Реферат: Взаимодействие Конгресса и Президента в США

Самарский филиал

Саратовского юридического института МВД

Доклад

по курсу«Конституционное право зарубежных стран»

на тему «ВзаимодействиеКонгресса и Президента в США»

Выполнил: студент _________________

__________________________________

Преподаватель: ____________________

__________________________________

САМАРА 2005

Содержание

TOC o «1-3» h z u Введение. PAGEREF _Toc102731221 h 3

Взаимодействие Конгресса иПрезидента в США… PAGEREF _Toc102731222 h 4

Законотворчество. PAGEREF _Toc102731223 h 5

Бюджети финансы… PAGEREF _Toc102731224 h 6

Руководствоорганами управления. PAGEREF _Toc102731225 h 7

Вопросывойны и мира. PAGEREF _Toc102731226 h 8

Международныедоговоры… PAGEREF _Toc102731227 h 9

Система«контролирующих рычагов» Конгресса. PAGEREF _Toc102731228 h 11

Заключение. PAGEREF _Toc102731229 h 14

Список литературы… PAGEREF _Toc102731230 h 15

Введение

Учрежденная в США системацентральных органов государственной власти стала эталоном для большинствагосударств Центральной и Южной Америки, хотя некоторые вариации вполнеочевидны. В США за основу построения системы государственной власти взятпринцип разделения властей, который в американских условиях трансформировался втак называемую систему сдержек и противовесов (checksandbalances).

В Конституции США былопроведено организационное разделение между тремя ветвями государственнойвласти: Конгрессом, Президентом и Верховным Судом, каждому из которыхпредоставлена возможность действовать самостоятельно в конституционных рамках.Установленные отношения между этими органами как в прошлом, так и сейчас имеютцелью предотвратить усиление одного из них за счет другого и воспрепятствоватьодной из частей системы действовать в направлении, противном направлениям другихорганов. Подобная сбалансированность государственной системы затрудняет нововведения,но в то же время препятствует возможности узурпации власти со стороны какого-либоодного из названных органов. В известном решении UnitedStatesv. RichardNixon, вынесенном в июле 1974 г.,Верховный Суд США пояснил: «Конституция не только рассредоточила власть длялучшего обеспечения свободы, но она также предполагает, чтобы на практикерассредоточенная власть была объединена в целое для эффективного управления.Конституция предписывает, чтобы ветви власти были одновременно отделены друг отдруга и взаимозависимы, являлись автономными и взаимодействующими друг с другом»[1].

ВзаимодействиеКонгресса и Президента в США

Фактические отношениямежду Конгрессом и Президентом постоянно изменяются, но сам принцип разделениявластей остается неизменным.

Важным средствомвоздействия Президента на Конгресс являются послания Президента «О положениисоюза». Они содержат изложение политических целей главы исполнительной власти.Послания рассматриваются как программа законодательной деятельности Конгресса.Из других полномочий Президента в отношении Конгресса можно выделить правоглавы государства созывать Конгресс на специальные сессии; в настоящее времяоно почти не используется из-за большой продолжительности обычных сессий (частоболее 300 дней в году).

Чтобы управлять страной,Президент должен сотрудничать с Конгрессом, которому в случае разногласийпринадлежит последнее слово. Конгресс по праву персонифицирует СоединенныеШтаты. При принятии Верховным Судом решений, в которых Конгресс являетсястороной, эта сторона определяется термином «Соединенные Штаты». Кроме того,Президент не обладает правом досрочного роспуска Конгресса. Другими словами, Президентне безоружен (право вето), но и Конгресс весьма могуществен: обладает кардинальнымисредствами воздействия на исполнительную ветвь власти. Механизм, при которомосуществление власти основано на том, что ее законодательная и исполнительнаяветви могут воздействовать, заставляя их приспосабливаться друг к другу, искатьвзаимоприемлемые решения, в зарубежной литературе иногда именуется демократиейкомпромисса.

Особенности механизмавзаимодействия Конгресса и Президента целесообразно рассмотреть по такимосновополагающим направлениям государственной деятельности, какзаконотворчество, формирование и принятие бюджета, руководство органами управления,решение вопросов войны и мира, ведение внешних сношений, система «контролирующихрычагов» Конгресса, которые в определенной мере сдерживают процесс концентрациивласти в руках Президента.

