Реферат: Налоговая политика в ведущих странах мира с развитой экономикой

ОРЛОВСКАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ АКАДЕМИЯГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Факультет«Экономика и менеджмент»

Специальность«Финансы и кредит»

Кафедра«Менеджмент финансов и кредита»

КУРСОВАЯРАБОТА

по дисциплине «Налоговыесистемы зарубежных стран»

на тему:«Налоговая политика в ведущих странах с развитой экономикой»

Выполнила- студентка 3 курса очного отделения Хохлова Т. А.

Научныйруководитель –Плахов А. В.

Орел 2002 г.

<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-fareast-theme-font:minor-fareast; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">

Содержание

 TOC o «1-3» Введение… PAGEREF _Toc10216585 h 3

1. Налоговая политикагосударства.… PAGEREF _Toc10216586 h 5

1.1 Методы налоговойполитики.… PAGEREF _Toc10216587 h 6

1.2. Инструментыналоговой политики.… PAGEREF _Toc10216588 h 10

2. Налоги какосновной инструмент государственного регулирования экономики. Основныеналоговые теории.… PAGEREF _Toc10216589 h 16

2.1. Классическаятеория.… PAGEREF _Toc10216590 h 25

2.2. Кейнсианскаятеория.… PAGEREF _Toc10216591 h 26

2.3. Неоклассическаятеория.… PAGEREF _Toc10216592 h 28

2.4. Теорияэкономики предложений.… PAGEREF _Toc10216593 h 29

3. Налоговаяполитика западноевропейских стран.… PAGEREF _Toc10216594 h 33

Заключение… PAGEREF _Toc10216595 h 39

Список литературы… PAGEREF _Toc10216596 h 40


Введение

Налоговая политика является важнейшей составной частью экономическойполитики страны. Одновременно это и тот рычаг, с помощью которого правительствооказывает огромное воздействие на процесс производства и распределения.

 Актуальность выбранной темыопределяется тем, что вопросы налогообложения приобрели приоритетное значение,как в России, так и за рубежом.

Отечественный и зарубежный опыт свидетельствует, что бюджетно-налоговаясфера является мощным инструментом государственного воздействия на экономику.Именно поэтому ее качественное совершенствование имеет особое значение изаслуживает углубленного теоретического анализа и исследования широкого кругасмежных микро- и макроэкономических проблем.

С одной стороны, налоговая политика призвана обеспечить необходимыересурсы для правительственной деятельности (расходы на военные, экономические исоциальные программы); экономическое регулирование (т.е. налоги и расходыдолжны использоваться как рычаги управления хозяйственной деятельностью иосуществления определенных целей экономической политики); выравнивание доходов(т.е. с ее помощью перераспределяется национальный доход благодаряпрогрессивной системе налогообложения, а также систем трансфертных платежейбедным, безработным, инвалидам и т.п.). с другой стороны осуществляя этиосновные функции, государство в то же время вынужденно заботиться и о том,чтобы общий уровень налогов, их структура, степень прогрессивности, а такжеструктура расходов и трансфертов не ослабляли стимулов к сбережению,предпринимательской и трудовой деятельности.

Целью работы является рассмотрение налоговой политики в ведущих странах сразвитой экономикой.

Основные задачи написания курсовой работы:

·<span Times New Roman"">       

рассмотрениеметодов налоговой политики;

·<span Times New Roman"">       

рассмотрениеосновных инструментов налоговой политики;

·<span Times New Roman"">       

изучениеналогов как инструмента государственного регулирования экономики;

·<span Times New Roman"">       

рассмотрениеряда научных теорий налогов;

·<span Times New Roman"">       

проследитьэволюцию налоговой политики основных западноевропейских стран.1.Налоговая политика государства.

Рыночная экономика вовсе не означает, что государство устраняется отпроцессов управления и регулирования. Весь вопрос в том, что эти процессы недолжны представлять со­бой непосредственного вмешательства в производственно-фи­нансовуюдеятельность хозяйствующих субъектов. Государ­ство должно создать необходимыеусловия для функциониро­вания рыночных механизмов и с помощью этих механизмов,одним из которых являются налоги, регулировать экономи­ческие процессы.

