Реферат: Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации

1.Введение.

На мой взгляд, тема правового положения иностранцев в Россииявляется сегодня одной из самых актуальных. И тому так много причин, что наперечисление их всех не хватит объема работы. Но все же основные причины ееактуальности назову. Во — первых, столь актуальной эта проблема стала для нас сраспадом Советского Союза и образованием в результате этого ряда новых  государств по границам России. И не в томбеда, что это были государства во многом с неустойчивыми режимами и не яснымбудущим. Беда в том, что к такому повороту событий и складыванию такойгеополитической ситуации мы были совершенно не готовы. В результате и сегоднямы еще во многом остаемся страной с прозрачными границами, и это приносит намсерьезные неприятности во многих сферах. Другая проблема заключалась в том, чтодаже психологически народы наших стран не были готовы считаться с новойгеополитической реальностью. Границы между странами СНГ на протяжении 90-хгодов оставались за редким исключением условными. Населением они воспринимались,как неуместные перегородки между помещениями некогда единого союзного дома.

       Но самадействительность вынудила нас отказаться от подобной схемы- СНГ, какинтеграционная структура оказалось нежизнеспособным. У нас не получилось ниподобия Европейского союза, ни Британского содружества. Все отношения в рамкахСНГ перешли постепенно на двустороннюю основу (однако, справедливости ради,отметим, что в рамках СНГ предпринимаются попытки более тесной интеграции идаже создания Союзного Государства), экономические связи стараниями политиковбыли подорваны, а значит, исчезла сама основа более тесного взаимодействия.Огромное большинство граждан этих новых государств продолжали, а некоторые и посию пору продолжают оставаться гражданами СССР. Но такое положение, сколь этоне горько, не может не вредить в современных обстоятельствах — мировыепреступные группировки очень быстро сориентировались в сложившейся напостсоветском пространстве ситуации правового вакуума. Территории СНГ и Россиистали крупнейшей перевалочной базой наркоторговцев на пути в Европу,многочисленные межнациональные конфликты и войны в республиках выплеснулись наулицы наших городов сотнями тысяч беженцев и как следствие — возрастаниемсоциальной напряженности внутри России. Настоящим бедствием стало засильенелегальной иностранной рабочей силы из средней Азии и Закавказья. Нелегалы стольотрицательно повлияли на рынок рабочей силы в стране, что это обстоятельствосегодня стало национальной проблемой — зачем работодателю, в особенности частному,улучшать условия труда, предоставлять социальные гарантии, платить налоги исборы в социальные фонды, когда всегда можно за копейки нанять бесправныхнелегалов?

       Прозрачностьнаших границ мешает восстановлению порядка в Чеченской Республике — террористыпостоянно получают помощь из-за границы, через прозрачные рубежи проходятнаемники со всего света, сепаратисты отправляются на отдых и лечение в ближнеезарубежье.

    Отдельная тема длямногих исследований — положение наших соотечественников в одночасье оказавшихсяза пределами Родины. Таковых по некоторым оценкам, более 25 миллионов человек.

Сложность вопроса в том, что после распада Советского Союзаего граждане не получили права на оптацию – такое право отчасти, имели лишьграждане СССР, проживавшие на территории нашей страны. Другие республикипризнали граждан СССР своими гражданами, при этом, не спросив желания состоятьв гражданстве этих новых государств и не дав времени на решение вопросов оботношении к гражданству того или иного государства. Многие республикифактически против воли сделали людей своими гражданами под угрозой различныхсанкций. Были и более ужасные прецеденты – Латвия, претендующая на званиеевропейского демократического государства грубейшим образом нарушила права большейчасти собственного населения, признав за всеми русскими «уникальный» статусНЕграждан республики. Гонениям и преследованию по национальному признакуподверглось русское население не только прибалтики,  но также Средней Азии и Закавказья.Фактически повсеместно мы можем выявить в этот и, к сожалению, в настоящийпериод различные формы дискриминации русских в странах СНГ и прибалтики.

     Ввиду всеговышесказанного полагаю, что рациональное законодательство по вопросупривлечения в Россию наших соотечественников позволит решить многие проблемы,но, прежде всего, снизит остроту демографического кризиса в нашей стране.Удачно ведя переселенческую политику, можно решить проблему малонаселенныхтерриторий Сибири и Дальнего востока. Можно укомплектовать хорошимиспециалистами учреждения в сельской местности, куда «свои» не поедут. Можноиспользовать потенциал этих людей для подъема экономики депрессивных регионов,поскольку, как показывает опыт большинство из них — очень инициативны испособны успешно вести дела.

