Реферат: Права и обязанности Президента РФ по Конституции 1993 года
ПЛАН
1.ВВЕДЕНИЕ — стр. 22.<span Times New Roman"">
ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИПРЕЗИДЕНТА РФ ПО КОНСТИТУЦИИ 1993 ГОДА — стр. 33.<span Times New Roman"">
АКТЫ ПРЕЗИДЕНТА РФ — стр. 94.<span Times New Roman"">
ПРЕКРАЩЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙПРЕЗИДЕНТА РФ- стр. 125.<span Times New Roman"">
ДОЛГИЙ И ТРУДНЫЙ ПУТЬПРЕЗИДЕНТА - стр. 166. ЗАКЛЮЧЕНИЕ стр. 19
1. ВВЕДЕНИЕЗа прошедшие годы, после принятия КонституцииРоссийской Федерации 1993 года, Конституция обрела определенную устойчивость идала новый толчок для становления российской государственности. Несомненновлияние Конституции на развитие всей правовой системы, всего российского законодательства.В развитие статей Конституции приняты новые федеральные законы. Критическиоценивая качество многих федеральных законов, принятых в эти годы, нельзяупустить из виду главное – без них невозможно движение России вперед.Достаточно проанализировать содержание законов о гарантиях избирательных правграждан, о выборах депутатов Государственной Думы, о выборах ПрезидентаРоссийской Федерации, о референдуме, об основах местного самоуправления, обобщих принципах организации законодательных и представительных органов властисубъектов Российской Федерации, других законодательных актов, закрепляющихотдельные институты и формы народовластия, чтобы объективно оценить их решающуюроль в демократизации общественной жизни.
Законодательство существеннообновилось и стало занимать ведущее положение в регулировании общественныхотношений. Интенсивно развивалось и конституционное законодательство,законодательство о выборах, что позволило по-новому решить, в частности,вопросы статуса субъектов Российской Федерации, правового положениягосударственных органов о разграничении полномочий между органамигосударственной власти РФ и органами власти субъектов РФ.
Процесс обновлениязаконодательства продолжается. В государственной Думе на рассмотрении находятсяпроекты Федеральных Законов: «О выборах Президента Российской Федерации», «ОСовете безопасности РФ», «О социальном и экономическом Совете РФ» и иные. В ряддействующих федеральных законов вносятся поправки: «О противодействииэкстремистской деятельности», «О языках народов Российской Федерации», «Обизменении административных границ субъектов Российской Федерации» и др.
Конституция занимает первое место в иерархии законодательных и иныхнормативных актов государства и является правовым и моральным камертоном.Верховенство Конституции проявляется прежде всего в том, что она имеет высшуююридическую силу. Поэтому все законы и любые другие нормативные акты,принимаемые как на федеральном уровне, так и в субъектах Федерации не должны ине могут противоречить Конституции России. Приоритет Конституции – не самоцельданного документа, он обеспечивает единообразное применение Закона. Главнымкритерием при разрешении дел, является соответствие Конституции федеральныхзаконов, нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы,Правительства Российской Федерации, различных правовых актов субъектовфедерации (включая их конституции и уставы).
Процесс внесения поправок внекоторые статьи и главы Конституции РФ достаточно сложный. Вполне объяснимо, что за прошедшие годы, несмотря надостаточно жесткую критику Конституции, особенно в годы правления ПервогоПрезидента Российской Федерации, содержание ее осталось неизменным (изменениявнесены относительно наименований субъектов РФ).
Гражданское общество в Россиискладывается медленно, пока еще нельзя говорить, что оно сложилось. Идетпроцесс формирования демократических традиций и мощных политических партий,представляющих интересы различных групп населения. Примером этого может служитьобъединение двух партий: «Единство» и «Отечество» в единый партийный блок«Единая Россия», называемый в прессе «партией власти»; создание и новойполитической организации «Российская партия жизни», идея которой, как и других,чтобы всем было лучше, а никак не хуже.
В таких условиях важно найти оптимальныйбаланс разделения властей, не допускающий возникновения авторитарного режима.Ясно, что разные ветви власти никогда не будут равны. Важно только, чтобы ниодна власть не подавляла другую.
Как закон, имеющий высшуююридическую силу и прямое действие, Конституция оказывает непосредственноевоздействие на всю систему органов государственной власти. Особенно следуетотметить позитивное воздействие Конституции на укрепление стабильностиинститутов власти.
