. Эти соглашения, или система обычного права,рассматриваются в Великобритании как основа конституционного права. Обычайпредставляют сложившиеся на практике правила, не пользующиеся судебной защитой.Королевские прерогативы, например, составляют часть обычного права. Онивключают нормы, регулирующие назначение министров, коллективную ответственностькабинета министров, роспуск парламента, заключение международных договоров,объявление войны и др. На практики эти прерогативы осуществляютсякороной(монархом) по получении одобрения правительства, находящегося у власти.Суверенитет парламента — фундаментальный принцип британского конституционногоправа — также является принципом обычного права. Он неоднократно признавалсясудами; в частности, в 1840 г. судом было подтверждено право парламента судитьсвоих членов за нарушение своих прав и привилегий, в 1884 г. судом былоподтверждено полное право парламента распоряжаться своими внутренними делами.

Историческиконституционные соглашения имеют различное происхождение. Они возникают в силуобстоятельств в результате межпартийной борьбы; играет роль  и медленная эволюция существующей практики,приспособление ее к меняющимся условиям. Никто не может заставить соблюдатьконституционный обычай; для этого нет какого — либо специального органа.Парламент — теоретический хранитель суверенитета — в любой момент можетпредложить новое правило, отменив или упразднив предыдущий обычай. Несуществует точного списка конституционных соглашений. Практически они действуютво всех элементах британской политической системы.

Статусноеправо носит фрагментальный характер; парламентских актов по конституционнымвопросам насчитывается около четырех тысяч, и это число постоянноувеличивается. Некоторые акты парламента могут рассматриваться как чистоконституционные, целиком посвященные какому — либо вопросу конституционногорегулирования. К ним, в частности, относятся несколько законов о составе,взаимоотношениях и полномочиях палат парламента (законы о парламенте 1911 и1949  гг., Акт о пэрах 1963 г.), законы оправовом положении личности, — например, Хабеас корпус акт 1679 г., Билль оправах 1689 г., (правда, эти акты теперь носят скорее исторический характер,поскольку были постепенно почти полностью заменены позднейшими законами вобласти уголовного  и  уголовно — процессуального права), законы обизбирательном праве (акты о народном представительстве 1949, 1969, 1974 гг. идр.); законы о местном управлении (акты о местном управлении 1972 и 1985 гг.).Конституционные нормы содержатся и в законах, в которых регулирование подобныхнорм является частью акта наравне с другими вопросами, Например, в Акте оминистрах короны 1975 г. наравне с вопросами конституционного характерасодержится много положений, относящихся к административному праву.Конституционные нормы могут содержаться и в акта делегированногозаконодательства.

Своеобразнаясистема английского конституционного права в целом, безусловно, охватывает всестороны этого регулирования, но каждый из входящих в это право компонентов — судебные решения, закон или какой — либо обычай — не претендует на роль общихпринципов; все они, как правило, обязаны своим происхождением частным случаям,отдельным потребностям, вызвавшим необходимость в дополнении, приспособлениисуществующего порядка разрешения тех или иных вопросов к новым обстоятельствам.

Названныеисточники конституции, однако, постепенно эволюционируют: заметно ослабеваетроль прецедентного права, казуистический партикуляризм которого препятствуетсозданию единообразных правовых норм. В то же время такие преимущества судебныхпрецедентов, как гибкость и эластичность, объясняют заинтересованность правящихкругов в сохранении общего права. Несомненно, что британская конституция по форме очень отличается отдругих конституций капиталистических стран, хотя и не является абсолютноуникальной. Подобную форму имеет новозеландская конституция. Основной законКанады 1982 г. с изданием Акта о Канаде приобрел систематизированный характер,включив в себя 25 актов, начиная с 1867 г. регулирующих как конституционные, так и не конституционные вопросы,и  оставив за своими пределами некоторыенормы чисто конституционного характера(например, касающиеся избирательногоправа).

Особенностибританской конституции объясняются условиями политического развития страны. Онаформировалась под воздействием борьбы между буржуазией, которую представлялпарламент (точнее, его нижняя палата общин), и дворянством, интересы котороговыражал монарх. После прихода к власти буржуазии на формировании конституцииотражается политическая борьба рабочего класса за свои права и интересы.Конституция Великобритании содержит ряд уступок требованиям трудящихся.

Своеобразнаяформа британской конституции влечет ряд последствий; прежде всего, входящие внее компоненты исключают какой — либо особый порядок их принятия, изменения илиотмены. Другими словами, конституция относится к числу гибких, т.е. изменяемыхс соблюдением обычной процедуры в парламенте или в условиях обычногосудопроизводства. Следующая особенность — отсутствие органов конституционногоконтроля, так как невозможно сопоставлять издаваемые акты, принимаемые судебныерешения с уже существующими парламентскими законами и действующими судебнымирешениями, если эти законы и решения не обладают повышенной юридической силой.Тем более нельзя определить, соответствует ли издаваемый акт конституционнымсоглашениям, нигде юридически не зафиксированными.

