Реферат: Опыт государственного регулирования на Украине (контрольная)

1.Опыт государственного регулирования в Украине

ВУкраине процессы рыночного трансформирования отраслевой структуры с опережающимразвитием приоритетных сфер в условиях острого дефицита инвестиций до сеговремени не обеспечивают высоко­результативных сдвиговво всех отраслях экономики вследствие действия негативных факторов. Поэтомунеобходимо обеспечить рациональный выбор государственных приоритетов,направленных на эффективную управляемость социальными и экономическимипроцессами в современ­ной трансформации общественного развития в Украине.

Анализируя основные показатели развития экономикиУкраины в кризисный и послекризисный периоды вконтексте глобальных транс­формационных процессов, которые происходят в разныхстранах мира в современный период, следует отметить, что Украина в конце 20века из­менила направления своего социально-экономического развития, стала напуть системных экономических и политических реформ и экономическо­го роста всочетании с активной социальной политикой. Тем не менее, из-за отсутствия внашей стране национальных трансформационных док­трин, концепций и моделей, былизаимствованы чужие модели экономи­ческого развития, в частности модельэкономических реформ, известная под названием «вашингтонскийконсенсус», который, как показала дейст­вительность, не оправдал себя. Воснове этого консенсуса лежат такие мероприятия, как приватизация,либерализация и стабилизация, но они оказались недостаточными для того, чтобыотделить экономику от государства в республиках бывшего СССР. В действительностиже для такого обособления нужны более кардинальные реформы, кото­рые в странахСНГ еще не осуществлены. А основная же суть транс­формации и состоит вуказанном обособлении.

ВУкраине, к сожалению, переход общества в новое качество принял разрушительныйхарактер. Вместо прогрессивных социально-экономических сдвигов, построениядемократического государства, по­вышения материального благосостояния идуховного уровня жизни наро­да, общество оказалось в глубоком упадке. Врезультате этого, а также острого дефицита инвестиций и инноваций, в нашемгосударстве процес­сы рыночной трансформации с опережающим развитиемнеобходимых базовых приоритетов на протяжении 1990-1999 годов происходили мед­леннымитемпами. Более того, макроэкономическая структура за период 1990-1999 годовпочти не улучшилась. Объемы товарного производства для насыщения спросанепосредственно потребительского рынка сокра­щались более быстрыми темпами, чемобъемы выпуска промышленных средств производства. Тем не менее и здесьпроизошло существенное уменьшение внутренней добычи топливно-энергетическихресурсов, вы­пуска предприятиями ВПК наукоёмкой и высокотехнологической про­дукции(конкурентоспособных систем вооружений). Эти предприятия весьма медленноосуществляли конверсию и весьма быстро свертывали свои производственныепрограммы и даже выводились вообще из хозяй­ственного оборота.

Тенденцияпрекращения спада, экономической стабилизации и роста в Украине определилась в2000 году. Достижения в развитии народного хозяйства за этот год даливозможность создать первооснову для посто­янного экономического роста. Так, в2000 году в нашей стране ВВП воз­рос на 6%. Увеличение объемов промышленногопроизводства составило 12,9%, сельского хозяйства — 9,2%. А такие отрасли, какпищевая, легкая, деревообрабатывающая и другие, которые непосредственноудовлетво­ряют потребительский спрос, добились 30-35% роста выпуска продукции.Произошли положительные сдвиги в бюджетной сфере, активизированаинвестиционная, в т.ч. кредитная деятельность, повышен уровень моне­тизации экономики, ее экспортного потенциала, уменьшенвнешний долг нашего государства.

Длявывода народного хозяйства страны из кризисного состояния важное значение имеетразработка научно обоснованной украинской док­трины экономического развития, которуюнашим ученым совместно с практическими работниками надлежит как можно скорееразработать собственными усилиями, не ожидая, когда это сделают западные совет­никии консультанты.

