Реферат: Монархия, республика и их виды

РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ

ИНСТИТУТ ДИСТАНТНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Факультет:ЮРИДИЧЕСКИЙ

Дисциплина: конституционное право зарубежных стран

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА № 4

Студентка: Криницына Анастасия

Александровна, 1 курс

г.Березники

2001

П Л А Н

1.

Монархия как формаправления.

2. Видымонархии в зарубежных странах.

3. Республика как форма правления.

4. Видыреспублики в зарубежных странах.

Монархия какформа правления.

Монархиейможно назвать такое государство, где верховная власть наследуется на всю жизньодним лицом, пользующимся ею по собственному усмотрению. Лицо, имеющее титулмонарха, принадлежит роду или «царствующему дому» и является свободным откакой-либо ответственности за свои действия. Указанные положения характеризуютсовременную монархию, однако в течении многих веков исторический опыт множествагосударств породил больше разнообразие монархий, которое трудно охватить единойвыверенной формулой.

Термин«монархия» греческого происхождения («монос» — один, «архе» — власть) иозначает «единовластие», «единодержавие», хотя известны и исключения. Например,в Спарте существовало два царя, Полибий называет властвование двух консулов вдревнем Риме монархией, и наоборот, истории известны случаи, когда лица,именовавшиеся монархами, не имели фактически их полномочий – царский периодРима. Реальные монархии на первых порах были сильно ограничены народнымисобраниями или собраниями старейшин. Монархию связывали лишь с исполнениемвоенных функций, позднее жреческих, судебных. Наследственность в то время ещене стала существенным атрибутом монархии, более важными выступали личныекачества монарха. В период феодализма институт монархии отличался особойразработанностью, поскольку был связан с крупной земельной собственностью,испытывал влияние раздробленности или довольно жестокое ограничениесословно-представительными собраниями.

Всовременном понимании монархия – это власть наследуемая. Эта власть нередкообожествляемая (монарх — помазанник божий). В Японии Император до 1945 годасчитался сыном богини Солнца – Аматерасу. Ныне божественное происхождениевласти монарха мало кого волнует.

Периодрасцвета монархии – это рубеж Нового времени. Именно тогда со всей четкостьюпроявляется отличие монархии от республиканской формы правления, вырабатываютсяважнейшие ее разновидности: монархия абсолютная, неограниченная и монархияконституционная, ограниченная уже парламентом.

Воглаве государства находиться монарх, который пользуется своей властью понаследству, хотя возможны варианты когда началу той или иной монархическойдинастии кладут выборы. Чаще приход к власти был через насилие, изредкаприглашение. Из этого исходит и большинство действующих конституциймонархических государств.

Согласно ст. 1 Конституции Японии 1946 года«Император является символом государства и единства народа, его статусопределяется волей народа, которому принадлежит суверенная власть». Символомединства и постоянства государства называет Короля ст. 56 Конституции Испании1978 года.

Монархприобретает свою власть по принципу крови, наследуя ее по собственному праву.Он не несет никакой юридической ответственности за свои политические действия.В руках главы такого государства сосредоточена вся полнота верховнойгосударственной власти, монарх выступает источником всякого права, только с еговолеизъявления те или иные постановления могут приобретать силу закона. Монархнаходиться во главе исполнительной власти, от его имени вершиться правосудие,ему принадлежит право помилования.

Намеждународной арене в сношениях с другими государствами монарх пользуетсятитулом (князя, герцога, короля, царя, императора) получает значительноесодержание из государственной казны, имеет право на особую охрану личности.

Надоотметить то, что не во всех монархиях монархи имеют одинаковые права иполномочия. Это зависит от вида монархии.

Внекоторых монархиях глава государства является одновременно религиозной главой.

Виды монархиив зарубежных странах.

История исовременность знают разные виды монархий. Они в значительной степени зависят оттипов государств, а также от условий их возникновения и функционирования.

Насовременном этапе развития общества и государства монархии бывают – абсолютная,дуалистическая, парламентская.

Абсолютная монархия.Эта форма правления типичнадля позднего феодализма, когда в глубинах аграрного строя вызревают зачаткииндустриального.

