Реферат: Конституция Болгарии

МИНИСТЕРСТВО ОБЩЕГО ИПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РФ

ИВАНОВСКИЙГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРАГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВА

КОНТРОЛЬНАЯРАБОТАПО КОНСТИТУЦИОННОМУ ПРАВУ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

НА ТЕМУ:

КОНСТИТУЦИЯ БОЛГАРИИ

ВЫПОЛНИЛ: СТУДЕНТ ПЕРВОГО ГОДА

ОБУЧЕНИЯЗАОЧНОГО

КОММЕРЧЕСКОГООТДЕЛЕНИЯ

ЕГОРОВ Д.Ю.

ИВАНОВО 2001

СОДЕРЖАНИЕ :

TOC o «1-1» h z 1. Конституция Болгарии. Основыгосударственного строя по Конституции Болгарии.PAGEREF _Toc508778960 h 3

2. ПАРЛАМЕНТ… PAGEREF _Toc508778961 h 7

3. ПРЕЗИДЕНТ.PAGEREF _Toc508778962 h 10

4. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД .PAGEREF _Toc508778963 h 12

5. ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА:PAGEREF _Toc508778964 h 14

1. Конституция Болгарии.Основы государственного строя по Конституции Болгарии.

Действующая ныне конституция Республики Болгарияпринята Седьмым Великим Народным Собранием и вступила в силу 13 июля 1991 г.,отменив, таким образом, болгарскую Конституцию 1971 года.

Конституция 1991 г. представляет собой сравнительнонебольшой по объему документ, состоящий из преамбулы, десяти глав (169 статей)и переходных и заключительных положений, имеющий отдельную нумерацию (9параграфов).

В преамбуле конституции содержится заявление оверности общечеловеческим ценностям: свободе, миру, гуманизму, равенству,справедливости и терпимости; в верховный принцип возводятся права личности, еедостоинство и безопасность, провозглашается решимость создать демократическое,правовое и социальное государство и сохранить единство Болгарии.

Первая глава «Основные начала», состоящаяиз 24 статей, содержит характеристику государства, закрепляет основополагающиепринципы функционирования политической и экономической системы Болгарии,принципы деятельности государства в социальной сфере. Как указывалось в одномиз решений Конституционного суда Болгарии, принципиальное значение включенных вэту главу норм «определяется их предназначением очертить фундаментальныеценности, на которых базируются отношения в сфере государственного устройстваи гражданского общества и подчеркнуть верховенство прав личности.

Вторая глава „Основные права и обязанностиграждан“ (36 статей) фактически охватывает правовой статус как граждан,так и иностранцев. Содержащаяся в ней ст. 26 прямо указываемо пребывающие вБолгарии иностранцы имеют все права и обязанности, предусмотренные этойконституцией, за исключением тех, для которых конституция и законы требуютболгарского гражданства. Главы с третьей по шестую регулируют правовой статусорганов государства ( соответственно: „Народное Собрание“, ''Президент Республики», «Советминистров», «Судебная власть» ).

Седьмая глава посвящена местному самоуправлению иместной администрации.

Восьмая глава носит название «Конституционныйсуд» и содержит нормы, регулирующие порядок образования и деятельностиданного органа. Такой текстуальный «отрыв» от других органов государстване случаен: тем самым законодатель подчеркнул, что Конституционный суд стоитвне других органов власти.

Девятая глава регулирует вопросы изменения идополнение действующей конституции, а также принятия новой конституции [1]

Статья 5 устанавливает, что Конституция является верховным законом, и другиезаконы не могут ей противоречить. Предписания Конституции имеютнепосредственное действие.[2]

Конституция Республики Болгария устанавливает, что Болгарияявляется республикой с парламентарным правлением (ст. 1-1). Видимо, такаяформулировка была использована для введения термина «парламент», нехарактерного для социалистического периода, когда и парламент, и парламентаризмрассматривались официальной наукой и практикой как явления, чуждые социалистическомустрою и принципу единства власти.

Но сам термин не может быть признан удачным, таккак, по сути, он является синонимом термина «парламентарная республика».Однако, поскольку Президент в Болгарии избирается непосредственно избирательнымкорпусом, а не парламентом, как это характерно для парламентарных республик,данная форма правления никак не может быть отнесена к парламентарнымреспубликам. Вместе с тем такие институты, как вотум доверия, возможностьроспуска Президентом парламента, наличие должности главы правительства,показывают, что это и не президентская республика. Конституция установила вБолгарии смешанную (полупрезидентскую) республику.

