Реферат: Конституционный Суд Российской Федерации

Конституционный Суд  Российской Федерации

План:

1. Понятие и значение Конституционного Суда РФ

2. Полномочия Суда РФ

3. Статус судей, структура и организациядеятельности           Суда РФ

4.  Принципыконституционного судопоизводства.

 Практически во всехсовременных государствах (независимо формы государственного устройства игосподствующей политической идеологии) существуют конституции. Но наличие вгосударстве конституции еще не позволяет отождествлять его с “конституционнымгосударством” в современном смысле. Конституционность государства отнюдь неисчерпывается тем, что в нем существует некий основной закон, возможно,закрепляющий определенный компромисс социально-политических сил, устанавливающийто или иное государственное устройство и компетенцию органов власти.Конституционность не исчерпывается и тем, что этот основной закон обладаетреальным практическим действием, верховенством по отношению к остальным законами может быть изменен лишь путем особой законотворческой процедуры. Этонеобходимые, но не достаточные признаки конституционной государственности.   

В современном смысле конституционность  государства — это прежде всего егосвязанность правом, а конституция — в первую очередь декларация прав человека игражданина, гарантированных властью и ограничивающих ее осуществление. Иначеговоря, конституция — надлежащая форма основополагающего узаконения правовогохарактера организации и функционирования власти в ее отношениях с субъектами гражданскогообщества.

“Конституционная запрограммированность”осуществления го сударственнойвласти означает, что лежащие в основе законотворчества представления о праве иего позитивности, о социальных функциях и инструментальном характере законовподчинены идеологии прав человека как совокупности дозаконотворческихтребований, объективно возникающих из бытия человека в современном индустриальноми постиндустриальном обществе. Эти требования составляют конкретноепрактическое основание конституции и служат юридическим, а вовсе не моральнымили политическим критерием оценки конституционного характера государства.Другими словами, конституция содержит в себе критерии, позволяющие судить офункционировании государственной власти с позиции права, приводить осуществлениевласти в соответствие с правом.

Таким образом, в демократическом конституционном (правовом)государстве система гарантий свободы, самостоятельности и собственности должнабыть закреплена прежде всего в конституции, а это предполагает прямое действиеконституционных норм и эффективные процедуры конституционного контроля. Впервую очередь речь идет о правах человека и гражданина, выражающих минимальнуюнеотчуждаемую меру свободы в обществе и государстве и тем самым ограничивающихвозможности законодательных запретов (закон не может запрещать то, чтогарантировано конституцией), очерчивающих пределы допустимой компетенциигосударственных органов и должностных лиц в их отношениях с гражданами и ихассоциациями. Отсюда следует, что если статьи конституции гарантируют права исвободы и в то же время определяют, что осуществление этих прав и свободрегламентируется или даже может быть ограничено законом, то фактически статьиконституции ничего не гарантируют. Вместе с тем конституционное право должно предусматривать  случаи ограничения прав и свобод, необходимого ради свободы других и защитыконституционного строя, и, конечно, на этот счет должны приниматьсяорганические законы, предусмотренные конституцией. Уже это обстоятельствоуказывает на необходимость эффективного конституционного контроля,сопоставляющего органическое законодательство с объективным смыслом гарантийсвободы, самостоятельности и собственности.

 Конституционноезакрепление прав человека  и  гражданина, равно как и судебное признание (врешениях верховного или конституционного суда) конституционного характерадругих гарантий свободы, самостоятельности и собственности, не зафиксированныхв конституции, лишает законодателя полномочий устанавливать административную процедуру регулирования техотношений, в которых действуют эти конституционные гарантии. И еслизаконодатель не соблюдает или упускает из виду это требование, то с точкизрения права возможен спор между любым гражданином и высшим органомгосударственной власти по поводу надлежащих гарантий свободы, самостоятельностии собственности. Такой спор может рассматриваться только в рамках судебнойпроцедуры и только органом, который подчинен исключительно конституции и взадачу которого входит ее толкование в свете аксиом и принципов права.

