Реферат: Исполнительная власть в РФ

План:

 TOC o «1-8» h z u Введение. PAGEREF _Toc195953505 h 3

1. Понятие ипризнаки исполнительной власти РФ.PAGEREF _Toc195953506 h 5

2. Система иструктура органов исполнительной власти в РФ.PAGEREF _Toc195953507 h 13

3. Президент РФ иисполнительная власть.PAGEREF _Toc195953508 h 27

Заключение. PAGEREF _Toc195953509 h 34

Список литературы… PAGEREF _Toc195953510 h 35

Введение

В России формируется правовое государство, которое должно представлятьсобой систему органов и институтов, обеспечивающих нормальное функционированиегражданского общества на основе права, защиту прав и свобод каждого гражданина,подъем экономики и духовный прогресс народа.

Сущность и структура государственной власти юридически закрепляются вКонституции и конституционных законах. Государственная власть опирается назаконодательство, государственный аппарат, материальные ресурсы, денежныесредства, механизмы убеждения и принуждения. При этом она должна бытьносительницей определенной идеи, иметь нравственное оправдание, обладатьлегитимностью, то есть общественным признанием.

Согласно ст. 10 и 11 Конституции, государственная власть в РоссийскойФедерации осуществляется на основе принципа разделения властей — назаконодательную, исполнительную и судебную, а также разграничения предметовведения и полномочий между Российской Федерацией и органами государственнойвласти ее субъектов.

На ветвь исполнительной власти возложена организационно-управленческая,исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая определеннымиорганами государства и должностными лицами на основе и во исполнение законов сцелью обеспечения повседневного (текущего) функционирования государства и его аппарата. Полномочия ивозможности осуществления исполнительной власти предоставлены Правительству, федеральным министерствам и инымфедеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной властисубъектов Федерации и ряду определенных должностных лиц.

Законодатель неустанавливает понятие органа исполнительной власти                      ограничиваясь лишьуказанием на существование  единойсистемы государственных органов исполнительной власти  и определением в Конституции РФ(например, ст. 77, 78, 85, 110, 112, 125), федеральных конституционных законах,федеральных  законах, законах субъектовРФ и иных нормативных   правовых актах ихполномочий.

Учитывая вышеизложенное, задачаминастоящей  курсовой работы являются:

–<span Times New Roman"">      

определение понятия, признаков и функций исполнительнойвласти как самостоятельной ветви единой государственной  власти;

–<span Times New Roman"">      

определение системы и структуры органов исполнительнойвласти в РФ;

–<span Times New Roman"">      

определение взаимодействия Президента РФ иисполнительной власти.

Курсовая работа состоит из введения, трёх параграфов:понятие и признаки исполнительной власти РФ, система и структура органовисполнительной власти в РФ и президент РФ и исполнительная власть – заключенияи списка литературы. Она написана с использованием учебной юридическойлитературы, на основе положений Конституции Российской Федерации <st1:metricconverter ProductID=«1993 г» w:st=«on»>1993 г</st1:metricconverter>. и действующегороссийского законодательства, а именно: Федерального конституционного закона РФот 17 декабря <st1:metricconverter ProductID=«1997 г» w:st=«on»>1997 г</st1:metricconverter>.«О Правительстве Российской Федерации», Федерального конституционногозакона от 19 июня <st1:metricconverter ProductID=«2004 г» w:st=«on»>2004 г</st1:metricconverter>.«О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон»О Правительстве Российской Федерации", Федерального конституционногозакона от 19 июня <st1:metricconverter ProductID=«2004 г» w:st=«on»>2004 г</st1:metricconverter>.«О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон»О Правительстве Российской Федерации" Гражданского процессуальногокодекса РФ, Федерального закона от 6 октября <st1:metricconverter ProductID=«1999 г» w:st=«on»>1999 г</st1:metricconverter>. № 184 «Об общихпринципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов РФ», Указа Президента РоссийскойФедерации N 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»от 9 марта <st1:metricconverter ProductID=«2004 г» w:st=«on»>2004 г</st1:metricconverter>.,Указа Президента РФ от 17 марта <st1:metricconverter ProductID=«1995 г» w:st=«on»>1995 г</st1:metricconverter>. N 283 «Об отмене Постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 19 декабря <st1:metricconverter ProductID=»1994 г" w:st=«on»>1994 г</st1:metricconverter>. N 1402 «О праве использованияоружия работниками Департамента по охране и рациональному использованиюохотничьих ресурсов Министерства сельского хозяйства и продовольствияРоссийской Федерации, Постановления Суда РФ N 28-П от 11 декабря <st1:metricconverter ProductID=»1998 г" w:st=«on»>1998 г</st1:metricconverter>., ПостановленияПравительства РФ от 1 июня <st1:metricconverter ProductID=«2004 г» w:st=«on»>2004 г</st1:metricconverter>. N 260, Распоряжения Администрации Президента РФ N1576, Аппарата Правительства РФ N 954 от 21 декабря <st1:metricconverter ProductID=«2007 г» w:st=«on»>2007 г</st1:metricconverter>. «О перечне полных исокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти», законаБрянской области № 23-3 «О системе исполнительной власти Брянской области» от12 апреля 2006г.

