Реферат: Еще раз про конституцию и время
Еще раз проконституцию и время
Б.А. Макаров
Политолог
Введение. Первоначальный вариант статьи под заголовком “Конституция и время” ужебыл опубликован в ряде российских СМИ. Эта статья представляла собой маленькийадаптированный отрывок из монографии автора, посвященной некоторым проблемамроссийской избирательной системы. К удивлению автора за короткое время на этустатью было получено более тысячи откликов. Не имея возможности ответить на всепожелания, замечания и возражения, изложенные в этих посланиях, автор увеличил объем статьи и расширил круг рассматриваемыхтем, и несколько изменил ее первоначальное название, чтобы подчеркнуть преемственностьобсуждаемой проблемы.
<img src="/cache/referats/21586/image002.jpg" align=«left» hspace=«12» vspace=«2» v:shapes="_x0000_s1027">constitution)– устройство. Конституция — основа будущего текущего законодательства страны.Она определяет общественное и государственное устройство, порядок, структуру ипринципы формирования органов власти, избирательную систему государства ипроцедуры передачи властных полномочий, основные права и обязанности граждан итак далее.
Действующая сейчасв России Конституцияобразца <st1:metricconverter ProductID=«1993 г» w:st=«on»>1993 г</st1:metricconverter>.была результатом не широкого общественного согласия, а победы одной из сторон,одержавшей верх в остром кровавом столкновении. Конституция фактически быланавязана народу победившей стороной. При разработке текста Конституции отсутствовал этап его тщательного системногоанализа, не проводилось глубокое осмысление отдаленных последствий ее принятия.Торжествовал принцип: “Мы победители, мы так хотим!”. Проект КонституцииРФ содержал, по крайней мере, 82 ссылки на нормативно-правовые документы,которые не только не были приняты на момент утверждения основного законастраны, но избирателям не были даже представлены проекты этих документов или ихконцепции. Фактически граждане страны на референдуме 12 декабря 1993 годаголосовали за благие намерения нашей властной элиты. И “проголосовали”, поверивнамерениям и обещаниям ее тогдашних руководителей построить в отдельно взятойстране царство небесное на земле. Но, как известно, дорога в ад тоже вымощена благиминамерениями.
Такой основанный на волюнтаризмеподход привел к тому, что все эти годы в России бушует “политический ураган” поимени конституционный кризис. Текст новой Конституции был келейно разработан, якобыпредставлен гражданам на обсуждение, вынесен на референдум и якобы одобренизбирателями, хотя и в очень короткие, но отнюдь не рекордные сроки.
Якобы представлен на обсуждение –потому, что как проходило это обсуждение, могла видеть вся страна. Например, наблюдая по телевидениюпрямую трансляцию с заседания Конституционного совещания 5 июня 1993 года.Конституционное совещание — специальный орган, персональный состав участников(делегатов) которого был сформирован указом Президента РФ для выработки текста исвободного обсуждения новой Конституции России. На этом заседании делегаты сначалаустраивают обструкцию (захлопывают) Председателя Верховного Совета РФ, а затемохрана Президента Ельцина хватает за руки и за ноги и выволакивает из залазаседания депутата Верховного Совета РФ Ю.М. Слободкина. Этот известный иуважаемый в России человек, юрист, народный судья всего лишь просил слово для выступления, чтобыобратить внимание присутствующих на целый ряд серьезных недостатков проектаконституции. Когда присутствующий на этом Конституционном совещании Генеральныйпрокурор РФ В.Г. Степанков потребовал прекратить это безобразие, охранапрезидента просто отпихнула его в сторону, пригрозив набить ему морду, если онбудет путаться под ногами.
Якобы одобрена потому, что официально объявленные итогиголосования не позволяют утверждать, что Конституция РФ была принята. Официально за принятие Конституции РФ нареферендуме 12 декабря 1973 года проголосовало 58,4 % граждан. При уровне явки 54,8%. Умножая 58,4на 54,8 и разделив полученный результат на 100, получаем, что за принятие новойконституции проголосовало 32,0032% зарегистрированных избирателей. То есть конституционное меньшинство!