В разных странах даже с примерно одинаковым условия­ми экономическогоразвития степень государственного ре­гулирования экономики различна. Наибольшеевлияние го­сударства имеет место в Швеции, в меньшей степени госу­дарствозанято регулированием в Германии и Японии, а так­же в США. Налоги выступаютодним из важнейших эле­ментов государственного регулирования экономики, явля­ясьодновременно составной частью финансово-экономи­ческой системы воздействия наэкономику. Можно сказать, что, создавая налоговую систему страны, государствостре­мится использовать ее в целях определенной финансовой по­литики. В связи сэтим она становится относительно самосто­ятельным направлением — налоговойполитикой.

Налоговая политика представляет собой совокупность эко­номических,финансовых и правовых мер государства по фор­мированию налоговой системы страныв целях обеспечения финансовых потребностей государства, отдельных социальныхгрупп общества, а также развития экономики страны за счет перераспределенияфинансовых ресурсов. В этой деятельности государство опирается на функции,присущие налогам, и ис­пользует эти функции для проведения активной налоговойполитики.

В зависимости от состояния экономики, от целей, которые на данном этаперазвития экономики государство считает при­оритетными, используются различныеметоды осуществления налоговой политики. Будучи составной частью экономиче­скойполитики, она во многом зависит также от форм и мето­дов экономической политикигосударства.

1.1Методы налоговой политики.

Одним из методов налоговой политики выступает полити­ка максимальныхналогов. В этом случае государство устанав­ливает достаточно высокие налоговыеставки, сокращает на­логовые льготы и вводит большое число налогов, стараясьполучить от своих граждан как можно больше финансовых ресурсов, не особеннозаботясь о последствиях такой полити­ки. Естественно, что подобный методналоговой политики не оставляет каждому налогоплательщику и обществу в целомпрактически никаких надежд на экономическое развитие. Поэтому такая политикапроводится государством, как пра­вило, в экстраординарные моменты его развития,такие как экономический кризис, война. Подобная налоговая политика проводиласьв России с самого начала экономических ре­форм, с первого дня введенияналоговой системы в стране в 1992 г. Вместе с тем экономических, социальных иполити­ческих предпосылок для проведения политики максимальных налогов в этовремя не существовало, вследствие чего подобная политика привела к резконегативным последствиям, суть ко­торых состояла в следующем.

Во-первых, у налогоплательщиков после уплаты налоговпраꆆ††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††омассовое укры­вательство от налогообложения, приведшее к тому, что госу­дарствособирало по большинству налогов чуть более полови­ны причитающихся средств. Приэтом каждый третий легаль­ный налогоплательщик, стоящий на учете в налоговоморгане, налогов вообще не платил, практически каждый второй — на­логов платилменьше, чем положено по закону, и только один из шести налогоплательщиковисправно и в полном объеме рассчитывался по своим обязательствам сгосударством.

В-третьих, массовый характер приобрела так называемая «теневаяэкономика», уровень производства в которой по раз­ным опенкам достигал от 25%(по официальным данным Гос­комстата России) до 40 % (по экспертным оценкам). Ноук­рываемые от налогообложения финансовые ресурсы не шли, как правило, наразвитие производства, а переводились на счета в зарубежных банках и «работали»на экономику других стран.

Все это стало одной из главных причин разразившегося в августе 1998 г.острого финансового кризиса в стране, по­следствием которого стали изменившаясяналоговая поли­тика и усиление регулирующей роли государства в развитииэкономики через более активное использование рыночных механизмов, в том числе иналогов.

Другой формой проявления налоговой политики являет­ся политикаэкономического развития. В этом случае госу­дарство ослабляет налоговый прессдля предпринимателей, сокращает свои расходы, в первую очередь, на социальныепрограммы. Цель данной политики состоит в том, как вид­но из названия, чтобыобеспечить приоритетное расшире­ние капитала, стимулирование инвестиционнойактивнос­ти. Такая политика проводится в то время, когда намечается стагнацияэкономики, грозящая перейти в экономический кризис. Подобные методы налоговойполитики были ис­пользованы, в частности, в США в начале 80-х годов двад­цатоговека, получившей название «рейганомика».

Проведение такой политики провозгласило российское пра­вительство нарубеже XXI века при подготовке второй части Налогового кодекса РоссийскойФедерации и проекта феде­рального бюджета на 2001-й г. Сделаны важные шаги посокращению числа налогов, снижению налоговой нагрузки.