Характеризуетсяона тем, что в руках монарха сосредоточивается вся полнота государственнойвласти. Он сам издает законы, непосредственно руководит административнойдеятельностью или назначает для этого правительство, вершит высший суд. Никакихограничений его власти нет, по крайней мере юридических, хотя политические,морально-этические, религиозные и иные могут присутствовать и обычно в той илииной мере присутствуют. Подданные изначально юридически бесправны, посколькумонарх не наделил их какими-то правами и не отобрал эти права.

Всовременных условиях абсолютная монархия –чрезвычайная редкость. Примером такихгосударств является Саудовская Аравия, Оман. Такие государства даже могут иметьоктроированные «конституции», однако эти акты не являются конституциями вполном смысле слова, поскольку не ограничивают власть монарха.

Монархив Саудовской Аравии, Омане считаются также высшими духовными лицами, что ещеболее усиливает их власть. Однако все жеэта власть не безгранична: особая роль принадлежит правящей семье, которая насвоем совете решает, в частности, вопросы престолонаследия (наследует необязательно сын прежнего монарха) и может заставить монарха отречься отпрестола.

Дляабсолютной монархии характерен авторитарный политический режим, агосударственный режим именуется абсолютизмом.

Дуалистическая монархия. Этопервоначальная форма ограниченной, или конституционной, монархии. Здесьвозникает или уже развивается разделение властей, видно отделениезаконодательной власти от исполнительной.

Законодательнаявласть принадлежит в принципе парламенту, который избирается подданными илиопределенной их частью. Исполнительная власть принадлежит монарху, которыйможет осуществлять ее непосредственно или через назначаемое им правительство.Судебная власть принадлежит монарху, но может быть более или менее независимой.

Однакоразделение властей при данной форме правления обычно урезанное. Хотя законыпринимаются парламентом, монарх пользуется правом абсолютного вето, то есть безего утверждения закон в силу не вступит. Монарх может издавать чрезвычайныеуказы, имеющие силу закона и даже более высокую, а главное, может распускатьпарламент, заменяя фактически дуалистическую монархию абсолютной. Например, вИордании после роспуска парламента в 1974 году очередные парламентские выборысостоялись лишь в 1989 году.

Правительство,если такое есть, за свою деятельность несет ответственность лишь передмонархом, но отнюдь не перед парламентом. Последний может воздействовать направительство, только используя свое право устанавливать бюджет государства.Рычаг этот может использоваться лишь раз в году, кроме того, депутаты, вступаяв конфликт с правительством и через него – с монархом, не могут не ощущатьпостоянной угрозы роспуска парламента.

Каки для абсолютной монархии, для монархии дуалистической типичен авторитарныйполитический режим. Государственный же режим может характеризоваться какограниченный дуализм власти. Дуалистическая монархия есть выражение компромиссамежду властвующей феодальной верхушкой общества и остальной его частью, вкотором преобладание все же остается за монархом и его окружением.

Парламентарная монархия. Эта формаправления существует обычно в высокоразвитых государствах, где переход отаграрного стоя к индустриальному сопровождался преимущественно не кореннойломкой прежних институтов власти, а постепенным их преобразованием иприспособлением к новым условиям (Великобритания, Япония, Нидерланды, Швеция,Канада, Австралия и другие государства).

Здесьсуществует развитое разделение властей при признании принципа верховенствопарламента над исполнительной властью, демократический или по крайней мерелиберальный политический режим.

Верховенствопарламента выражается в том, что правительство, которое обычно назначаетсямонархом, должно пользоваться доверием парламента (или его нижней палаты), амонарх, следовательно, вынужден назначить главой правительства лидера партии,имеющей в парламенте (нижней палате) большинство мест, либо лидера коалициипартий, таким большинством располагающей.