В ходе голосования 12 декабря <st1:metricconverter ProductID=«1993 г» w:st=«on»>1993 г</st1:metricconverter>. конституционныйпроект был отвергнут в 24 субъектах РФ, в том числе, в 8 из 20 республик. В 17регионах (не считая Чечни) референдум просто не состоялся из-за низкой явкиизбирателей: в том числе в Татарстане, где проживало около 4 миллионов человек.
По мнению многих экспертов <span Verdana",«sans-serif»;color:black">
реальноучастие в выборах и голосовании по Конституции приняло менее 50% населения.Эти мнения косвенно подтверждаети тот факт, чтовся первичная документация поитогам референдума была крайне подозрительно-поспешно уничтожена под предлогом, что её негде хранить.Это, при том, что современныетехнологии архивирования документации, на основе систем магнитной илиоптической записи и предварительного сжатия информации, позволяют хранитьэлектронную версию документов практически вечно и в очень компактном виде.История знает примеры еще болеебыстрого обновления основного закона страны. Так, в революционной Франции, нарубеже XVIII-XIX веков конституционное устройство менялось почти ежегодно. ВНародной Республике Конго с 1960 по 1979 года сменилось 5 конституций. В такихстранах как Алжир, Венесуэла, Гана, Йемен, Таиланд старые конституциизаменялись новыми в среднем через пять-семь лет.
Принятаясо спринтерской скоростью Конституция РФ несет на себе явные следы поспешностии непродуманности. Многие авторитетные юристы и эксперты указывали на серьезныеи принципиальные недостатки и неустранимые дефекты проекта новой КонституцииРФ. На явный перевес прав и свобод конкретной личности над интересами обществаи государства. Отсутствие главы с подробным изложением принципов используемой встране избирательной системы и механизмов формирования институтов власти.Странным образом исчезло положение о единстве и неделимости территории страны ит.д. Следует обратить внимание на противоречия, содержащиеся в текстесамой Конституции РФ. С одной стороны первый пункт статьи 15 основного законастраны гласит: ”Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическуюсилу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иныеправовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречитьКонституции РФ”. Но с другой стороны пункт 4 той же статьи 15 утверждает: ”Общепризнанныепринципы и нормы международного права имеждународные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Еслимеждународным договором Российской Федерации установлены иные правила, чемпредусмотренные законом (втом числе иконституцией ?!), то применяются правила международногодоговора.” То есть избранныес нарушением Конституции высшие институты государственной власти России,легитимность которых более чем сомнительна, тем не менее, имеют право от именинарода заключать международные договоры, приоритет которых будет выше, чемприоритет всех законов страны, включая и принятый на всенародномреферендуме высший закон страны –Конституцию! Может ли страна, в Конституции которой есть такой пунктсчитаться суверенной и независимой? И если, например, очередной выдающийся президент подпишет международный договор о продаже затри копейки очередной “Аляски” или подарит очередной “Крым”, или “Курильские острова” очередному“лучшему другу”, а “карманные парламенты” по ускоренной процедуре утвердят этотдокумент, то с точки зрения российской Конституции это будет вполне легитимно? Этаскромненькая, лукавая фраза “применяютсяправила международного договора” — есть не что иное, какподготовка России к введению внешнего управления в случае кризисной ситуации. Например,невозможность собственными силами обеспечить надежную охрану ядерных объектов ибоеприпасов, выполнить контракты по поставкам энергоносителей иностраннымгосударствам, обеспечить работоспособность транспортных артерий черезтерриторию России и т.д. Для устранения этой коллизии в Конституцию РФнеобходимо было записать:”От лица Российской Федерации не могутзаключаться международные договора, которые противоречат ее Конституции илидействующим законам или требуют принятия специального, нового закона”.
