Реферат: Конституция Франции

<span Times New Roman",«serif»">План:<span Times New Roman",«serif»; font-weight:normal;mso-bidi-font-weight:bold">1.Конституция Франции.<span Times New Roman",«serif»;font-weight:normal;mso-bidi-font-weight: bold">2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина.<span Times New Roman",«serif»;font-weight:normal;mso-bidi-font-weight: bold">3. Конституционные основы общественного строя.

4. Выборы иреферендум.

5. Государственные органы.

6. Политико-территориальное устройство. Региональное иместное самоуправление и управление.

<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-font-kerning:16.0pt;mso-ansi-language: RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">
<span Times New Roman",«serif»">1.Конституция Франции<span Times New Roman",«serif»;font-style:normal;mso-bidi-font-style: italic">1). Конституционное развитие.

Франция третьейв мире и второй в Европе создала в 1791 г. писаную конституцию. Этоможно утверждать, если отвлечься от Декларации прав человека и гражданина 1789г., составляющей и поныне часть французской юридической конституции. НоДекларация хотя и урегулировала важнейшую часть конституционной мате­рии,однако не затронула организации публичной власти, ог­раничившись провозглашениемпринципа разделения влас­тей. Поэтому мы не можем считать Декларацию конститу­цией.Вместе с тем есть все основания полагать, что Франция держит в Европе рекорд почислу разработанных и действо­вавших в ней конституций со времени Великойреволюции конца XVIIIв.

После Второймировой войны в 1946 г. Франция получила самую демократическую в своей историиКонституцию, однако эта Конституция не смогла гарантировать политическую ста­бильностьв стране. Путч в Алжире, бывшем тогда француз­ским владением, и угрозагражданской войны в самой метро­полии повлекли принятие 1 июня 1958 г. закона онаделении генерала де Голля полномочиями по выработке новой Консти­туции.Предусматривалось, что выработанный Правительством проект Конституции пополучении заключения Государственно­го совета будет вынесен на референдум ипосле промульгации Президентом республики вступит в силу через восемь днейпосле его принятия. Одновременно Конституционным законом от 3 июня 1958 г.образовывался Консультативный комитет, который должен был включить членов обеихпарламентских палат: нижней — Национального собрания и верхней — Советареспублики. Общая доля парламентариев в комитете должна была составлять 2/3 членов.В соответствии с декретом от 16 июля 1958 г. о Конституционном консультативномкоми-тете он включал 16 членов, назначавшихся комиссией всеобщего голосованияНационального собрания, и 10 членов, назначав­шихся аналогичной комиссиейСовета республики, а 13 членов подбирались Правительством из числа«компетентных лиц» и назначались его декретом. Названный Комитет должен был рассматривать подготовленный Правительством проект с точки зрения условий,установленных для Конституции законом от 3 июня 1958 г. Эти условия по существусостояли в следующем. Всеобщее голосование должно было оставаться источникомвласти, а законодательная и исполнительная власть — быть производными от такогоголосования. Обе эти ветви власти должны были быть разделены, а судебная власть— сохранять независимость, чтобы обеспечивать соблюдение прав и свобод, содер­жащихсяв преамбуле Конституции 1946 г. и в Декларации прав человека и гражданина 1789г. Правительство должно было нести ответственность перед Парламентом. Наконец,Конституция до­лжна была организовать отношения Франции с народами ее колоний.

Делегированныйспособ создания Конституции противоречил прежним французским традициям: ранеевсе республиканские конституции разрабатывались выборными учреждениями.

Подготовленныйсотрудниками Шарля де Голля проект Кон­ституции после обсуждения в Консультативномкомитете и в Со­вете министров был вынесен на референдум и одобрен 28 октября 1958г.

Так в истории Франции начался период, именуемыйПятой республикой. Конституция 1958 г. стала 17-й с 1789 г. и оформила 22-йпо счету политический режим в стране40. Переходные положенияКонституции уполномочили Прави­тельство создать путем ордонансов, имеющих силузакона, в течение четырех месяцев после промульгации Конституции преду­смотренныеею институты Республики и в течение шести меся­цев — институты Сообщества (такновая Конституция стала именовать прежний Французский Союз — юридическое объеди­нениеметрополии с ее колониальными владениями). Четырехме­сячный переходный периодзакончился в полночь 4 февраля

1959г. За это времяПравительство издало 296 ордонансов, многие из которых могли быть востребованытолько в будущем. В ре­зультате такой делегации полномочий была создананорматив­ная база нового конституционного режима.