Монархпри данной форме правления царствует, но не правит. Правом вето в отношениизаконов, принятых парламентом, даже когда оно ему принадлежит, он либо напрактике не пользуется, либо осуществляет это право по указанию правительства.Как правило, монарх лишен возможности действовать самостоятельно, и всеисходящие от него акты обычно подготавливаются правительством и скрепляются егоглавой или соответствующим министром, без чего не имеют юридической силы. Темсамым глава правительства или министр принимают на себя ответственность заданный акт монарха, так как сам монарх неответственен (в Великобритании этовыражается принципом «Король не может быть неправ»). Ст. 4 Конституции Япониипредусматривает, что Император осуществляет только такие действия, относящиесяк делам государства, которые предусмотрены конституцией.

Главныйотличительный признак парламентарной монархии – политическая ответственностьправительства перед парламентом (нижней палатой) за свою деятельность. Еслипарламент выразит правительству недоверие или откажет в доверии, правительстводолжно уйти в отставку либо должно бытьуволено в отставку монархом. Однако обычно это полномочие парламентауравновешивается правом правительств предложить монарху распустить парламент иназначить новые выборы, с тем чтобыконфликт между законодательной и исполнительной властью разрешил народ: если онподдержит правительство, то в результате выборов в парламенте образуетсябольшинство из его сторонников, если же избиратели с правительством несогласны, то и состав парламента окажется соответствующим, а правительствобудет сменено.

Изложеннаясистема отношений между монархом, парламентом и правительством характеризуетпарламентарный режим, или парламентаризм. Этот государственный режим действуетпри условии, что в парламенте ни одна политическая партия не имеет абсолютногобольшинства и не может сформировать однопартийное правительство. Такая ситуациятрадиционно существует в Дании, Нидерландах, а в 1993 году сложилась в Япониист. 41 Конституции предусматривает, чтопарламент является высшим органом государственной власти и единственнымзаконодательным органом государства.. Чем шире партийная коалиция, сформировавшаяправительство, тем это правительство менее устойчиво, ибо тем сложнее достигатьсогласия между партнерами по коалицииотносительно различных политических вопросов. Иногда стоит какой-либо партииотозвать своих полномочных представителей из правительства, как оно утрачиваетнеобходимое большинство в парламенте (нижней палате) и зачастую вынуждено уйтив отставку.

Напротив,в станах, где существует двухпалатная система (Великобритания, Канада,Австралия) или многопартийная система с одной доминирующей партией (Япония1955-1993 гг.) и правительства в принципе однопартийные, парламентарная модельотношений между парламентом и правительством практически превращается в своюпротивоположность. Юридически парламент осуществляет контроль заправительством, однако на деле правительство, которое состоит из лидеровпартий, обладающей а парламенте большинством, через эту партийную фракциюполностью контролирует работу парламента. Такой государственный режим получилназвание системы кабинета, или министериализма.

Следовательно,при одной и той же форме правления – парламентарной монархии – возможны двагосударственных режима: парламентаризм и министериализм. Это зависит отсуществующей в стране партийной системы.

Изразвивающих стран к числу парламентарных монархий относится Таиланд, Непал,однако, учитывая реальное влияние монарха, здесь приходиться констатироватьналичие дуалистического государственного режима.

Особаяразновидность монархии – выборная(или избирательная), сочетающая элементы монархии и республики. Такая монархиясуществует в Малайзии, где главой государства является монарх, избираемый на 5лет – особым советом, состоящим из правителей монархических штатов, входящих вМалазийскую федерацию.

Республика какформа правления.

Республика(от латинского res publica –общественное дело) – это такая форма правления, при которой главагосударства (например президент)избирается народом или специальной избирательной коллегией. Законодательнаявласть принадлежит выборному представительному органу парламенту. Большинствостран современного мира являются республиками.

В отличииот монархии при республиканской форме правления единственным источником властипо закону является народное большинство. Само происхождение термина республикасвязано с народом. «Respublicaest res populi», — подчеркивал Цицерон, считая государство – деломнарода.

Республиканская форма правленияокончательно установилась во Франции лишь с принятием Конституции 1875 года последвукратной реставрации монархии. Швейцария и Сан-Марино имеют эту формуправления изначально. Большинство же современных европейских республик обрелиее после военных и революционных потрясений ХХ века, связанных прежде всего смировыми войнами. В Америке успешная вооруженная национально-освободительнаяборьба бывших колоний против монархических метрополий также, как правило,порождало республиканскую форму правления. Равным образом и в Африке и Азиираспад колониальной системы в середине ХХ века привел, за единичнымисключением, к образованию республик.