Далее, законодатель вправе запрещать только те формыреализации конституционных прав и свобод, которые являются общественновредными, нарушают права других граждан и противоречат основам конституционногостроя. Граждане должны иметь возможность оспорить любой такой законодательныйзапрет, если он затрагивает их права. Но даже если конституционный суд подтверждаетконституционность такого запрета, не исключено, что в судебной практикесложится обыкновение, искажающее смысл этого запрета и тем самым нарушающееконституционные права граждан. А если конституционные права нарушаютсяобыкновением судебной практики, то такое нарушение, как правило, не устраняетсясудами второй  инстанции или в порядкенадзора. Эффективно защитить права в таких случаях может только конституционныйсуд, ибо он не связаны никакими обыкновениями законоприменительной практики. 

  Описанные требованияконституционализма означают, что речь идет о конституционном государстве внормативном смысле: современная конституционная государственность  предполагаетдостаточно высокий уровень развитости и эффективности формально-юридическихгарантий свободы, самостоятельности и собственности, реальные механизмыограничения публичной политической власти правами человека и гражданина.

           Таким образом, “конституционность” законов —это не столько их непротиворечие конституции, сколькоих, так сказать, “конституционно-правовая органичность”. Последнее означает,что любой правовой закон является в той или иной мере “органическим”  в том смысле, что он развивает иконкретизирует правовые положения, сформулированные или зафиксированные  в конституции. Однако любой процесссодержательного развития конституционно-правовых начал (особенно в том, чтокасается прав человека и гражданина) — это процесс толкования права. Атолкование права — функция не столько законодателя, ибо над ним всегда довлеютконкретные социально-политические интересы, сколько независимого суда. Такоесуждение не означает принижения роли демократического законотворчества в процессеобъективирования права, а лишь подчеркивает, чторазвитие и конкретизация конституционного права должны происходить в первуюочередь через практику конституционного суда. С ней должен сверяться законодатель.Когда конституционный суд признает закон антиконституционным, он одновременнодает определенное толкование конституционно-правовых начал и формулирует   “конкретное”, или “интерпретированное”,конституционное  право.  Соответственно правовые законы должныприниматься с учетом этих авторитетных интерпретаций и развиватьконституционно-правовые начала в органичном единстве с уже выработаннымиинтерпретациями.

 Итак, конституционность государства,рассмотренная в аспекте организации и  функционирования власти в ееотношениях с индивидами, предполагает наличие судебного института, основнаяфункция которого состоит в рассмотрении споров между гражданами и органамигосударственной власти по поводу конституционности актов, издаваемыхпоследними, т. е. по поводу нарушения прав, которые имеют фундаментальныйхарактер и не могут быть нарушены даже законодателем. Таким образом, суд, иликонституционный суд, является высшим хранителем конституционности государстваи, следовательно,  не  только контролирует соблюдение конституции, но и выступает как интерпретаторнаиболее фундаментальных прав независимо от их эксплицитного выражения в текстеконституции и в этом смысле — как творец живого конституционного права".Можно сказать, что идея и практика конституционализма осуществляются черезюрисдикцию, а их начало непосредственно связано с выступлениями правосудияпротив неправовых или антиправовыхзаконов.