В дальнейшемКонституция была несколько раз новеллизована. До середины 1996 г. онапретерпела девять пересмотров, из вторых одни носили технический характер,другие же кардинально влияли на ее содержание.

Наиболее важнаяреформа была предпринята в ноябре 1962 г.; она установила новый порядок избранияПрезидента Республики. Этот пересмотр был оформлен на референдуме 28 октября

1962 г. Ш. деГолль применил для пересмотра процедуру ст. 11 Конституции, хотя действовала,как и действует сейчас, специальная норма ст. 89.

20 декабря 1963г. Конгрессом (т. е. совместно заседающими палатами Парламента) былоизменено время проведения парламентских сессий (ст. 28). Конституционнымзаконом от 29 октября 1974 г., ратифицированным Конгрессом, была изменена ст.61 Конституции и расширен круг субъектов, имеющих право запросаКонституционного совета — органа конституционного контроля страны. Также Конгрессом18 июня 1976 г. была преобразована ст. 7 Конституции и уточнен порядок избранияглавы государства. Следующая по счету процедура конституционного пересмот­расостоялась спустя более 15 лет после названной. Она поло­жила начало сериипересмотров, значительно преобразовавших Конституцию. Конституционным закономот 25 июня 1992 г. были изменены ст. 2, 54 и 74 и включен новый раздел «ОЕвропейских сообществах и Европейском союзе». Этот конституционный за­кон такжебыл одобрен Конгрессом. Чуть более года спустя, а именно Конституционнымзаконом от 27 июля 1993 г., были изменены ст. 65 и 68 и включены новый раздел«Об уголовной ответственности членов Правительства» и новая ст. 93, по ха­рактеруотносящаяся к переходным положениям. Пересмотр был ратифицирован Конгрессом. Черезчетыре месяца Консти­туционным законом от 25 ноября 1993 г. в Конституцию былавключена статья 53-1, касающаяся международных соглашений о предоставленииправа убежища. Ратификация поправки так­же была проведена Конгрессом. Конституционныйзакон от 4 августа 1995 г. изменил ст. 11 (положения о референдуме), 28 (нормыо парламентской сес­сии) и ряд связанных с ней других статей, а также ст. 26 (опарламентской неприкосновенности) и отменил положения о Со­обществе ипереходные положения Основного закона, внес в конституционный текст некоторыесвязанные с этим другие изменения. И этот конституционный закон был одобрен Кон­грессом.Наконец, Конституционный закон, принятый Конгрессом 19 фев­раля 1996 г.,изменил ст. 34 (полномочия Парламента), 39 (нормы о процедуре внесенияфинансовых законопроектов) и включил новую ст. 47-1 (о процедуре рассмотрениязаконопроектов о социальном обеспечении).

2). Общая характеристика действующей конституции.