Припрочих равных условиях республика — наиболее демократическая форма правления,поскольку предполагает, что полномочия любой ветви власти, любого высшего ееоргана, включая главу государства. В конечном счете основывается не мандатенарода.

Существуютизвращенные разновидности республики, характеризующиеся нелегитимностью власти.Например, когда в стране происходит государственный переворот, который ставитво главе государства единоличного диктатора или группу диктаторов, формаправления официально может провозглашаться или оставаться республиканской, ноее демократическая суть выхолащивается. Это происходит и в том случае, когдазаконно избранное или назначенное должностное лицо (президент, премьер-министр)захватывает принадлежащие ему по конституции полномочия, отказывается оставитьсвою должность по истечении срока полномочий. Так поступили А.Гитлер в Германиив 1933 году, «черные полковники» в Греции в 1967 году, А.Пиночет в Чили в 1973году. Есть и примеры такой замены монархии республикой, которые означаютликвидацию существовавшей при монархии демократии. Например, те же «черныеполковники» в июне 1973 года ликвидировали монархию, однако демократии странетакая «республика» отнюдь не добавила. Мало отличаются от абсолютной монархиинекоторые республики Тропической Африки, где, несмотря на наличие парламента, формально независимыхсудов, власть президента практически неограниченна (так называемыемонократические республики). Смена президентов происходит здесь обычно лишь врезультате их смерти или военного переворота, но не как в следствии всеобщихвыборов. Перевыборы же на новый срок носят скорее ритуальный, чем реальныйхарактер. В Малави, к примеру, до недавнего времени Президент вообще считалсянаходящимся в должности пожизненно. «Социалистические» республики служили ислужат прикрытием единоличной диктатуры генерального секретаря компартии илигрупповой диктатуры политбюро ее центрального комитета. Генеральный секретарьможет при этом занимать должность президента или/ и премьер-министра, а можетне занимать никакой государственной должности, осуществляя свою громаднуювласть неформальным образом, как это долгое время делал И.В. Сталин.

Виды республикв зарубежных странах.

Известнонесколько видов республик: дуалистическая (президентская), парламентарная исмешанная (полупрезидентская).

Навыбор формы правления оказывают влияние ряд факторов, но определяющим здесьдолжны быть долговременные интересы стабильности государства, а не сиюминутныеполитические проблемы и та или иная расстановка сил.

Парламентарная республика. К этой формеправления относиться сказанное немногимвыше о парламентарной монархии, кроме, естественно, главы государства.

Вместослабого монарха здесь есть слабый президент, который избирается либопарламентом, либо более широкой коллегией, включающей на ряду с парламентомобычно депутатов парламентов субъектов федераций или региональныхпредставительных органов самоуправления. Обширные полномочия, которыми поройконституция наделяет президента парламентарной республики, осуществляются, какправило, правительством, которое в лице своего главы или министраконстрассигнует акты президента.

Главныйпризнак парламентарной республики, как и парламентарной монархии, — политическая ответственность правительства перед парламентом. Ответственностьздесь часто солидарная: недоверие одному члену правительства, особенно егоглаве, влечет отставку всего правительства. Вместо ухода в отставкуправительство может потребовать от президента распустить парламент (его нижнююпалату) и назначить новые выборы.

Припарламентарной республике так же возможны два государственных режима — парламентарный и министериальный.

Чистопарламентских республик не так уж много. К ним относиться Германия, Венгрия,Индия, Чехия и некоторые другие страны. В тех странах, где многопартийностьобуславливает действие парламентарного государственного режима, следствиемэтого являются частые правительственные кризисы.

Недостаткипарламентарной республики сводятся, во-первых, к крайней фрагментарностипартийной системы, которая обрекает парламентскую коалицию на аналогичнуюфрагментарность, а правительство на неустойчивость. При неразвитости партийнойсистемы даже малочисленные партии могут предстать частью парламентской коалициибольшинства. Это может оказаться не менее пагубным, чем тупик во взаимоотношенияхисполнительной и законодательной власти.