      И, наконец,невозможно не отметить, что страшной реальностью стал для современно мирамеждународный терроризм. Наша страна одной из первых вступила в борьбу с ним.Осознание этой опасности пришло к нам раньше других потому, что мы первыестолкнулись с этим злом и вот уже более 10 лет ведем беспощадную борьбу с ним.Россия, находясь на передовой борьбы с террористическим интернационалом, неможет позволить пребывание на своей территории террористам и их пособникам,поэтому сегодня борьба с международным терроризмом – задача, в том  числе и законодательства о статусеиностранных граждан. Эта задача послужила одной из главных причин ужесточениязаконодательства в отношении статуса иностранных граждан на территории РФ.

     Все это иопределило необходимость разработки и принятия в нашей стране нового закона,регулирующего правовое положение иностранных граждан.

2. Правовое положениеиностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в соответствиис Федеральным Законом №115 от 25.07.2002 г. Вступил в силу 25.10.2002 г.

 2.1 Общая характеристика закона.

Принятие данного Федерального закона произошло в общемконтексте процесса модернизации и реформирования законодательства, начавшегося с2000 года. В этот период приступили к разработке новых законодательных актов вомногих отраслях права. В том числе  необошли вниманием и такой вопрос, как правовое положение иностранцев. И здесь,как и в большинстве других вопросов накопилось большое количество нормативныхактов. Некоторые остались в наследство от СССР, другие были приняты поспешно,третьи не учитывали новые обстоятельства и изменившуюся обстановку в жизнигосударства. Достаточно сказать, что на протяжении 90-х годов основнымдокументом, регулирующим статус иностранных граждан в России, продолжал до 25октября нынешнего года оставаться Закон СССР от 24.07. 81 г.  № 5152-Х «О правовом положении иностранных граждан  в СССР» (Ведомости Верховного Совета СССР,1981, № 26 ст. 836). Но советский закон был хорош для своего времени. Послепринятия новой Конституции РФ он с неизбежностью вошел в противоречие сомногими ее положениями. А, учитывая также наличие большого количествамеждународных договоров РФ с рядом зарубежных стран, так или иначе регулирующихэтот круг отношений, можно сделать вывод о недопустимости такого состоянияправовой базы по данному вопросу. Помимо этого, как старые, так и новые нормативныеакты вошли в противоречие с Конституцией РФ 1993 года, провозгласившей, что « Иностранныеграждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами инесут обязанности  наравне с гражданамиРоссийской Федерации, кроме случаев, установленных Федеральным законом илимеждународным договором Российской Федерации».<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA;mso-bidi-font-style:italic">[1]

Это обстоятельство повлекло за собой обращения иностранцев в КонституционныйСуд Российской Федерации с требованием восстановления нарушенных прав. В этойсвязи в сложном положении оказался Конституционный Суд, который с одной стороныбыл обязан восстановить нарушенные права иностранных граждан, а с другой своимрешением не разрушить и без того слабую нормативно-правовую базу, регулирующуюстатус иностранцев в РФ, и Конституционный Суд частично удовлетворял жалобыотдельных иностранцев, но, в общем, стремился к сохранению имеющейся нормативноправовой базы, дабы вовсе ее не лишиться.<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA;mso-bidi-font-style:italic">[2]   Именнодля того, чтобы в будущем исключить возникновение противоречий нового закона сосновными правами, гарантированными Конституцией РФ в ст. 3 Закона  «О правовом положении  иностранных граждан в Российской Федерации »говорится, что « Законодательство о правовом положении иностранных граждан вРоссийской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации».<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA;mso-bidi-font-style:italic">[3]И поэтому главная особенность этого закона — четкое и однозначное определениепребывания и проживания иностранных граждан на территории РФ, правил их участияв трудовых отношениях, порядок учета и регистрации. Он установил пределыограничения их прав, регламентировал условия и порядок депортации иностранцев. Новымдля данного закона является то, что в отличие от советского законодательства,где собственно закон содержал общие положения о правовом статусе иностранныхграждан в СССР, а порядок их въезда, регистрации, пребывания и проживаниярегулировался Правилами пребывания иностранных граждан в СССР, то новый законобъединил в одном документе все эти функции, что существенно упростилоиспользование и улучшило качество законодательства. Еще одним существенныммоментом является то, что в отличие от своего предшественника новый закон болеедетально и полно регулирует процедуру пребывания и проживания иностранныхграждан на территории Российской Федерации.

2.2 Основныепонятия закона.

