Реферат: Правовое обеспечение деятельности внебюджетных фондов (Контрольная)
Вариант 4.
Весной 1994 г.в г. Москве прекратил деятельность Независимый нефтяной
концерн (ННК), на банковскихсчетах которого осталось около 5 млрд. рублей. В
октябре 1994 г. Московскаягородская Дума приняла решение о создании на
основе этих средств внебюджетногофонда потерпевших вкладчиков (ФПВ) с целью
равномерного распределениядолгов между вкладчиками ННК. ФВП создан при
Думе, распределение средствпоручено депутатам.
Дайте ответы на вопросы:
1.Соблюдены ли требования законодательства при создании внебюджетногоФПВ.
2.Какие полномочия имеют представительные органы государственной
власти субъектов РФ вотношении бюджетов и внебюджетных фондов?
3.Каковы порядок формирования, структура и компетенция органов
государственной властисубъектов РФ ?
1. Соблюдены ли требования законодательствапри созданиивнебюджетного ФПВ ?
План:
1. Соблюденыли требования законодательства при создании
внебюджетного ФПВ.
2. Порядокформирования внебюджетных и валютных фондов согласно закона «Об
основах бюджетных прав...».
3. Местонахождения средств внебюджетных фондов.
1. Соблюденыли требования законодательства при создании внебюджетного
фонда.
Требования законодательства при создании внебюджетного Фонда
Потерпевших Вкладчиков не были соблюдены. На основе прекратившего
деятельность ННК нельзя было создавать внебюджетного фонда.Внебюджетные
фонды должны формироваться за счет другой базы, аименно -
2. Порядокформирования внебюджетных фондов.
Представительный орган власти вправе принимать решения об
образовании целевых внебюджетных фондов, средства которых
формируются за счет:
а) добровольных взносов и пожертвований граждан, предприятий,
учреждений и организаций на соответствующие цели;
б) сумм штрафов за загрязнение окружающей среды и
нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения
природоохранительного законодательства, санитарных норм и правил,
а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб. Суммы
этих штрафов и платежей используются на проведение природоохранных
и оздоровительных мероприятий;
в) сумм штрафов за порчу и утрату объектов
историко-культурного наследия, памятников природы, находящихся в
ведении соответствующих органов власти, другие нарушения
законодательства об охране этих объектов, а также платежей,
компенсирующих причиненный при этом ущерб. Суммы этих штрафов и
платежей используются на проведение мероприятий по восстановлению
и поддержанию в сохранности объектов историко-культурного
наследия;
г) иных доходов внебюджетных фондов в соответствии с
законодательством.
Налоги и другие платежи, предназначенные для зачисления в
бюджет, не подлежат направлениюво внебюджетные фонды. Бюджетные
средства не должны перечисляться во внебюджетныефонды.
Положение о каждом внебюджетноми валютном фонде утверждается
соответствующим представительным органом власти.
3. Средствавнебюджетного фонда
Средства внебюджетного фонда находятся на
специальных счетах, открываемых исполнительным органом власти,
органом управления внебюджетным фондом в банковских учреждениях,
изъятию не подлежат и расходуются в соответствии с целевым
назначением, определяемым утвержденным представительным органом
власти положением о фонде, исполнительным органом власти либо
органом управления внебюджетным фондом.
2.<span Times New Roman"">План:
1. Представлениеи исполнение дотаций и субвенций.
2. Определениеи утверждение нормативов отчислений от регулирующих доходов.
3. Формированиерасходной части бюджетов.
4. Рассмотрениеразногласий по бюджету.
5. Определениепорядка рассмотрения проекта бюджета.
6. Введениемеханизма секвестра расходов.
7. Делегированиеправ размещения свободных средств маломуСовету.
8. Контроль заисполнением бюджета и использованием средств внебюджетного
фонда.
9.<span Times New Roman"">
Утверждение.1. Представлениеи исполнение дотаций и субвенций.
К ведению представительного органа власти относятся рассмотрение
проекта соответствующего бюджета, утверждение этого бюджета, контрольза его
исполнением, утверждение отчета о его исполнении.