Изконцептуальных положений и основных задач экономиче­ской политики государства,изложенных в Послании Президента Украи­ны Леонида КучмыВерховной Раде страны, наиболее конкретно и обос­нованно определены такиеосновные стратегические приоритеты эконо­мического и социального развитияУкраины на 2000-2004 годы и задачи политики экономического роста на следующие 5лет.

Во-первых,разработка и осуществление такого комплекса мер, который позволил бы создатьнеобходимые предпосылки для дости­жения в 2002-2004 годах среднегодовых темповприроста ВВП на уровне 6-7%. Только такие темпы, как подчеркивается в Послании,будут содействовать выполнению неотложных задач социальной сферы, дости­жениюнеобходимых сдвигов в повышении уровня жизни населения и, прежде всего,малообеспеченных граждан. Такие темпы роста ВВП будут реальными лишь приусловии строгого подчинения названной цели дей­ствия основных рычагов не толькоинвестиционной и структурной поли­тики, а и бюджетной, финансовой, в том численалоговой, кредитной, банковской, таможенной, сберегательной и регуляторной.Должны быть задействованы также и социальные рычаги экономического роста. Надопровести необходимую работу по легализации теневой экономики.

Определяяосновные цели и задачи бюджетной политики на пер­спективу, Президент Украиныисходит из того, что бюджетная политика должна иметь единую цель — повышениеблагосостояния народа. Этого можно достичь путем стабилизации финансовогоположения в государст­ве, принятия бездефицитного бюджета, сокращения внешнегои внутрен­него долга, размежевания полномочий и финансовых ресурсов между ча­стными другими секторами экономики и государством, между централь­ными и местнымиорганами исполнительной власти и на этой основе — снижения уровня инфляции.

Бюджет- это форма обслужива­ния граждан по их собственному выбору. Поэтому повышениебюджет­ными методами благосостояния одних людей должно осуществляться безухудшения благосостояния других. В связи с этим все мероприятия в сферебюджета, которые не сопровождаются улучшением условий жизни населения,бесперспективны и экономически нецелесообразны.

Вместес тем личные трудовые усилия каждого гражданина Украины являются залогомблагосостояния населения всего государства, а поэтому бюджетная политикасегодня — это искусство выбора и реализации через демократические институтыбюджетных приоритетов, соответственно имеющимся финансовым возможностям. Вусловиях переходной эконо­мики правительственные структуры контролируютзначительные объемы финансовых ресурсов, использование которых задеваетинтересы и по­требности всего населения, всех секторов и отраслей экономики.Поэтому в существующих условиях правительство должно брать на себя матери­альноеобеспечение людей, которые самостоятельно не могут достичь надлежащего уровня икачества жизни. Понятно, что сегодня правитель­ство еще не может полностью контролироватьэкономику, но без актив­ного участия государства, его властных структуруспешное экономиче­ское развитие и надлежащее благосостояние народа невозможны.Для этого необходимо преодолеть экономическую неэффективность государственного,корпоративного, кооперативного и частного секторов эконо­мики, ликвидироватьфинансовое расточительство, приостановить бес­контрольное увеличениечисленности государственного и других форм управленческого аппарата, усилениебюрократических тенденций.

Государство с высоким уровнем мате­риальногоположения граждан характеризуют такие признаки, как: значи­тельные масштабыперераспределения валового национального продукта и дохода через бюджетнуюсистему; социальный характер расходной час­ти бюджетов; финансирование инвестицийв человеческий капитал, то есть в образование, здравоохранение, социальныекомпенсации; форми­рование бюджетных доходов преимущественно за счетналогообложения физических лиц; сдерживание социального расслоения на уровне,кото­рый обеспечивает социальную стабильность; увеличение доходов бюдже­тапутем постоянного снижения ставок налогообложения; бюджетное до­тированиеотдельных отраслей экономики; постоянное увеличение объе­мов внешней торговли.Для достижения этого важное значение имеет ра­циональное развитие межбюджетных отношений. В условиях развития демократическихпринципов в государственном управлении усиливается роль территориальныхфинансов, расширяется сфера их применения. Унаследованные от бывшего СССРбюджетное устройство и бюджетный процесс не могли соответствовать рыночнымусловиям, поскольку при этой системе проводилось глобальное перераспределениефинансовых ресурсов между отраслями хозяйства, отдельными предприятиями и ад­министративно- территориальными образованиями.

