Реферат: Политические права российских граждан

ПЛАН РЕФЕРАТА

1. Правовой статус личности вКонституции РФ 1993г.

2. Политические права в системеконституционных прав

и свобод человека игражданина.

3. Система политических прав исвобод.

4. Политические конституционныеправа и свободы

человека и гражданина :

а) право на участие вуправлении делами государства;

право на референдум ;

б) право на доступ кгосударственной службе;

в) право на объединение;

г) свобода манифестаций;

д) свобода слова ипечати;

е) право на петиции.

5. Значение политических прав исвобод для человека.

6. Конституционный статус личности в России в настоя-

щее время.

Правовой статусличности определяется всей

совокупностью прав человека и гражданина, отраженных

в нормах всех отраслей действующего права .

Основы правового статуса личности охватывают

конституционно закрепленныеправа и свободы. Понятие

же основных прав и свободчеловека и гражданина можно

сформулировать следующимобразом :” Конституционные

(основные) права и свободы,принадлежащие ему от рож-

дения (внадлежащих случаях в силу его гражданства), за-

щищаемые государством,составляющие ядро правового

статуса личнотсти .”[1]

Перечисление в Конституции Российской Федерации

основных прав и свобод недолжно толковаться как отри-

цание или умаление другихобщепризнаных прав и свобод че-

ловека и гражданина. Обэтом говорится в ст.55 ч.2 Кон-

ституции Р.Ф.

Глава 2 Конституции Р.Ф., посвященная правам и

свободам человека и гражданина, включает 48 статей

(с 17 по 64).

Впервые научную классификацию данных правомочий

осуществила М.П.Карева, приняв за основу важнейшие

сферы деятельности человека.[2]Ее классификация включала

следующие составляющие: а)социально-экономические пра-

ва; б) равноправие граждан; в) демократические свободы.

В дальнейшемгосударственно-правовая наука, используя

классификационные основы,предложенные М.П.Каревой ,

выработала систему сновныхправ и свобод, куда вошли :

1)социально-экономические права и свободы граждан ;

2) политические права исвободы граждан ;

3) личные права и свободы граждан.

Наиболее подробно данная проблема исследуется

Л.Д.Воеводиным. Авторудачно совместил наименование

элементов системыконституцищнных прав и обязаннос-

тей с основанием приведенной классификации. Ученый

выделил следующие группыосновных прав, свобод и обязан-

ностей :

1) права и обязанностиграждан в сфере социально-эконо-

мической и культурной жизни;

2) права и обязанности граждан в сфере государственной

и общественно-политическойжизни ;

3) права и обязанностиграждан в сфере индивидуальной

свободы .[3]

Однако систему основных прав и свобод характери-

зует не только ихгруппировка, но и те приоритеты, ко-

торых придерживается Конституцияв их последователь-

ном расположении .

Последнее имеет далеко не техническое значение, а

отражает соответствующуюидеологию, которой придер-

живается государство втрактовке сущности концепции

правового статуса личности .

В действующей Конституции, основанной на новой

концепции прав человека,перечень прав и свобод установлен

в следующейпоследовательности. Сначала указаны личные,

затем политические, а заними социально экономические.

Именно такаяпоследовательность присуща Всеобщей Дек-

ларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей

ООН в 1948 г.

В российскомзаконодательстве она впервые была

воспроизведена в Декларацииправ и свобод человека и граж-

данина, принятой ВерховнымСоветом Российской Федера-

ции 22 ноября 1991года, азатем отражена в Конституции

Российской Федерации 1993года .

В отличие от основных личных прав, которые по

своей природе неотчуждаемы ипринадлежат каждому

от рождения как человеку,политические права и свободы

связаны с обладаниемгражданством государства. Это

различие отражаетКонституция, адресуя личные права

“каждому”, политические — “гражданам” .

В соответствии с Конституцией гражданин Рос-

сийской Федерации можетсамостоятельно осуществлять

в полном объеме свои права иобязанности с 18 лет (ст.60).

Эта норма прежде всего,касается политических прав и

свобод .

Система же политических прав и свобод граждан

состоит из двухвзаимосвязанных подсистем. Первая из

них включает в себя праваграждан, содержащие правомо-

чия по участию в организациии деятельности государства

и его органов. Сюда мыотносим: избирательное право; пра-

во на референдум; правопетиций .

Вторая группа субъективных прав и свобод, входя-

щих в систему политических,состоит из правомочий ,

представляющих собойнеотъемлемые права граждан,

целью реализации которыхявляется активное участие ин-

дивида в жизни общества.Сюда относятся: свобода слова

и печати; свобода союзов; свобода собраний .