 

1. Понятие ипризнаки исполнительной власти РФ.

Так как речьидет об исполнительной власти, о государственной деятельности по еепрактической реализации, неизбежен вопрос о том, какому именно звенугосударственно-властного механизма, построенному на началах разделения властей,поручается такого рода деятельность. До того как Конституция РФ <st1:metricconverter ProductID=«1993 г» w:st=«on»>1993 г</st1:metricconverter>, установила, чтогосударственная власть в стране осуществляется на основе разделения назаконодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ), данныйвопрос решался достаточно просто: на различных уровнях государственнойорганизации была построена и соответствующим образом функционировала система органов государственного управления.Она полностью соответствовала одному из ведущих проявленийгосударственной власти, а именно — государственно-управленческойили исполнительно-распорядительнойдеятельности, осуществляемой наряду с законодательной и судебной.

Соответственноорганы государственного управления в центре и на местах являлись основнымисубъектами административного права или же носителями административнойправосубъектности.

Другимисловами, государственное управление как самостоятельный вид деятельностигосударства по реализации своих задач и функций имело специального,конституционно закрепленного субъекта.

Конституция РФ <st1:metricconverter ProductID=«1993 г» w:st=«on»>1993 г</st1:metricconverter>. вместо термина«государственное управление» ввела в оборот понятие «исполнительная власть». Итеперь конституционные нормы содержат ряд общих положений, из содержаниякоторых можно получить известное представление как о самой исполнительнойвласти, так и о реализующих ее органах. Так, ст. 77 (ч. 2) Конституции РФговорит о том, что в пределах ведения Российской Федерации и субъектовФедерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительнойвласти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ. Таквпервые появляется конституционное, упоминание об органах исполнительной власти.<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[1]

Исполнительнаявласть представляет собой относительно самостоятельную ветвь (вид,разновидность) единой государственной власти Российской Федерации, тесновзаимодействующую с законодательной и судебной ее властями. Разделение властейнельзя абсолютизировать, доводя дело до признания полной независимости каждойветви. Все они взаимосвязаны.

Исполнительнаявласть есть способность и возможность оказывать определяющее воздействие надеятельность, поведение, а также право и возможность подчинять своей воледругих. Отличительным признаком этой ветви власти выступает то, что онареализуется в отношении как к коллективным так и индивидуальным элементамгосударственно-организованного общества, то есть в общегосударственном масштабеи в качестве специфической государственной функции правоприменительного(правоисполнительного) характера. Это является наиболее важной характеристикойисполнительной власти, поскольку раскрывает ее особую государственно-правовуюприроду, позволяет разграничить исполнительство такого рода и исполнительство,присущее любой организованной ячейке социума в качестве средства управлениясобственными делами (самоорганизация).