Основнымиусловиями при решении вопросов межбюджетных от­ношенийдолжны быть: единство общегосударственных интересов и ин­тересов местныхорганов власти по вопросам составления и выполнения бюджета; сочетаниепринципов централизма и децентрализма при разме­жеваниибюджетно-налоговых полномочий, доходов и расходов между уровнями бюджетнойсистемы; высокая степень самостоятельности бюд­жетов и ответственности органоввласти каждого уровня за сбалансиро­ванность бюджета.

Системамежбюджетных отношений должна базироваться на оценкеминимально необходимых потребностей населения. Этому должны со­действоватьгарантированные минимальные государственные стандарты, которые, в частности,определяли бы обязательный минимальный уро­вень бюджетных расходов посоответствующим территориям.

Следуетподчеркнуть, что расчет величины бюджетной обеспечен­ности возможно определитьтолько на основе стоимостных расчетов ус­луг, которые предоставляютсягосударством в соответствии с законами. Это требует соответствующегокорректирования не только бюджетного, но и отраслевого законодательства,которое регламентирует предоставле­ние услуг за счет бюджета в отрасляхобразования, культуры, здраво­охранения, социального обеспечения,жилищно-коммунального хозяйства и т.п. Нерешение этихвопросов будет означать, что попытки внедрения нормативов бюджетнойобеспеченности обречены на неудачу.

Однимиз главных вопросов межбюджетных отношений являетсяфинансовое выравнивание. Как известно, понятие «финансовое выравнивание»применяется в практике зарубежных стран и предусматривает процесс сбалансированости доходов и расходов местных органов властис целью создания возможностей предоставления им государственных и общественныхуслуг на уровне единых государственных стандартов. У нас этому понятиюсоответствует термин — «регулирование доходов местных бюджетов» (отчисления отобщегосударственных налогов и сбо­ров, дотации, субсидии).

Главнойцелью финансового выравнивания в Украине может быть обеспечение территорийресурсами для их выравнивания в социально-экономическом развитии. Это преждевсего обусловлено неравномерностью территориального размещения производительныхсил, что, в свою очередь, предопределяет дифференцирование налоговой базыотдельных административно — территориальных образований. Такие во­просы должнырешаться путем выделения капитальных вложений, разра­ботки и реализации ужеутвержденных программ экономического и соци­ального развития. Для этого надоразработать принципы и соответствую­щие формулы относительно предоставлениягосударством местным орга­нам власти субвенций, то есть целевой финансовойпомощи на капиталь­ные затраты. Отсутствие их искажает механизм принятиярешений о вы­делении ассигнований на финансирование капитальных вложений и те­кущихзатрат разным административно-территориальным образованиям.

Направлениесредств государственного бюджета в распоряжение ме­стных органов власти длясбалансирования доходов и расходов их бюд­жетов, которые бы обеспечилиминимально необходимые текущие затра­ты, не имеет прямого отношения к вопросунаращивания общего и мест­ного бюджетных потенциалов, улучшения экономическихпоказателей их развития. Таким образом закрепляются лишь расхождения в уровняхбюджетной обеспеченности, подрываются стимулы к развитию регио­нальнойинфраструктуры, снижается эффективность использования бюд­жетных средств.

Размежеваниювидов расходов между бюджетами разных уровней должно предшествовать четкоеразмежевание собственности и полномо­чий между центральными органамигосударственной власти и органами власти Автономной Республики Крым, областейУкраины, городов Киева и Севастополя, а также между последними и районами игородами. Упо­рядочение взаимоотношений центра и местных органов по вопросамсоб­ственности заложит фундамент реальной экономической и финансовойсамостоятельности территориальных образований.