Согласно ст. 10 Конституции государственнаявласть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения назаконодательную, исполнительную и судебную. Органы всех ветвей властисамостоятельны. При этом разделение властей не только не исключает, но,напротив, предусматривает координацию усилий различных ветвей власти и ихвзаимодействие в установленных Конституцией РФ пределах и формах. Основная рольпо обеспечению взаимодействия властей возложена Конституцией на Президента,который согласно ч. 2 ст. 80 Конституции обеспечивает согласованноефункционирование и взаимодействие органов государственной власти.
2.Права и обязанности Президента РФ по Конституции 1993года
Реализация принципа разделения властей в российскойКонституции не означает многовластия. Власть изначально едина, так как ее единственным источником, согласност. 3 Конституции, является многонациональный народ Российской Федерации.Главам, посвященным трем ветвям власти, предшествует гл 4 «Президент РоссийскойФедерации». С этой главы начинается изложение в Конституции системыгосударственных органов Российской Федерации, что объясняется также, помимопрочего, особым значением Президента в организации государственной власти.
Президент Российской Федерации занимает в системе федеральныхгосударственных органов особое положение. Конституция возлагает на него задачуобеспечения единства государственной власти, осуществляемой законодательными,исполнительными и судебными органами. Именно Президент обеспечиваетсогласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти,хотя сам он непосредственно не принадлежит ни к одной из трех ветвей власти. Вэтом, в частности смысл содержащегося в Конституции положения (ст. 80 ): «Президент является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека игражданина», а также того, что Президент устанавливает основные направленияполитики государства.
Обеспечивая и направляя деятельность всех государственных органов РоссийскойФедерации и выполняя функцию по их координации, Президент действует только впределах, установленных Конституцией РФ, точно так же, как и все остальныефедеральные органы государственной власти самостоятельно осуществляют свои конституционныефункции
Правовое положений Президента характеризуется прежде всего тем, что онявляется главой государства. Президент – первый среди государственныхдолжностных лиц, единственный, кто избирается всем избирательным корпусомРоссийской Федерации. Он представляет Российскую Федерацию внутри страны и вмеждународных отношениях. Это означает, что его заявления, его акции ненуждаются в каком-либо удостоверении, в каких-то специальных полномочиях.
Президент всегда действует eх officio, т.е. на основаниифакта. Что именно он является главой суверенного государства (См. Комментарий кКонституции РФ, глава 4).
Президент, как глава государства, наделен правом обращаться с посланиями кфедеральному законодательному органу, правом законодательной инициативы иотлагательного вето. В случае несогласия с законом Президент может егоотклонить и направить на новое рассмотрение в палаты Федерального собрания. Этоправо Президента не распространяется на федеральные конституционные законы изаконы, которые повторно одобрены в ранее принятой редакции.
Важнейшие функции Президента связаны с исполнительной властью. Часть из нихосуществляется им лично:
·<span Times New Roman"">
Руководствовнешней политикой,·<span Times New Roman"">
Реализацияфункций главнокомандующего Вооруженными силами,Часть относится кисполнительной власти. Президент:
·<span Times New Roman"">
оказываетрешающее влияние на формирование и отставку Правительства,·<span Times New Roman"">
вправепредседательствовать на заседаниях Правительства.Концепция президентской власти, принятая в действующей КонституцииРоссийской Федерации, существенно отличается от проводившейся в прежнейКонституции. Президент перестал быть главой исполнительной власти. Согласно ст.110 Конституции исполнительная власть осуществляется теперь ПравительствомРоссийской Федерации. Определяет основные направления деятельностиПравительства и организует его работу Председатель Правительства, а не Президент.Полномочия Президента направлены прежде всего на обеспечение согласованноговзаимодействия всех ветвей власти Российской Федерации, строгое соблюдениеКонституции Российской Федерации, защиту прав и свобод человека и гражданина,охрану государственного суверенитета.
Можно выделить следующие факторы, отражающие позицию российскогоПрезидента.