Будучи ветвьюединой государственной власти, исполнительная власть не тождественна видугосударственной деятельности. Соответствующий вид такой деятельности — не сама власть,а лишь форма ее практической реализации. А потому исполнительная власть нетождественна исполнительной деятельности: власть — сущностное выражение этойдеятельности, ее функциональной направленности и компетенционнойопределенности, то есть категория базового характера. Следовательно,исполнительная власть не тождественна государственному управлению, посколькуоно выступает определенным видом государственной властной деятельности.

Принципиальноекачество и назначение исполнительной власти выражаются в особом видегосударственной деятельности, в правоприменительной ее сути. Причем в отличиеот правоприменительной судебной власти (где исполнение требований законаосуществляется преимущественно в негативных случаях) для исполнительной властихарактерно в основном правоприменение позитивного характера, то есть прямоеисполнение требований законодательства в целях нормальной и эффективной работынаходящихся под ее воздействием объектов экономики, политики, права, культуры ит.п.

Исполнительнаявласть реализуется через деятельность специальных субъектов, наделенныхисполнительной компетенцией. В государственно-властном механизме онапредставлена органами исполнительной власти. Через деятельность государственныхорганов — субъектов исполнительной власти, исполнительная власть приобретает динамическиекачества. Согласно ст. 77 Конституции Российской Федерации федеральные органыисполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерацииобразуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Таковычетко определенные конституционные границы, необходимые для пониманиясубъектной характеристики исполнительной власти. Однако ст. 110 Конституции РФсводит всю исполнительную власть исключительно к деятельности ПравительстваРоссийской Федерации, что вызывает определенные сомнения.

В соответствиис Конституцией РФ исполнительная власть организуется и осуществляется наначалах федерализма, то есть законодательным путем проводится разграничениепредметов ведения и полномочий между федеральными и исполнительными органами ианалогичными органами субъектов федерации. Ведущая роль при этом принадлежитФедеративному договору и иным договорам о разграничении предметов ведения иполномочий (ст. 11 Конституции РФ.).

Эторазграничение проводится суммарно, то есть применительно к законодательным иисполнительным органам государственной власти (ст. 71-72 КРФ). Конкретизацияэтого разграничения между соответствующими субъектами исполнительной властиосуществляется при оформлении организационно-правового статуса тех или иныхсубъектов.

Следует особоподчеркнуть неправомерность отождествления исполнительной и административнойвласти. Административная власть связана с реализацией полномочий внесудебного,то есть административного принуждения, которое является лишь одним из средствдостижения целей, стоящих перед исполнительной деятельностью. Но содержаниеисполнительной власти не исчерпывается применением в необходимых случаях чистопринудительных мер. Большинство юридически властных полномочий, которыминаделены все субъекты исполнительной власти, реализуется именно во внесудебномпорядке. В подобном же порядке реализуются полномочия органов законодательнойвласти, но это не означает, что они осуществляют административную власть.

В распоряжениисубъектов исполнительной власти находятся все наиболее существенные атрибутыгосударственной власти: финансы, армия и иные воинские формирования, милиция,важнейшие средства коммуникации, исправительно-трудовые учреждения, службавнутренней и внешней безопасности и т.п. Несмотря на то, что в КонституцииРоссийской Федерации нет упоминаний о государственном управлении, тем не менееоно — реальность, без которой не может работать государственно-властныймеханизм. Но Конституция и действующее законодательство Российской Федерации непредложили синонима государственному управлению, в них ничего не говорится обисполнительной деятельности; субъекты этой деятельности налицо, а характер еене определен. Однако система разделения властей исходит из того, что каждаяветвь единой государственной власти реализуется в деятельности их субъектов.Поэтому государственное управление по своему назначению представляет собой нечто иное, как вид государственной деятельности, в рамках которого практическиреализуется исполнительная власть.

Государственноеуправление осуществляется и в рамках системы государственной власти, основаннойна началах разделения властей. Исполнительная власть как проявление единойгосударственной власти, приобретает реальный характер в деятельности особыхзвеньев государственного аппарата, именуемых исполнительными органами,являющимися органами государственного управления. В этом смысле государственноеуправление понимается как исполнительно-распорядительная деятельность и непротивопоставляется реализации исполнительной власти, понимаемой как деятельностьсубъектов этой ветви власти.