Одновременнос целью обеспечения реальной самостоятельности бюджетов следует определитьразмер доходов соответствующих уровней бюджетной системы, который позволял быместным советам обеспечи­вать выполнение возложенных на них функций. Мироваяпрактика рас­пределения доходов в бюджетной системе предусматривает такие на­правления,как: четкое распределение конкретных доходов и налогов по уровням бюджета;распределение (квотирование) поступлений от налогов путем закрепления за каждымуровнем управления конкретных частей налога в пределах единой ставкиналогообложения; установление терри­ториальных надбавок к общегосударственным(федеральным) налогам.

Во-вторых,рост интеллектуального потенциала нации и научно-технологические инновации, применениекоторых существенно изменя­ет объемы, структуру и качество производства,рыночного спроса и по­требления. В Послании Президента подчеркивается, чтоУкраина сумела сохранить и укрепить в ряде базовых отраслей основнойнаучно-технический и технологический потенциал. Прежде всего, это потенциалсамолетостроения, где имеется полный цикл проектирования и производ­ствасамолетов. В этой отрасли сохранены не только мощности и кадро­вый потенциал.На протяжении двух последних лет построены и подняты в воздух три принципиальноновых модели самолетов: АН-70, АН-140 и АН-38, которые считаются одними изнаиболее перспективных моделей в XXIстолетии.

Такиеже достижения Украина имеет в ракетно-космической сфере, в которой выполняютсямеждународные программы ракетно-космического комплекса морского базирования«Морской старт» и "Глобалстар",где намечается применение украинских ракетоносителей «Зенит» и«Циклон». Осуществляется и ряд других международных проектов. Все этопозволит нашей стране стать одной из ведущих стран в космической отрасли. Зна­чительныевозможности Украина имеет в отраслях кораблестроения, тан­костроения,машиностроения, в частности, в приборостроении, производ­стве энергетическогооснащения и тяжелом машиностроении, в отдель­ных отраслях черной и цветнойметаллургии и других.

Однаковсе эти возможности не используются на достаточном уровне. Как отмечалось ввыступлении Президента Украины на научной конфе­ренции, проведенной в Киеве15-16 ноября 2000 г., основные причины кроются в том, что современная модельэкономической политики не имеет инновационного направления, не переориентируетпроизводственный по­тенциал страны на преодоление технологического отставания.Это находит свое проявление в сокращении объемов производства продукции машино­строения,доля которой уменьшилась в структуре промышленности с 30,7% в 1990 г. до 13,8%в 1999 году; искусственном сужении внутреннего рынка, что подтверждается такимиданными: с 1993 по 1999 годы доля на­шего экспорта в структуре ВВП возросла с26% до 53%. Это означает, что соответственно (с 74% до 47%) уменьшилась долявнутреннего потребле­ния. В 2000 году эта опасная диспропорция углубилась ещебольше. Про­исходило дальнейшее сокращение объемов финансирования научных ис­следованийи разработок, а также образования. Если в 1992 г. наукоемкостьВВП составляла 1,54%, в 1997 г. — 1,43%, то в 1999 г. — всего 0,9%. За этовремя затраты из госбюджета на науку сократились с 0,82% до 0,23%. В 2000 г.ситуация еще более тревожная. На образование в 1998 г. было ас­сигновано 4,4%ВВП, а в проекте бюджета на 2001 год было предусмотре­но всего 4%. Устранениюэтих негативных тенденций должно содейство­вать воплощение в жизнь законаУкраины «О приоритетных направлениях развития науки и техники», подписанногоПрезидентом Украины Л. Куч­мой 11 июля 2001 года.Этим законом определены новые правовые, финан­совые и организационные основыцелостной системы формирования и реа­лизации приоритетных направлений развитиянауки и техники в Украине. В статье 7-й Закона определены такие приоритетныенаправления развития науки и техники на период до 2006 года:

1)фундаментальные исследования по наиболее важным проблемам естественных,общественных и гуманитарных наук;

2)проблемы демографической политики, развития человеческого по­тенциала и формированиягражданского общества;

3)сохранение окружающей среды и стабильное развитие;

4)новейшие биотехнологии, диагностика и методы лечения наиболее распространенныхзаболеваний;

5)новые компьютерные средства и технологии информатизации об­щества;

6)новейшие технологии и ресурсосберегающие технологии в энерге­тике,промышленности и агропромышленном комплексе;

7)новые вещества и материалы.