Французскаяюридическая конституция в материальном смысле включает три акта: Конституцию1958 г., Декларацию прав человека и гражданина 1789 г. и преамбулу Конституции1946 г. Это следует из первой части преамбулы Конституции 1958 г., кото­раягласит: «Французский народ торжественно провозглашает свою приверженностьПравам Человека и принципам национального cсуверенитета, как они были определены Декларацией 1789г., подтвержденной и дополненной преамбулой Конституции 1946 г.». С помощьютакой отсылки составители Конституции 1958 г. из­бежали включения в ее текстперечня гарантируемых прав и свобод. Конституционный совет в своих решенияхнеоднократно указывал на Декларацию 1789 г. и преамбулу Конституции 1946 г.(впервые соответственно в 1974 и 1975 гг.) как на составные части действующейконституции и включил их в тот блок законов, соответствие которому остальныхактов он проверяет. Вряд ли, однако, это можно считать удачным выходом из положения:мировой опыт конституционализма показывает, что время от времени переченьконституционных прав и свобод по­полняется и обеспечивается все новымигарантиями. Декларация же 1789 г., как и преамбула Конституции 1946 г., — это,с тек­стуальной точки зрения, застывшие памятники права, новеллизовать которыепросто неуместно. Кроме того, положения преамбул к конституциям обычно судебнойзащитой не пользуются. Например, если преамбула Конституции США 1787 г. не обла­даетюридической силой, а указывает лишь направления, в ко­торых суды должнырассматривать дела, то во Франции пробле­ма стоит совершенно иначе. Здесь вовремена Четвертой респуб­лики суды мало-помалу признали юридическую силуДекларации прав человека и гражданина 1789 г. и преамбулы к Конституции 1946 г.и стали их применять, несмотря на отсутствие в тексте этой Конституции прямыхсоответствующих намерений учреди­телей41. В частности, суды призналиправо на забастовку. Вступление в силу Конституции 1958 г. значительно усилилоюридическое  значение  норм названных  Декларации  1789 г.  и преамбулы Конституции 1946г., позволив осуществлять консти­туционный контроль за законами по отношению кэтим документам. Данному обстоятельству способствовала формулировка преамбулыКонституции 1958 г.: «Французский народ торжественно провозглашает своюприверженность правам человека и принципам национального суверенитета, как ониопределены Декларацией 1789 г., подтвержденной  и   дополненной   преамбулой Конституции 1946 г.». В рядепоследовательных решений Конституционный совет истолковал эту формулу какнамерение учредителей добиться соблюдения названных актов, о которых незаставили себя подумать создатели предыдущей Конституции. Первым решительнымшагом в названном направлении стало решение по делу о свободе ассоциаций,рассмотренному Консти­туционным советом 16 июля 1971 г.42 Онпризнал, что эта свобода, установленная в Законе о договоре образованияассоциации 1901 г. имеет позитивное и конституционное значение.

В настоящеевремя в науке французского конституционного права общепризнанно существование«конституционного блока» («blocdeconstitutionnalite»), включающего три иерархических элемента:Конституцию 1958 г.; «принципы, имеющие конститу­ционную силу», которыесодержатся в Декларации прав челове­ка и гражданина 1789 г. и в преамбулеКонституции 1946 г. или которые Конституционный совет объявит «признаваемымизако­нами Республики»; органические законы. В следующем параграфе мы упомянемту часть второго эле­мента юридической французской конституции в материальномсмысле, которая не представляет собой единого акта, а включает принципыконституционного характера, содержащиеся в ряде законов, регулирующих права,свободы и обязанности человека и гражданина. Что же касается самой Конституции1958 г., то в нынешней редакции она состоит из краткой преамбулы и 17 разделов,хотя два из них (XIIIи XVII) не содержат каких-либо норм. Они были исключены Конституционнымзаконом от 4 августа 1995 г., но заголовки разделов остались нетронутыми. Втексте Консти­туции содержатся 89 статей, из которых несколько имеют двой­ныеномера (например, 88-1, 88-2), поскольку были включены в текст позднее, аменять в связи с этим общую нумерацию статей французский законодатель непожелал. Номера же разделов Конституции после включения новых подвергалисьизменению, хотя и не всегда. Ныне в Конституции фактически 15 разделов. Вопросо верховенстве Конституции в национальной право­вой системе имеет воФранции свои особенности, не в последнюю очередь связанные с участием ее вЕвропейских сообщест­вах (в Европейском объединении угля и стали, Европейскомагентстве по атомной энергии и Европейском экономическом сообществе) и в Европейскомсоюзе. Признаваемый Конститу­цией примат международного права над внутренним законода­тельствомобусловлен прежде всего требованием взаимности:

Договоры или соглашения, должным образом одобренные илиратифицированные, с момента их опубликования имеют силу, превышающую силувнутренних законов, при условии применения такого договора или соглашениядругой стороной» (ст. 55 Конституции). Но есть основания утверждать, что этотпримат вообще не распространяется на конституционные нормы. Так, согласно ст.54 Конституции, в случае установления Конститу­ционным советом по запросуПрезидента Республики, Премьер-министра, председателя одной из палатПарламента, 60 депута­тов или 60 сенаторов противоречия международногообязатель­ства Конституции разрешение на ратификацию или одобрение такогообязательства может быть дано только после пересмотра Конституции. Такойслучай, правда, единственный пока в исто­рии страны, уже имел место. Запрошенный11 марта 1992 г. Президентом республики о со­ответствии Конституции Договора оЕвропейском союзе от 7 фев­раля 1992 г., Конституционный совет в своем решенииот 5 апреля того же года объявил о не конституционности следующих поло­жений:

участие«европейских граждан» (т. е. граждан других госу­дарств — членов Европейских сообществ)в муниципальных вы­борах, начиная с 1995 г.;

определениеполитики в выдаче виз, начиная с 1996 г., по решению Совета министров Сообществквалифицированным боль­шинством;

введение единойденежной единицы вместо французского франка (замена денег планировалась на периодмежду 1 января 1997 г. и 1 января 1999 г.).

В результатератификация Маастрихтских соглашений могла быть осуществлена только после измененияКонституции. Как следствие этого решения Правительство внесло в Парламентпроект ее пересмотра, который и был одобрен Конституционным законом от 25 июня1992 г.

Конституция нынев достаточной мере приспособлена к раз­вивающейся в Европе межгосударственнойинтеграции. Так, включенные в июне 1992 г. ст. 88-1 — 88-4 предусматриваютДобровольную передачу Францией Европейским сообществам и Европейскому союзуопределенной компетенции, в осуществле­нии которой Франция будет участвовать врамках этих объеди­нений, передачу на условиях взаимности компетенции для уч­режденияЕвропейского экономического и финансового союза, включая установление правилпересечения его внешних границ, предоставление на условиях взаимности избирательныхправ на муниципальных выборах гражданам других государств — участников Европейскогосоюза. В ст. 89 Конституции урегулирован порядок ее пересмотра Синициативой такого пересмотра могут выступать Президент республики попредложению Премьер-министра и члены Парламента. На практике Президентнеоднократно выступал с инициативой пересмотра Конституции, не ожидая предложенияПремьер-министра. Что же касается членов Парламента, то им не удается внестисвой проект в повестку дня заседаний палат из-за противодействия Правительства.Проект или предложение пересмотра Конституции должны быть приняты в идентичнойредакции обеими палатами Парламента и одобрены на референ­думе. ОднакоПрезидент может передать принятый палатами проект пересмотра на рассмотрениеПарламента, созванного в качестве Конгресса (здесь члены обеих палат действуютв ка­честве единой коллегии), где для одобрения проекта требуется 3/5 поданныхголосов. Можно констатировать, что это преобла­дающий способ изменения Конституции.

На практикепроцедура пересмотра Конституции до сих пор всегда начиналась по инициативеПравительства. Это не означа­ет, что парламентарии не предпринимают никакихусилий для того, чтобы изменить Конституцию. С начала действия этого акта по 31декабря 1995 г. было внесено 290 предложений о его пере-смотре со сторонычленов Парламента, в каждом из которых предлагалось изменить от одной до 17статей. С наиболее карди­нальной реформой выступал депутат от фракцииДемократического центра П. Кост-Флоре 2 ноября 1962г.: он предложил изменить 17 статей и ввести президентскую форму правления43.