Изхарактера конституции вытекает и то, что труды ученых — юристов признаются заисточник конституционного права, поскольку они содержат необходимые обобщения,анализ писанных и неписаных норм конституции. Толкование законов, прецедентов иобычаев является не первичным, а производным источником права. Названная рольюристов подтверждается судебной практикой. Так, палата лордов в 1920 г. по делуAttorney — General v. De Keyser v. Royal Hotel Ltd. прямо воспринялапредложенное выдающимся английским государствоведом конца прошлого векаА.В.Дайси определение королевской прерогативы. “Раньше существовало созданноепрактикой правило, что при жизни автора нельзя ссылаться в суде на его работу.Это правило, которое, по — видимому не имело никаких логических оснований,теперь не особенно принимается в расчет, и некоторые авторы, даже авторы статейв периодической печати, еще при жизни получают удовлетворение от того, что к ихмнению присоединяются судьи”.

Важнейшаячасть любой писаной конституции — хартия, билль или отдельный раздел,посвященный основным правам человека. В британской конституции такогообобщающего раздела или акта нет; несколько законодательных текстов содержатлишь отдельные права и свободы, регулируют главным образом вопросы, связанные спроизвольным арестом, с правами сторон в судопроизводстве. Политические праваустанавливаются несколькими актами парламента (о народном представительстве1983 г. и др.), многие права и свободы определяются судебными прецедентами.

Длябританской конституции в большей мере, чем для других основных законовкапиталистических стран, свойственен формализм, разрыв с действительностью.Этому способствует и то обстоятельство, что многие нормы, институты, органы,созданные очень давно, иногда несколько веков назад, официально продолжаютдействовать, не будучи отмененными. Названная особенность была замеченаанглийскими учеными еще в середине прошлого века. Крупнейший представительанглийской государственно — правовой науки В.Беджгот писал: “Писатель,пытающийся дать изображение современной ему конституции, поставлен в тупик исмущен: предмет его наблюдений с каждым днем изменяется; он должен изобразитьего таким, каким он был в какой — нибудь определенный момент времени, иначе онсоединит в своем изображении то, что в действительности никогда не существовалоодновременно”. Наиболее ярко этот разрыв заметен в положении центральныхорганов государственной власти. Будучи конституционной монархией,Великобритания формально управляется монархом с весьма обширными юридическимиполномочиями. При монархе состоит тайный совет, который опять же по конституциипомогает управлять ему страной. Все законодательные, исполнительные и судебныеорганы формально получают свою власть от монарха, Фактически же странойуправляет правительство, а точнее премьер — министр, в подчинении которогонаходится и парламент. Тайный совет существует и поныне, но монарх не является“хозяином” даже этого органа; его состав формируется помимо монаршей воли.

ПравительствоВеликобритании имеет пестрый состав; во главе его находится премьер — министр,формально назначаемый монархом, а фактически им всегда становится лидерполитической партии, получившей на выборах большинство мест в палате общин.Занимая исключительное место в системе государственных органов, премьер — министр обладает огромной компетенцией, позволяющей ему влиять на все стороныполитической жизни страны. Премьер — министр (является одновременно первымлордом казначейства и министром по делам гражданской службы) располагаетобширными полномочиями по назначению высших должностных лиц в государстве:подбирает членов кабинета и министров, которые утверждаются монархом всоответствии с его характеристиками, дает рекомендации, а фактически самостоятельноформирует высший состав англиканской церкви, выдвигает высших судебных лиц,высших чиновников гражданской администрации. В отличие от другихкапиталистических стран в Великобритании существует особое понятиеправительства. Оно охватывает два органа: само правительство, включающее всехминистров, в таком составе никогда не собирающихся вместе, и кабинет, в которыйвходит около 20 членов правительства, как связанных с процессом управленияотдельными отраслями народного хозяйства, так и не имеющих к этому никакогоотношения. Названная структура правительства сложилась в силу историческихпричин. Особенности структуры нисколько не влияют на развитие установившейсятенденции, направленной на свертывание коллегиальных форм в деятельностиправительства в пользу одного лица — премьер — министра и отражающейорганизационную консолидацию и совершенствование государственного аппарата.