Концентрациякадрового потенциала, материально-технических средств и финансовых ресурсов напроведении исследований по этим ма­гистральным направлениям развития науки итехники является первосте­пенной задачей ученых и практиков различных отраслейнародного хо­зяйства.

В целях научного обеспечения выполнения этой задачинеобходимо разработать и внедрить в практику соответствующую систему стимулов,с помощью которой можно будет достичь ускорения научно-технического иобщественного прогресса, повышения эффективности работы научных учрежденийразличных отраслей науки, улучшения стимулирования ин­новационной деятельности.

В-третьих,осуществление активной аграрной политики, направ­ленной на быстроепреодоление кризисных явлений, обеспечение работы предприятий АПК в рыночныхусловиях хозяйствования, утверждение Украины в перспективе как государства свысокоэффективным конкурен­тоспособным сельским хозяйством на базе широкогоиспользования но­вейших биотехнологий. Это требует принятия и осуществлениянеординарных социально-экономических решений со стороны государства, про­ведения   активной  агропромышленной   политики   антиинфляционно-созидательногохарактера. В частности, основными задачами аграрной политики в 2001 году былозакрепление достигнутых успехов в реформи­ровании АПК, обеспечение приростапродукции, стабилизация производства в животноводстве, ликвидация убыточности иукрепление финансо­вого положения сельскохозяйственных предприятий.

ВУкраине на протяжении 2000-2001 годов происходило реформирование аграрныхотношений по следующим основным направлениям:

*обеспечение качественных изменений в отношениях собственности и хозяйствования.В этой области первоочередными зада­чами являются: реформирование земельныхотношений, что является  важнейшейпроблемой в их трансформации; реформирование коллективных сельскохозяйственныхпредприятий; развитие и укрепление личных крестьянских хозяйств; дальнейшееразвитие фермерских хозяйств; реформирование имущественных отношений.

*создание надлежащей рыночной среды и обеспечение всестороннего развитияинфраструктуры аграрного рынка.

Успешноерешение указанных выше задач требует эффективного использования новымихозяевами на селе таких экономических механиз­мов, как ценообразование,налогообложение, кредитование, таможенно-аграрноерегулирование и страхование.

Самымсложным является механизм ценообразования. Поэтому це­новая политика должнаосновываться на свободном ценообразовании, которое должно сочетаться сгосударственным регулированием процесса Ц ценообразования. При этом должен бытьусилен антимонопольный кон­троль за установлением цен наматериально-технические ресурсы и услу­ги, за рациональными методамигосударственной поддержки доходов, получаемых производителямисельскохозяйственных товаров. Необходи­мо усилить работу по устранению диспаритета цен.

Важнейшуюроль в успешном решении задач аграрной политики в области земельных отношенийпризван сыграть принятый Верховной Ра­дой Украины в октябре 2001 года новыйЗемельный кодекс Украины, подписанный Президентом Украины Л.Д. Кучмой 25 октября 2001 года, и другие законодательные акты,которыми намечен комплекс мероприя­тий, направленных на кардинальное улучшениедальнейшего развития земельных отношений и работы АПК в рыночных условияххозяйствова­ния в нашей стране.

В-четвертых,глубокая перестройка социальной сферы. В успеш­ном решении этой стратегическойзадачи особенно важным приоритетом на последующие пять лет являетсяосуществление политики доходов и реформирования системы оплаты трудаработающих, устранение сущест­вующего до сих пор искусственного занижениястоимости рабочей силы, а также очень низкого уровня социальных доходовнаселения. Именно эти факторы, включая острый дефицит инвестиционно-инновационнойдеятельности, сдерживают ускорение воспроизводственных процессов итехнологическое обновление производства в Украине, что является необ­ходимойпредпосылкой обеспечения конкурентоспособности многих предприятий.