1.<span Times New Roman"">
Президентизбирается народом, следовательно, его полномочия производны от народа, которыйдоверяет Президенту высшие государственные функции. Так, согласно ст. 81Конституции РФ, Президент избирается всемигражданами России, обладающими активным избирательным правом, на всеобщихвыборах. В силу этого он получает мандат доверия не от парламента, как напримерв ФРГ или Италии, а от всего населения России.2.<span Times New Roman"">
Президент в России по конституционной моделине входит в систему разделения властей, а стоит над всеми ветвями власти. Этохорошо видно из сопоставления ряда норм. Согласно ст. 10 Конституции, государственнаявласть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную,исполнительную и судебную. Государственную власть в РФ осуществляют ПрезидентРФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, суды РФ ( ст. 11 ). Таким образом,Президент тоже осуществляет государственную власть. Но какую из трех?Законодательнуюосуществляет парламент ( ст. 94 Конституции ), исполнительную власть РФ –Правительство РФ ( ст. 110 ), судебная власть принадлежит судам ( гл. 7Конституции ). Остается сделать вывод о том, что у Президента своясамостоятельная форма власти, которую некоторые исследователи окрестилипрезидентской властью.3.<span Times New Roman"">
Президент наделяется задачейобеспечения согласованного функционирования и взаимодействия всех иных органовгосударственной власти – и федеральных, и субъектов РФ ( ст. ст. 80, 85 Конституции ).Никакие другие органы подобными возможностями по отношению к Президенту нерасполагают.4. Президентв целом независим от других органов государственной власти. В сущности можноговорить об отсутствии конституционной ответственности Президента. Если представить, чтоПрезидент РФ совершит государственную измену или иное тяжкое преступление,служащее основанием для его отрешения от должности (ст. 93 Конституции),подобное отрешение будет весьма проблематичным, поскольку в Конституции не предусмотренаответственность Президента за грубое нарушение не только самой Конституции,но и законов, и президентской присяги. Хотя формально парламент России в лицесвоих палат на основании ст. ст. 93, 102 Конституции может отрешить Президентаот должности.
5. Возможностисамого Президента, особенно по отношению к парламенту, весьма внушительны:начиная от посланий Федеральному Собранию, внесения проектов законов, которыемогут быть определены Президентом как первоочередные, права вето, предложениякандидатур должностных лиц, назначаемых палатами, и кончая правом роспусканижней палаты – Государственной Думы и назначения внеочередных парламентскихвыборов ( ст. ст. 84, 111, 117 ). Вверхней палате – Совете Федераций – Президент имеет сильное « лобби» в виде половины членов ее состава. Это руководители органов исполнительнойвласти субъектов РФ, которые ранее в своем большинстве назначались ПрезидентомРФ, теперь избираются населением, но все-таки как бы связаны с ПравительствомРФ и Президентом РФ.
6. По существующей конструкции уПрезидента есть право на свое законотворчество, то есть на принятие актов(указов и распоряжений), которые в отсутствие законов на равных с нимирегулируют общественные отношения и действуют до тех пор, пока не будут принятысоответствующие законы. Согласно ст. 90 Конституции Президент РФ издает указыи распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории России.Ни Совет Федераций, ни Государственная Дума не вправе их отменить. Но эти указыи распоряжения не могут противоречить Конституции и федеральным законам. Приобнаружении такого противоречия Конституционный Суд полномочен аннулироватьнормативные указы Президента, если сочтет, что они не соответствуют КонституцииРоссийской Федерации.7.Согласно ст. 86 Конституции Президентосуществляет руководство внешней политикой, ведет переговоры и подписываетмеждународные договоры, ратификационные грамоты. Однако эти договоры невступают в силу без их ратификации парламентом путем принятия законов обеими палатами( ст. 106 Конституции РФ ). В соответствии с Указом Президента от 26 декабря1995 года под руководством Президента России действует Совет по внешнейполитике при Президенте Российской Федерации. Совет является координационныморганом, осуществляющим предварительное рассмотрение и межведомственнуюпроработку вопросов внешней политики, а также подготовку соответствующихпредложений для Президента Российской Федерации. Президент РФ ведет переговорыпо вопросам внешней политики. Об активном участии Президента в переговорах свидетельствуютего практически регулярные встречи с лидерами ведущих иностранных государств,участие в важнейших международных форумах, личное участие в переговорах,участие в важнейших международных дипломатических форумах. Так на одной изпоследних встреч – встрече Президента В. Путина с премьер-министром ВеликобританииТони Блэром обсуждались вопросы экономического содружества России иВеликобритании, проблема Калининграда, антитеррористическая операция в Чечне,отношения с Грузией.