Законотворчество

По Конституции принятиезаконов отнесено к компетенции Конгресса, каждая из палат которого определяетсвой порядок прохождения законопроектов.

Законопроект, одобренныйодной палатой, направляется на рассмотрение в другую, где проходит те же стадииобсуждения. Если в его текст не внесены поправки, то после подписания председателямипалат (первым подписывает Спикер) он передается Президенту.

Президент может отклонитьпредставленный ему на подпись законопроект, отсылая его со своими возражениямив ту из палат, откуда он исходил (отклоняется законопроект в целом). Для преодолениявето каждая палата должна принять его повторно большинством в две третиголосов. Голосование в этом случае проводится поименно с занесением данных впротокол. При положительном результате голосования законопроект вступает в силубез подписи Президента. Вступает он в силу также тогда, когда Президент не даетсвоего заключения в течение 10 дней, не считая воскресных, если только в этидни Конгресс не прервет свою сессию. В последнем случае законопроект отвергаетсяфактически («карманное вето») и не подлежит пересмотру в указанном вышепорядке.

Закон вступает в силу смомента подписания Президентом либо преодоления его вето, если в самом текстезакона не установлен иной срок. Федеральные законы публикуются без подписейПрезидента и председателей палат, что подчеркивает постоянство действиязаконов, отражающих волю государства, а не отдельных его представителей.

В среднем Конгрессежегодно принимает около 700 биллей и резолюций из 3-5 тыс. проектов, внесенныхна его рассмотрение.

Характеризуя законотворческуюдеятельность Конгресса, следует отметить влияние на нее Президента.

По некоторым оценкам, поинициативе Президента либо подчиненных ему органов в Конгресс вносится до 30%всех законопроектов. Формально исполнительная власть лишена права законодательнойинициативы. Внести проект в палату может только сенатор или член Палатыпредставителей. Однако это обстоятельство отнюдь не снижает результативностиинициатив Президента. До 50% проектов, предложенных исполнительной властью,Конгресс одобряет. Здесь нужно иметь в виду не только влияние Президента начленов Конгресса, но и те ресурсы, которыми располагает исполнительная власть икоторых не имеет Конгресс.

Наиболее мощным средствомвоздействия Президента, как и прежде, остается право вето, которое Конгресс можетпреодолеть лишь при повторном одобрении законопроекта большинством в две третиголосов. Нередко только угроза применения вето вынуждает законодателей болеевнимательно относиться к запросам Президента. И эта позиция в полной мереоправдана, ибо Конгрессу удается преодолеть не более 3% от общего числа ветоПрезидента.

Бюджети финансы

По Конституции Президентне имеет никаких полномочий в сфере бюджета и финансов. Только Конгресс вправеустанавливать и взимать налоги, пошлины, подати и акцизные сборы.

Однако уже с 1921 г.подготовка бюджета, а впоследствии и наиболее крупных финансовых биллей былаперепоручена исполнительной власти. Фактически в этой области инициативаперешла к Президенту, хотя Конгресс сохранил за собой достаточно высокую роль.

Рассматривая вопросвзаимодействия Президента и Конгресса в сфере принятия бюджета, необходимосказать несколько слов об импаундменте – отказе Президента расходовать деньги,выделенные по закону Конгрессом. С 1974 г. определен следующий порядокразрешения подобных конфликтов. Президент должен обратиться к Конгрессу соспециальным посланием, в котором разъясняются причины, повлекшие отказ от использованиялибо приостановку расходования ассигнованных средств. Преодолеть «саботаж»Президента Конгресс может, одобряя оспариваемые ассигнования принятием новогобилля.

В первый понедельникпосле 3 января Президент представляет проект бюджета. До 15 февраля Бюджетноеуправление Конгресса направляет доклад бюджетным комитетам палат. К 25 февраляпостоянные комитеты палат представляют свои заключения и оценки бюджетнымкомитетам, соответственно, Палаты представителей и Сената. И, наконец, не позже15 апреля Конгресс принимает совпадающую резолюцию по бюджету. Финансовый год вСША начинается 1 октября.

Руководствоорганами управления

Сфера государственногоуправления находится под контролем Президента. В этойобласти Президент опирается на свой конституционный статус главыисполнительной власти и на такие формулы Конституции, как право назначениядолжностных лиц, подотчетность должностных лиц Президенту, обязанностьПрезидента следить за добросовестным исполнением законов.

Рассмотрим порядокучреждения и реорганизации органов исполнительной власти и формированиягосударственного аппарата.