Сцелью решения наиболее сложных проблем социальной политики поставлена задачаобеспечить в 2000-2004 годах рост реальных доходов населения в 1,3-1,4 раза,его продуктивную занятость и создание 1 млн. новых рабочих мест, постепенноеповышение минимального уровня тру­довых пенсий до черты прожиточного минимума.Для этого предусмот­рено осуществлять адресную поддержку незащищенных слоевнаселения, реформировать пенсионную систему, обеспечить опережающее повыше­ниестоимости рабочей силы, продуктивную занятость населения, уско­рить развитиежилищного строительства и обеспечение жильем разных слоев населения, улучшитьдеятельность системы здравоохранения, де­мографическую ситуацию и др.

В-пятых,энергетическое обеспечение народного хозяйства Ук­раины и энергосбережение.Народное хозяйство нашей страны является одним из наиболее энергоемких вЕвропе. Украина импортирует более 41% общего объема потребляемыхтопливно-энергетических ресурсов. В то же время эффективность использованияэтих ресурсов пока очень низ­ка, приблизительно в 6 раз меньше, чем в другихстранах с таким же уровнем доходов и в еще большей мере по сравнению состранами с разви­той экономикой. Например, если в Германии энергоемкость ВВПсостав­ляет 0,19 килограмма условного топлива на доллар США, то в Украине -1,91кг условного топлива. Вследствие такого состояния в энергосектореУкраины сложилась критическая ситуация, не преодолев которую невоз­можнообеспечить не только прогресс в экономике, но и общую стабили­зацию.

Энергокомплекси его развитие является общегосударственной про­блемой иотдавать его в руки криминальным структурам и разнообраз­ным управленческимнадстройкам, которые постепенно разрастаются, не только экономическинеоправданно, но и крайне опасно, поскольку госу­дарство и общество этим самымнеминуемо втягивается в кризисную ло­вушку, выход из которой чрезвычайнотруден. Учитывая это. Верховная Рада Украины приняла 24 мая 2001 г.постановление «Об итогах парла­ментских слушаний „Энергетическаястратегия Украины на период до 2030 года“, которым намечено осуществитьширокомасштабный ком­плекс мероприятий, направленных на создание в Украинегосударствен­ной стратегии развития топливно-энергетической сферы, которая былабы основным средством долгодействующего, стабильногои полного обеспе­чения потребностей общества в топливно-энергетическихресурсах. В ча­стности, Кабинету министров поручено разработать и представить впер­вом полугодии 2002 г. Верховной Раде Украины на рассмотрение проект»Национальной энергетической программы до 2020 года". Комитету ВРУкраины по вопросам топливно-энергетического комплекса, ядерной по­литики иядерной безопасности вместе с правительством поручено разра­ботать проектыКодекса энергопользования и Концепции энергетическогозаконодательства Украины, которые будут системно регулировать отно­шения втопливно-энергетической и сопредельных сферах с учетом стра­тегическихнациональных интересов.

Разработку названнойстратегии и программы необ­ходимо осуществлять последовательно и поэтапно, восновном на базе внутренних инвестиционных накоплений самого ТЭКа и с привлечением заинтересованных иностранныхинвесторов.

В-шестых, усовершенствованиевнешнеэкономической сферы народного хозяйства. Внешнеэкономическаядеятельность является од­ной из важнейших приоритетных составных частейстратегий экономического роста. Она выполняет особую роль в обеспеченииинтеграции эко­номики Украины в структуры мирового экономическою хозяйства, меж­дународногоразделения труда, ускорении вхождения экономических, правовых и другихукраинских структур в систему международных стан­дартов, в частности,стандартов СОТ и ЕС, участия пашей страны в дея­тельности международныхэкономических, научно технических и других учреждений и организаций. Вдостигнутых за последние годи успехах в выполнении стратегии экономических исоциальных реформ, которые проводятся в Украине, стабилизации экономическихпроцессов сфера внешнеэкономической деятельности играла и играет большую роль.