Республика Болгария — правовое государство иуправляется в соответствии с Конституцией и законами страны (ст. 4-1). Средигарантий данной нормы следует отметить зафиксированные в ст. 5 верховенство инепосредственное действие Конституции, запрет осуждения за действие илибездействие, не являвшиеся по закону преступлениями на момент совершения,объявление ратифицированных в установленном порядке международных договоровчастью внутреннего права страны и их приоритет перед нормами внутреннего законодательства,обязательное опубликование всех нормативных актов, которые вступают в силу черезтри дня после обнародования, если в них не определен другой срок.

Этот принцип тесно увязывается с принципом народовластия.“Вся государственная власть исходит от народа. Она осуществляется имнепосредственно и через органы, предусмотренные в этой Конституции.Осуществление народовластия предусматривается путем участия граждан в выборах иреферендумах, проводимых на основе всеобщего, равного и прямого избирательногоправа при тайном голосовании (ст.10).

Никакая часть народа, политическая партия или другая организация,государственное учреждение или отдельная личность не может присвоитьосуществление народного суверенитета” (ст. 1).

Конституцией провозглашается принцип разделения властей:“Государственная власть в республике подразделяется на законодательную,исполнительную и судебную” (ст. 8).

Болгария — унитарное государство, в котором не допускаютсяавтономные территориальные образования (ст.2). Территориальная целостность республикиконституционно объявлена неприкосновенной. Эта же статья предусматриваетналичие в республике местного самоуправления.

Особо установлено, что официальным языком является болгарский.Таким образом, не только отрицается право населения какой-либо части страны насецессию, что в современном конституционном праве — распространенное явление,но и запрещается такая форма решения национального вопроса, как создание автономныхобразований. Это свидетельствует об остроте национального вопроса в стране, отом, что решение проблемы, устраивающее все стороны, еще не найдено.[3]

Конституция устанавливает (ст. 11) принцип политическогоплюрализма в организации политической жизни Болгарии, в соответствии с которымни одна политическая партия или идеология не может объявляться или утверждатьсякак государственная. Партии содействуют формированию и изъявлению воли граждан.Объединения граждан, включая профсоюзы, не могут выдвигать политические цели иосуществлять политическую деятельность, присущую политическим партиям (ст. 12).

Экономика Республики Болгария основана на свободнойхозяйственной инициативе (ст. 19). Конституция предусматривает две формысобственности — частную и общественную. Частная собственность неприкосновенна.Право собственности и наследования гарантируется и защищается законом (ст. 17).

Внешняя политика Болгарии осуществляется в соответствии спринципами и нормами международного права. Ее основными целями являютсянациональная безопасность и независимость страны, благополучие и основные праваи свободы болгарских граждан, а также содействие установлению справедливогомеждународного порядка (ст. 24). Международные договоры, ратифицированные вконституционном порядке и вступившие в силу, являются частью внутреннего правастраны и имеют преимущество перед теми нормами внутреннего законодательства,которые им противоречат (ст. 5-4).

Болгарское государство исходит из признания естественных инеотъемлемых основных прав человека, их приоритетности в жизни общества. Статья6 провозглашает, что все люди рождаются свободными и равными в достоинстве иправах. Все граждане равны перед законом.

Иностранцы в Болгарии имеют такой же статус, как и гражданеБолгарии, кроме исключительных прав и обязанностей граждан (ст. 26-2).

Конституцией признаются и гарантируются личные,политические, экономические, социальные и культурные права: право на жизнь идостойное обращение — ст.28,29; право на личную свободу и неприкосновенность — ст. 30; право на неприкосновенность личной и семейной жизни, неприкосновенностьжилища — ст. 32, 33; право на выбор места жительства и свободу передвижения — ст. 35; право на изучение и использование болгарского языка — ст. 36 (являетсятакже и обязанностью);, право на свободу совести, мысли и выборавероисповедания — ст. 37; на свободу убеждений — ст. 38; на свободу слова — ст.39; на свободу печати — ст. 40; на свободу информации — ст. 41; избирательноеправо — ст. 42; право на собрания, митинги, создание объединений — ст. 43, 44;право на жалобы, предложения и петиции в государственные органы — ст. 45, правона вступление в брак и воспитание детей — ст. 46, 47; право на труд — ст. 48,на объединение в профсоюзы и на забастовку — ст. 49, 50; на общественноеобеспечение и социальную помощь, на охрану здоровья — ст. 51,52; право наобразование — ст. 53; право на пользование культурными ценностями и развитиекультуры — ст. 54; на здоровую и благоприятную окружающую среду — ст. 55; право на защиту — ст. 56.