Вмешательство иных органов и организаций в данные процессы не
допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Представительные органы РФ:
Представляют и исполняют дотации и субвенции;
Порядок и условия предоставления и использования дотаций и
субвенций из республиканского бюджета Российской Федерации
устанавливаются законодательными актами Российской Федерации, а
порядок и условия предоставления и использования дотаций и
субвенций из других бюджетов устанавливаются законодательными
актами республик в составе Российской Федерации и решениями
соответствующих представительных органов власти, принятыми в
пределах их компетенции.
2. Определение и утверждение нормативов отчислений от регулирующихдоходов.
Верховный Совет Российской Федерации, иные вышестоящиепредставительные органы власти в пределах своей компетенции утверждают для бюджетов нижестоящего территориального уровня
дифференцированные или единые(для всех или соответствующих групп
национально-государственных и административно-территориальных образований) нормативы отчислений от регулирующих доходов.
Дифференцированные и единые нормативы могут утверждаться одновременно по разным видамрегулирующих доходов.
Фактическое увеличение уровня закрепленных доходов в текущем
финансовом году, явившееся результатом финансово-хозяйственной
деятельности на территории данного национально-государственного
или административно-территориального образования, а также явившееся следствием введения в установленном порядке представительным органом власти административно-территориального образования местных налогов исборов, не может служить основанием
для снижения нормативов отчислений от регулирующих доходов на
следующий финансовый год. В этих случаях такое снижение нормативов
отчислений от регулирующих доходов может быть произведено только с
согласия соответствующего представительного органа власти, если
иное не установлено законами Российской Федерации.
3. Формированиерасходной части бюджетов.
Представительные органы власти при рассмотрении проектов бюджетов,
утверждении бюджетов и их уточнении в ходе исполнения в пределах
своей компетенции соответственно вправе:
определять объем финансирования из своих бюджетов мероприятий
по социально-экономическому развитию соответствующих
национально-государственных и административно-территориальных образований в пределах планируемых бюджетных доходов, предоставленных дотаций, субвенций, а также с учетом привлекаемых
заемных средств;
определять направления использования средств бюджетов на
инвестиции, собственные целевыепрограммы, а также на совместные
программы с представительными органами власти иных национально-государственных и административно-территориальных образований; на внешнеэкономическую деятельность, мероприятия по охране окружающей среды (сверх ассигнований, выделяемых из
экологических внебюджетных фондов), восстановление памятников природы и культуры, находящихся в ведении соответствующих органов
власти, благоустройство городов,поселков и сел, содержание и
капитальный ремонт жилищного фонда, объектов коммунального
назначения, сети дорог соответствующего значения (сверх выделяемых
ассигнований из дорожных фондов), образовательных учреждений,
учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки и
культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, на содержание органов государственной власти и управления и органов местного самоуправления и на другие цели;
увеличивать в пределах имеющихся средств нормы расходов на
содержание жилищно-коммунального хозяйства,образовательных
учреждений, учрежденийздравоохранения и социального обеспечения,
науки и культуры, физической культуры и спорта, органов милиции
общественной безопасности, охраны окружающей среды и на другие
цели;
определять в установленном порядке в пределах имеющихся
средств дополнительные льготы и пособия, а также в пределах
имеющихся средств производить иные затраты на оказание помощи
отдельным категориям населения, нуждающимся в социальной защите;
образовывать в пределах объема доходов своего бюджета
резервные и целевые фонды;
определять размеры дотаций, субвенций бюджетам нижестоящего
территориального уровня и их целевое назначение;
объединять на договорной основе средства своих бюджетов со
средствами иных бюджетов, а также предприятий, учреждений,
организаций, общественных объединений и граждан для финансирования
строительства, ремонта и содержания объектов производственного и
непроизводственного назначения.
4. Рассмотрениеразногласий по бюджету.
Для рассмотрения возникающих в связи с отказом разногласий
представительные органы власти на паритетных началах образуют
согласительную комиссию. Результаты работы согласительной комиссии
должны быть доведены до сведения соответствующих нижестоящего и
вышестоящего представительных органов власти в установленные
последними сроки. Окончательное решение принимается соответствующим вышестоящим представительным органом власти.
Указанный порядок распространяется на все уровни бюджетной
системы Российской Федерации.