Личное участие Президента в осуществлениивнешнеполитических функций проявляется и в подписании им международныхдоговоров Российской Федерации, являющихся, в соответствии со ст. 15Конституции, составной частью российской правовой системы. Руководство внешнейполитикой со стороны Президента Российской Федерации в значительной степенипроводится через федеральное Министерство иностранных дел, котороеподведомственно Президенту по вопросам, закрепленным в Конституции изаконодательных актах.
8. Правительство РФ вполне можно назватьПравительством Президента РФ, поскольку Президент его полностью формирует,направляет его деятельность и в любой момент вправе отправить в отставку ( ст.ст. 83, 111 ), хотя для назначения Председателя Правительства Президентунеобходимо согласие Государственной Думы (ст. ст. 103, 111). Согласно ст. 117 Думаможет также выразить недоверие Правительству, в связи с чем Президент ставитсяперед дилеммой – объявить об отставке Правительства или не согласиться срешением Государственной Думы. Если же палата в течение трех месяцев повторновыразит недоверие Правительству, Президент обязан либо отставить Правительство,либо распустить Государственную Думу ( ч. 3 ст. 117 Конституции РФ ). При этомнельзя не отметить, что ряд членовПравительства, занимающих ключевые посты, работает под непосредственнымруководством Президента (министры иностранных дел, обороны, внутренних дел идр.), Президент устанавливает также всю систему федеральных органов исполнительнойвласти.
9. В стране существует вертикаль исполнительной власти, включающаясверху вниз ( или наоборот ) все структуры. Вершиной этой пирамиды можносчитать Президента РФ. В субъектах РФ онимеет своих полномочных представителей.
10. В соответствии со ст. 87 Конституции Президент является ВерховнымГлавнокомандующим Вооруженными Силами. Исключительно Президенту принадлежитправо утверждать военную доктрину Российской Федерации, назначать и освобождатьвысшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации ( ст. 83 ). Однако онобязан ( ч. 2 ст. 87 ) при единоличном введении военного положениянезамедлительно сообщить об этом Совету Федераций и Государственной Думе. Емуне принадлежит право объявления войны и заключения мира. Это исключительнаякомпетенция Совета Федераций ( ст. 106 ).
В соответствии с Федеральным законом «Об обороне»(Российская газета от 10 июня 1996 г.) Президент утверждает концепцию и планыстроительства, планы применения Вооруженных сил Российской Федерации,мобилизационные планы экономики, а также подготовки и накоплениямобилизационных резервов и оперативного оборудования территории страны винтересах обороны.
11. Президент наделен правом введения на всейтерритории РФ чрезвычайного положения (ст. 88 Конституции). Указы о введениичрезвычайного положения должны утверждаться Советом Федерации. Процедура утверждения указа о чрезвычайном положении аналогична процедуре утвержденияуказа о введении военного положения, хотя правовая природа этих указовразлична.
Для изданияуказа о введении военного положения никаких предварительных обращений в связи снеобходимостью вводить военное положение не нужно.
Между тем всоответствии о ст. 7 Закона «О чрезвычайном положении» до введениячрезвычайного положения по основаниям, указанным в п. «а» ст. 4 данного Закона,необходимо обратиться к группам лиц, организациям, учреждениям, являющимсяинициаторами или участниками действий, служащих основанием для введениячрезвычайного положения, с предупреждением и требованием прекратитьпротивоправные действия в течение установленного в обращении срока. В случае неподчинения упомянутых лиц, организаций и учреждений обращенному к нимтребованию и продолжения ими противоправных действий по истеченииустановленного срока может быть введено чрезвычайное положение.
Президентпринимает меры к оповещению Генерального Секретаря ООН об ограничениях прав исвобод граждан. Это правило соответствует международно-правовым обязательствамРоссийской Федерации, вытекающим из Международного пакта о гражданских иполитических правах от 16 декабря 1966 года.
12.Президент имеет полномочия в отношенииличности – гражданина Р Ф, иностранного гражданина, лица без гражданства (ст.89 Конституции).