При анализе налоговой политики необходимо различать такие понятия, каксубъекты налоговой политики, принци­пы формирования, инструменты, цели иметоды.

Субъектами налоговой политики выступают Федерация, субъекты Федерации(земли, республики, входящие в Федерацию, области и т. д.) и муниципалитеты(города, районы и т. д.). В Российской Федерации субъектами налоговой поли­тикиявляются Федерация, республики, области, края, авто­номные области, юродафедерального значения — Москва и Санкт-Петербург, а также структуры местногосамоуправле­ния — города, районы, районы в городах. Каждый субъект налоговойполитики обладает налоговым суверенитетом в пределах полномочий, установленныхналоговым законо­дательством. Как правило, субъекты Федерации и муниципа­литетыимеют право вводить и отменять налоги в пределах перечня региональных и местныхналогов, установленного фе­деральным налоговым законодательством. Вместе с темим представляются широкие полномочия по установлению нало­говых ставок, льгот идругих преференций, а также в уста­новлении налоговой базы. Проводя налоговуюполитику, ее субъекты могут воздействовать на экономические интересыналогоплательщиков, создавать такие условия их хозяйство­вания, которыенаиболее выгодны как для самих налогопла­тельщиков, так и для экономики вцелом.

Результативность налоговой политики в значительной мере зависит от того,какие принципы государство заклады­вает в ее основу. Различают следующиеосновные принципы построения налоговой системы:

— соотношение прямых и косвенных налогов;

— применение прогрессивных ставок налогообложения и сте­пень ихпрогрессии или преобладание пропорциональных ставок;

— дискретность или непрерывность налогообложения;

— широта применения налоговых льгот, их характер и цели;

— использование системы вычетов, скидок и изъятий и их целеваянаправленность;

— степень единообразия налогообложения для различного рода доходов иналогоплательщиков;

— методы формирования налоговой базы-

Нередко к принципам налоговой политики относят также соотношенияфедеральных, региональных и местных налогов.

Используя указанные принципы, государство в условиях ста­бильноразвивающейся экономики стимулирует расширение объе­мов производства товаров,работ и услуг, инвестиционную ак­тивность, качественные показатели развитияэкономики. Бла­годаря применению тех или иных принципов осуществляетсяструктурная и социальная направленность налогообложение. В период кризиснойситуации налоговая политика через исполь­зование указанных принциповспособствует решению задач, направленных на выход экономики из кризисногосостояния.

Методы осуществления налоговой политики зависят от тех целей, которыестремится достичь государство, проводя ука­занную политику- В современноймировой практике наибо­лее широкое распространение получили такие методы, какизменение налоговой нагрузки на налогоплательщика, замена одних способов илиформ налогообложения другими, измене­ние сферы распространения тех или иныхналогов или же всей системы налогообложения, введение или отмена налого­выхльгот и преференций, введение дифференцированной си­стемы налоговых ставок.

Цели налоговой политики не являются чем-то застыв­шим и неподвижным. Ониформируются под воздействием целого ряда факторов, важнейшими из которыхявляются экономическая и социальная ситуация в стране, расстанов­касоциально-политических сил в обществе. В современных условиях государства сразвитой рыночной экономикой осу­ществляют налоговую политику для достиженияследующих важнейших целей:

— участие государства в регулировании экономики, направ­ленном настимулирование или ограничение хозяйствен­ной деятельности, а также вобщественном воспроизвод­стве;

обеспечение потребностей всех уровней власти в финансо­вых ресурсах,достаточных для проведения экономической и социальной политики, а также длявыполнения соответ­ствующими органами власти и управления возложенные на нихфункций;

— обеспечение государственной политики регулирования до­ходов.

1.2.Инструменты налоговой политики.

Участие государства в регулировании экономики при проведении налоговойполитики осуществляется с помощью таких налоговых инструментов, как налоговаяставка, нало­говая льгота, налоговая база и некоторые другие. Государ­ствоиспользует при этом как прямые, так и косвенные ме­тоды использования налоговыхинструментов.