Еще один из явно не продуманных доконца вопросов действующей Конституции — это порядок ее пересмотра и внесенияпоправок. Глава 9 КонституцииРоссии декларирует порядок пересмотра конституции и внесения конституционныхпоправок. При этом пункт 2 статьи 135 предусматривает, что для измененияконституции созывается специальный орган Конституционное Собрание, деятельностькоторого регламентируется федеральным конституционным законом. Хотя с моментапринятия Конституции прошло более 12-ти лет, федеральный конституционный закон “ОКонституционном Собрании” не только не принят, но даже отсутствует более илименее приличный его проект, соответствующий принципам действующейКонституции. И глава 9 Конституции ипредлагаемые проекты этого закона не дают ответа на один простой вопрос: какимдолжен быть срок действия Конституции страны? Из этого вопроса логическивытекает следующий вопрос: как часто можно менять или вносить поправки вконституцию страны?
Исторический опытсвидетельствует, что слишком частые и поспешные корректировки основного законагосударства приводят лишь к хаосу во внешней и внутренней политике. Так,бесконечные конституционные реформы во времена Великой французской революции привелиФранцию к диктатуре и закончились реставрацией монархии.
Не менее вредна иопасна и другая крайность при решении этой проблемы – “искусственное” продлениесрока действия конституции. Такая недальновидная политика в отношенииконституции может проводиться в угоду господствующему классу, олигархическимгруппировкам или в интересах иностранных государств. В конечном итоге этосоздает угрозу для социально-политической безопасности России и можетзакончиться гражданской войной. С учетом бурного протекания во всех развитыхстранах мира научно-технической революции, ее возрастающего воздействия насоциальную, повседневную жизнь людей и их мировоззрение, резко сокращается срокадекватности конституции страны общественному сознанию ее граждан. Этоувеличивает вероятность возникновения в обществе социальных конфликтовразличной природы из-за несвоевременного принятия новой конституции иливнесения в нее отдельных поправок. Чтобы показать к чему приводит попыткитормозить и затягивать принятие новой конституции или внесения в нее поправокдостаточно вспомнить недалекую историю конституционализма в России и СССР. В историю России вписано немало трагических страниц, связанных снесвоевременной корректировкой или принятием новой конституции.
Конституция России в современном ее понимании ведет своеначало от первых конституций США (<st1:metricconverter ProductID=«1787 г» w:st=«on»>1787 г</st1:metricconverter>.), Франции (1789, <st1:metricconverter ProductID=«1791 г» w:st=«on»>1791 г</st1:metricconverter>.) и Польши (<st1:metricconverter ProductID=«1791 г» w:st=«on»>1791 г</st1:metricconverter>.). В начале 19 века о Конституции впервые заговорили и вРоссии.<span Arial",«sans-serif»;color:black">
Идеи,заложенные в этих документах, оказали непосредственное влияние на “декабристов”Н.Н. Муравьева, П.И. Пестеля и их товарищей, авторов проектов первых демократических Конституций России. Попыткасилой “внедрить” идею конституции в жизнь российского общества закончиласьтрагическими событиями декабря 1825 года. Несколько тысяч сторонников этой идеибыли подвергнуты жестокому наказанию, а сама конституция как необходимыйатрибут государства на долгие годы была предана проклятиям и забвению. Вцарской России требования принятия конституции или даже обсуждение вопроса онеобходимости ее наличия в стране сурово наказывались.Такое положение в России сохранялось до первой русскойреволюции 1905-1907 годов. Царский манифест от 6 августа 1905года стал первым шагом на пути к конституционной монархии. Он учреждалГосударственную думу и провозглашал избирательные права российских подданных.Манифест от 17 октября 1905 года провозглашал неотъемлемые гражданские права:неприкосновенность личности, свободу совести, слова, собраний. Законодательныеакты 1905-1906 годов фактически учреждали в России конституционный строй.
<img src="/cache/referats/21586/image004.jpg" " v:shapes="_x0000_i1025">
<span Arial CYR",«sans-serif»">Высочайший манифест
17 октября <st1:metricconverter ProductID=«1905 г» w:st=«on»>1905 г</st1:metricconverter>.