Президентпринимает решение по вопросам: приема в российское гражданство иностранныхграждан, бывшего СССР и лиц без гражданства; восстановления в гражданстве РФ;разрешения на выход из гражданства РФ; разрешения гражданину России иметь одновременногражданство другого государства; отмены решения о приеме в российскоегражданство; предоставление почетного гражданства. В осуществлении указанных полномочийПрезидент издает указы. Указом Президента РФ № 449 от 24 апреля 1998 г. (сдополнениями от 17.05.20000) утверждено Положение об Управлении ПрезидентаРоссийской Федерации по вопросам гражданства. Названное Управление в своейдеятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральнымизаконами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, а такженазванным Положением.
В компетенциюПрезидента России входит также решение вопросов предоставления политическогоубежища иностранным гражданам и лицам без гражданства. Принимать решение опредоставлении политического убежища – прерогатива Президента России. Положениео порядке предоставления политического убежища в РФ утверждено УказомПрезидента от 26 июля 1995 г. (См СЗ РФ.1995. № 31. Ст.3095). Предоставлениеполитического убежища производится указом Президента после поступления ирассмотрения письменного ходатайства на имя Президента. Президент вправе лишитьполитического убежища лицо, получившее его по соображениям государственнойбезопасности, либо в иных случаях, оговоренных в Положении о порядкепредоставления политического убежища.
ПолномочиеПрезидента награждать государственными наградами Российской Федерацииустановлено пунктом «б» ст. 89 Конституции.
Следуетотметить, что в целом вопросы государственных наград РФ отнесены п. «с» ст. 71Конституции к ведению Российской Федерации. Однако, Федерального закона огосударственных наградах РФ нет. Эти вопросы регламентированы Положением огосударственных наградах РФ, утвержденным Указом Президента от 1 июня 1995 года(СЗ РФ.№ 23. Ст. 2207).
Государственныенаграды РФ вручаются Президентом России. По поручению Президента награды могутбыть вручены: руководителями федеральных органов государственной власти,послами Российской Федерации, военачальниками и другими лицами.
Лишение государственныхнаград может быть произведено только Президентом России по представлению суда вслучае осуждения награжденного за тяжкое преступление.
Президенту какглаве государства предоставлено право помилования. Оно осуществляется указамиПрезидента в отношении индивидуально определенных лиц.
3.Акты Президента Российской Федерации
Осуществляя свои полномочия, Президент РФ издаетдва вида актов: указы ираспоряжения ( ст. 90 Конституции ). Различие между ними установить довольносложно. Правовые акты Президента делятся на нормативные и индивидуальные.
Указы и распоряжения Президента нормативногохарактера обязательны для исполнения на всей территории России. Нормативныеакты Президента наряду с Конституцией и федеральными законами являются правовойосновой издания федеральными исполнительными органами власти и исполнительнымиорганами власти субъектов Российской Федерации своих актов.
Нормативные указы и распоряжения содержат правовыенормы, определяющие общие правила поведения, рассчитанные на многократноеприменение. Так, один из последних указов — Указ Президента РФ от 08.10.2002 №1133 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 23 августа2000 г. № 1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерногооружейного комплекса Российской Федерации» устанавливает дополнительноематериальное обеспечение при выходе на пенсию в соответствии с Законом «Отрудовых пенсиях в Российской Федерации». К нормативным указам относится и Указот 21.09.2002 г. № 1011 «Вопросы Министерства Российской Федерации по деламгражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийныхбедствий», который утверждает Положение об указанном министерстве.
Индивидуальные указы и распоряжения касаются толькоконкретных взаимоотношений. К ним относятся, например, указы и распоряжения о назначениина должность или об освобождении от занимаемой должности (Указ Президента оназначении А. Хлопонина на должность исполняющего обязанности губернатораКрасноярского края).
Правовые акты, издаваемые Президентом, не должныпротиворечить Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Это означает,что акты Президента носят подзаконный характер.
Отсутствие в конституции формулировки о перечневопросов, подлежащих регулированию исключительно законом, позволяет толковатьправотворческую деятельность Президента достаточно широко.
В соответствии с ежегодными Указами ПрезидентаРоссийской Федерации, о призыве гражданРФ на военную службу и об увольнении с военной службы солдат, матросов, сержантов,старшин и военных строителей, выслуживших установленные сроки военной службы,федеральные органы исполнительной власти ведут дополнительный наборграждан для прохождения военной службы вдобровольном порядке.