Во-вторых,вполне реальной может оказаться угроза тирании, которую в состоянии создатьпростое парламентское большинство, то есть эффективность и стабильностьпарламентских форм правления зависит от характера политических партий,соревнующихся за места в парламенте. Судьба же партий и структура партийнойсистемы в немалой степени определяются способом избрания законодательной, тоесть мажоритарной или пропорциональной системой.

Дуалистическая (президентская) республика. Этаформа правления немного напоминает дуалистическую монархию, но имеет весьмасущественные отличия от нее.

Достоинствопрезидентской формы правления заключается прежде всего в том, что всенародно избранный президент являет собойсредоточие общенациональных устремлений, выступает символом нации, символомпринадлежности граждан к единому государству. Эта форма дает полномочия одномулицу, которое может осуществлять полномочия в чрезвычайных обстоятельствах.Президентская система правления обеспечивает большую степень политическойстабильности.

Главагосударства в президентской республике получает свои полномочия в результатеизбрания на известных срок. Срок нахождения в должности в разных республикахразличный: ст.IIраздел 1 Конституции США 1788 года предусматриваетсрок полномочий президента 4 года. Ст. 85 Конституции Италии 1947 годапредусматривает, что этот срок равен семи годам, также как и во Франции[1].

Здесьнаиболее последовательно проведен принцип разделения властей, а взаимоотношениямежду ветвями власти стояться на базе принципа так называемых сдержек ипротивовесов. Это проявляется в следующем.

Изаконодательная, и исполнительная власть в президентской республике получаетсвой мандат непосредственно от народа. Главой исполнительной власти являетсяизбираемый народом президент, который совмещает эти функции с функциями главыгосударства. Правительства как коллегиального органа обычно нет, министрыкаждый в отдельности подчинены президенту. Судьи, как и высшие должностные лицаисполнительной власти, назначаются президентом с согласия верхней палатыпарламента, которая при этом исходит не из политического лица кандидатов, а изкомпетентности и моральных качеств.

Министрови других назначенных им должностных лиц исполнительной власти президент можетсмещать самостоятельно: нельзя заставлять его работать с теми, с кем онработать не может и не желает.

Главныйпризнак данной формы правления – отсутствие ответственности исполнительнойвласти перед парламентом за проводимую политику. Парламент не может смещать еедолжностных лиц, если они не нарушили закон. Для своей деятельности они ненуждаются в политическом доверии парламента. Тем не менее парламент иправительство вынуждены сотрудничать, так как ни одна из ветвей власти не можетконституционным путем устранить другую (смещение парламентом должностных лицисполнительной и судебной власти путем так называемого импичмента может иметьместо лишь, если со стороны этих лиц допущены серьезные правонарушения).

Сдержкии противовесы проявляются в частности, в том, что президент может тормозитьзаконодательную деятельность парламента, налагая на принятые им законыотлагательное (суспенсивное) вето, для преодоления которого требуетсяквалифицированное большинство голосов в обеих палатах парламента. В своюочередь верхняя палата парламента может воспрепятствовать назначениюпрезидентом должностных лиц, а кроме того, ратифицирует (и может отказать вэтом) заключенные президентом международные договоры. Судебная властьконтролирует конституционность актов и парламента, и президента, обеспечиваятем самым соблюдение правопорядка как законодательной, так и исполнительнойвластью.

Государственныйрежим при такой форме правления – только дуалистический. В зависимости отобстоятельств значение и роль конкретного парламента или президента могут бытьсильнее или слабее, но качества государственного режима это не меняет.

Президентскаяформа правления не является безупречной. Во-первых, в отличии от парламентскойформы правления, она таит в себе возможности трений во взаимоотношенияхисполнительной и законодательной ветвей власти и провоцированияконституционного кризиса. Вероятность последнего особенно возрастает, еслипрезидент и парламентское большинствопринадлежит к различным партиям или политическим течениям. Предположения, чтопрезидент всегда находится над партийной борьбой и политикантсвом лоббистов,могут не иметь под собой веских оснований. Иными словами, выбор междупарламентской и президентской формами правления может означать выбор междуединым, но нестабильным руководством и руководством стабильным, но чреватымконфликтом двух властей.