Кромеперечисленных ранее девяти доведенных до конца пересмотров было еще пять,которые либо прошли через Пар­ламент, но не были представлены на ратификацию(например, в октябре 1973 г. о продолжительности президентских полномочий),либо были только внесены Правительством в Парламент, либо в процессе обсужденияотзывались из него. Конституция запрещает начинать или продолжать процедурупересмотра при наличии посягательств на целостность террито­рии страны, а такжеустанавливает, что республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра.Нельзя не вспомнить в связи с этим, что в 1962 г. Президент де Голль вынеснепосредственно на референдум проект изменения ст. 6 и 7 Конституции,регулирующих порядок выборов Президента. Несоблюдение при этом норм ст. 89Конституции он обосновал ссылкой на ее ст. 11, согласно которой Президент попредложению Правительства во время сессий Парламента или по совместномупредложению обеих палат, опубликованному в Журналь офисьель де ла Репюблик Франсэз»44,может передать на референдум любой законопроект, касающийся организациипубличных властей. Поскольку Парламент выступил против такого решения, де Голльраспустил Национальное собрание и получил для своего проекта необходимоебольшинство на рефе­рендуме. Правда, повторная попытка действовать таким же об­разомв 1969 г. успеха не имела. Ш. де Голль вынес на рефе­рендум новый проектпересмотра Конституции, который отме­нял или изменял 23 ее статьи — ровночетвертую в то время часть, не говоря уже о полной или частичной отмене илизамене ряда органических и обычных законов и многих статей Избира­тельного кодекса.Реформа предполагала упразднить оппозици­онный в то время Сенат, вместокоторого создавалась верхняя палата, построенная на корпоративной основе попримеру Эко­номического и социального совета; кроме того, учреждались крупныетерриториальные единицы — регионы. Проект Ш. де Голля на референдуме былотклонен, а сам он ушел в отставку. Последующие президенты к такому способуизменения Консти­туции не прибегали45.

<span Times New Roman",«serif»">2. Конституционно-правовой статусчеловека и гражданина

1).Особенности  конституционного  регулирования.

Как  уже отмечено выше, конституционные основыправового статуса че­ловека и гражданина урегулированы почти полностью в Декла­рацииправ человека и гражданина 1789 г. и преамбуле Консти­туции 1946 г. В тексте жеКонституции эта проблематика содержится лишь в нескольких не связанных междусобой статьях. Преамбула Конституции 1946 г. гласит: «На другой день послепобеды,  одержанной  свободными народами  над режимами, которыепытались поработить и унизить человеческую личность, Французский народ вновьпровозглашает, что всякое человеческое существо, независимо от расы, религии иверований, обладает неотъемлемыми и священными правами. Он торжественноподтверждает права и свободы человека и гражданина, освященные Декларацией прав1789 г., и основные принципы, признанные законами Республики» (абзац первый).                        

Следует обратитьособое внимание на последние слова цитаты. Дело в том, что в период действияконституции Третьей республики 1875 г., состоявшей из трех основных законов ирегулировавшей лишь систему власти, был принят ряд законов обеспечивавшихосуществление многих прав и свобод: свободы собраний и печати (1881 г.),обязательного светского и бесплат­ного образования (1881—1882 гг.), свободыпрофсоюзов (1884 г.) свободы ассоциаций (1901 г.), свободы совести (1905 г.) идр. Эти законы содержали не только регулирование конкретных право­отношений, нои общие принципы, которые по существу своему носили конституционный характер.Либо же эти законы молча­ливо исходили из таких принципов. ПоэтомуКонституционный совет в нескольких своих решениях указал, что Декларация 1789г. и преамбула Конституции 1946 г., а также «основные принципы, признаваемыезаконами Республики», являются со­ставными частями действующей конституции. Вряде решений Конституционный совет интерпретировал определенные понятия,связанные с правами и свободами, например понятия «безо­пасность» и «свобода»(15 января 1981 г.), «свобода ассоциаций» (16 июля 1971 г.), «свобода совести»,«свобода образования» (23 ноября 1977 г.), «распространение мнений» (27 июля1982 г.), «личные свободы» (12 января 1977 г.), «право собственности», «свободапредпринимательства» (16 января 1982 г.).

Декларация 1789г. провозгласила естественные права чело­века и гражданина, т. е. права, всегдаиндивиду присущие. По нынешним временам содержащийся в Декларации круг прав исвобод не кажется особенно обширным, однако нельзя не учиты­вать времени еепринятия.

ПреамбулаКонституции 1946 г., как отмечалось, дополнила в этом отношении Декларациюпрежде всего социальными и некоторыми политическими правами.

2). Конституционные принципы и гарантии.

с мужчиной (абзац третий),провозглашаются Из принципов конституционного статуса человека и гражданинапрежде всего следует отметить принцип равноправия. Еще в ст. 1Декларация прав человека и гражданина было сказано, что люди рождаются иостаются свободными и равными в правах, а общественные различия могутосновываться лишь на общей пользе. Статья 6 гласит, что закон должен бытьединым для всех и все граждане равны перед ним, имея равный доступ ко всемпостам, публичнымдолжностям изанятиям сообразно своим способностям.