Формально вопросыорганизации, структуры и полномочий органов исполнительной власти должнырешаться только в законодательном порядке. Однако Конгресс давно (с 1939 г.)уступил часть своих прав исполнительной власти. Реализует их Президент посредствомпланов реорганизации. Согласно закону эти акты должны представляться наутверждение Конгресса, который может их отклонить в течение 60 календарныхдней. До 1977 г. полномочия Президента по реорганизации структурыисполнительной власти фактически не ограничивались. Впоследствии за нимсохранилось право на реорганизацию в указанном выше порядке преимущественновторостепенных структур исполнительной власти. Что же касается крупных реформтакого рода (упразднение министерств и независимых административных агентств ипроч.), они должны проводиться по закону Конгресса.

Назначение на«политические» должности в государственном аппарате производит Президент посовету и с согласия Сената.

Следует отметить, чтозаконодательство в какой-то мере ограничивает свободу Президента в отношенииназначения должностных лиц.

Конституция не определяетпорядок смещения должностных лиц, но судебное толкование признало это право заПрезидентом как главой исполнительной власти.

Президент ревнивоохраняет свои полномочия в сфере государственного управления, нередко отказываязаконодателям в праве доступа к тем документам, которые имеются в егораспоряжении. В этих случаях он опирается на так называемую привилегиюисполнительной власти, признаваемую в определенных пределах и Верховным СудомСША.

Вопросывойны и мира

По Конституции решениевопроса войны и мира возложено на Конгресс. Еще в 1793 г. Дж. Мэдисон писал:«Полномочие объявлять войну, включая полномочие определять повод и основание квойне, полностью и исключительно входят в компетенцию законодательного органа».Без санкции Конгресса Президент мог распорядиться о начале военных действийтолько для отражения внезапного нападения на страну и дл подавления восстаний имятежей. Но к формальному объявлению войны Конгресс прибегал только в пятислучаях: во время войны с Англией 1812-1814 гг., «мексиканской» 1846-1848 гг.,испано-американской 1898 г., Первой и Второй мировой войн. В остальных случаях– а их, по оценкам американских специалистов, было более 200 – решение о применениивоенной силы применялось Президентом единолично и нередко безотносительно кволе законодателей.

Конституция наделилаКонгресс широкими контрольными полномочиями, использовав которые он мог быограничить власть Президента. Но до войны во Вьетнаме ни один из этихмеханизмов не применялся. И только после нее Конгресс предпринял ряд мер,призванных ограничить власть Президента.

Центральное место вкомплексе мер, принятых Конгрессом, занимает Резолюция о военных полномочиях1973 г. В соответствии с ней Президент может отдать приказ о начале военныхдействий либо подвергнуть вооруженные силы угрозе неизбежного вовлечения ввоенные действия только при объявлении войны, специальном уполномочии позакону, а также в случае чрезвычайного национального положения, котороевозникло в связи с нападением на Соединенные Штаты, на их территорию иливладения либо на их вооруженные силы. Причем, прежде чем применить военную силу,Президент «в каждом возможном случае» должен консультироваться с Конгрессом.Если военные действия начались, Президент обязан в течение 48 часовпредоставить Конгрессу доклад в письменном виде. Без санкции Конгресса военныедействия могут продолжаться не более 60 дней. Однако, если Конгресс приметсовпадающую или совместную резолюцию, в которой содержится требованиепрекратить военные действия, Президент обязан подчиниться до истеченияуказанного срока.

Международныедоговоры

Договоры заключаются поднепосредственным контролем Президента и передаются на одобрение Сената. Сампроцесс ратификации договоров состоит из двух самостоятельных стадий: на первойСенат утверждает договоры (дает совет и согласие) большинством в две третиприсутствующих сенаторов, на второй Президент определяет по своему усмотрению,следует ли ему воспользоваться полученным согласием и ратифицировать договор.Позиции Сената в этих вопросах достаточно сильны. Недаром В. Вильсон как-тосказал: «Президент, представляющий Сенату на утверждение договор, выступает в ролислуги, который обращается к своему хозяину за советом»[2]. С именемВ. Вильсона связано и самое крупное поражение, которое когда-либо терпелПрезидент: сенаторы отклонили Версальский договор 1919 г., предусматривавшийучастие США в Лиге наций.

Сенат может не толькоотклонить договор, но и внести в его текст поправки или оговорки либо простоего не рассматривать.