Внедрение в политическую жизнь России основныхконституционных принципов было проведено в режиме октроирования (отфранцузского octroyer — даровать, жаловать). Они даровались “добрым” монархомНиколаем II своему “любимому народу”. Октроированиероссийской Конституции было не добровольным, а вынужденным актом. Её основной целью было погаситьреволюционный пожар и сохранить у руля государства буржуазно-аристократическийрежим, интересы которого представляла российская монархия. Но плавного перехода от абсолютной монархии кконституционной монархии не получилось. Это в конечном итоге привело кфевральской и октябрьской революциям 1917 года.
Особенностьлюбой конституции состоит в том, что это есть правовой акт, венчающий победуодной части общества над другой в результате революции или контр-революции.Конституция закрепляла некое “гражданское согласие” одних классов или группнаселения между собой, но одновременно, как правило, исключала из общественнойжизни или существенно ограничивала в правах другие классы или категориинаселения. Обычно в эту категорию попадали те слои общества, которые потерпелипоражение в результате революции или контр-революции. Во время Великой Французскойреволюции изгоем оказалась аристократия, Октябрьская революция вышвырнула заскобки только народившуюся буржуазию, отчасти дворянство и духовенство. В этусхему укладываются Конституция РСФСР 1918 года и Конституция СССР 1924 года.Первая была принята после вооруженного захвата власти в 1917 году, а втораяпосле победы в гражданской войне 1918-1922 года. Эти Конституции закреплялиприоритетные права рабочего класса и крестьянства.
Вэту схему абсолютно не укладываются двепоследующие конституции. Конституции СССР 1936 года и 1977 года (соответствующие КонституцииРСФСР были приняты 1937 и 1978 годах). Формально не укладываются, потому что никакихреволюций и контр-революций в стране не наблюдалось и непонятно победу какихименно классов закрепляли эти конституции. Обе эти конституции декларировали принципнародовластия, то есть принимались в интересах всего народа, без детальногоучета длительных интересов различных классов, сословий и групп граждан. Народ — это некое аморфное образование, которое может быть скреплено общими целями илиинтересами с помощью силовых методов и(или) материального стимулированияразличной природы. Если этого нет, то государство, раздираемое внутреннимипротиворечиями, исчезает за короткий по меркам истории срок. При внешнемсходстве условий возникновения судьба Конституций СССР 1936 и 1977 года былаабсолютно разной.
Вдекабре 1936 года была принята очередная Конституция СССР, которая былапровозглашена Конституцией победившего социализма. Сталинская конституцияблагополучно просуществовала 41 год. Этобыло обусловлено тем, что в период ее действия произошли такие эпохальные событиямировой истории как вторая мировая война (великая отечественная война), годыхолодной войны, годы послевоенного восстановления народного хозяйства страны,создание и увеличение экономического, промышленного, оборонного,научно-технического, культурного и т.д. потенциала СССР. В большую часть этогопериода подавляющее большинство граждан СССР были объединены общей целью(целями), а уровень активности и динамика социально-общественной жизни быланевысокой. Людям просто было некогда задумываться о лучшем устройствесоциальной жизни, надо было отразить внешнюю военную угрозу, поднятьстрану из руин, создать военно-стратегический паритет, не допустить, чтобыстрана оказалась на задворках мирового прогресса. Можно сказать, что принципы,заложенные в Конституции СССР 1936 года и ее соответствие интересам и чаяниямбольшинства населения, страны прошли крещение суровыми годами войны,послевоенного восстановления и в целом выдержали эти испытания. Хотя в этотпериод на практике допускались грубейшие нарушения законности и прав человека,гарантируемые Конституцией СССР. Достаточно вспомнить период массовых репрессий1937-1939 годов. В период действия этой Конституции публично высказаться онедостатках социализма означало примерно тоже самое, что в годы святойинквизиции поставить под сомнение факт существования Иисуса Христа.