Необходимоподчеркнуть, что понятие «государственное управление» более широкое посравнению с исполнительной властью. В известном смысле последняя производна отгосударственного управления. Она призвана определить объем и характергосударственно-властных полномочий, реализуемых в процессегосударственно-управленческой деятельности. С другой стороны, государственноеуправление — это и есть тот вид деятельности, который направлен на практическуюреализацию исполнительной власти. Исполнительная власть составляет содержаниедеятельности по государственному управлению, выражая прежде всего еефункциональную (исполнительную) направленность.

Сейчаспроисходят процессы, свидетельствующие об уменьшении удельного веса государственногоуправления некоторыми областями жизни, прежде всего экономикой. Это не умаляетроли исполнительной власти и государственно-управленческой деятельности вцелом. Наоборот все настойчивей звучит тезис о необходимости сильнойисполнительной власти, способной обеспечить должный уровень управляемостиобщественных отношений во всем их многообразии.

Исполнительнаявласть в ее государственно-управленческом понимании в известной мере«отказывается» от функций непосредственного управления, столь характерного дляусловий безраздельного господства государственной собственности, то есть почтиполного обобществления всех сфер жизни. На этой основе проявляется тенденциястановления системы государственного регулирования, что особенно заметно вэкономической области. Главные ориентиры управляющего воздействия связываются ссамостоятельностью тех или иных структур, с их известным обособлением.

В настоящеевремя функциями исполнительной власти являются следующие:

–<span Times New Roman"">      

Разработка и реализация политики, выражающаяся в государственныхпрограммах общефедерального и регионального масштабов (например,демонополизации, приватизации, инвестиционная, энергетическая, жилищная ит.д.).

–<span Times New Roman"">      

Установление и эффективное проведение в жизнь правовыхи организационных основ хозяйственной жизни (например, обеспечение равноправиявсех форм собственности, государственное стимулирование предпринимательства,охрана прав потребителей, пресечение монополизма и недобросовестнойконкуренции, защита прав собственника и т.п.).

–<span Times New Roman"">      

Управление учреждениями и предприятиямигосударственного сектора.

–<span Times New Roman"">      

Регулирование функционирования различных объектовнегосударственного сектора.

–<span Times New Roman"">      

Координация функционирования национализированного иденационализированного секторов хозяйственного, социально-культурного иадминистративно-политического строительства.

–<span Times New Roman"">      

Обеспечение реализации прав и обязанностей физическихи юридических лиц в сфере государственного управления.

–<span Times New Roman"">      

Осуществление государственного контроля и надзора заработой управляемой и регулируемой сфер.

Общественныеотношения, возникающие, развивающиеся и прекращающиеся в сфере государственногоуправления, то есть в связи с организацией и функционированием системыгосударственной власти на всех национально-государственных и территориальныхуровнях Российской Федерации регулируются административным правом.Административное право, осуществляя регулятивную функцию, используетопределенную совокупность правовых средств или способов регулирующеговоздействия своих норм на управленческие отношения, на поведение их участников.

Можно выделить признаки исполнительнойвласти:

1. Первый признак— ее вторичность, ее подчиненное положение,зависимость от высшей власти.

2. Второй признак — ее организующий характер. Она необходима дляналаживания сложной сети общественных связей в экономической,социально-культурной, административно-политической сферах, в созидательной иохранительной деятельности. В ней сосредоточена вся реальная практическаяработа по осуществлению законов, актов высшего руководства. Она переводитполитические проблемы в организационные. Исполнительная власть обязанаобъединять энергию, усилия граждан, наводить порядок и в нормальных, и вэкстремальных условиях.

Закон является только абстрактной нормой, намечающей модель поведениялюдей. Для его исполнения необходимы организующие, координирующие иконтролирующие действия государства. Их осуществляет исполнительная власть,имеющая дело с действительными явлениями жизни и выполняющая задачипостоянного, целенаправленного управления людьми, а через них — имуществом и  общественными процессами.