На второй стадии ратификациисудьба договора находится в руках Президента. Он может отказаться от егопромульгации, и тогда акт не вступает в силу.

Международныеобязательства США закрепляются не только в форме договоров, но и в формеисполнительных соглашений, т.е. тех соглашений, которые заключаются исполнительнойвластью, но не передаются на одобрение Сената.

Различаются нескольковидов исполнительных соглашений. Первую группу составляют те, что заключены наоснове законов и договоров либо конституционных полномочий самого Президента. Договорныеакты этого вида в утверждении не нуждаются. Во вторую группу входятисполнительные соглашения, которые должны получить санкцию Конгресса в силухарактера содержащихся в них обязательств либо требований законодательства.

Наибольшим удельным весомобладают акты первой группы. Так, на основе договора о создании НАТО былозаключено около 10 тыс. различного рода актов. Особое значение имеютсоглашения, которые Президент заключает на основе своих конституционных полномочийкак руководитель внешней политики и главнокомандующий. Такого рода международныеобязательства принимаются по инициативе самого Президента и не нуждаются всанкции Конгресса. К ним относятся соглашения об установлении дипломатическихотношений; о перемирии (например, подписанное в Париже в январе 1973 г. Соглашениео прекращении войны и восстановлении мира во Вьетнаме); соглашения по вопросамсовместного военного производства, размещения военных баз и т.д. НередкоПрезиденты заключали исполнительные соглашения, даже не уведомляя Конгресс о принятыхмерах. Конгресс мирился с этим до 1972 г., когда был принят Закон Кейса. В соответствиис ним «любые международные соглашения, не заключенные в форме договора», должныпередаваться Конгрессу не позднее 60 дней после вступления в силу. А в томслучае, если передача такого соглашения может нанести «ущерб национальнойбезопасности Соединенных Штатов», оно должно быть представлено только комитетампо иностранным делам Сената и Палаты представителей.

Среди исполнительныхсоглашений второй группы существенное место занимают такие, выполнение которыхзависит от выделения ассигнований или принятия Конгрессом соответствующегозакона, например об участии США в международных организациях. Иной характерносят документы, которые Президент должен передать на одобрение Конгресса,следуя установленным законодательством требованиям. Например, на основанииЗакона о создании Агентства по контролю за вооружениями и разоружению 1961 г.все договорные обязательства, предусматривающие разоружение или сокращение Вооруженныхсил США, должны передаваться Конгрессу для одобрения в форме договора илиисполнительного соглашения (с санкции обеих палат).

Система«контролирующих рычагов» Конгресса

Подводя итоги, отметим,что между Конгрессом и Президентом нет равного партнерства. В системеразделения властей явный перевес оказался на стороне исполнительной власти,оттесняющей законодателей на второй план. Эта тенденция, судя по всему,необратима. Положение Президента как главы исполнительной власти и государствапредопределяет его доминирование в сфере законотворчества, бюджета и финансов,государственного управления и внешней политики. Переломить соотношение силмежду законодательной и исполнительной властью Конгресс не может.

Система «сдержек ипротивовесов» дает сбои, обрекая Конгресс в основном на роль контролирующейветви власти. Впрочем, и принижать его значение тоже не стоит, поскольку формызаконодательного контроля не только разнообразны, но и весьма результативны.

Традиционно наиболееэффективным средством воздействия остается «власть кошелька». Нередко толькоугроза сокращения ассигнований вынуждает Президента или отдельные звеньяисполнительной власти более внимательно прислушиваться к требованиям Конгрессаи учитывать возможную реакцию законодателей на те или иные их действия.

Столь же испытанным средствомявляется право постоянных и расследовательских комитетов Конгресса осуществлятьрасследования деятельности правительственных органов. Достаточно напомнить, чтов результате расследования юридического комитета Палаты представителей в 1974г. Р. Никсон был вынужден уйти в отставку с поста Президента. Не меньшуюизвестность приобрели расследования деятельности ФБР, ЦРУ, аферы«Иран-контрас».

До недавнего времениодним из эффективных средств в арсенале Конгресса, было законодательное вето.Посредством его Конгресс мог аккумулировать либо приостановить действие актовисполнительной власти, принимая как совпадающие резолюции, так и простыерезолюции, не подлежащие вето Президента.