В преамбулеКонституции 1946 г. установлено, что закон гарантирует женщине во всех областяхравные права солидарность и равенство всех французов в несении повинностей,обусловленных национальными бедствиями (абзац двенадцатый), а также гарантиру­етсявсем равный доступ к публичной службе и индивидуальное или коллективноепользование провозглашенными или подтверж­денными выше правами и свободами(абзац восемнадцатый, заключительный, в котором имеется в виду равноправие гражданметрополии и французских владений). В абзаце шестнадца­том говорится, чтоФранция образует вместе с заморскими народами союз, основанный на равенствеправ и обязанностей, без расовых и религиозных различий. В Конституции же 1958г. предложение второе ч. 1 ст. 2 гласит, что Франция обеспечивает равенствоперед законом всех граждан без различия происхож­дения, расы или религии.

Первая общаяконституционная гарантия прав и свобод была сформулирована в ст. 12Декларации 1789 г.: «Для гарантии прав человека и гражданина необходима государственнаясила; она создается в интересах всех, а не для личной пользы тех, кому онавверена». Суждение, актуальное и поныне в глобаль­ном масштабе. Декларация вст. 4 и 5 провозгласила, что пределы свободы человека устанавливаются толькозаконом, а закон может за­прещать лишь деяния, вредные для общества. В развитиеэтого ст. 34 Конституции предусмотрела, что регулирование основных прав, свободи обязанностей производится только законом. То же, согласно ч. 1 ст. 53,относится к ратификации международ­ных договоров, изменяющих законоположения,регулирующие личный статус. Это очень важная конституционная гарантия прав исвобод, защищающая человека и гражданина от произвола администрации, которая вовсех странах склонна, осуществляя нормативное регулирование общественныхотношений, безосновательно ограничивать даже конституционно провозглашенныеправа и свободы, а также возлагать на жителей необоснованные обязанности. Стражемличной свободы называет ч. 2 ст. 66 Конституции судебную власть. Защита прави свобод во французской правовой доктрине и практике понимается как защита отпосягательств, во-первых, за некоторые иные преступления, за уклонение отвоинской повинности, или если лицо занималось в пользу иностранного государствадеятельностью, не совместимой со званием француза и наносящей ущерб интересамФранции, а также в отделу ных других случаях.

3). Французское гражданство.

Согласно ч. 2 ст. 34 Конститу­ции,нормы, касающиеся гражданства, устанавливаются законом. В настоящее времядействует Кодекс французского граж­данства 1945 г. с позднейшими изменениями.

Гражданствоприобретается главным образом по рождению на основе действия принципакрови, даже если ребенок т рожден вне брака, но один из егородителей является гражданином Франции. В последнем случае, однако, лицо можетотказаться от этого гражданства в течение шести месяцев, предшест — вующих достижению совершеннолетия, т. е. 18 лет. Право на отказ теряется, еслив то время, когда ребенок был несовершеннолетним, один из родителей —иностранец или лицо без гражданства — приобретет французское гражданство.                      

Право почвы применяется в случае, если ребенок родился во Франции,но от неизвестных родителей, или от родителей,или от родителей-иностранцев, но к нему не были применены законы огражданстве ни одного из родителей. Если же ребенок родился вне Франции,неважно, законнорожденный он или нет, ему также дается гражданство этой страны приусловии, что один из его родителей сам родился во Франции. Такой ребенок можетотказаться от этого гражданства за шесть меся­цев до своего совершеннолетия.Другими словами, законодатель­ство дает довольно широкие возможности для приобретенияграж­данства, беря «под свое крыло» многих лиц, рассеянных по всему миру.Законно усыновленным детям также предоставляется гражданство, если один изприемных родителей является фран­цузом (т.е. французским гражданином) или еслиусыновление производят оба супруга и хотя бы один из них — французскийгражданин.