Мненияученых и экспертов о качестве этой конституции расходятся кардинально. Еслиодна группа ученых считает, что текстэтой конституции представляет собой некий демократический камуфляжтоталитарного режима и на практике принципы конституции повседневно и абсолютновсе нарушались, то другая группа ученых считает, что для своего времениКонституция СССР 1936 года была самой демократической конституцией в мире. Наверно истина как всегда находится посередине.
КонституцияСССР 1936 года была в чистом виде “классовой” и защищала интересы рабочих икрестьян. Она прямо декларировала, что “вся власть в СССР, принадлежиттрудящимся города и деревни в лице депутатов трудящихся”. Хотя ее 125 статья и гарантировала свободупечати, свободу слова, свободу собраний и митингов, свободу уличных шествий идемонстраций, но при этом честно предупреждала, что эти права и свободыгарантируются только в целях укрепления социалистического строя и в интересахтрудящихся. В любых других случаях “Власть” не гарантировала своим гражданамникаких прав и свобод.
Совершеннадругая участь была уготовлена Конституции СССР образца 1977 года. Основныедоводы за принятие новой конституции сводились к следующему. В СССР построеносоциалистическое общество, то есть государство развитого социализма. В странеотсутствуют классы антагонисты, и появилась новая общность людей — советскийнарод. Поскольку новое государство построено, нужна новая конституция.
ЭтаКонституция сохраняла в декларативно-неявном видеразличные льготы и преференции для властных структур Коммунистической ПартииСоветского Союза и ее конкретныхпредставителей. По конституции 1977 года, КПСС была провозглашена руководящей инаправляющей силой советского общества, ядром его политической системы,государственных и общественных организаций. Она определяла генеральнуюперспективу развития общества, линию внутренней и внешней политики СССР,руководила великой созидательной деятельностью советского народа. Былапровозглашена и законодательно закреплена искусственная монополия одной партии.Де-факто в СССР исторически сложилось такое положение, когда ЦК КПСС, обкомы,райкомы и т.д. в повседневной жизни контролировали и командовали всем и вся,фактически, не неся никакой ответственности за реальное положение дел в стране,регионе, районе и т.д. При этом вся ответственность перекладывалась напредставителей исполнительной власти (правительство и советы народных депутатовразного уровня). Конституция так и несмогла разрешить противоречие между декларируемыми принципами общенародногогосударства и фактической монополией на власть одной партии – КПСС. Такоеположение способствовало появлению в СССР фактически и юридически неконституционныхцентров власти в лице Политбюро ЦК КПСС, обкомов, райкомов и т.д.
По мере роста благосостояниясоветского народа, повышения его среднего интеллектуально-образовательного икультурного уровня, расширения межгосударственных хозяйственных, научных,культурных, спортивных, туристических и иных связей, развития средствинформации и коммуникации различной физической природы граждане СССР все чащестали задумываться о принципах государственного устройства страны иповседневной практике ее социально-общественной жизни.
Народ стал публичнозадавать руководству СССР и правящей партии “колючие” вопросы, требующие конкретных иаргументированных ответов. Например:
·<span Times New Roman"">
·<span Times New Roman"">
·<span Times New Roman"">
“Власть”пыталась дать ответы на эти и многие другие острые вопросы. Но они были малоаргументированными и во многом лукавыми. Под напором широких народных массвластная элита СССР начала вносить отдельные изменению в Конституцию страны. Носовершенствование, а точнее хаотичное и бессистемное изменение основного законастраны проводилось по принципу “латания дыр” на тришкином кафтане. Менялось всёи вся. Структуры органов государственной власти. Принципыизбирательной системы и порядок выборов. Была отменена 6 статья КонституцииСССР и фактически вводилась многопартийность. Избран Президент СССР. В конечномитоге эта вакханалия с бессистемной корректировкой Конституции СССР закончиласьрасколом властной элиты и общества, авантюрной попыткой остановить развалстраны с помощью Государственного Комитета по Чрезвычайному Положению и вконечном итоге распадом СССР.