5. Определение порядка рассмотрения проекта бюджета,утверждения бюджета, уточнения его в ходе исполнения и полномочия исполнительных органов власти в ходе рассмотрения проектабюджета.
Порядок и условия представления проекта бюджета
соответствующему представительному органу власти, рассмотрения
проекта бюджета, утверждения бюджета и уточнения его в ходе
исполнения устанавливаются представительным органом власти в положении о бюджетном процессе на территории данногонационально-государственного или административно-территориального
образования самостоятельно в соответствии с настоящим Законом РФ «Об
основах бюджетных прав...»
6. Введениемеханизма секвестра расходов.
В случаях, когда при исполнении бюджета уровень дефицита
бюджета превышает установленный или происходит значительное
снижение поступлений от доходных источников, представительный
орган власти по предложению исполнительного органа власти
принимает решение о введении установленного законом механизма
секвестра расходов. Механизмсеквестра может вводиться также в
случае, если в ходе исполнения бюджета дефицитне уменьшается,
результатом чего является невозможность финансирования
предусмотренных в бюджете мероприятий.
7. Представительный орган власти вправе делегировать право
принятия решения по использованию свободных бюджетных средств
малому Совету.
Представительный орган власти вправе поручить соответствующему
исполнительному органу власти принимать решения об использовании
свободных бюджетных средств с последующим утверждением этих
решений указанным представительным органом власти.
8. Контроль заисполнением бюджета и использованием средств внебюджетного фонда.
В целях осуществления контроля представительный орган
власти вправе самостоятельно в положении о бюджетномпроцессе на
территории данного национально-государственного или административно-территориального образования определить срок представления соответствующим исполнительным органом власти информации о ходе и прогнозах исполнения бюджета.
Представительный орган власти и его постоянные комиссии и
комитеты вправе в процессе исполнения бюджета потребовать от
соответствующего исполнительного органа власти, его финансовых и
других органов, органов управления внебюджетных фондов любую
информацию, связанную с исполнением бюджета, использованием
средств внебюджетных и валютного фондов. Порядок и сроки представления данной информации определяются соответствующим представительным органом власти в положении о бюджетном процессена территории данного национально-государственного или административно-территориального образования. Представительныйорган власти может принять решение о привлечении аудитора для проведения проверки исполнения бюджета исполнительным органом
власти, а также использованиясредств внебюджетных и валютного
фондов исполнительным органом власти или органами управления
внебюджетных фондов.
9. Утверждение
Представительные органы власти по результатам рассмотрения
отчетов принимают решения об их утверждении либо
не утверждении.
После принятия решения обутверждении бюджета на следующий
финансовый год и отчета об исполнении бюджета за предыдущий год на
очередной сессии представительного органа власти (республики в
составе Российской Федерации, автономной области, автономного
округа, края, области, района, города с районным делением, города,
в состав бюджета которого входят бюджеты иных
административно-территориальных единиц) рассматривается информация
о консолидированном бюджете на следующий финансовый год и об
исполнении консолидированного бюджета напредыдущий год с учетом
принятых нижестоящими представительными органами власти решений об
утверждении бюджетов и отчетов об их исполнении.Решения
нижестоящих исполнительных органов власти направляются ими соответствующим вышестоящим представительным и исполнительным органам власти в установленные указанными вышестоящими представительными органамивласти сроки.
Исполнительные органы власти республик в составе Российской
Федерации, автономной области, автономных округов, краев,
областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга представляют отчеты об
исполнении соответствующих консолидированных бюджетов в Министерство финансов Российской Федерации, Государственный комитет Российской Федерациипо статистике.
Конкретные сроки и формы представления отчетов определяются
Министерством финансов Российской Федерации и Государственным
комитетом Российской Федерации по статистике.
Каковы порядок формирования, структура и компетенция органов
государственной власти РФ ?
План:
1. Порядокформирования представительных органов
2. Порядокформирования исполнительных органов
3. Структурапредставительных органов
4. Структураисполнительных органов
5. Компетенцияпредставительных органов государственной
власти субъектов РФ
6. Компетенцияисполнительных органов государственной
власти субъектов РФ
1. Порядокформирования представительных органов.
В соответствии с основами конституционного строя
Федерации осуществляют органы представительной (законодательной)
и исполнительной власти.