3. Исполнительная власть — это систематическая, непрерывнаяорганизация, направленная на сохранение социальной системы, ее укрепление,развитие.

4. Исполнительная власть имеет универсальный характер во времени ипространстве, т. е. осуществляется везде, где функционируют человеческиеколлективы. Она непосредственно организует оборону страны, охранугосударственной и общественной безопасности, деятельность государственныхпредприятий и учреждений, осуществляет общее руководство негосударственнымиорганизациями (регистрация, лицензирование, налогообложение, контроль), спомощью правовых норм воздействует на граждан и организации. Она в процессеисполнения актов высшего руководства осуществляет еще и правотворчество, июрисдикционную деятельность (наказывает, разбирает споры). Универсализм этойвласти проявляется и в способах воздействия на людей (поощрение, убеждение,договор, регистрация, разрешение, пресечение и др.). Как композитор изсуществующего разнообразия звуков создает мелодию (хорошую или не очень), так ичиновники, используя существующие способы воздействия на волю людей, создаюторганизованность, порядок в обществе (хороший или не очень).

Исполнительная власть сама обеспечивает безопасностьстраны, руководит многими предприятиями, учреждениями и в то же время создаетусловия для того, чтобы в обществе действовали муниципальные, общественные,частные механизмы саморегуляции.

5. Существенный признак исполнительной власти —  наличие в ее непосредственном веденииогромных ресурсов — правовых, информационных, экономических, технических,идеологических, организационных. В ней сконцентрирована фактическаягосударственная мощь. По существу, только она наделяет конкретных субъектовправами, выделяет им ресурсы, осуществляет правоприменительное, правонаделение.

6. Ведая огромными ресурсами, исполнительная власть непосредственно ихне использует, она не производит продукцию, не лечит, не учит, онараспоряжается действиями людей, природными и иными ресурсами, чтобыорганизовать производство, образование, здравоохранение и др.

Исполнительная власть —  этоисполнительно-распорядительная власть, в процессе исполнения веленийвышестоящей власти она издает огромное количество распоряжений —административных актов (о выделении, приеме, призыве, поощрении, наложениивзысканий и др.).

7. В непосредственном ведении исполнительной власти находятсявооруженные силы, полиция (милиция), органы госбезопасности, специализированныепринудительные учреждения. Субъекты исполнительной власти используют имеющиесяу них фактические и правовые возможности для осуществления внесудебного,административного принуждения. Принудительность, опора на силу, возможностьсамостоятельно осуществлять физические, организационные и иные меры принужденияв административном порядке — важная черта исполнительной власти.

8. Названные выше признаки содержания исполнительной власти—универсальность, принудительность, организующий характер — детерминируют ееорганизационную форму — единую, большую по объему, иерархически построеннуюгосударственную исполнительную власть. Единство многоуровневой административноймашины —  важнейшая основа единствагосударства.

Известно, что и законодательная, и судебная власти не обладаюторганизационным единством, иерархией, подчинением нижестоящих звеньеввышестоящим. В отличие от других властей, исполнительная власть организационноедина, ее нижестоящие звенья подчинены вышестоящим, она делится наиерархические уровни.

9. Непосредственная повседневная организация разнообразных  социальных связей, реальное осуществлениепринуждения требуют большого количества работников аппарата. Несомненно, чточисленный состав административного аппарата, количество лиц, занимающихсяадминистративной деятельностью, намного превосходит общее число работников всехиных государственных органов вместе взятых. Реализация исполнительной властитребует большого числа профессионалов и рациональной организации их труда.Основная фигура в администрации — чиновник.

10. Исполнительная власть выступает как вторичная по отношению кпредставительным (законодательным) органам, которые определяют ее структуру,полномочия ее органов, даже если носители исполнительной власти избираютсянепосредственно народом (президент, губернатор и т. д.). Издаваемые имивластные акты (даже указы Президента) подзаконны, они развивают, уточняют,детализируют, применяют в конкретной обстановке закон. Действия администрациине могут противоречить закону, являются его исполнением. Поэтому органыназывают исполнительными, а власть — исполнительной.