Конституции СССР 1936 года и 1977года вводились в режиме октроирования, то есть были “подарены” партийно-государственнойэлитой страны советскому народу. Хотя перед принятием этих конституций встране было организовано и прошло достаточно долгое и широкое обсуждение ихсодержания, однако высказываемые гражданами замечания зачастую игнорировалисьвластями, а само принятие этих конституций было осуществлено по традиционнойсхеме – на сессиях Верховного Совета СССР (так тогда назывался парламентстраны).
Духи идея этих конституций были ориентированны на стабилизациюсоциально-общественной жизни общества, под которой понималось прежде всего сохранение властных полномочийправящей группировки на максимально возможный срок, и создание условий дляпредотвращения социального реванша или изменения социально-политического строя.Концепция этих конституций непредусматривали возможности резкой динамики развития и возможного быстрого качественного и количественного изменениясоциально-политической, экономической жизни страны и не учитывала возможногорезкого изменения настроения ее граждан. И, естественно, не была предусмотренапроцедура оценки (с помощью референдума) адекватности содержания конституции иреальной социально-политической обстановки в стране.
По официальной легенде ныне действующая конституция Россиибыла принята 12 декабря 1993 года на всенародном референдуме. Её принятиюпредшествовал целый ряд скандальных и позорных событий, апофеозом которых можносчитать массированный расстрел парламента страны из танковых артиллерийскихорудий 4 октября 1993 года. В качестве эталона для подражания тогдашняя “российскаявласть”, видимо, выбрала аналогичную акцию своего кумира кровавого чилийскогодиктатора Аугусто Пиночета в сентябре 1973 года. В то время “власти” уверяли,что конституция принимается в интересах абсолютного большинства ее граждан. Апротив ее принятия выступает только кучка обанкротившихся партийныхфункционеров КПСС, поддерживающие их фанатики коммунистических идей, ретрограды и ярые националисты. То есть конституцияпринималась не в интересах каких-то конкретных классов, групп и сословий, а винтересах всего народа России. В то время большинство рядовых обывателейпонимало провозглашенный в конституции политический курс, как практическинеограниченное расширение личных прав и свобод, при одновременном сохранениисоциальных гарантий социализма и возможности достаточно регулярно получатьразличные льготы и преференции из общественных фондов потребления. И при этомеще немного “шить по ночам”, то есть иметь возможность использовать механизмырыночной экономики для увеличения доходов своей семьи.
Однако уже результаты голосования на референдуме 12 декабря1993 года наглядно показали, что текст конституции не соответствует надеждам ичаяниям большинства граждан России. Напомним, что за принятие новой конституциистраны проголосовала только одна треть избирателей, имеющих право голоса.Развитие социально-политической жизни России в последние 15 лет способствовалобыстрой дифференциации и расколу интересов классового общества. В странепоявились новые классы, сословия и группировки. Появилась крупная буржуазия,которую назвали мудреным словом олигархи, мелкая буржуазия и рантье названныесредним классом. Из небытия возникли помещики, рабы и рабовладельцы и т.д. Вэтих условиях большинство граждан страны не могут идентифицировать себя всистеме координат государство-общество-личность. Они не могут понять кто они, ккакому социальному слою они теперь принадлежат, каков их общественный статус вроссийском обществе, каковы перспективы их дальнейшей жизни и т.д. и т.п. Встране созрел острый конфликт интересов российских граждан, который мирно можетбыть разрешен только путем срочного принятия новой конституции.
По вопросу принятия новойконституции российская политическая элита и специалисты по конституционномуправу разделились на две части. Первые поддерживают идею скорейшего принятияновой конституции, учитывающей новые реалии российской жизни. Вторые выступаюткатегорически против, утверждая, что действующая конституция не исчерпаласвоего потенциала. Однако внимательный анализ Конституции на предмет еесоответствия реалиям российской жизни показывает, что изложенные в ней принципы нарушаются массово, повсеместно иежеминутно. Фактически от Конституции РФ остались “рожки да ножки”. Для примерарассмотрим законодательную эволюцию российской избирательной системы — важнейшегосоциально-правового института любого государства.