Право участвовать в управлении делами государства

закреплено в статье 32 Конституции. Оно адресовано

каждому гражданину, а не политически организованной

совокупности граждан, ассоциированных как народ, ибо

народ не “участвует ” в управлении, а осуществляет

власть, является субъектом этой власти (ст. 3 Консти-

туции Российской Федерации).

Осуществление этогоправа граждан выражается

в различных формах, как непосредственно, так и через

своих представителей. Непосредственными формами

являются участие граждан в референдуме, всенародном

голосовании по важнейшим вопросам государственной и

местной жизни, путем реализации права избирать и быть

избранными в органы государственной власти и органы

местного самоуправления .

Право на референдумвключает в себя не только пра-

во на участие во всенародном (местном) голосовании, но

и право требовать выставлениялюбого вопроса на голосо-

вание, а также право требовать, чтобы результаты обще-

народного (местного) обсуждения по этому вопросу учи-

тывались при принятии окончательного решения по дан-

ному вопросу(если решение принимается не путем рефе-

рендума).

Если же какой-либовопрос не подлежит разрешению

путем референдума или не набрал необходимого количест-

ва голосов для его постановки на референдум, а у индивида

или группы индивидов возникло желание не просто выра-

зить свое мнение по определенному вопросу, имеющему об-

щественное значение, но и воздействовать на деятельность

государственных органов по поводу данного явления об-

щественной жизни, то граждане могут воспользоваться

правом петиций, известным законодательству еще с конца

17 века .

Граждане РоссийскойФедерации имеют равный

доступ к государственной службе, право участвовать в

осуществлении правосудия (ст.32 Конституции РФ).

Это право является новой дляроссийской Конституции

нормой. Право на равный доступ к государственной служ-

бе означает равенство исходных возможностей и отсут-

ствие дискриминации по какому-либо признаку. Однако не

следует толковать это право буквально. Во всем мире су-

ществует система конкурсов, тестирования, собеседований.

Так, утвержденное Указом Президента РФ от 22 декабря

1993 года Положение офедеральной государственной

службе предполагает прием на государственную службу

либо в порядке назначения, либо в порядке конкурса(пункт

22), а также регулярные аттестации государственных

служащих(пункт 30). Участие граждан России в отправ-

лении правосудия долгое время имело форму выборов на-

родных судей и народных заседателей либо участия в рабо-

те суда в качестве судей и народных заседателей. В нас-

тоящее время в России осуществляется поэтапное введе-

ние института присяжных заседателей, назначаемых пу-

тем жребия для участия в рассмотрении конкретного дела

и вынесения решения по существу (“виновен — невиновен”)

как основы приговора суда.

Важным правом, имеющимтесное отношение к учас-

тию граждан в управлении делами государства, является

закрепляемое за каждым право на объединение, включая

право создавать профсоюзы для защиты своих интересов,

никто не может быть принужден к вступлению в какое-

либо объединение или пребыванию в нем (ст.30 Конститу-

ции РФ).

Это право даетгражданам возможность использо-

вать в указанных целях различные формы совместной ор-

ганизованной общественной деятельности, объединять

свои усилия для осуществления тех или иных задач.

Общественныеобъединения способствуют развитию

политической активности и самодеятельности граждан,

удовлетворению их многообразных интересов.

Право на объединениеимеют как российские граж-

дане, так и иностранцы и лица без гражданства (см. часть

третью статьи 62), исключением являются политические

партии, права на создание которых и участие в которых

имеют только граждане России.

Право на объединение неявляется абсолютным пра-

вом и может подвергаться определенным ограничениям.

Ограничения на пользование правом на объединение уста-

навливаются Конституцией и федеральными законами. На-

пример, на основании статьи 56 Конституции РФ отдель-

ные ограничения права на обьединения могут устанавлива-

ться в условиях чрезвычайного положения.

Одной из политическихсвобод, входящих в правовой

статус советского гражданина, является конституцион-

ная свобода собраний, митингов, уличных шествий и демон-

страций. Что понимается под этими терминами… Еще в

начале века известный английский ученый А.В.Дайси писал,

что, ” право собираться есть не что иное, как результат

взгляда судов на индивидуальную свободу личности и инди-

видуальную свободу слова”[4] .

