Реферат: Внешнеполитические полномочия парламентов (зарубежных стран)

Внешнеполитические полномочия парламентов
Содержание

 TOC o «1-3» h z u Содержание. PAGEREF _Toc101109259 h 2

1.    Делегирование полномочийпарламента. PAGEREF _Toc101109260 h 3

2.    Внешнеполитическиеполномочия парламентов зарубежных стран. PAGEREF _Toc101109261 h 5

2.1.     Австрия. PAGEREF _Toc101109262 h 5

2.2.     Португалия. PAGEREF _Toc101109263 h 5

2.3.     США. PAGEREF _Toc101109264 h 6

2.4.     Швейцария. PAGEREF _Toc101109265 h 8

2.5.     Япония. PAGEREF _Toc101109266 h 9

Список использованных источников. PAGEREF _Toc101109267 h 12

<span Arial",«sans-serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;font-variant:small-caps;mso-font-kerning: 16.0pt;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">
<span Times New Roman",«serif»">1.<span Times New Roman"">  <span Times New Roman",«serif»"> Делегированиеполномочий парламента

Полномочияпарламента зависят от того, закреплены ли они в конституции или законах или ихкомпетенция охватывает определенную сферу общественных отношений. Главнаязадача парламента – принятие законов: конституций, поправки к ним, органическиезаконы, а также ежегодно принимаемые законы о государственном бюджете. Все онипринимаются по особой процедуре, правда, неодинаковой для разных видов законов.

Одним из важныхинститутов деятельности парламента является делегирование полномочий. Обычно онуступает часть своих прав (полномочий) исполнительной власти – правительству.

Делегированноезаконодательство – достаточно распространенное явление для современной западнойгосударственной практики, его виды можно классифицировать следующим образом:

1)<span Times New Roman""> 

фиксированная компетенция. Полномочия парламента строго закреплены в законе иликонституции, есть конкретный перечень вопросов, по которым он принимает законы.Этот перечень называется фиксированной компетенцией (Франция). Вопросы, которыене попали в перечень полномочий парламента, могут решаться исполнительной властью– правительством;

2)<span Times New Roman""> 

уступка полномочий или прямая делегация. Парламент может принять специальный закон, в которомделегирует часть своих полномочий правительству, но нормы, принимаемыеправительством, находятся под контролем парламента;

3)<span Times New Roman""> 

принятие такого закона, где полномочия на издание нормативных актов правительствомподразумеваются.Этот вид используется тогда, когда закон, принятый парламентом, сформулированнеопределенно, не конкретно, требует развития при помощи правительственныхактов. Во Франции такие законы называются законами-рамками, или рамочными законами,в англосаксонских странах – скелетным законодательством. Правительство получаеткосвенное право на издание нормативных актов, конкретизирующих закон.

В научных источниках называюти четвертый вид делегированного законодательства, когда правительство принимаетнормативные акты, регулирующие весьма важные нормативные отношения безкакого-то полномочия со стороны законодательной власти. Парламент либомолчаливо соглашается с тем, что правительство присвоило себе эти полномочия,либо, если он с этим не согласен, эти акты оспаривает или отменяет. Оспариваниеи отмена встречаются редко. Как правило, такой вариант означает узурпацию полномочий,присвоение полномочий исполнительной властью без разрешения парламента.

Есть еще один вид как быделегированного законодательства – американский вариант. В США конституцияпредусматривает круг полномочий, по которым Конгресс принимает законы,исполнительная власть в лице Президента принимает исполнительные приказы иподписывает исполнительные договоры. Существуют и законодательство, и судебнаяпрактика, которые разграничивают эти сферы на законодательство, которымзанимается Конгресс, и полномочия исполнительной власти. Но в некоторых случаяхПрезидент принимает исполнительные приказы или подписывает исполнительные договоры,которые фактически превышают полномочия исполнительной власти, напримервопросы, связанные с организацией механизма управления государством, структуройгосударственных органов, их полномочий и т.д. Если Конгресс как бы не обращаетвнимания на такие акты, то передача полномочий происходит без делегирования.Это тоже присвоение полномочий законодательной власти, которая осуществляетсявластью исполнительной. Наиболее характерен такой процесс не в сфере принятияактов, а в сфере заключения международных договоров.