Характерным примером прямого воздействия на процес­сы регулирования истимулирования является полное или частичное освобождение от налогов черезиспользование на­логовых льгот или преференций. Полное освобождение от уплатыотдельных налогов, базой которых служит доход или прибыль, используетсягосударствами, как правило, для раз­вития новых отраслей экономики или сфердеятельности, для стимулирования инвестиций в малоосвоенные или неблаго­приятныерегионы страны. Подобные налоговые освобождения практикуются, в основном,сроком на три — пять лет. В рос­сийской налоговой практике в самом началеэкономических реформ в первой половине 90-х годов предусматривалось пол­ноеосвобождение в течение двух лет от налога на прибыль совместных предприятий синостранным капиталом, что спо­собствовало притоку в страну прямых иностранныхинвести­ций. Значительно более длительный срок существует льгота малымпредприятиям, которые освобождаются от налога на прибыль полностью в течениепервых двух лет с момента организации и частично в течение двух последующихлет. Российское налоговое законодательство предусматривает и такую формуосвобождения от налогов, как инвестиционный налоговый кредит, представляющийсобой направление в те­чение определенного договором времени налогов не в бюджет,а на инвестиции данного конкретного налогоплательщика.

В отличие от полного налогового освобождения частичное налоговоеосвобождение представляет собой систему налого­вых льгот для определенной частипредпринимательского до­хода, что обеспечивает избирательность и гибкостьприменяемых форм государственного регулирования экономики. В ча­стности, в этомслучае используются такие экономические, финансовые и налоговые рычаги, какускоренная амортиза­ция, уменьшенная по времени против общих правил, или диф­ференцированнаяналоговая ставка, отсрочка и рассрочка уп­латы налога, создание свободных отналогообложения различ­ных резервных, инвестиционных и других фондов и другиеконкретные виды налоговых льгот и преференций.

Достижение цели формирования необходимых финансо­вых ресурсов для органоввласти всех уровней обеспечива­ется путем установления в общегосударственномзаконода­тельстве системы федеральных, региональных и местных налогов. Широкоеприменение во многих экономически развитых странах получила практикапредоставления права регионам и муниципалитетам устанавливать надбавки к об­щефедеральнымналогам.

Проведение государственной политики регулирования до­ходов черезналоговый механизм обеспечивается с помощью таких инструментов, как налоговаяставка и налоговая льгота.

Важным средством осуществления политики государства в областирегулирования доходов является налоговая ставка. Она определяет процентналоговой базы или ее части, денеж­ная оценка которой является величинойналога. Изменяя ее, государство может, не изменяя всего массива налогового за­конодательства,а лишь корректируя установленные ставки, осуществлять налоговое регулирование.Существенный эф­фект от проведения налоговой политики достигается за счетдифференциации налоговых ставок для некоторых категорий налогоплательщиков, вотдельных регионах, для отдельных отраслей и предприятий. Ставка налогаобеспечивает мобиль­ность финансового законодательства, позволяет государствубыстро и эффективно осуществить смену приоритетов в по­литике регулированиядоходов.

Важная роль налоговой ставки для осуществления госу­дарственной политикисостоит в возможности использования различного рода ставок налогов:пропорциональных, прогрессивных и регрессивных. Особенно существенное значениеимеют прогрессивные и регрессивные ставки, с помощью ко­торых регулируется нетолько уровень доходов различных категорий налогоплательщиков, но иформирование доходов бюджетов различных уровней.

Благодаря налоговым ставкам централизованная единая налоговая системаявляется достаточно гибкой, что обеспе­чивается систематическим уточнениемставок налогов и при­ведением налоговой политики в соответствие с имеющейсяэкономической конъюктурой.

Наряду с налоговой ставкой эффективным средством ре­ализации налоговойполитики являются также налоговые льготы. Это связано с тем, что каждомуфизическому и юри­дическому лицу, отвечающему установленным требовани­ям, можетбыть предоставлено полное или частичное осво­бождение от налогообложения.

Проведению активной налоговой политики способствует также то, чтозаконодательство устанавливает, как правило, многочисленные и разнообразныеоснования предоставле­ния налоговых льгот, связанные с видами и формами пред­принимательскойдеятельности. Налоговые льготы, приме­няемые в мировой практике налогообложения,трудно сис­тематизировать, поскольку они могут быть установлены в лю­быхслучаях, когда имеется заинтересованность государства в развитиипредпринимательской деятельности, и оно готово стимулировать или, наоборот, нестимулировать определен­ные отрасли экономики, регионы, виды предпринимательс­койдеятельности.