В процессе рассмотрения принципиально равличныхвидов   дел с использованием различныхпроцедур конституционная юстиция осуществляет следующие задачи, соответствующиеее природе:

    — применение итолкование положений конституции в конкретном контексте, трансформация того,что “написано в конституции”, в “действительное”, “живое” конституционноеправо;

 — толкование иконкретизация постоянного, неизменного “ядра” конституции (идеалов, принципов,ценностей и т. п.) в меняющейся социально-исторической ситуации и, какрезультат, создание “динамичного” конституционного права, в котором новыеинтерпретации идеалов и т. д. “снимают” старые;

— защита меньшинства (меньшинство должно подчинятьсябольшинству лишь в той мере, в которой решения большинства не выходят за рамкиконституции) и защита большинства от злоупотреблений меньшинства правом вето;

 — рассмотрение спорово компетенции между органами власти, межлу федерациейи субъектами федерации и последних между собой;

 — рассмотрение споровмежду политическими партиями и другими ассоциациями, с одной стороны, игосударством — с другой, по поводу того или иного государственного решения;

 — рассмотрение споровмежду отдельными гражданами и государством по поводу нарушения конституционныхправ.

К исключительной компетенции конституционной юстицииотносится следующее:

— рассмотрение споров между высшими государственнымиорганами;

 — контроль законституционностью законов — по меньшей мере абстрактный контроль; объявлениезаконов недействительными;

— рассмотрение жалоб граждан, групп или ассоциаций нанарушение конституционных прав законодательством или обыкновениемправоприменительной практики; — проверка конституционности референдума.

Кроме того, в компетенцию конституционного суда можетвходить:

— рассмотрение жалоб по поводу выборов в органы народногопредставительства;

 — “защита конституции”(рассмотрение жалоб по поводу неконституционностидействий государственных органов, отстранение от должности высших должностныхлиц государства за нарушения конституции, установление антиконституционногохарактера поли тических партий, принятие решений,обязывающих законодателя или высшие судебные органы устранить нарушения конституциилибо издать акты, обеспечивающие реализацию конституционных прав и свобод);

— авторитетное толкование закона и квалификация норммежду-  народного права в плане ихсоответствия конституции;

— иные “нетипичные” процедуры.

Наибольший интерес в компетенции конституционных судовпредставляют контроль за конституционностью законов и рассмотрениеиндивидуальных жалоб на нарушение конституционных прав — как наиболеесоответствующие природе конституционной юрисдикции.

 Предварительныйконтроль обладает тем преимуществом, что позволяет выяснить спорныеконституционно-правовые вопросы на самой ранней стадии законодательногорегулирования, еще до вступления закона в силу. Он также способствуетстабильности, устраняет проблему отмены подзаконных актов в случае последующегопризнания закона ничтожным с момента его принятия. Он не вредит авторитетузаконодателя в той мере, в которой это возможно при последующем контроле.

 В то же время упредварительного контроля есть существенный недостаток. Сложность современногозаконодательства, особенно относящегося к социально-экономической сфере, крайнезатрудняет выяснение его конституционности до тех пор, пока нет данных опрактике его применения и толкования судами и органами управления. К тому жесоциально-экономические условия, с учетом которых был принят закон,впоследствии могут измениться настолько, что в новых условиях смысл отдельныхнорм может уже противоречить смыслу конституции.

С этой точки зрения более  предпочтительным.оказывается абстрактный последующий контроль (хотя во Франции и Греции  такой контроль невозможен).

В федеративном государстве абстрактный последующий кон-  троль может бытьвесьма эффективным средством защиты конституционной компетенции субъектовфедерации от ее нарушения федеральным законодательством и наоборот — средствомзащиты федеральной компетенции". Ибо невозможно строго разграничитькомпетенцию по всем вопросам, всегда остаются сферы совместной компетенции. Изаконы, кажущиеся принятыми с соблюдением компетенции, в процессе их применениямогут не только стать причиной спора федерации и ее субъектов, но и простообнаружить свою неконституционность.

Особый вопрос — о применении абстрактного последующего контроля в условиях конституционой реформы кзаконодательству, которое считается действующим, поскольку оно не противоречитновой конституции. Здесь следует исходить из того, что, с одной стороны,прерогатива конституционного суда объявлять законы недействительными вопределенном смысле служит формой защиты верховенства действующей законодательнойвласти в противоположность такому положению, когда любой суд может объявитьзакон ничтожным (“централизованная” и “децентрализованная” конституционнаяюрисдикция). Но, с другой стороны, речь идет о законах, которые были приняты виной, возможно, в принципиально иной социально-исторической ситуации, причемзаконодателем, не связанным ныне действующей конституцией. Поэтому нетнеобходимости считать, что установление недействительности таких законовотносится  к  исключительной  компетенции конституционного суда.