<span Arial",«sans-serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;font-variant:small-caps;mso-font-kerning: 16.0pt;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">
<span Times New Roman",«serif»">2.<span Times New Roman"">  <span Times New Roman",«serif»">Внешнеполитическиеполномочия парламентов зарубежных стран<span Times New Roman",«serif»">

В области внешней политики парламентратифицирует (утверждает) международные договоры или дает согласие президентуна их ратификацию, решает вопрос об использовании вооруженных сил за пределамистраны.

Особое значение имеют финансовые иконтрольные полномочия парламента. В большинстве стран только он можетустанавливать материальные обременения государства (в частности, приниматьрешение о государственных займах, о займах у иностранных государств имеждународных организаций).

Рассмотрим внешнеполитическиеполномочия парламентов некоторых зарубежных стран.

Австрия

Из внешнеполитических полномочийпарламента Австрии наиболее существеннымиявляются решение вопросов войны и мира и одобрение международных договоров. Решениеоб объявлении войны может приниматься на совместном заседании Национальногосовета и Федерального совета («Федеральное собрание»). В условиях постоянногонейтралитета Австрии очевидно, что такое решение может быть принято лишь вслучае вооруженной агрессии против Республики. В одобрении Национального советануждаются политические государственные договоры, а также иные договоры, еслиони изменяют или дополняют законы. Такие договоры могут заключаться лишь ссогласия Национального совета. Федеральный совет может выдвигать возражения, ноони могут отвергаться Национальным советом.

 Португалия

Ассамблея Республики несовершает действий, направленных на объявление войны или заключение мира. Она,согласно Конституции, принимает принципиальное решении по этим вопросам, причемс предложением может выступить правительство. Приняв принципиальное решение,Ассамблея уполномочивает Президента Республики на совершение конкретныхдействий в соответствии с принятыми решениями. Следует также отличать принятиепринципиального решения по вопросам войны и мира и заключение договора о миреили других договоров, касающихся этих вопросов и носящих нормативный характер.В отношении этих договоров у Ассамблеи сохраняется право их утверждения длятого, чтобы их можно было ратифицировать, после чего они вступают в силу.

В качестве одного издополнений, внесенных в Конституцию в ходе пересмотра в 1989 г; было учреждениетакого демократического института, как референдум, который может проводиться повопросам, отнесенным к сфере обычного законодательства или международныхсоглашений. Парламенту здесь отведена роль органа, вносящего предложение опроведении референдума. Решение, в котором формулируется данное предложение,должно быть принято абсолютным большинством депутатов Ассамблеи. Другиморганом, который также может внести аналогичное предложение, являетсяправительство. На основе предложений указанных органов Президент объявляет опроведении референдума.

 США

Конгресс – это парламентСША, орган, осуществляющий на федеральном уровне законодательные функции.

Конкретные полномочияКонгресса США установлены в разделе 8 статьи I, а также поправкой XVIк Конституции, они закрепляются заКонгрессом как за единым целостным органом без разграничения по палатам. Данныеполномочия реализуются посредством принятия законов при формально одинаковом(но раздельном) участии палат.

В сфере внешней политикиКонгресс имеет право объявлять войну, формировать исодержать армию и военно-морской флот, создавать правила по их организации иуправлению ими.