Свобода манифестацийкак важный элемент правово-

го статуса гражданина представляет собой взаимосвязан-

ное с другими правами, свободами и обязанностями граж-

дан субьективное право, имеющее целью воздействовать на

государственные и общественные органы путем согласова-

ния и формирования мнения граждан и его выражения по

различным вопросам общественной жизни, участия их в

управлении жизнью общества и решении конкретных воп-

росов повседневной жизни.(Ю.А.Дмитриев)

Правовое регулированиемеханизма реализации права

граждан на свободу собраний как нельзя лучше иллюстри-

рует нелегкий путь юридической науки и практики от

формально-догматического подхода к обьективно-реалис-

тическому.

Конституция СССР 1977г.и вслед за ней Конститу-

ция РСФСР 1978г. в первоначальной радакции не устанавли-

вали каких-либо ограничений на способы реализации назван-

ной свободы. При формальном закреплении политических

прав граждан этого не требовалось. Никто и не помышлял

о том, что граждане могут реально воспользоваться этим

правом. Если же и происходило нарушение традиции, винов-

ного ждала суровая кара. Когда же в условиях «перестрой-

ки» манифестации, проводимые по инициативе граждан,

приняли массовый характер, исполкомы местных Советов

Свердловска, Ленинграда, Москвы и других городов и облас-

тей поспешили принять временные правила организации и

проведения собраний, митингов, уличных шествий и демон-

страций, пытаясь восполнить образовавшийся правовой

вакуум. Поскольку подобные акты закрепили разрешитель-

ный порядок реализации этой субьективной свободы, воз-

никло противоречие между нормой Конституции и поло-

жениями указанных актов.

25 мая 1992г. принятУказ Президента РФ " О поряд-

ке организации и проведения митингов, уличных шествий,

демонстраций и пикетирования ". В нем установлено, что

впредь до урегулирования законом РФ порядка проведения

этих мероприятий следует исходить из положений Декла-

рации прав и свобод человека и гражданина, принятой

Верховным Советом РФ, о праве граждан собираться сво-

бодно и без оружия, проводить митинги и другие указанные

мероприятия при условии предварительного уведомления

властей. Осуществление этого права не должно нарушать

свободы и права других лиц. Не допускалось использование

его для насильственного изменения конституционного

строя, разжигания рассовой, национальной, религиозной

ненависти, для пропаганды насилия и войны.

Этот Указ определил,что до принятия соответ-

ствующего российского закона упомянутый выше союзный

указ на территории России применяется в части, не про-

тиворечащей указанной Декларации.

Статья 31 КонституцииРФ 1993 года регламенти-

рует проведение следующих видов публичных мероприятий:

собрания — совместногоприсутствия граждан в зара-

нее определенном месте и в заранее определенное время для

коллективного обсуждения и решения каких-либо вопросов;

митинга — формыорганизованного выражения общес-

твенного мнения, массовой поддержки резолюций, требова-

ний и других обращений граждан, проводимой в заранее

определенном месте и в заранее определенное время ;

демонстрации — формыорганизованного выражения

коллективного и индивидуального мнения по любому вопросу

общественной и государственной жизни ;

шествия — формыдемонстрации, проводимой путем

передвижения граждан по заранее определенному маршру-

ту ;

пикетирования — формыпубличного выражения кол-

лективного или индивидуального мнения, осуществляемой

без шествия и звукоусиления путем размещения граждан

у пикетируемого объекта и использования плакатов, тран-

спорантов и иных средств наглядной агитации.

В основе механизмаправового регулирования любой

конституционной политической свободы граждан должна

лежать норма Конституции. Что касается свободы слова

и печати, то к сожалению, она регулируется действующей

Конституцией РФ не в полном объеме. В частности, в ста-

тье 29 получили закрепление права граждан на свободу

мысли, свободу слова, свободу выражения своих мнений и

убеждений и право искать, получать и свободно распрост-

ронять информацию.

Часть пятая статьи 29гарантирует запрет цензу-

ры. Эта гарантия содержится в Законе от 27 декабря 1991

года «О средствах массовой информации». Вместе с тем в

Законе предусмотрена недопустимость злоупотребления

свободой массовой информации.

Собственно свободапечати Конституцией не урегу-

лирована.