Законодательнаявласть согласно британской конституции принадлежит парламенту, состоящему измонарха, палаты лордов и палаты общин. Формализм пронизывает и эту “ветвь”государственной власти. Родоначальник всех буржуазных парламентов — британскийпарламент в целом и палата общин, как важнейшая его часть, — утратили своюпрежнюю зависимость в решении государственных дел; большинство его полномочийосуществляется под руководством кабинета министров через механизм партийногоконтроля.

Кажущийсяолицетворением малоподвижности, консерватизма, хранителем средневековыхтрадиций британский парламент, однако, постоянно приспосабливается к меняющимсяусловиям. Это утверждение, в частности, относится к его внутренней структуре. В1967 г. была введена должность парламентского комиссара по контролю задеятельностью администрации (разновидность омбудсмана), на которого возложеныфункции по рассмотрению жалоб на “плохое” управление, когда того требуют членыпалаты общин. Расследования касаются действий, предпринятых центральнымиорганами управления страны, но не политических вопросов (юридически последниеподконтрольны парламенту). В 1979г. палата общин провела значительную реформусвоих комитетов. Почти все существовавшие комитеты были упразднены, заисключением нескольких (по привилегиям, юридической документации, например), ибыло создано 12 новых комитетов, соответствующих основным направлениям деятельностиминистерств.

Верхняяпалата парламента — палата лордов — один из наиболее ярких пережитковсредневековья, фактически выполняет роль тормоза в отношении законопроектов,принятых палатой общин. Еще в Акте о парламенте 1911 г. говорилось о намерении“заменить палату лордов… иной палатой, основанной на начале народногопредставительства и не наследственной более”. Г.С.Гумпилович, видный советскийгосударствовед, писал еще в 1927 г.: “Общественное мнение утверждало, чтопалата общин представляет всех, тогда как палата лордов не представляет никого.Отношение между ними должны были складываться, очевидно, вполне мирно, иботрудно представить себе ссору между всеми и никем. В действительности, однако,схема эта осложнилась тем, что… палата лордов вполне отождествилась сконсервативной партией”. С тех пор ситуация не изменилась. В июне 1984 г. из1190 членов палаты лордов 460 считали себя консерваторами, 133 — лейбористами,39 — либералами, 38 — социал — демократами, 2 — коммунистами, 209 — независимыми- беспартийными, 50 — не принадлежащими к какой — либо партии, 259 — не заявилио своей партийной принадлежности. В 80 — х годах палата продолжает игратьзаметную роль в государственном механизме. Хотя зарегистрировано не очень многослучаев, когда палата лордов открыто выступала против нижней палаты (в 1900 — 1979 гг. — всего 21, причем после второй мировой войны только 9, а последнийслучай имел место 22 ноября 1976 г.), тем не палата оказывает несомненноевоздействие на законодательный процесс, не только задерживая его, но  и влияя по существу на рассматриваемыезаконопроекты.

Вначале нынешнего века обе палаты парламента имели равные полномочия; с тех пор,однако, верхняя палата неоднократно реформировалась. С этой целью издавалисьзаконы, затрагивающие состав палаты и ее полномочия (акты о парламенте 1911,1949 гг., Акт о пожизненном пэрстве 1958 г., Акт о пэрах 1963 г.) илипредпринимались другие меры в отношении этой палаты. Политические партии имеютразличные взгляды на судьбу палаты лордов. Коммунисты, например, давно ратуютза ее ликвидацию. Последнее по времени и наиболее решительное суждение былосформулировано лейбористской партией на конференции 1977 г., когда онапотребовала “безотлагательного” упразднения верхней палаты и реформы парламентав действительный однопалатный законодательный орган. И несмотря не то, чтоименно лейбористы в то время находились у власти, они не осуществили своейугрозы. Основная причина, мешающая упразднить парламентскую структуру — заинтересованность правящих партий в существовании палаты лордов. Основнаяпозиция консервативной партии всегда была одной и той же: защита этогонедемократического элемента в системе государственной власти страны.Предложения консерваторов всегда сводились к минимальным реформам, не угрожающимсуществованию палаты.

Господстводвухпартийной системы приводит к тому, что одна из партий — консервативная илилейбористская — обладает большинством мест в палате общин. Правительство,контролирующее это большинство, фактически осуществляет полномочия парламента.Практически только правительство обладает законодательной инициативой и ни одинзаконопроект, исходящий от депутатов не может быть принят, если он непользуется правительственной поддержкой. Принимаемое в широких масштабахделегированное законодательство, почти не подверженной парламентскому контролю,бессилие парламента в финансовой и бюджетной областях, как и в сфере контроляза деятельностью правительства, — все это говорит об упадке британскогопарламента, “матери парламентов”, знавшего в прошлом лучшие времена.