Предоставляя налогоплательщикам те или иные налого­вые льготы,государство, прежде всего, активизирует воз­действие налогового регулятора наразличные экономичес­кие процессы. Формы и способы предоставления льгот в любомгосударстве постоянно изменяются. К наиболее ти­пичным используемым формамналоговых льгот следует от­нести: полное или частичное освобождение прибыли,дохода или другого объекта от налогообложения, перенос убытков, применениеуменьшенной налоговой ставки, освобождение от налога (полное или частичное)определенного вида деятель­ности или дохода от такой деятельности, освобождениеот налога отдельных социальных групп, отсрочка или рассрочка платежа инекоторые другие.

Наиболее распространенный объект налогового стимули­рования —инвестиционная деятельность. Во многих государ­ствах полностью или частичноосвобождается от налогообло­жения прибыль, направляемая на эти цели. Нередкодля сти­мулирования инвестиционной активности освобождаются от НДСтехнологическое оборудование и запасные части к нему. В системе налогообложенияряда стран предусматривается со­здание специальных инвестиционных фондов, необлагаемых подоходным и некоторыми другими видами налогов.

С помощью налоговых льгот во многих странах поощряют­ся создание малыхпредприятий, привлечение иностранного капитала, научно-технические разработки,имеющие фунда­ментальное значение для дальнейшего развития экономики,экологические проекты, стимулируется создание новых высо­котехнологичныхпроизводств, способствующих выпуску кон­курентоспособной продукции для мировогорынка.

Отдельные налоговые льготы преследуют цель смягчения последствийэкономических и финансовых кризисов-

Для поощрения концентрации капитала, обновления про­изводственных фондов,стимулирования внешнеэкономичес­кой деятельности государство использует такойвид налого­вой льготы, как отсрочку платежа или освобождение от уп­латы налога.Полное освобождение налогоплательщиков от уплаты налогов на определенный периодполучило назва­ние «налоговых каникул».

При взимании налога на доходы или прибыль в ряде стран практикуетсяперенос убытков текущего года на прибыль либо доходы следующего года илиследующих лет. В ряде стран осуществляется налогообложение консолидированныхналогоплательщиков, что позволяет в рамках их баланса производить взаимозачетубытков и прибылей. Нередко используются налоговые скидки в виде возвратакорпорациям налогов, ранее уплаченных государству, налоговые льготы первымпокупателям новых выпусков акций компаний и др.

В ряде зарубежных стран предоставляются различные виды льгот взависимости от формы собственности. Например, зачастую объекты, находящиеся вгосударственной собствен­ности, освобождаются от уплаты земельного налога,неред­ко устанавливается льготное обслуживание прибыли госу­дарственнойкорпорации и др. Иногда налоговые льготы устанавливаются в зависимости отгражданства с целью сти­мулирования иностранных инвестиций.

Резкий рост бюджетных расходов во многих странах со всей остротойпоставил вопрос об упорядочении предостав­ления различных налоговых льгот. Этосвязано с тем, что установление широкого перечня налоговых льгот зачастуюприводит к уменьшению налоговой базы, вследствие чего для сохранениянеобходимого государству уровня налого­вых поступлений оно прибегает кустановлению более вы­соких налоговых ставок.

Кроме того, льготное регулирование нарушает основной принцип равенстваобложения всех налогоплательщиков, независимо от вида их деятельности, исоздает неравные условия для предприятий в различных сферах экономики-

Формирование налоговой базы также является серьез­ным инструментомналоговой политики государства, посколь­ку от этого зависит увеличение илиуменьшение налоговых обязательств различных категорий налогоплательщиков. Этосоздает дополнительные стимулы или, наоборот, ограничения для расширенияпроизводства и инвестиционных проектов и соответствующего роста (снижения)экономического развития.