В случае отсутствия законов, регулирующихопределенную сферу отношений, Президент вправе, не нарушая требований ч. 3ст.90 Конституции, издать нормативный указ по данному вопросу. Издание такихуказов не ограничивает право Федерального Собрания на принятие закона, регулирующегоаналогичную сферу отношений. Нормы, содержащиеся в законе, не могут бытьограничены положениями указа или распоряжения Президента. Например, послеутверждения Указом Президента от 1 октября 1993 года Положения о выборахдепутатов государственной Думы в 1993 году (Бюллетень ЦИК РФ. 1993. № 1. Ст.7),Федеральным Собранием в 1995 году был принят Федеральный закон «О выборахдепутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»,который в значительной мере вышел за рамки названного Положения.
12 августа 2002 годаПрезидент подписал указ «Об утверждении общих принципов служебного поведениягосударственных служащих». Смысл указа прост: чиновникам напоминают, что онипредставляют государство и должны вести себя ответственно. Кодексы поведениячиновников существуют едва ли не во всех странах. Одним из первых современных кодексовповедения чиновников стал документ под названием «Президентский указ № 10939»,подписанный Джоном Кеннеди 5 мая 1961 года и устанавливающий правила этическогоповедения федеральных служащих.
Вслед за Президентскимкодексом от 12 августа сего года, рекомендующим государственным чиновникамвести себя прилично, подготовлен законопроект «О противодействии коррупции»,который готовится к первому чтению в Государственной Думе и который устанавливаетдля них ответственность за плохое поведение.
Принесоответствии нормативных актов Президента Конституции или Федеральным законамспоры по данному вопросу разрешаются в соответствии с п. «а» ч. 2 ст. 125Конституции Конституционным Судом Российской Федерации.
При наличии правовых пробелов их восполнение спомощью нормативных актов главы государства до принятия соответствующих законоввполне естественно и правомерно. Кроме этого, одной из конституционноустановленных прерогатив Президента является определение основных направленийвнутренней и внешней политики страны. Отнюдь не только ежегодные посланияПрезидента могут считаться формой реализации этого полномочия. Необходимостьвыполнения функций гаранта Конституции также обусловливает возможность изданияПрезидентом нормативных указов для обеспечения действия Конституции РФ. ПозициюПрезидента неоднократно поддерживал Конституционный Суд РФ. В Постановлении от30 апреля 1996 года по делу о проверке конституционности п. 2 Указа ПрезидентаРФ от 3 октября 1994 года « О мерах по укреплению единой системы исполнительнойвласти в Российской Федерации » и п. 2.3 Положения о главе администрации края,области, города федерального значения, автономной области, автономного округаРФ, утвержденного названным Указом КС определил: « В соответствии со ст. 80 КонституцииРоссийской Федерации Президент Российской Федерации является гарантом КонституцииРоссийской Федерации и обеспечивает согласованное функционирование ивзаимодействие органов государственной власти. В силу этого не противоречитКонституции Российской Федерации издание им указов, восполняющих пробелы вправовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения приусловии, что такие указы не противоречат Конституции Российской Федерации ифедеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом допринятия соответствующих законодательных актов ».
В Постановлении от 1 декабря 1999 года № 17-П «Поспору о компетенции между Советом Федерации и Президентом Российской Федерацииотносительно принадлежности полномочия по изданию акта о временном отстраненииГенерального прокурора Российской Федерации от должности в связи с возбуждениемв отношении его уголовного дела», Конституционный Суд подтвердил: «Исходя изКонституции Российской Федерации и в отсутствие другого законодательногорегулирования акт о временном отстранении Генерального прокурора от должности,необходимость которого обусловлена возбуждением в отношении него уголовногодела, обязан издать Президент Российской Федерации».
В нашем сложном обществе позиции КонституционногоСуда далеко не у всех специалистов, занимающихся вопросами института государственнойвласти, нашли понимание. Высказывались мнения, что для случаев, когда очевидно,что общественные отношения составляют предмет закона, но нет возможности егопринять, то необходимо заложить в Конституции хотя бы вынесение ГосударственнойДумой решения о поручении Президенту урегулировать эти отношения. Подобнаяпрактика есть в других странах, она именуется делегированным законодательством.