Вступление вбрак не оказывает влияния награжданство, но иностранец или апатрид, вступивший в брак с французскимгражданином, может приобрести гражданство в упрощенном по­рядке. Некоторые льготыдля приобретения гражданства предо­ставляются лицам, призванным во французскуюармию или до­бровольно принимавшим участие в операциях, приравненных кпрохождению военной службы.

Натурализация,  по  французскому закону — приобретениегражданства по решению властей — осуществляется изданием декрета Правительствапо просьбе иностранца. До обращения с этой просьбой заявитель должен проживатьв стране пять лет и быть в состоянии доказать это. Указанный срок может бытьсокращен до двух лет для иностранца, успешно проучившегося во французскомуниверситете или другом высшем учебном за­ведении в течение этого срока, илидля тех, кто своим талантом или  способностями   может  оказать   Франции   важные  услуги. Независимо от срока гражданство предоставляется некоторымкатегориям лиц (например, матери или отцу трех несовершеннолетних детей, служащимв вооруженных силах). В названных нормах отчетливо прослеживается стремлениеФранции увеличивать численность своих граждан.

Прекращение гражданстватакже может иметь место по нескольким основаниям. Если французский гражданиндобровольнопринимает иностранноегражданство, то он утрачивает свое; оно прекращается и в случае отказаот него. В облегченном  порядке можновыйти из гражданства при вступлении в брак с иностранцем. В Кодекс содержит инормы о лишении гражданства путем издания декрета Правительства по получениизаключения Государственного совета. Такие случаи довольно многочисленны, и онив некоторой мере контрастируют с желанием государства увеличивать число своихграждан. Лишаются гражданства лица, осужденные за преступления противбезопасности государства,

4). Гражданские   (личные)   права,  свободы   и   обязанности.

Прежде чемобратиться к данной группе прав, свобод и обязанностей, необходимо еще разоговориться, что классификация их весьма условна, и некоторые из них могут бытьс основанием отнесены к более чем одной группе. В ст. 4 и 5 Декларацииопределены существенные признаки свободы человека, которые, как и ряддругих ее положений, стали, если можно так выразиться, правовой классикой: «Свобо­дасостоит в возможности делать все, что не наносит вреда другому: таким образом,осуществление естественных прав каж­дого человека ограничено лишь темипределами, которые обес­печивают другим членам общества пользование теми жеправа­ми»; «все, что не запрещено законом, то дозволено, и никто не может бытьпринужден делать то, что не предписано законом». Далее Декларация содержит рядправ, свобод и обязанностей уголовно- и административно-правового, а такжепроцессуального характера, представляющих собой гарантии личной свободы:

никто не можетподвергаться обвинению, задержанию или заключению иначе, как в случаях, предусмотренныхзаконом, и в предписанных им формах (ст. 7); отдание, исполнение илипринуждение к ис­полнению приказов, основанных на произволе, наказуемо (ст. 7);вызванный или задержанный в силу закона гражданин обя­зан беспрекословноповиноваться; сопротивление влечет ответ­ственность (ст. 7); закон долженустанавливать наказания, лишь строго и бес­спорно необходимые (ст. 8); никто неможет быть наказан иначе, как в силу закона, принятого и обнародованного досовершения правонарушения и надлежаще примененного (ст. 8); каждый считаетсяневиновным, пока его вина не установлена (ст. 9); излишне суровые меры, не являющиесянеобходимыми в случае ареста, должны строжайше пресекаться законом (ст. 9). Этиконституционные принципы конкретизированы и развиты в уголовном, административноми процессуальном законодательстве. Конституция в ст. 66 гарантирует отпроизвольного лишения свободы. Нормы, касающиеся гражданских прав,устанавливаются, согласно ч. 2 ст. 34 Конституции, законом.

<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">

5). Политические права и свободы.

В политическойсфере Декларация установила следующие принципы:

все гражданеимеют право участвовать лично или через сво­их представителей в созданиизакона, который есть выражение общей воли (ст. 6);

все граждане,как отмечалось, имеют равный доступ ко всем постам, публичным должностям и занятиямсообразно их способ­ностям и без каких-либо различий, кроме тех, чтообусловлены их добродетелями и способностями (ст. 6);

никто не долженбыть притесняем за свои взгляды, даже религиозные, при условии, что их выражениене нарушает об­щественного порядка, установленного законом (ст. 10);

свободноевыражение мыслей и мнений есть одно из драго­ценнейших прав человека:  каждый гражданин поэтому может свободновысказываться, писать, печатать, отвечая лишь за зло­употребление этой свободойв случаях, предусмотренных законом (ст. 11).