2. ПолномочияКонституционного   Суда    Российской  Федерации

КонституционныйСуд  Российской  Федерации -  судебный  орган

  конституционного контроля,    самостоятельно     и     независимо

  осуществляющий судебную   власть   посредством    конституционного

  судопроизводства.

Полномочия,порядок      образования      и      деятельности

  Конституционного Суда    Российской     Федерации    определяются

  Конституцией Российской  Федерации.

Полномочия  Конституционного   Суда    Российской

   Федерации

             В целях защиты основ конституционногостроя,  основных прав  и

  свобод человека  игражданина,  обеспечения верховенства ипрямого

  действия Конституции Российской  Федерации  на всей   территории

  Российской Федерации Конституционный Суд Российской Федерации:

       1) разрешает  дела о  соответствии   Конституции  Российской

  Федерации:

       а) федеральных   законов,  нормативных    актов    Президента

  Российской Федерации,  Совета  Федерации,  Государственной  Думы,

  Правительства Российской Федерации;

       б) конституций  республик, уставов,  а  также законов и иных

  нормативных актов  субъектов  Российской Федерации,  изданных  по

  вопросам, относящимся  к  ведению органов  государственной власти

  Российской Федерации и совместному ведению органов государственной

  власти Российской   Федерации  и органов  государственной  власти

  субъектов Российской Федерации;

       в) договоров  между органами государственной властиРоссийской

  Федерации и органами государственной власти  субъектов Российской

  Федерации, договоров   между   органами  государственной   власти

  субъектов Российской Федерации;

       г) не вступивших  в  силу международных договоров Российской

  Федерации;

       2) разрешает споры о компетенции:

       а) между федеральными органамигосударственной власти;

       б) между органами государственной власти Российской Федерации

  и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

       в) между    высшими   государственными   органами   субъектов

  Российской Федерации;

       3) по жалобам  на  нарушение конституционных  прав  и свобод

  граждан и по запросам судов проверяет  конституционность  закона,

  примененного или подлежащего применению в конкретном деле;

       4) дает толкование КонституцииРоссийской Федерации;

       5) дает  заключение   о   соблюдении установленного  порядка

  выдвижения обвинения   Президента    Российской    Федерации   в

  государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

       6) выступает с законодательнойинициативой по вопросам  своего

  ведения;

       7) осуществляет   иные  полномочия,   предоставляемые    ему

           КонституциейРоссийской   Федерации,   Федеративным   договором и

  федеральными конституционными законами; может также  пользоваться

  правами, предоставляемыми  ему  заключенными  в соответствии  со

  статьей 11   Конституции   Российской  Федерации   договорами   о

  разграничении предметов  ведения   и  полномочий между  органами

  государственной власти   Российской    Федерации    и   органами

  государственной власти субъектов  РоссийскойФедерации,  если эти

  права не противоречат его юридической природе и  предназначению  в

  качестве судебного органа конституционного контроля.

       Конституционный Суд Российской Федерациирешает  исключительно

  вопросы права.

       Конституционный Суд  Российской Федерации  при  осуществлении

  конституционного судопроизводства воздерживается от установления и

  исследования фактических обстоятельств во всех случаях,  когда это

  входит в компетенцию других судов или иных органов.

       По вопросам своей внутреннейдеятельности Конституционный  Суд

  Российской Федерации  принимает  Регламент Конституционного  Суда

  Российской Федерации.