Эта сфера будет и вдальнейшем многовекторной, охватывающей разные страныи регионы мира. Особое внимание будет уделено разви­тию экономическогосотрудничества между Украиной и Россией в соот­ветствии с действующим Договоромо дружбе, сотрудничестве и партнерстве. Будут расширяться экономические связитакже с другими странами СНГ, КНР, Индией, Вьетнамом, Кореей, странамиЛатинской Америки.

Следует отметить, что в целяхускорения вхождения Украины в сис­тему глобальных экономических процессов,обеспечения интеграции на­шего государства в мировую экономику, комплексногореформирования внешней торговли, достижения дальнейшего соответствиязаконодатель­ства Украины нормам и принципам Международной торговой организа­ции(МТО) Президент Украины Л.Д. Кучма подписал 5сентября 2001 г. указ «О дополнительных мерах по ускорению вступления Украины вМеждународную торговую организацию», которым обеспечение завер­шения вступленияУкраины в Международную торговую организацию на протяжении 2001-2002 годовопределено как одно из приоритетных на­правлений деятельности Кабинетаминистров Украины и центральных органов исполнительной власти в сферереализации внешнеэкономиче­ской политики.

Вывод: Таким образом, учитываяважнейшее значение вышеназванных ба­зовых стратегических приоритетов имеханизмов на современном этапе перехода Украины к рыночным условиямхозяйствования, ее вхождения в систему глобальных экономических процессов,интеграции в мировую экономику, необходимо значительно повыситьдееспособность нашего государства, решительно ограничить теневую деятельность иолигархизацию, обеспечить макроэкономическуюстабилизацию, повысить роль ре­гиональной политики. В практике хозяйствованияумело применять госу­дарственные и рыночные механизмы в их оптимальномсочетании.

По моему мнению, справедливоутверждение, что «усиление дея­тельности государства по обеспечению социальноприемлемых целей, механизмов и результатов функционирования капитала должносочетать­ся с развертыванием процессов самоорганизации различных сфер эконо­мическойжизни и групп ее субъектов. Рыночное саморегулирование, на­ходящееся подконтролем государства, следует дополнить внерыночными методамисаморегулирования экономической жизни на основе согласова­ния деятельности ееразличных субъектов» [3, 4, 6]

2.Проблемы амортизационной политики. В РБ (на предприятии)

Амортизация как один из важнейших и наиболеедоступных источников накопления, необходимых для обеспечения процесса воспро­изводстваосновных средств, формирует часть стоимости продукции, которая возмещает ихпотребление в процессе производства. Другими словами, амортизация — это процессперенесе­ния стоимости основных фондов на продукт, в создании которого ониучаствуют. В связи с тем, что по определению «основные средства» пред­ставляютсобой совокупность приобретенных и/или созданных материально-вещественныхценностей, сохраняющих неизменно натураль­ную форму в течение длительного(более 12 ме­сяцев) периода времени, и используются орга­низацией в процессехозяйственной деятельно­сти, то амортизация является весьма длительнымпроцессом, способным оказывать как позитив­ное, так и негативное влияние нафинансово-эко­номическое состояние организации. В какой-то степени этообъясняет значение и роль аморти­зации, особенно в условиях перехода к рынку.

Как процесс перенесениястоимости ос­новных средств на изготовляемую продукцию на практике амортизацияреализуется через со­ставляющие элементы: отчисления и нормы, амортизационныйфонд, методы начисления.

Амортизационные отчисления,будучи средством реализации износа, представляют со­бой расчетную величинустоимости, утрачивае­мой основными средствами. Следует отметить, чтоамортизация и износ — это существующие параллельно, взаимодополняемые,но не тожде­ственные понятия. Износ — это денежное выражение потери основнымисредствами своих физических, технико-экономических свойств, включая ихморальное старение. В зависимости от применяемых норм и методов начисленияамортизации различают физический и моральный износ.

Нормы амортизации – расчетнаявеличина, которая определяется сроком службы основ­ных средств и котораяоказывает непосредственное влияние на размер амортизационных отчис­лений.