Система налогообложения большинства стран предусмат­ривает, в частности,различные формы формирования на­логовой базы, связанной с амортизационнымиотчислениями. Разрешение осуществлять ускоренную амортизацию, т. е. спи­сыватьстоимость основного капитала не в соответствующих физическому износу нормах, ав увеличенном размере, приводит к искусственному завышению издержекпроизводства и, соответственно, к снижению отражаемой на счетах прибы­ли, азначит и налоговых выплат. Законодательством отдель­ных стран разрешено, крометого, списывать на амортизацию половину стоимости нового оборудования. Вомногих странах осуществлен переход к использованию неравномерного мето­лаамортизационных списаний: в первый год-два списывается наибольшая частьстоимости, а по отдельным видам оборудо­вания производится единовременноесписание стоимости в начале срока службы.

Налоговая политика государства, являясь отражением проводимойэкономической политики, имеет все же отно­сительно самостоятельное значение.Мало того, от результатов проводимой налоговой политики в значительной сте­пенизависит и то, какие коррективы вынуждено вносить государство в своюэкономическую политику.

<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-fareast-theme-font:minor-fareast; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">
2.Налоги как основной инструмент государственного регулирования экономики.Основные налоговые теории.

Кромечисто фискальной функции, система налогов и сборов служит меха­низмомэкономического воздействия на общественное производство, его струк­туру идинамику, размещение, ускорение научно-технического прогресса. Налогами можностимулировать или, наоборот, ограничивать деловую активность, а, следовательно,развитие тех или иных отраслей предпринимательской дея­тельности; создатьпредпосылки для снижения издержек производства и об­ращения частныхпредприятий, для повышения конкурентоспособности на­циональных предприятий намировом рынке. С помощью налогов можно проводить протекционистскуюэкономическую политику или обеспечить свободу товарному рынку. Налоги создаютосновную часть доходов государ­ственного, региональных и местных бюджетов,обеспечивая возможность финансового воздействия на экономику через расходнуючасть.

Основные направления воздействия финансово-бюджетного механизмагосударства на процесс расширенного воспроизводства следующие:

• бюджетное субсидирование, например, на закупки излишков сельскохозяйственнойпродукции, на поддержание розничных цен;

• государственные инвестиции в экономику;

• прямое субсидирование предприятий в виде дотаций или возвратных ссуд,кредитная политика. Получение государственных кредитов избав­ляет от риска ивысвобождает собственные средства компаний;

• введение при необходимости денежно-кредитных ограничений. Сюдаотносится регулирование цен, условий потребительского кредита, огра­ничениекредита, валютный контроль;

• лицензирование. Правительство США в военное время выдавало лицензии назакупку дефицитною сырья, такого, как легированные стали, медь, алюминий;

• законодательство о частной торговле: стандартизация продукции,государственный арбитраж, антитрестовское законодательство;

• финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

• налоговая политика.

Помимо этого, в период кризисов перепроизводства государство проводитрестрикционную политику, суть которой — в ограничении выпуска то­варов.Одновременно государство берет на себя организацию общественных работ,предоставление субсидий и дешевого кредита, увеличивает закупки.

Использование в управлении экономикой экономического программирова­нияпредполагает постановку хозяйственных задач и выработку системы мер по ихрешению. Основная цель этого — координация государственных ме­роприятий:регулирование инвестиций, распределение кредита, определение направленностибюджета, управление денежным рынком посредством изме­нений процентной ставки иправил кредитования, политика в области зара­ботной платы и социальных нужд ит. д. Сколько-нибудь заметная переори­ентация национальной экономики в заданномнаправлении невозможна без вмешательства государства в инвестиционную политику.Диктуемые правительством условия финансовых привилегий позволяют ему ориентироватьразвитие отдельных отраслей хозяйства в соответствии с необходимостью решенияпоставленных первоочередных задач. Первый этап экономического программированиясостоит в прогнозировании, т.е. получении объективной оценки будущего развитияэкономики без попыток воздействовать на него.

В регулирование экономики активно вовлекаются местные органы управления.В 80-х годах был проведен опрос мэров 326 крупнейших горо­дов США. Срединаиважнейших проблем около 90% мэров выделили экономическое развитие и обеспечениебезопасности граждан. При этом каждый четвертый мэр поставил проблемуувеличения занятости на первое место по значению и важности, а 70% назвали ее вкачестве одной из трех первоочередных задач.