Обратим внимание на то,что, хотя право решать вопрос о вступлении США в военные действия Конституция безоговорочноотносит к компетенции Конгресса, фактически в большинстве случаев оноосуществляется Президентом страны. За всю историю США только пять изприблизительно 200 войн, в которых они участвовали, были объявлены Конгрессом. Вовсех остальных случаях палаты Конгресса лишь санкционировали правомерность ужеидущих военных операций. Примерами могут служить военные действия Д. Эйзенхауэрав Ливане, Д. Кеннеди на Кубе, Л. Джонсона в Доминиканской Республике, Д.Картера в Иране, Р. Рейгана в Гренаде, Ливии и Персидском заливе, Д. Буша вПанаме и Иране. Юридическим основанием для перераспределении ролей Конгресса и Президентав сфере принятия решений об использовании вооруженных сил стали решения Верховногосуда США начала XIXвека, которыми признано право Президента, как главнокомандующегоармии и флота США, без санкции Конгресса использовать вооруженные силы дляотражения внезапного нападения на страну, а с получением в последующем санкции– вести «ограниченные, частичные и неполноценные» (imperfect) войны<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[1]. Окончательноеразмежевание компетенции Конгресса и Президента в рассматриваемой областипроизошло с принятием резолюции о военных полномочиях 1973 г. В соответствии сней Президент может направлять вооруженные силы для участия в военных действияхпо собственному волеизъявлению только в том случае, если последние являются«неизбежными», и только после предварительных консультаций с Конгрессом. Втечение 48 часов после принятия решения Президент обязан уведомить об этомКонгресс, представив доклад в письменном виде. Если в течение 60 дней Конгрессне дает официального разрешения на продолжение военных действий, Президент обязанотозвать войска из района из ведения. В крайних случаях «для обеспечениябезопасности вывода» американских вооруженных сил этот срок может быть продленеще на 30 дней. Однако, если палаты примут совпадающую резолюцию о прекращениивоенных действий в любое время в рамках этого срока, Президент обязанподчиниться.

 Швейцария

Полномочия Федеральногособрания в сфере внешней политикисвязаны, прежде всего, с одобрением договоров, которые заключает или к которымприсоединяется Федеральный совет и которые влекут для Швейцарии новые международно-правовыеобязательства или утрату старых. Одобряя международный договор, Федеральноесобрание облекает свое решение в форму федерального закона. Поскольку ни одинмеждународный договор не может применяться в Швейцарии непосредственно, законоб одобрении международного договора устанавливает порядок применения егопредписаний в стране.

Однако из принципаодобрения международных договоров Федеральным собранием делаются существенныеисключения. Так, не требуют одобрения парламента договоры: 1) не содержащиеновых обязательств для страны; 2) заключаемые Федеральным советом, исходя изтой компетенции, которой он наделен; 3) заключенные во исполнение договоров,которые были заключены ранее.

В ряде случаевмеждународные договоры утверждаются на общенациональном референдуме.

В сфере объявления войныи заключения мира существует следующее разграничение компетенции междуФедеральным собранием и Федеральным советом. Объявление войны Швейцарией можетпоследовать только в случае ясно выраженной позиции Федерального собрания, чтопрактически исключено в силу вечного нейтралитета этой страны. Если жеШвейцария подвергнется нападению, Федеральное правительство должно немедленнопредпринять все необходимые меры, которые диктует сложившаяся обстановка. Этовключает также право Федерального совета осуществить мобилизацию швейцарской армиипри условии немедленного созыва Федерального собрания, которое должно одобритьэти меры Федерального правительства. Федеральное собрание решает вопрос озаключении мира. Это включает в себя полномочие, обязывающее Федеральный советвступить в переговоры о заключении мирного договора.

Федеральное собраниеобязано принять все меры для обеспечения внешней безопасности, а также дляподдержания независимости и нейтралитета Швейцарии. Это могут быть и мерыдипломатического характера – приостановление или разрыв дипломатическихотношений, предъявление ультиматума и т.п. Если Федеральное собрание не действует,то подобные меры может осуществлять и Федеральное правительство. В действительностипри возникновении угрозы Союзу извне Федеральное собрание предоставлялочрезвычайные полномочия правительству (например, во время первой и второймировых войн).

 Япония

Одним из основныхположений Японской Конституции и законов, регулирующих деятельность парламента,является определение прав и полномочийпарламента в области внешней политики и экономики. Парламент обсуждает иратифицирует заключаемые правительством международные договоры и соглашения,принимает законы, регулирующие политические и экономические отношения Японии сзарубежными странами.

Полномочия парламента вобласти бюджета и финансов имеют непосредственное отношение квнешнеполитической и внешнеэкономической деятельности парламента. Так,парламент определяет и утверждает бюджетные ассигнования на содержание дипломатическихорганов как в стране, так и за рубежом, утверждает расходы, связанные с оказаниемфинансовой поддержки национальным монополиям в их международной деятельности идр.