Однако в 1983 г.Верховный Суд США решением по делу Чадха признал его применениенеконституционным, тем самым отвергнув соответствующие положения около 200законодательных актов. Между тем в последние годы практика применения законодательноговето вновь возрождается при молчаливом согласии судов и нежелании Президентавступать в конфликты с Конгрессом, особенно в тех случаях, когда речь идет обассигнованиях.

Наконец, в распоряженииКонгресса находится и такое оружие, как импичмент.

Импичмент – особаяпроцедура, заимствованная авторами Конституции из парламентской практикиАнглии. Суть его сводится к следующему. Субъектами ответственности являетсяПрезидент, Вице-президент, судьи и должностные лица исполнительной власти. Основанияпривлечения к импичменту – «измена, взяточничество или иное тяжкоепреступление» (разд. 4 ст. II). Инициатива возбуждения импичмента принадлежит Палатепредставителей, осуществление суда – Сенату. Однако импичмент только поназванию и определенному сходству с судопроизводством может считаться судом. Посути – это «политический процесс», цель которого отстранить от должности лиц,виновных в совершении преступлений, что не освобождает их от ответственности вобщем судебном порядке. В истории США Сенат лишь в 15 случаях выступал в ролисуда импичмента. И только в семи из них были вынесены обвинительные вердикты. Ивсе же преуменьшать значение этого Института не стоит. В 1974 г. угрозаимпичмента заставила Р. Никсона уйти в отставку. К тому же в последние годыотчетливо проявилась тенденция к более частому его применению.

Таковы механизмы исредства контроля законодателей за деятельностью исполнительной власти,разумеется, неспособные возродить прежнюю роль Конгресса.

Заключение

Роль Конгресса в сфере управлениянезначительна. В 1986 г. Верховный Суд США определил это вполне однозначно:«Конституция … не предусматривает активной роли Конгресса в контроле задеятельностью должностных лиц, занятых исполнением принимаемых им законов».

Можно сказать, что спор оправе Президента начинать военные действия без санкции Конгресса, являетсяактуальным и в наши дни.

Анализируя механизмвзаимодействия властей во внешнеполитической деятельности, необходимоподчеркнуть преобладающее влияние Президента, концентрирующего в своих рукахвсе нити внешней политики. Усилия Конгресса по изменению положения дел искомогорезультата не дали. Даже в период после вьетнамской войны и Уотергейтскогокризиса положение Президента в этой сфере, в общем, поколеблено не было, и, какпоказали события последних лет, прежние позиции Конгресса во многом утрачены.

Итак, изменения вполитической системе США подтвердили такие общие закономерности развитиясовременного государства, как усиление исполнительной и падение ролипредставительной власти.

Список литературы

1.

Лафитский В.И.Основы конституционного строя США. – М.: Норма, 1998. – 267 с.

2.

Американскиепрезиденты: 41 ист. портр. от Д. Вашингтона до Б. Клинтона/ Под ред. Ю.Хайдекинга. – Ростов н/Д: Феникс; М.:Зевс, 1997. – 636 с.

3.

Ныпорко Ю. И. Конституционныевзаимоотношения президента и Конгресса США в области внешней политики. – Киев:Наук. думка, 1979. – 162 с.

4.

СоединенныеШтаты Америки. Конституция. Конституция Соединенных Штатов Америки. – <st1:City w:st=«on»><st1:place w:st=«on»>Vienna</st1:place></st1:City>, Б. г. – 25 с.

5.

Егоров С. А.Конституционализм в США: политико-правовые аспекты/ Рос. АН, Ин-т государства иправа. – М.: Наука, 1993. – 195, [1]с.

6.

Контурыгосударственной власти США/ Гос. департамент США, отд. междунар. информ.прогр.; [Ред. Хаг К.Е., Нортон К.]. – Б. м.: Б. и., 2000. – 139 с.<div v:shape="_x0000_s2019">

Международные организации по регулированию мировых товарных рынков

[1]

The Living US Constitution Story LeadingSupreme Court Derisions Presented with Historical Notes by S. K. Padovef. – NY,1983. – P. 139.

[2]

Henkin, L. Op. cit. P. 165

еще рефераты

Еще работы по конституционному (государственному) праву зарубежных стран

Реферат по конституционному (государственному) праву зарубежных стран

Государственное устройство Финляндии

29 Августа 2013

Реферат по конституционному (государственному) праву зарубежных стран

Структура органов власти в США по конституции 1787 года