Представительный (законодательный) орган государственной
власти края, области, города федерального значения, автономной
области, автономного округа (собрание, дума и т.п.) избирается
населением на основе всеобщего прямого равного избирательного
права при тайном голосовании иосуществляет свою деятельность на
постоянной основе.
Представительный орган избирается сроком на 2 года.
2. Порядокформирования исполнительных органов.
Органом исполнительной власти в крае, области, городе федерального
значения, автономной области, автономном округе является администрация
(правительство) края, области, города федерального значения, автономного
округа, автономной области.
Наименование органа исполнительной власти и его главы устанавливается с
учетом исторических, национальных и других условий и традиций
соответствующим представительным органом субъекта РФ
3. Структурапредставительных органовПредставительный (законодательный) органгосударственной
власти края, области, города федерального значения, автономной
области, автономного округа избирается в составе не более 50
депутатов (представителей).
Наименование органа представительной власти и количество
его депутатов (представителей), включая работающих на штатной
оплачиваемой основе, определяются органами государственной власти
края, области, городафедерального значения, автономной области,
автономного округа самостоятельно с учетом исторических,
национальных и других условий и традиций.
Количество депутатов (представителей), работающих на
штатной оплачиваемой основе, не может превышать двух пятых от
общего числа депутатов (представителей), избранных в состав
представительного (законодательного) органагосударственной
власти края, области, города федерального значения, автономной
области, автономного округа Российской Федерации.
4. Структура исполнительных органов.Состав администрации (правительства) формируется главой
соответствующей администрации.
5. Компетенция представительных органоввластиПредставительные (законодательные) органы
государственной власти края, области, города федерального
значения, автономной области, автономного округа по вопросам
ведения соответственно края, области, города федерального
значения, автономной области, автономного округа, а также по
вопросам совместного ведения федеральных органов государственной
власти Российской Федерации и органов государственной власти
субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий
осуществляют правовое (законодательное)регулирование.
Представительный (законодательный) орган субъекта
Российской Федерации рассматривает и утверждает бюджет края,
области, города федерального значения, автономной области,
автономного округа по представлению администрации (правительства)
края, области, городафедерального значения, автономной области,
автономного округа.
Правовые (законодательные) акты о введении или отмене
налогов, освобождении от их уплаты, об изменении финансовых
обязательств края, области, города федерального значения,
автономной области, автономногоокруга, а также другие правовые
акты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет бюджета
края, области, городафедерального значения, автономной области,
автономного округа, принимаютсяпо представлению или при наличии
положительного заключения администрации (правительства) края,
области, города федерального значения, автономной области,
автономного округа.
Представительные (законодательные) органы
государственной власти осуществляют
контроль за исполнением принятых ими правовых (законодательных)
актов, исполнением бюджета и распоряжением (отчуждением)
имуществом, относящимся ксобственности края, области, города
федерального значения, автономной области, автономного округа.
Представительные (законодательные) органы государственной
власти не могут
делегировать свои полномочия председателю и иным должностным
лицам соответствующего представительного (законодательного)
органа.
Представительные (законодательные) органы
для обеспечения нормотворческой (законотворческой) деятельности
могут создавать
аппарат, привлекать на договорной или иной компенсационной основе
специалистов для обеспечения и выполнения возложенных на них
функций.
6. Компетенция исполнительных органовАдминистрация (правительство) края, области, города
федерального значения, автономной области, автономного округа:
разрабатывает и представляет на утверждение
представительному (законодательному) органу бюджет и обеспечивает
его исполнение;
распоряжается и управляет имуществом, относящимся к
собственности края, области, города федерального значения,
автономной области, автономного округа;
разрабатывает и осуществляет программы в области управления
экономикой, культурой, социальной политикой;
осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод
граждан, охране собственности иобщественного порядка, борьбе с
преступностью;
принимает в пределах своей компетенции правовые акты
(постановления, распоряжения);
осуществляет иные исполнительно-распорядительные функции и
полномочия, возложенные нанее (него) Конституцией Российской
Федерации, федеральнымизаконами, указами Президента Российской
Федерации, решениями СоветаМинистров — Правительства Российской
Федерации и правовыми(законодательными) актами представительных
(законодательных) органов.