Согласно Закону опарламенте и регламентом палат, всеми вопросами, имеющими отношение квнешнеполитической и внешнеэкономической сфере, должны заниматься комиссии поиностранным делам палаты представителей и палаты советников, которыепредставляют на утверждение в соответствующие палаты законопроекты оратификации международных договоров и соглашений, проекты резолюций поразличным вопросам внешнеполитической деятельности кабинета министров и т.д.

Процедура прохождениязаконопроектов, связанных с внешнеполитической деятельностью Японскогоправительства такая же, как и в случае обычных законопроектов. Однако прирассмотрении законопроекта о ратификации международного договора палатапредставителей имеет такие же преимущества по сравнению с верхней палатой, каки при утверждении проекта бюджета.

Договоры подготавливаютсяк утверждению на пленарном заседании каждой палаты комиссиями по иностраннымделам. Что касается функций полномочий по иностранным делам каждой из палат, тов отношении комиссии по иностранным делам палаты советников они определенызаконом следующим образом: 1) вопросы, относящиеся к дипломатии; 2) вопросы,относящиеся к международным договорам; 3) вопросы, касающиеся международныхконференций и международных организаций; 4) вопросы, относящиеся к японскимгражданам, проживающим за границей и к внешней торговле; 5) вопросы, касающиесявъезда и выезда из Японии; 6) прочие международные вопросы. В отношениикомиссии по иностранным делам палаты представителей в законе лишь сказано, чтоона занимается вопросами, находящимися в ведении министерства иностранных дел.

На практике Японскийпарламент не только утверждает представленные правительством законопроекты оратификации международных договоров, но и обсуждает его внешнеполитическуюдеятельность.

Немаловажное значениеимеет также право парламента обсуждать внешнеполитическую деятельностьправительства в ходе парламентских дебатов оп выступлению министра иностранныхдел на очередной сессии парламента.

Итак, внешнеполитические полномочия парламентов носят ограниченныйхарактер. Парламент практически почти лишен возможности оказывать решающеевлияние на формирование и осуществление внешней политики. Он может высказыватьсвое мнение и осуществлять в доступных для него формах контроль за внешнейполитикой правительства. Эти функции обычно возлагаются на комиссии поиностранным делам соответствующих палат. Чисто формальными являются правапарламента объявлять войну и заключать мир, поскольку эти полномочия фактическиполностью сосредоточены в руках правительства. Что касается принадлежащегонекоторым парламентам права ратификации и денонсации международных договоров,то и это полномочие, как правило. лишено действенного характера: частоправительство имеет право заключать международные соглашения, не требующиератификации их парламентом.

<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-bidi-font-family:Arial; mso-font-kerning:16.0pt;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU; mso-bidi-language:AR-SA">

 Список использованных источников

1.<span Times New Roman""> 

Депутатпарламента в зарубежных государствах. – М.: Юридическая литература, 1995.

2.<span Times New Roman""> 

Конституциизарубежных государств. / Сост. проф. В.В. Маклаков – М.: Издательство БЕК, 2000– 592 с.

3.<span Times New Roman""> 

Конституционноеправо зарубежных стран = Constitushionallawofforeingcountries/ Фондсодействия правоохранит. органам «Закон и право»; Под ред. Лучина В.О. и др. –М.: Закон и право, 2001. – 687 с.

4.<span Times New Roman""> 

Парламентскоеправо России. / Под ред. И.М. Степанова, Т.Я. Хабриевой. – М.: Юрист, 1999.

5.<span Times New Roman""> 

Парламентымира. [Сборник] – М.: Высшая школа Интерпракс, 1991. – 624 с.

6.<span Times New Roman""> 

Чиркин В.Е.Очерки парламентского права. – М.: ИГиП, РАН, 1993.<div v:shape="_x0000_s2019">

Международные организации по регулированию мировых товарных рынков

Международные организации по регулированию мировых товарных рынков


<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA">[1]

См.: Fisher L.The Constitution between friends: Congress, the President and the Law. – N.Y.,1987. P. 287.
еще рефераты
Еще работы по конституционному (государственному) праву зарубежных стран