Из прав и свободданной группы преамбула Конституции 1946 г. упоминает лишь право убежища натерритории Респуб­лики для каждого человека, который преследуется за свою дея­тельностьна благо свободы (абзац четвертый). Следует отметить, что борцам за свободупредоставляется право убежища, т. е. госу­дарство обязывается давать убежищетаким лицам. Это не оз­начает, что убежище не может быть предоставлено и вдругих случаях, однако права там уже нет, и все зависит от усмотрения соответствующихдолжностных лиц. Конституция в ч. 4 ст. 3 гласит: «В соответствии с условиями,определяемыми законом, избирателями являются все совершен­нолетние французскиеграждане обоего пола, пользующиеся гражданскими и политическими правами».Совершеннолетие, напомним, наступает с 18 лет. Предложение второе ст. 4 содержитпринцип свободного об­разования и деятельности политических партий. Остальныеконституционные по существу своему принципы регулирования   политических   прав  и   свобод   содержатся,  как отмечалось,  в  текущем законодательстве.  Нормы,  касающиеся основных гарантий, предоставляемыхгражданам для осуществления публичных  свобод,  а также  повинностей,  возлагаемых права и социального обеспечения.Подробное регулирование в рамках этих основных принципов может, сталобыть, осуществляться правительственными (регламентарными)актами.

<span Times New Roman",«serif»">3. Конституционные основы общественногостроя

1).Конституционноерегулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений.

Если не считать рассмотренныхвыше соответствующих конституционных прав, свобод и обязанностей, то регулированиеуказанных групп отношений имеет место лишь в преамбуле Конституции 1946 г. илишь в виде обязанностей республики или нации. Здесь также широко проявились социалистическиевзгляды многих членов Учреди­тельного собрания.

Так, в абзацедевятом содержится уже упоминавшееся выше положение: «Всякое имущество, любоепредприятие, эксплуата­ция которого имеет или приобретает характер национальнойпубличной службы или фактической монополии, должно стать собственностью всех». Десятыйи одиннадцатый абзацы возлагают на нацию обязан­ности обеспечивать индивиду исемье необходимые условия для их развития, гарантировать всем, особенно детям,матерям и престарелым труженикам, материальное обеспечение, отдых и досуг.«Любой человек, — говорится в преамбуле, — который в силу своего возраста, физическогоили умственного развития, эко­номического положения не в состоянии трудиться,имеет право получить от общества достаточные средства к существованию». Общиеправила получения минимума финансовых средств зако­нодательно не установлены.Однако некоторые категории лиц могут претендовать на определенноегосударственное вспомоществова­ние. Например, французские граждане старше 25лет, прожива­ющие в стране, а также иностранцы, если им разрешено прожи­вать поменьшей мере в течение трех лет, обладающие месячным доходом не более 2 тыс.фр., имеют право на получение пособия. На 1 июня 1992 г. эта минимальная суммасоставляла 2184,79 фр.; при некоторых условиях пособие могло быть увеличено. Вышев связи с равноправием уже упоминалось содержание абзаца двенадцатого, которыйгласит: «Нация провозглашает солидарность и равенство всех французов в несенииповинностей, обусловленных национальными бедствиями». И наконец, согласноабзацу тринадцатому, нация в равной мере гарантирует детям и взрослым доступ кобразованию, профессиональному обучению и культуре. Организация бесплатногосветского публичного образования всех ступеней является долгом государства.

2).Конституционные основы политической системы.

Характеристика главных задачпубличной власти, основных принци­пов ее организации и деятельности содержитсяв Декларации, ст. 2, «цель всякого политического союза — обеспечение естественныхи неотъемлемых прав человека. Таковые — свобода, собственность, безопасность исопротивление угнетения». А в ст. 16, напомним, сказано, что общество, где необес­печена гарантия прав и нет разделения властей, не имеет кон­с