Основные права граждан не могут быть отменены (ст. 57).

Основные конституционные обязанности граждан состоят всоблюдении и исполнении Конституции и законов, защите отечества, уплатеналогов, а также в оказании содействиягосударству и обществу при стихийных бедствиях (ст.58-61).

2. ПАРЛАМЕНТ

Парламент — Народное Собрание — Республики Болгария состоитиз 240 депутатов (народных представителей), избираемых на основе всеобщего,равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года.В случае наступления состояния войны, военного или другого чрезвычайногоположения во время или после истечения мандата Народного собрания, егополномочия продолжаются до отпадения этих обстоятельств

Народное собрание является постоянно действующим органомзаконодательной власти и парламентского контроля (ст. 62, 74).

Организация и деятельность Народного Собрания осуществляютсяна основе Конституции и принятого им регламента (ст.73).

Народнымпредставителем может быть избран дееспособный человек, достигший 21 года,имеющий только болгарское гражданство, за исключением лиц, отбывающих наказаниев виде лишения свободы (ст.65).

Конституция содержит нормы, характеризующие статус народногопредставителя. Статья 67 предусматривает, что народные представителипредставляют не только своих избирателей, но и весь народ. В связи с этимимперативный мандат запрещен. В случае избрания народного представителяминистром он не лишается депутатского мандата, а лишь временно прекращает своиполномочия народного представителя и замещается в определенном порядке (ст.68). За исполнение своих обязанностей народные представители получаютвознаграждение (ст. 71). Народные представители обладают депутатскойнеприкосновенностью (ст. 70).

Возглавляет Народное Собрание председатель, имеющий такжезаместителя. Председатель Народного Собрания обладает полномочиями лишь по организациидеятельности Собрания (ст. 77).

Парламент Болгарии однопалатный. Его структура состоит изпостоянных и временных комиссий. Постоянные комиссии помогают деятельностиНародного Собрания и осуществляют от его имени парламентский контроль.Временные комиссии избираются для расследования и проверки (ст. 79).

Парламент Болгарии обладает достаточно широкой компетенцией,состоящей из 15 вопросов, изложенных в ст. 84 Конституции, а также некоторыхиных полномочий.

Народное Собрание Болгарии:

ü

[4]

Правом законодательной инициативы обладает каждый народныйпредставитель и Совет министров (ст. 87).

Законодательный процесс предполагает принятие законопроектовкак правило в двух чтениях (ст.88) простым большинством голосов от присутствующихна заседании депутатов (ст. 81).

Как было сказано выше, из своего состава Народное собраниеизбирает постоянные и временные комиссии.

Постоянные комиссии оказывают помощь Народному собранию вего деятельности и осуществляют от его имени парламентский контроль. Всоответствии с принятыми в 1995 г. Правилами организации и деятельностиНародного собрания создаются следующие постоянные комиссии: по труду,социальным и демографическим проблемам; по здравоохранению; по делам молодежи,спорту и туризму; по парламентской этике; по энергетике и энергетическимресурсам; по доходам, расходам и имуществу политических партий: по борьбе скоррупцией; по развитию горных, полугорных и пограничных районов; по бюджету ифинансам; по организации и деятельности государственных органов; по местномусамоуправлению, административно – территориальному устройству и региональнойполитике; по внешней политике; по национальной безопасности; по правам человекаи вероисповеданиям; по земледелию и лесам; по образованию и науке; по культуре;по делам радио и телевещания и Болгарского телеграфного агентства; по охранеокружающей среды водам и экономическаякомиссия. Состав колеблется от 13 (комиссия по парламентской этике и комиссияпо доходам расходам и имуществу политических партий) до 31 (экономическаякомиссия и комиссия по национальной безопасности) народного представителя.[5]

Временные комиссии создаются для изучения проблем ипроведения расследований.

Принятые акты Народного Собрания официально публикуются непозднее 15 дней со дня принятия.

3. ПРЕЗИДЕНТ.

Президент Республики Болгария является главой государства.Он олицетворяет единство нации и представляет государство в международныхотношениях (ст. 92).

Президентом Болгарии может быть избран болгарский гражданинпо рождению, достигший 40 лет, который отвечает условиям избрания народногопредставителя и проживает последние пять лет в стране (ст. 93-2).