Конституция провозглашает, что двух палатное Федеральное собрание РФ являетсяпредставительным и законодательным органом страны. За прошедшие годы порядокформирования Совета Федерации несколько раз коренным образом менялся принеизменной конституции. Первые члены Совета Федерации избирались с помощьюпрямых выборов в регионах, прошедших 12 декабря 1993 года. Затем в СоветФедерации в соответствии с пунктом 2 статьи 95 Конституции стали входить поодному представителю от законодательного (представительного) и исполнительногооргана субъекта Федерации. Как правило, губернатор (или президент) ипредседатель законодательного собрания региона России субъекта РФ.
Затем последовало удаление руководителей исполнительной и законодательной властисубъектов РФ из состава Совета Федерации. Удаление произошло под лозунгом “первыелица регионов должны больше уделять внимания работе на местах, вместо того,чтобы бездумно тратить рабочее время,участвуя в заседаниях Совета Федерации”. В результате этой инновации СоветФедерации превратился в синекуру Администрации Президента РФ.
<span Times New Roman",«serif»">Потом был “отредактирован” закон о референдуме. С целью экономии бюджетных средств и невозможности оказывать влияние на электоральные настроения граждан, введен запрет на проведение национальных референдумов в период федеральных избирательных кампаний, проводимых одновременно на всей территории Российской Федерации на основании решения уполномоченного федерального органаи в том случае, если такая инициатива выдвигается в последний год полномочий президента или Госдумы. (Пункт 3 статьи 7 закона “О референдуме РФ”). Процедура референдума — это единственный правовой механизм постоянного контроля за деятельностью власти и оказания давления на власть со стороны граждан в случае “плохого поведения” последней. Ведь институт выборов позволяет использовать, задействовать механизм контроля только периодически (во время проведения выборов). Конституция гласит, что право народа на референдум является абсолютным и не может быть чем-либо ограничено. Конституция РФ также гарантирует гражданам России право проведения референдума в любое время, не допуская ограничений типа до выборов, после выборов, в период между выборами или за год до проведения выборов. Как, например, быть если президент будет распускать Госдуму каждый год. Тогда референдумы в России как институт демократии будут запрещены вообще? Вместо подлинной демократии в стране вводится российское “ноу-хау” — периодическая демократия.Затем последовала отмена прямых выборов руководителейрегионов (губернаторов и президентов). Практически вслед за этим былосуществлен переход на пропорциональную избирательную систему, то есть выборытолько по партийным спискам и отказ от одномандатных округов. По сути, началасьнасильственная коллективизация граждан, которая в современных условиях носитназвание “ускоренное партстроительство” в России. Затем последовал указПрезидента РФ, запрещающий проведение митингов и демонстраций у зданийнекоторых органов власти. (Власть “просит” ее не беспокоить). В настоящее время в Госдуме РФ подготовлензакон, вообще запрещающий проведение митингов и демонстраций в течение годаперед федеральными выборами. Если каждый год проводить внеочередные выборы, тограждане России о митингах и демонстрациях могут забыть вообще. Все этимероприятия лежат в русле последовательного движения от демократии инародовластия к новой российской диктатуре, с помощью полной ликвидациимеханизма выборов как социального института России.
Однако при этом российская власть “на голубом глазу”утверждает, что все это полностью соответствует Конституции РФ. Cэтимможно согласиться только если забыть или не знать о существовании статьи 3Конституции РФ которая гласит: “Носителем суверенитета и единственнымисточником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ”. Поэтомуабсолютно неправы были те политики и ученые, которые утверждали в 1993 году,что Конституция России является бумажной и “мертворожденной”. Жизнь показала,что она является бесформенной и безразмерной. Её текст, представляет собой удачноепрактическое воплощение универсально-уникального принципа: “разрешено всё, что незапрещено”. А то, что запрещено нарушать нельзя, но если очень хочется, томожно.