Амортизационные отчисления посвоей экономической природе выполняют ряд проти­воречивых, но в то же времявзаимосвязанных и взаимодополняющих функций. Они играют зна­чительную роль вценообразовании, регулиро­вании налоговых поступлений, платежей и до­ходов,оценке имущества и залога, определении уровня арендной платы и др. Разработкаэконо­мически эффективной амортизационной полити­ки — весьма сложная имногоаспектная пробле­ма, и для нахождения наиболее приемлемого и оптимальноговарианта ее решения необходим учет особенностей каждого этапа экономичес­когоразвития.

Механизм амортизации, т.е.механизм вос­производства, накопления и привлечения инвес­тиций, включает такиеважные элементы, как методы и способы ее начисления и амортизаци­онный фонд.

Амортизационный фонд- целевойденеж­ный фонд, необходимый для замены изношен­ных объектов основных средств,который обра­зуется путем накопления амортизационных от­числений. Другимисловами, амортизационные отчисления «оседают» на расчетном счете орга­низации исо временем образуют определенную сумму денежных средств, которая и называетсяамортизационным фондом. Вместе с тем поря­док его формирования и особенноиспользова­ния в различные периоды времени имеет прин­ципиальные отличия.

Сохранение накопленногоамортизационного фонда требует разработки комплекса мер, кото­рыми могут быть:

— индексация амортизационногофонда, что даст возможность в какой-то мере избежать его обесценивания, однакотакой маневр могут по­зволить себе, во-первых, только прибыльные ивысокорентабельные предприятия, во-вторых, это должно быть законодательнооформлено;

— размещение средств в целяхих сохранно­сти на депозитных счетах в банковских структу­рах. В какой-тостепени это можно назвать ин­дексацией амортизационного фонда, только про­водимойне самой организацией, а банковским учреждением, что значительно облегчает поло­жениепредприятия. В рамках данной политики возможно и даже целесообразно созданиесерии специализированных банковских структур, зани­мающихся исключительносохранением средств амортизационного фонда. Такие узкоспециали­зированныеучреждения, рав­но как предприятия и органи­зации, будут преследовать однуцель: сохранение и при­умножение вверенных им средств. В этом, главным об­разом,и заключается основ­ное отлично между индекса­цией, проводимой организа­циями испециализирован­ными банками. В первом слу­чае будет обеспечиваться не«простое», а как бы «расши­ренное» восстановление на­копленных средств.   В этом, главным образом, и заключаетсяосновное отличие между индексацией, проводимой организациями испециализированными банками. В первом случае будет обеспечиваться не «простое»,а как бы «расширенное» восстановление накопленных средств. В то же время этообеспечит их целе­вое использование:

вложение средств вдолгосрочные, наибо­лее ликвидные активы позволит обеспечить со­хранностьвложенных средств и получение до­полнительного дохода. Однако осуществлениеэтого, как представляется, перспективного вари­анта блокирует отсутствиефондового рынка.

Для создания действеннойамортизацион­ной политики необходимо предоставление пра­ва выбора форм, методовее построения и пре­творения в жизнь самим субъектам хозяйство­вания. Так,Министерством экономики Республики Беларусь подготовлено новое Поло­жение опорядке начисления амортизации основ­ных средств и нематериальных активов,одним ич основных моментов которого является при­менениеразличных способов начисления амортизации, а также предоставление права выборатех или иных методов.

В международной практикесуществуют различные способы списания стоимости основ­ных средств путемамортизации. Поскольку на­численная сумма амортизации является одним изэлементов структуры затрат и она в конечном счете влияет на результатфинансово-хозяйствен­ной деятельности, то выбор способа начисления амортизации- это один из определяющих мо­ментов учетной политики организации. В насто­ящеевремя в Республике Беларусь применяют­ся линейный и нелинейные (метод уменьшаемо­гоостатка и метод суммы чисел лет) способы начисления амортизации.

Согласнолинейному способу, годовая сум­ма начисленных амортизационных отчисленийопределяется по первоначальной (восстанови­тельной) стоимости объекта основныхсредств с учетом нормативного срока службы этого объекта. В результатенакопленный износ равномерно увеличивается и так же равномерн