Можно, конечно,обосновать отсутствие упомина-

ния о свободе печати тем обстоятельством, что она яв-

ляется частным проявлением свободы выражения своих

мнений. Но этот аргумент не соответствует междуна-

родно-правовым обязательствам России. Международный

пакт о гражданских и политических правах в числе спосо-

бов выражения мнения указываетиспользование печати

как самостоятельное правомочие граждан.[5]

Рассмотрим право напетиции. Это право на участие

также не лучшим образомурегулировано действующим за-

конодательством. Достаточно отметить, что Консти-

туция РФ даже не употребляет термин «петиции», заме-

няя его громоздким определением «личные и коллективные

обращения в государственные органы и к должностным ли-

цам»(ст.33). Что же касается текущего законодатель-

ства, то здесь до сих пор действует архаичный акт — Указ

Президиума Верховного Совета СССР в редакции от 4мар-

та 1980г. «О порядке рассмотрения предложений, заявле-

ний, жалоб граждан ».[6] При этом, кроме месячного срока

для рассмотрения обращений и установления запрета на

рассмотрение аналогичных писем и направление жалоб

лицу, на которое жалуется заявитель, иных принципиаль-

ных положений он не содержит.

Стоит отметить, что вРоссии действует доста-

точно демократичный Закон «Об обжаловании в суд дейст-

вий и решений, нарушающих права и свободы граждан».[7]

Однако им регулируется только судебный порядок рассмо-

трения петиций, и проблема остается не решенной.

Таким образом,политические права и свободы граж-

дан можно рассматривать в качестве принадлежащих им

от рождения и обеспеченных законом основных возмож-

ностей, позволяющих гражданам в установленных пределах

как активно воздействовать на организацию и деятель-

ность государства и его органов, иных субьектов полити-

ческой системы, то есть политическую область обществе-

нных отношений, так и участвовать в социальной жизни

общества.

Конституционный статус личности в России — одно

из важнейших достижений на пути преобразования общес-

тва. Это убедительное доказательство того, что наша

страна идет по пути демократии и гуманизма, строит

правовое государство. Многое сделано в сфере политичес-

ких прав и свобод, особенно в создании предпосылок для

развития многопартийности, гласности, информации, дея-

тельности общественных организаций. Однако в целом кон-

ституционный статус личности реализуется далеко не

полно и непоследовательно. Положение в этой сфере жизни

нельзя назвать благополучными.

Сложившаяся ситуация всфере прав и свобод челове-

ка, несомненно, отражает переходный характер современ-

ного этапа развития российского общества.Но «списывать»

слабости и недостатки только на это было бы неверно .

Свою негативную роль играют другие факторы: все еще не-

преодоленное неуважение к правам и свободам человека, от-

сутствие строгой и неотвратимой ответственности за

их нарушения, незавершенность законодательства, страда-

ющего от декларативности, а также от слабости соот-

ветствующих государственных структур.

Исправлениюнеблагоприятного положения призвана

способствовать Федеральная программа действий в облас-

ти прав человека. Это скоординированный план государс-

твенных усилий, осуществляемых на основе Конституции

1993 года и международно-правовых обязательств России.

Вместе с тем крайне важно участие в этом деле всех прог-

рессивных сил российского общества. Необходим строгий

и постоянный контроль общественности за соблюдением

прав и свобод человека в стране.

СПИСОКИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Ю.А.Дмитриев А.А.Златопольский «Гражданин и

власть», Москва, 1994, стр. 19-42.

2. Конституция РоссийскойФедерации. Коммента-

рий. Москва, «Юридич. литература»,1994.

3. Ю.А.Дмитриев «Свободаманифестаций в СССР» Москва, Независимое издат.«Манускрипт»,1991,

стр. 24-41.

4. Е.И.Козлова О.Е.Кутафин «Конституционное

право России», Москва,«Юристъ»,1995, стр.203-214.

[1]

См.: Е.И.Козлова О.Е.Кутафин Конституционное право России. Юристъ, Москва,1995, с.196.

[2]

Советское государственное право. Москва, 1948. с. 147-148.

[3]

Воеводин Л.Д. О формах констит. закрепления свободы личности/Сов. гос-во и право,1982, N.4, с.210-258 .

[4]

Дайси А.В. Основы государственного права Англии.- М.,1907., с.308.

[5]

Права человека. Сборник международных документов.М.,1986. с.56.

[6]

Ведомости Верховного Совета СССР, 1980.номер11, ст.192.

[7]

Ведомости Съезда народных депутатов РФ иВерховного Совета РФ,1993, номер19, ст.685.

еще рефераты

Еще работы по конституционному (государственному) праву россии

Реферат по конституционному (государственному) праву россии

Институт президенства в Российской Федерации

29 Августа 2013

Реферат по конституционному (государственному) праву россии

Классификация конституций

29 Августа 2013

Реферат по конституционному (государственному) праву россии

Развитие института прав и свобод человека и гражданина в России

29 Августа 2013

Реферат по конституционному (государственному) праву россии

Избирательная система РФ (избирательное право, виды избирательных систем, избирательный процесс)

29 Августа 2013