3. СТАТУССУДЬИ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА

                 РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 СТРУКТУРА ИОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

               КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

               Требования,  предъявляемые ккандидату на должность

   судьи Конституционного СудаРоссийской Федерации

                 Судьей Конституционного Суда Российской Федерации  может быть

  назначен гражданин  Российской   Федерации,   достигший  ко  дню

  назначения возраста не менее сорока лет, с безупречной репутацией,

  имеющий высшее   юридическое   образование  и   стаж   работы по

  юридической профессии  не   менее  пятнадцати   лет,   обладающий

  признанной высокой квалификацией в области права.

                Порядок    назначения    на   должность    судьи

  Конституционного Суда Российской Федерации

           Предложения о  кандидатах на должности судей Конституционного

  Суда Российской Федерации могут вноситься  Президенту  Российской

  Федерации членами  (депутатами)  Совета  Федерации и  депутатами

  Государственной Думы, а также законодательными (представительными)

  органами субъектов  Российской   Федерации,   высшими  судебными

  органами и федеральными юридическими ведомствами,  всероссийскими

  юридическими сообществами,  юридическими   научными   и  учебными

  заведениями.

           Совет Федерациирассматривает вопрос о назначении на должность

  судьи Конституционного Суда Российской Федерации в срок не позднее

  четырнадцати дней  с  момента получения  представленияПрезидента

  Российской Федерации.

           Каждый судья   Конституционного   Суда  Российской  Федерации

  назначается на   должность   в  индивидуальном   порядке   тайным

  голосованием. Назначенным на должность судьи Конституционного Суда

  Российской Федерации считается лицо, получившее  при  голосовании

  большинство от общего числа членов (депутатов) Совета Федерации.

              В случае  выбытия  судьи из  состава  Конституционного  Суда

  Российской Федерации  представление  о назначении другого лица на

  вакантное место судьи вносится Президентом Российской Федерации  в

  Совет Федерации не позднее месяца со дня открытия вакансии.

           СудьяКонституционного   Суда   Российской  Федерации,   срок

  полномочий которого истек, продолжает исполнять обязанности судьи

  до назначения на должность нового судьи или до принятия  итогового

  решения по делу, начатому с его участием.

  Присяга судьи  Конституционного  Суда Российской

   Федерации

              Председатель Совета Федерации в порядке,установленном Советом

  Федерации, приводит к присяге лицо, назначенное на должность судьи

  Конституционного Суда Российской Федерации.

            Судья Конституционного   Суда Российской  Федерации  приносит

  присягу следующего содержания: «Клянусь  честно  и добросовестно

  исполнять  обязанности  судьи Конституционного   Суда  Российской

  Федерации, подчиняясь  при  этом только  Конституции   Российской

  Федерации, ничему и никому более».

Занятия  и  действия,  несовместимые с должностью

   судьиКонституционного Суда Российской Федерации

            СудьяКонституционного Суда Российской Федерации не может быть

  членом (депутатом)  Совета  Федерации, депутатом  Государственной

  Думы, иных  представительных  органов, занимать либо сохранять за

  собой другие государственные или  общественные  должности, иметь

  частную практику,    заниматься    предпринимательской,     иной

  оплачиваемой деятельностью, кроме  преподавательской,  научной и

  иной творческой   деятельности,   занятие   которой  не   должно

  препятствовать выполнению обязанностей судьи Конституционного Суда

  Российской Федерации  и  не может  служить  уважительной причиной

  отсутствия на   заседании,   если  на   то   не  дано   согласия

  Конституционного Суда Российской Федерации.

           Судья КонституционногоСуда  Российской  Федерации не  вправе

  осуществлять защиту   или   представительство,   кроме  законного

  представительства, в суде, арбитражном  суде  или иных  органах,

  оказывать кому  бы  то  нибыло покровительство в получении прав и

  освобождении от обязанностей.