Монархия- наиболее древний политический институт Великобритании. Наследственный корольили королева — глава государства, и в этом качестве они персонифицируютгосударство. С теоретической точки зрения монарх является главойисполнительной, составной частью законодательной и главной судебной власти,командующим вооруженными силами и светским главой англиканской церкви. Напрактике в результате длительной эволюции под воздействием политической борьбыогромная власть монарха была сильно ограничена, и сейчас своими прерогативамимонарх обладает лишь номинально; фактически полномочия монарха осуществляютсяправительством, и случаи, когда монархи вмешивались в принятие решений, весьманемногочисленны.

Негативныепоследствия сохранения монархии достаточно очевидны и признаются дажеанглийскими авторами (прямое вторжение в политическую жизнь при выборе премьер- министра, когда отсутствует в палате общин большинство у какой либо партии;косвенное воздействие монархии, как олицетворение консервативности, отсутствияпрогресса, нежелания менять многовековые традиции). Выгоды от сохранениямонархии для правящих кругов являются большими, чем последствия ее недостатков.Монархия — идеологическое орудие воздействия на население. Его политическая цельтакже очевидна. При социальных потрясениях в стране возможно применениекоролевских прерогатив.

Великобритания,будучи по территориальному устройству унитарным государством, являетсямногонациональной страной. Еще Ф.Энгельс отмечал, что в Англии “… на двухостровах живет четыре нации и, несмотря на единство парламента, существуют другподле друга три системы законодательства”. Великобритания как унитарноегосударство сложилось в 16 — 17 вв. в результате присоединения “кельтских”территорий; в правовом отношении очередное присоединение оформлялось как “уния”(Акт об унии с Шотландией 1707 г., акты об Уэльсе 1536 и 1542 гг., Акт об униис Ирландией 1901 г.).

Несмотряна попытки английской буржуазии в течение нескольких веков подавитьнациональное движение, расколоть его, но проводившиеся активные меры поассимиляции в языковой, культурной и других областях, до настоящего времени вВеликобритании сохранились существенные национальные различия во многих сферахобщественных отношений. Национальные проблемы привлекли к себе особое вниманиев 60 — 70-е годы на фоне обострившегося кризиса экономической и политическойсистемы Великобритании. Эти проблемы всегда существовали, и реформы,направленные на предоставление самостоятельности путем передачи власти высшими органамистраны органам в Шотландии, Уэльсе и Ирландии (так называемая “деволюция” — отанглийского слова devolution — передача), в прошлом неоднократно обсуждались.Последний проект, выработанный лейбористским правительством и предусматривавшийсоздание в Шотландии и Уэльсе парламентов с очень ограниченными полномочиями, атакже утверждение собственных органов исполнительной власти, ответственныхперед этими парламентами, должен был привести к расширению автономиинациональных районов страны. Однако на референдуме 1979 г. и в Шотландии и вУэльсе этот проект не получил поддержки требовавшихся 40% зарегистрированныхизбирателей.

Хотярасширение самостоятельности Шотландии и Уэльса в своих внутренних делах несостоялось, тем не менее в существующем государственном управлении этимитерриториями обнаруживаются некоторые элементы автономии, особенно в Шотландии.Для каждой из них установлена специальная квота мест в палате общин, нацентральном уровне определена система исполнительных органов, призванныучитывать их специфику, созданы специальные комитеты в парламенте. В 1967 г.был принят закон об уравнении в правах валлийского языка с английским.Шотландия обладает собственной судебной системой, отличной от английской. ДляШотландии издается общенациональным парламентом специальное законодательство.Что же касается Уэльса, то у него нет своей судебной системы, а специальныезаконы для него — очень редки.

Врезультате национально — освободительного движения Ирландии удалосьосвободиться от колониальной зависимости. Однако в 1921 г. Великобританияотторгла от Ирландии шесть северных графств (Ольстер), которые остались в еесоставе и пользовались некоторой автономией. Обострение положения в СевернойИрландии, вызванное главным образом противоречиями между католическим ипротестантским населением, привело к гражданской войне, С 1972 г. Ольстерпрактически постоянно находится под “прямым” управлением британскогоправительства, хотя оно  и пытаетсявыработать для Северной Ирландии самостоятельный статус (Акт о Северной Ирландии1973 г.).     

МОСКОВСКИЙОТКРЫТЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

 

 

Р Е Ф Е Р А Т

студента 1-го курса

юридического факультета

Кудина Алексея Анатольевича

ТЕМА:“Конституция Великобритании — источники, структура, содержание,              

              принципы”.

 

Малаховка

1998

       

еще рефераты
Еще работы по конституционному (государственному) праву зарубежных стран