4. Прекращение полномочий Президента РФ
Согласно ст. 91 Конституции, Президент обладаетнеприкосновенностью. Неприкосновенность означает защищенность от всяких посягательствсо стороны кого бы то ни было, а лицо, пользующееся неприкосновенностью,защищается государством от противоправных посягательств. Это означает: никто не может применить вотношении Президента физического или психического насилия; его нельзя задержать, ни обыскать, ниарестовать, ни привлечь к любому виду правовой ответственности, пока он состоитв должности Президента;наконец, Президента нельзя свергнуть, ни отстранить от исполнения обязанностей.
Предоставление Президенту Российской Федерацииконституционной гарантии неприкосновенности обусловлено прежде всего чрезвычайнойважностью и ответственностью его полномочий как главы государства и гарантаКонституции, а также тем, что он избран всенародным голосованием.
В соответствии с ч. 1 ст. 92 Конституции ПрезидентРФ приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги,прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности смомента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ.
Полнота понятия «неприкосновенность» имеет дляПрезидента особое значение, поскольку ему приходится принимать крупныеполитические решения, которые могут вызвать не только поддержку, но инедовольство отдельных граждан и организаций. Президент, пользующийся гарантиейнеприкосновенности, способен принимать решения, исходя только из своегопредставления об интересах государства.
Гарантия неприкосновенности действует только впериод нахождения в должности.
Неприкосновенность никоим образом не связывается сбезответственностью и вседозволенностью. Конституция возлагает на ПрезидентаРоссийской Федерации обязанности, предполагающие высокую ответственность засвои действия… Это обстоятельство подчеркивается в Конституции тем, что онапредусматривает возможность отрешения Президента от должности на основаниисложной процедуры, следующей за обвинением его в государственной измене илисовершении иного тяжкого преступления.
Положение российской Конституции онеприкосновенности главы государства соответствует мировой практикеконституционализма. В той или иной форме практически все конституциииностранных государств предусматривают неприкосновенность главы государства.
Как и любой человек, Президент может оказаться втаком положении, когда исполнение им своих обязанностей невозможно.
Во времена нахождения у власти Первого ПрезидентаРоссии привлекалось пристальное внимание к теоретическим и практическим вопросам,связанным с досрочным прекращением полномочий Президента РФ. В ч. 2 ст. 92Конституции, посвященной этим вопросам, говорится: « Президент Российской Федерациипрекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкойнеспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочияили отстранения от должности. При этом выборы Президента Российской Федерациидолжны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращенияисполнения полномочий ». Крайне важное значение имеет и следующая, третья частьст. 92: « Во всехслучаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временноисполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Исполняющийобязанности Президента не имеет права распускать Государственную Думу,назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотреположений Конституции Российской Федерации ».
Как видно, в ст. 92 указаны три способа досрочногопрекращения исполнения полномочий Президента: отставка, стойкая неспособность по состоянию здоровьяосуществлять принадлежащие ему полномочия, отрешение от должности. Рассмотримкаждый из них.
Отставка.Это добровольный уход с поста подписанием письменного заявления, извещающего обоставлении должности. Подача в отставку и принятие Председателем Правительствана себя выполнение обязанностей Президента, если в акте об оставлении должностине указано иное лицо, имеют уже бесповоротныйдля Президента характер. Президент не может потом объявить, что он «передумал » и отзывает свое заявление об отставке. В декабре 2000 года ПервыйПрезидент подписал Указ, которым отстранил себя от должности Президента иназначил исполняющим обязанности Президента Путина Владимира Владимировича,объявив об этом в средствах массовой информации 30 декабря – в день свершенияэтого события.
C объявленногомомента ( дня и часа ) Владимир Путин считается автоматически приступившим кисполнению обязанностей Президента. В свою очередь и Путин незамедлительносделал заявление о том, что вступил в исполнение обязанностей. Такое егозаявление необходимо для общественного спокойствия и обеспечения нормальногопродолжения общего хода государственных дел.
Состояниездоровья. При решении вопроса о судьбе полномочий Президента в связи ссостоянием здоровья возможны две ситуации.
Первая ситуация. Президент чувствуетсебя больным, но он в ясном уме и поэтому сам объявляет, что не можетпродолжать исполнение полномочий Президента в силу физической немощи. Для этойситуации как раз и подходит начальная формула ч. 2 ст. 92: Президент « прекращает исполнениеполномочий досрочно» в силустойкой неспособности