           СудьяКонституционного  Суда  Российской Федерации  не  может

  принадлежать к политическим партиям и движениям,  материально  их

  поддерживать, участвовать   в    политических    акциях,   вести

  политическую пропаганду или агитацию, участвовать в компаниях  по

  выборам в   органы   государственной   власти и  органы  местного

  самоуправления, присутствовать  на   съездах    и   конференциях

  политических партий   и  движений, заниматься  иной  политической

  деятельностью. Он не может также  входить  в руководящий  состав

  каких-либо общественных объединений, даже если они и не преследуют

  политических целей.

           СудьяКонституционного  Суда  Российской Федерации не вправе,

  выступая в печати,  иныхсредствах  массовой  информации и  перед

  любой аудиторией,  публично  высказывать свое  мнение  о вопросе,

  который может стать предметом рассмотрения в Конституционном  Суде

  Российской Федерации,  а  также который  изучается  или принят к

  рассмотрению Конституционным Судом   Российской   Федерации,  до

  принятия решения по этому вопросу.

           Ничто в  настоящей статье  не   может  рассматриваться   как

  ограничение права судьи Конституционного Суда Российской Федерации

  свободно выражать  свою  волю гражданина   и   избирателя  путем

  голосования на выборах и референдуме.

Срок  полномочий  судьи   Конституционного   Суда

   РоссийскойФедерации

           Судья КонституционногоСуда Российской  Федерации  назначается

  на должность  на  срок двенадцать  лет.  Предельный возраст  для

  пребывания  в  должности судьи  Конституционного  Суда Российской

  Федерации семьдесят лет.

           Назначение на должностьсудьи Конституционного Суда Российской

  Федерации на второй срок не допускается.

           Судья Конституционного  Суда Российской  Федерации  считается

  вступившим в  должность  с момента  принесения  им присяги.  Его

  полномочия прекращаются  в  последний день  месяца,   в  котором

  истекает срок   его  полномочий или  в  котором ему  исполняется

  семьдесят лет.

Гарантиинезависимости судьи Конституционного Суда

   РоссийскойФедерации

           Независимость судьиКонституционного Суда Российской Федерации

  обеспечивается его несменяемостью, неприкосновенностью, равенством

  прав судей,  установленными  настоящим Федеральным конституционным

  законом порядком приостановления и прекращения  полномочий судьи,

  правом на   отставку,   обязательностью   установленной  процедуры

  конституционного судопроизводства, запретом какого бы то ни  было

  вмешательства в   судебную   деятельность,  предоставлением  судье

  материального и социального обеспечения,  гарантий  безопасности,

  соответствующих его высокому статусу.

            Материальные гарантии  независимости судьи   Конституционного

  Суда   Российской   Федерации, связанные  с  оплатой его  труда,

  предоставлением  ежегодного  отпуска,  социальным   обеспечением,

  обеспечением       жильем,    социально-бытовым     обслуживанием,

  обязательным государственным страхованием жизни и здоровья  судьи,

  а  также  принадлежащей ему  и  членам его  семьи собственности,

  устанавливаются   применительно   к  соответствующим   гарантиям,

  предусмотренным законодательством  РоссийскойФедерации для судей

  иных высших федеральных судов.  Вслучаях,  если другими правовыми

  актами   для  судей Конституционного  Суда  Российской Федерации

  предусмотрены иные нормы, повышающие уровень их правовой защиты,

  материального  и  социального обеспечения,  применяются положения

  этих актов.

Несменяемость    судьи  Конституционного   Суда

 Российской Федерации

            СудьяКонституционного Суда Российской Федерации несменяем.

             Полномочия судьи Конституционного  Суда Российской  Федерации

  могут быть  прекращены илиприостановлены не иначе как в порядке и

  по основаниям, установленным настоящим Федеральным конституционным

  законом.

      Неприкосновенность  судьи Конституционного  Суда

   РоссийскойФедерации

            Судья   Конституционного    Суда     Российской     Федерации

  неприкосновенен. Он