Так каким же долженбыть срок действия современной конституции России? Ответ на этот вопросфактически оставлен на усмотрение элиты российского общества. Элиты политическойв лице федеральных и региональных парламентов, органов исполнительной власти ит.д. И элиты интеллектуальной, прежде всего, в лице представителей юридическойи других наук. Но такой подход отстраняет от оценки “качества” работы Конституции России ее народ, являющийся всоответствии с той же Конституцией основным и единственным источником власти встране. В этой же главе, в статье 134 Конституции РФ размещен еще один“элитный” принцип российского конституционного права. В этой статье определяеткруг лиц и организаций, которые могут вносить предложения о поправках ипересмотре положений Конституции РФ. Это право предоставлено Президенту России,Совету Федерации и Государственной Думе, правительству, законодательным илипредставительным органам субъектов Российской Федерации, а также группе неменее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.Из этого перечня тихо и незаметно опять исчез народ (или его часть).
Для устранениятакого ненормального положения представляется крайне полезным установить всоответствии с новым федеральным законом “О Конституционном Собрании” не толькопорядок пересмотра Конституции, но и ее срок действия. А такжепредусмотреть порядок принятия новойКонституции путем референдума. Срокдействия Конституции должен быть установлен в 12-16 лет. Это позволит каждомусреднестатистическому гражданину в течение своей жизни принять участие в 3-4референдумах по утверждению проекта Конституции. И он последовательно пройдет, покрайней мере, три возрастные стадии: молодой избиратель, избиратель среднеговозраста, избиратель зрелого или пенсионного возраста. Можно ожидать, чтопоследовательно и условно примерив на себя эти три возрастные “одежды”,избиратель будет более ответственно и осмысленно голосовать на референдуме зату или иную Конституцию. По историческим меркам, срок 12-16 лет являетсяничтожным. Но надо учитывать, что сейчас средняя продолжительность жизни вРоссии составляет для мужчин 58, а для женщин 65 лет, и голосуя за проектконституции подавляющее большинство граждан России, праве надеяться наполучение различных выгод и преференции от ее действия еще во время своейземной жизни.
Для более прямого ижесткого воздействия граждан на процесс подготовки проекта новой Конституциицелесообразно проводить текущие консультационные референдумы по одобрениюдействующей Конституции с постатейным голосованием (одобрением) каждой статьи.Такие консультационные, промежуточные референдумы удобно совмещать сфедеральными выборами в Госдуму РФ или с выборами Президента РФ. Это позволит “элите“общества лучше учитывать мнение различных слоев населения и отдельных регионовпри работе над концепцией и текстом нового основного закона России. Чтобыподчеркнуть значимость процесса утверждения новой Конституции на референдуме по ее одобрению,эту процедуру можно назвать как конституционный плебисцит. Все текущие консультационные референдумымогут носить названиеконсультационный опрос. Причемпоследний не должен иметь немедленных правовых последствий.
Для того чтобыисключить возможное широкомасштабное мошенничество при подведении итоговреферендума по этим вопросам необходимо предоставить каждому избирателю праворетроспективного контроля за правильностью учета его голоса при установленииобщих итогов голосования. Технологии тайного голосования, реализующие механизмретроспективного контроля, разработаны в России и использовались на выборах вКазахстане. Чтобы существенно снизить затраты на проведение таких референдумов иоблегчить подведение их итогов, можно использовать новое поколение машинпрямого электронного голосования с бумажным следом.
<img src="/cache/referats/21586/image006.jpg" align=«left» hspace=«12» v:shapes="_x0000_s1040">Правовая система России должна давать четкийи быстрый ответ на вопрос: в какие хронологические сроки и самое главное как должно осуществлятьсяпринятие новой конституции страны или изменение ее отдельных статей. В XXIвеке недопустимо при решении этого важного вопроса опираться насредневековый принцип: “бояре приговорили, царь решил”.
ПредложеннаяРоссии, декларируемая и порождаемая действующей конституцией социальная модель функционированияроссийского общества не просто хромает на обе ноги, она продуваемаяполитич