Если исходить из этого опроса, приоритеты примерно таковы:

• рост доходной базы городов (под этим подразумевается укреплениеналоговой базы);

• сохранение существующих предприятий и имеющихся рабочих мест;

• достижение сбалансированного качественного роста экономики;

• развитие индустриальной и коммерческой базы;

• уничтожение трущоб и развалин;

• помощь беднейшим районам.

Местные органы управления заинтересованы в привлечении на свою территориючастных капиталов и готовы оказывать» инвесторам косвенную помощь. Сюдаотносятся скидки с продажной цены или арендной платы при покупке или наймеземельных участков и зданий, обеспечение займов, участие в гарантийных фондах,создание промышленных зон. Территории и здания в промышленных зонах зачастуюпредоставляются предприятиям на благоприятных финансовых условиях. Нередко замуниципальный счет осуществляется строительство специальных производственныхпомещений, позволяющих развить новые виды хозяйственной деятельности. Иконечно, к стимулирующим мерам относится постоянное или временное освобождениеот местных налогов.

Государственными и муниципальными властями осуществляется значительнаячасть капитальных вложений в экономическую инфраструктуру. Эти вложения нерассчитаны на получение прибыли, но косвенным путем обеспечивают повышениеприбыли частному капиталу. Прежде всего, это расхо­ды на строительство исодержание транспортных коммуникаций, линий свя­зи, систем промышленноговодоснабжения, очистных сооружений, на подготовку земельных участков кпромышленной застройке и т. д.

В ряде стран практикуется стимулирование инвестиций в определенныерегионы, например, вложения на территориях, находящихся на окраинах городов. Вэкономически отсталых районах стимулируются капитальные вложения нареконструкцию и модернизацию производства. Из бюджета может выплачиватьсяпрямая субсидия на капитальные вложения, что ши­роко практикуется, например, вГермании.

Начиная со второй половины 80-х годов во многих странах применяютсяметоды стимулирования создания новых высокотехнологичных производств. Старыепромышленные районы зачастую имеют устаревшую индустриаль­ную структурухозяйства. В прошлые годы они относились к числу высоко­развитых, но подвоздействием научно-технической революции бывшие ра­нее передовыми отраслипришли в упадок и не могут более определять экономический рост регионов.

Например, в Великобритании к таким регионам относятся Уэльс, Шотландия,Северный район Англии, Северная Ирландия, Корнуэлл, Мерси-сайд. В Бельгии эторайоны каменноугольной и металлургической промыш­ленности; в США — некоторыештаты Новой Англии на северо-востоке страны, где была развита текстильнаяпромышленность. Во второй полови­не XX в. в этих районах встала задачапереориентации промышленности на развитие новых передовых производств,сопровождаемой модернизацией инфраструктуры и переквалификацией рабочей силы.Это можно было сде­лать лишь при активном участии государства, применившегоширокие на­логовые льготы и другие методы финансового воздействия.

Так, Великобритания, Франция, Италия, Нидерланды, Норвегия использовалигосударственные инвестиции в подлежащих развитию районах, субсидии и займыцелевого назначения, размещение там предприятий национализированных отраслей,строительство производственных зданий широкого на­значения, которые сдаются варенду или продаются предпринимателям на благоприятных финансовых условиях свременным освобождением от на­лога на собственность.

В Германии крупные налоговые льготы получают фирмы, инвестирующие капиталв восточные земли. Поддерживается налоговыми льготами Рурская область, гдерасположена сталелитейная промышленность. Стимулируется развитие современныхотраслей промышленности в сельской местно­сти. Старинные кварталы городаЛюбека, например, были сохранены благодаря тому, что фирмы, занимающиеся ихреставрацией, получили крупные налоговые льготы.

В Греции налоговыми льготами стимулируются инвестиции в области Фракии, вприграничные материковые области и острова.

Для оживления экономической деятельности используются такие формыфинансового воздействия, как субсидирование капитальных вложений впромышленность, субсидирование цен в виде льготных тарифов на электро­энергию иводу для отдельных районов, льготные условия кредитования — займы под низкийпроцент, долгосрочные займы, дотации по кредитам.

В некоторых странах, например, в Германии, во Франции, на террито­рияхряда муниципалитетов введена специальная бюджетная надбавка за каждое вновьсозданное рабочее место наряду с применением налоговых льго

еще рефераты
Еще работы по конституционному (государственному) праву зарубежных стран