Конечно, администрация всегда служила высшей власти, исполняла еевеления, подчинялась ей. В правовом государстве его администрация подчиняетсяне другой власти, а закону. Она исполняет не акты монархов, а законы, то естьона становится подзаконной.

11. В условиях правового государства значительно изменяются объем иформы контроля за деятельностью исполнительной власти. Ее подконтрольностьприобретает качественно иной характер. В прошлом ее контролировал монарх иуполномоченные им чиновники: прокуроры и иные представители высшей власти. Этобыл контроль за подчиненными, осуществляемый свыше, чаще всего, контроль однихчиновников за другими. В правовом государстве исполнительная власть неподчинена другим властям, она самостоятельна, но ее вправе контролировать всесуществующие власти: и парламенты, и суды, и иные органы, не принадлежащие ни кодной из трех ветвей государственной власти (прокуратура, счетная палата,уполномоченный по правам человека и др.). В России огромные контрольныеполномочия принадлежат президентской власти, занимающей особое положение вроссийской системе разделения властей.

Уровень подконтрольности государственной администрации резко возрастаетв условиях развитой демократии и ее проявлений: свободы слова, права наполучение информации, многопартийности и др.

Исполнительнаявласть самостоятельна, но только в функционально-компетенционном смысле. Еефункции связаны с практической реализацией законов в общегосударственноммасштабе (исполнительством), для чего используется определенная частьгосударственно-властных полномочий. Другая часть таких полномочий приходится надолю законодательной и судебной властей. Следовательно, исполнительную властьможно характеризовать в качестве подсистемы в рамках системы единойгосударственной власти или же ее механизма.

Однаконеобходимо учитывать, что действующим законодательством Российской Федерациификсируются функции и компетенция не самой исполнительной власти, какгосударственно-правового института, а лишь субъектов, реализующих ее на том илиином уровне государственной организации (например, статус федеральных ирегиональных органов исполнительной власти).

Исполнительнаявласть — необходимый атрибут государственно-властного механизма, построенногона разделении властей. До принятия Конституции Российской Федерации 1993 годазаконодательная власть осуществлялась только на федеральном и республиканскомуровнях. Разделение властей в буквальном смысле имело известные формальныеограничения. Сейчас таковые отсутствуют, так как все субъекты федерации вправеосуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов (ст.76 Конституции РФ). Естественно, что на указанных уровнях осуществляетсяисполнительная и судебная власть. Там же, где отсутствуют три ветвигосударственной власти, исполнительная власть в ее государственно-правовом(конституционном) значении не функционирует. Например, ее нет на уровнеотдельных государственных предприятий и учреждений, негосударственныхформирований.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU; mso-bidi-language:AR-SA">[2]

Таковы наиболееобщие черты, совокупность которых позволяет получить необходимое представлениеоб исполнительной власти как относительно самостоятельной ветви государственнойвласти.

2. Система и структура органов исполнительной власти в РФ.

Субъектомисполнительной власти являются органы исполнительной власти.Орган исполнительной власти — это государственная организация, часть системыорганов государственной власти в Российской Федерации, учрежденная самимгосударством для исполнения и обеспечения исполнения законов и иных нормативныхправовых актов, реализации функций государственного управления во всех сферахжизни государства и общества посредством пользования специальных форм и методовосуществления управленческих действий, обладающая соответствующей структурой,компетенцией, государственно-властными полномочиями и штатом государственныхслужащих.

Конституция РФ,закрепляя единую систему органов испол­нительной власти в Российской Федерации,не дает их полного перечня.

     В Российской Федерации создано множествоорганов испол­нительной власти, различающихся по уровню их нахождения вструктуре исполнительной власти, роли и масштабу деятельнос­ти, сферам иотраслям управления, порядку принятия решений, способу образования, характерукомпетенции, в связи с чем представляется важным вопрос классификации этихорганов. В зависимости от критерия, который лежит в основе класси­фикации,можно выделить следующие виды органов исполни­тельной власти.      