Во-вторых,едва ли существует оптимальный способ избрания президента. Любой из них имеетсвои сильные и слабые стороны. На первое место по значимости выходит метод президентскихвыборов. Прямые выборы представляются наиболее простыми и демократическими. Номоделей прямых выборов тоже много, а выбор способов не всегда зависит отпрезидента. Президентская власть может оказаться в большой зависимости отзаконодательной ветви, от которой может зависеть многое, например процедурапереизбрания президента на второй строк в чрезвычайно усложненном порядке.

Президентскиереспублики распространены в Латинской Америке. Эта форма правления встречаетсятакже в некоторых странах Азии и Африки. Правда, зачастую в этих странах властьглавы государства на деле выходит за конституционные рамки. Латиноамериканскиереспублики исследователями чаще назывались суперпрезидентские. В последние15-20 лет ситуация стала меняться, во многих странах она приближается кконституционному эталону.

Вконкретике политической жизни той или иной страны, с учетом того или иногосоотношения политических сил, сложившихся традиций или вводимых реформ,возможны смешанные или промежуточные (между президентской и парламентскойреспубликой) формы государственного правления.

Смешанная (полупрезидентская) республика. Такаяформа правления сочетает в себе признаки и президентской, и парламентарнойреспублики. Но сочетание это бывает различным.

Например,,по Конституции Французской республики 1958 года Президент избирается гражданамии руководит правительством, что характерно для президентской республики. В тоже время назначаемое им правительство должно пользоваться доверием нижнейпалаты Парламента – Национального Собрания, что характерно для парламентарнойреспублики. Вместе с тем Президент может распускать Национальное Собрание посвоему усмотрению, что не характерно не для той, ни для другой разновидностиреспубликанской формы правления.

Вцелом ряде стран президент избирается гражданами, что характерно дляпрезидентской республики, и имеет ряд полномочий, дающих ему возможностьактивно вторгаться в политический процесс, однако на практике он ими непользуется («спящие полномочия»), а существующий государственный режим типичендля парламентарной республики (парламентаризм или министериализм). Примероммогут служить Австрия, Ирландия, Исландия, где «человеком № 1» признается всеже не глава государства, а глава правительства.

Можноотметить, что в большинстве стран, свергших в недавнем прошлом тоталитарныережимы (Португалия, Польша, Хорватия и ряд других стран), установиласьсмешанная республиканская форма правления, при которой правительство опираетсяна парламентское большинство, а всенародно избранный президент, будучи нередкохаризматическим лидером нации, то есть обладая общепризнанной популярностью инародным доверием, не вмешиваясь в текущее управление, направляет политическийкурс. Глава правительства подчас выступает в роли «мальчика для битья»: есличто не получается, то причина не в политическом курсе президента, а в плохомпроведении этого курса правительством.

Своеобразнаяформа правления в Швейцарии. Правительство (Федеральный Совет) назначаетсяпарламентом (Федеральным Собранием)[2]и подотчетно ему[3]

, однакополитическая ответственность правительства перед парламентом конституционно непредусмотрена, и государственный режим, следовательно, скорее всегодуалистический, а не парламентарный.

«Классические»формы правления на рубеже ХХIвека все более рельефнообнаруживают недостатки, коренящиеся в их конституционно-правовой природе:тенденцию к авторитаризму, монополизации власти в президентских республиках ивозрастающую правительственную нестабильность а республиках парламентарных.

Список литературы:

1.

2.

Конституция СоединенныхШтатов Америки 1788 года.

3.

Конституция Франции 1958года.

4.

Конституция ШвейцарскойКонфедерации от 29 мая 1874 года.

5.

Конституция Японии 1947года.

6.

Конституционное право: Учебник/Отв.ред.А.Е.Козлов – М.: Издательство БЕК, 1997.