Президент избирается сроком на пять лет всеми гражданами,при этом предельное время пребывания в должности — два срока подряд (ст. 93-1,95-1).

Президент не может быть народным представителем и исполнятьдругую государственную, общественную и хозяйственную работу и участвовать вруководстве политической партии (ст. 95-1).

Наряду с президентом избирается вице-президент.

Президент обладает неприкосновенностью (ст. 101).

Президент может быть принудительно отрешен от должности вслучае длительной невозможности исполнять полномочия вследствие тяжелогозаболевания (ст. 97-1) либо в случае государственной измены или нарушенияКонституции (ст. 103-1).

Все Указы Президента, за исключением упомянутых в ст. 102(3), должны быть скреплены подписью премьер-министра или соответствующегоминистра (ст. 102-2).

Президент обладает несколькими группами полномочий.

Полномочия Президента в отношении парламента:

ü

Полномочия Президента в отношении правительства:

ü

Полномочия Президента в военной сфере:

ü

[6]

Президент также обладает полномочиями по назначению рядаруководящих лиц в судебной системе, Главного прокурора, решает вопросы гражданства, осуществляетпомилование, а также имеет некоторые другие полномочия.

Президент возглавляет Консультативный совет по национальнойбезопасности, в состав которого входят: председатель Народного собрания,министр — председатель, министр обороны, министр иностранных дел, министрвнутренних дел, министр финансов, начальник генерального штаба болгарской армиии по одному представителю от каждой парламентской группы. Этот совет обсуждаетвопросы внешней и внутренней политики, принимает меры по обеспечениюгражданского мира в стране, общественного порядка, прав и интересов болгарскихграждан; предпринимает действия, направленные на пресечение или предотвращениевозникновения угрозы для национальной безопасности. На очередные заседанияСовет собирается один раз в три месяца, внеочередные заседания проводятся вслучае необходимости по инициативе Президента или при объявлении общей иличастичной мобилизации, военного положения и в некоторых других случаях, прямопредусмотренных конституцией.[7]

4. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД .

Болгарский Конституционный суд, задуманный как один из пятисамостоятельных высших органов власти (наряду с парламентом Президентом,Советом Министров и высшей судебной властью в лице Верховного судебногосовещания и двух Верховных судов), оказался принципиальным новшеством ипосттоталитарной государственной системе Болгарии. Нормативной основой деятельностиКонституционного Суда Болгарии является одноименная глава 8 КонституцииБолгарии, а также некоторые другие нормы Конституции. В соответствии со ст. 152Конституции 16 августа 1991 года Народным Собранием принят закон оконституционном суде.

Компетенция Конституционного Суда устанавливается толькоконституцией, в текущем законодательстве эти нормы присутствовать не могут.

Главная задача деятельности конституционного суда состоит вобеспечении верховенства конституции.

Конституционный Суд не входит в систему судебной власти, азанимает самостоятельное место среди высших государственных институтов.

Суд состоит из 12 судей, избираемых по одной третисоответственно Народным Собранием, президентом и общим собранием судейВерховных кассационного и административного судов на срок 9 лет.

Повторное избрание на должность запрещено. Состав судаобновляется через каждые три года от каждой квоты.

К компетенции суда относится (ст. 149):

ü

Все решения Суда принимаются квалифицированным большинствоголосов с перевесом минимум в 7 голосов.

Акты Конституционного Суда окончательны. Его решенияобязательны для всех государственных органов, юридических лиц и граждан. Позакону ни одно решение Суда не может быть отменено или приостановлено.

Как верховный гарант законности, Конституционный судправомочен не просто контролировать законотворческую деятельность парламента,но и объявлять не имеющими силы любые акты парламента или Президента, которыене соответствуют Конституции. В условиях переходного периода, когда обе ветвивласти действуют в своего рода законодательном вакууме, а часто и по законам,противоречащим действующей Конституции, такое расширение сферы компетенции Судаоказалось вполне оправданным. Вынужденные безотлагательно принимать решения повопросам, для урегулирования которых не подготовлены еще даже законопроекты,парламент (обычно откликающийся на запросы кабинета) и Президент нонеобходимости следуют процедурам, принятым н установленным еще прикоммунистическом режиме. Таким образом, на Конституционный суд возлагается поискнадлежащего баланса между эффективностью управления, законностью иверховенством Конституции.[8]

5. ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА :

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

[1]

Игнатенко Г.В. Новая конституция Болгарии. // Правоведение, 1992, № 1, с. 81.