Дляклассификации органов исполнительной власти применяются следующие критерии:

1. В соответствиис федеральным государственным устройством:

— федеральныеорганы исполнительной власти, распространяющие свою деятельность на всютерриторию России (Президент России и Администрация Президента, ПравительствоРоссии, федеральные министерства, государственные комитеты и иные федеральныеорганы исполнительной власти);

— региональныефедеральные органы исполнительной власти, действующие на территорииопределенных регионов, т.е. на части территории России. Деятельность этихорганов может осуществляться в пределах нескольких республик, краев, областей ииных территориальных единиц (в пределах военного округа, железной дороги идр.). Такие органы являются межтерриториальными (межрегиональными);

— органыисполнительной власти субъектов федерации, осуществляющие деятельность,соответственно, в пределах территорий республик, краев, областей, городовфедерального значения, автономных областей и автономных округов. В масштабереспублик действуют президенты, правительства, министерства, комитеты и иныеведомства. В масштабе края, области, города федерального значения и автономногообразования исполнительная, управленческая деятельность осуществляетсясоответствующей администрацией, руководимой ее главой (губернатором, мэром).

2. Взависимости от объема и характера компетенции:

— органы общейкомпетенции, ведающие всеми отраслями и сферами управления (президентуры,правительства, администрация краев, областей, городов федерального значения,автономных образований);

— органыотраслевой компетенции, ведающие какой-либо одной отраслью управления(министерства, некоторые комитеты и ведомства, отделы и управления);

— органымежотраслевой (специальной) компетенции, ведающие вопросами управления,имеющими межотраслевое значение (органы статистики, стандартизации, метрологии,сертификации, служба занятости населения и др.

3. По видамподразделяются на:

— администрацияПрезидента РФ, Правительства, министерства, комитеты, службы, главныеуправления, управления, инспекции, агентства, департаменты, администрации,отделы и т.д.

4. По порядкуразрешения вопросов:

— коллегиальныеорганы, обсуждающие и разрешающие подведомственные вопросы, имеющие наиболееважное значение. (Правительство Российской Федерации, правительства субъектовфедерации, некоторые государственные комитеты и др.);

— единоначальные органы, в которых подведомственные вопросы разрешаютсяединолично руководителем данного органа исполнительной власти (министерства,ведомства, управления, отделы, службы, администрации и др.).

Однако вединоначальных органах исполнительной власти единоначалие сочетается сколлегиальностью. В министерствах, ведомствах, управлениях и другихединоначальных органах образуются коллегии, в состав которых входятруководитель органа, его заместители и другие руководящие работники, а такжеспециалисты. Коллегия рассматривает наиболее важные вопросы управленияотраслью.

5. Пооснованиям образования:

— образованиекоторых предусмотрено конституциями (президенты и их администрация,правительства);

— создаваемыена основе текущего законодательства и подзаконных актов (министерства,комитеты, департаменты, управления, отделы, службы, администрации и другиеведомства).

Основнойклассификацией, по моему мнению, является деление органов исполнительной властина федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной властисубъектов РФ. На них, я и заострю своё внимание.

В Конституциизакреплены термины системы и структуры федеральных органов исполнительнойвласти. Так, п. «г» ст. 71 Конституции устанавливает, что в ведении РоссийскойФедерации находится установление системы федеральных органов законодательной,исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности;формирование федеральных органов государственной власти. Однако о структурефедеральных органов исполнительной власти в Конституции упоминается только всвязи с назначением Председателя Правительства РФ. Согласно ч. 1 ст. 112Конституции Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока посленазначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральныхорганов исполнительной власти.

Как жесоотносятся понятия «система» и «структура» федеральных органов исполнительнойвласти? Эти понятия соподчинены. Система свое содержание раскрывает через структуру составляющих ее организационных и функциональныхэлементов. Система – это  результатобъединения структурных образующих ее единиц в единстве и целостности. Понятие «структура»означает «строение, внутреннее устройство».<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[3]

<span Times New Roman",«serif»">ВУказе Президента Российской Федерации N 649 «Вопросы структ

еще рефераты
Еще работы по конституционному (государственному) праву россии