Правильно понимание положений настоящего Закона, а значит иадекватное его толкование и применение невозможно без конкретизации основныхправовых понятий и институтов, существующих в нашем законодательстве о правовомположении иностранных граждан:

иностранный гражданин — физическое лицо, неявляющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличиягражданства (подданства) иностранного государства;

лицо без гражданства — физическое лицо, неявляющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличиягражданства (подданства) иностранного государства;

приглашение на въезд в Российскую Федерацию — документ, являющийся основанием для выдачи иностранному гражданину визы либодля въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, вслучаях, предусмотренных федеральным законом или международным договоромРоссийской Федерации;

миграционная карта- документ, содержащий сведения об иностранном гражданине,въезжающем в Российскую Федерацию, а также служащий для контроля за временнымпребыванием иностранного гражданина в Российской Федерации;

 

разрешение на временноепроживание — подтверждение права иностранногогражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерациидо получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе,удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либов виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицубез гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность;

вид на жительство — документ, выданный иностранному гражданину или лицу безгражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в РоссийскойФедерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въездв Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства,является одновременно и документом, удостоверяющим его личность;

законно находящийся вРоссийской Федерации иностранный гражданин — лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временноепроживание, либо визу, либо иные предусмотренные федеральным законом илимеждународным договором Российской Федерации документы, подтверждающие правоиностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации;

временно пребывающий вРоссийской Федерации иностранный гражданин — лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, нетребующем получения визы, и не имеющее вида на жительство или разрешения навременное проживание;

временно проживающий вРоссийской Федерации иностранныйгражданин- лицо, получившее разрешение на временное проживание;

постоянно проживающий вРоссийской Федерации иностранный гражданин — лицо, получившее вид на жительство;

трудовая деятельностьиностранного гражданина — работаиностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договораили гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг);

иностранный работник — иностранный гражданин, временно пребывающий в РоссийскойФедерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность;

иностранный гражданин,зарегистрированный в качестве индивидуальногопредпринимателя, — иностранный гражданин, зарегистрированный в РоссийскойФедерации в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющегодеятельность без образования юридического лица;

разрешение на работу — документ, подтверждающий право иностранного работника навременное осуществление на территории Российской Федерации трудовойдеятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного вРоссийской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, наосуществление предпринимательской деятельности;

депортация — принудительная высылка иностранного гражданина изРоссийской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для егодальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

            Понятие «иностранный гражданин»включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключениемслучаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаютсяспециальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранныхграждан.<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA;mso-bidi-font-style:italic">[4]

     Необходимо отметить, что в СоветскомЗаконе дано было лишь понятие иностранного гражданина, тогда, как настоящийЗакон определяет широкий спектр понятий, необходимых для правовогорегулирования данной сферы правоотношений. Впервые появились такие понятия, какмиграционная карта, приглашение на въезд в Российскую Федерацию, иностранный работник, иностранный гражданин,зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, депортация. Все эти понятия отражают изменения в жизнистраны, произошедшие со времени принятия прежнего Закона, характеризуют возросшийуровень юридической техники, являются отражением отдельных правовых новаций,характерных для данного Закона.  

2.3 Режимыпребывания и проживания иностранных граждан и лиц без гражданства в РоссийскойФедерации.

Новый закон устанавливает три режима пребывания иностранныхграждан на территории России: 

1.<span Times New Roman"">    

<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA;mso-bidi-font-style:italic">[5]

2.<span Times New Roman"">    

<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA;mso-bidi-font-style:italic">[6]

3.<span Times New Roman"">    

<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA;mso-bidi-font-style:italic">[7]

Наличие данных правовых режимов пребывания и проживанияиностранных граждан на территории Российской Федерации вызвано, как ужеговорилось, во Введении уникальной геополитической ситуацией, когда нашастрана, оставшись без укрепленных рубежей и не имея адекватного сложившейсяситуации законодательства, подверглась мощному миграционному напору стерритории, прежде всего, среднеазиатских и закавказских республик бывшегоСССР. Во времена существования Советского Союза необходимости в столь детальнойрегламентации порядка пребывания и проживания иностранцев не было — потокмигрантов был весьма незначительным, иностранные граждане не стремилисьобосноваться в Советском Союзе, заниматься трудовой деятельностью. СоветскийСоюз был, во многом закрытой страной и даже как некоторые считают,изолированной. Иная ситуация сложилась в России в середине 90-х годов. Несмотряна все трудности в нашей стране экономическая ситуация объективно лучше и вышеуровень жизни, чем, скажем, в Таджикистане или Киргизии. Но в этих республикахнаселению надо как-то выживать и поэтому вот уже более 10 лет мы являемсясвидетелями неконтролируемого потока нелегальной миграции из вышеперечисленныхрегионов. А так как эти граждане пребывают в Российскую Федерацию еще и впорядке безвизового въезда, то ситуация становится катастрофической. Поэтомузакон ограничил срок временного пребывания таких граждан на территории России90 сутками, за исключением случаев, предусмотренных Законом. <span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA;mso-bidi-font-style:italic">[8]

 Таковыми закон признает заключениеиностранным гражданином трудового договора либо гражданско-правового договорана выполнение работ или оказание услуг. В этом случае срок временного пребыванияможет быть продлен на срок действия договора (но не более чем до одного года,исчисляемого со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию).<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA;mso-bidi-font-style:italic">[9]

      Временноепроживание отлично от временного пребывания тем, что для этого иностранномугражданину надо получить разрешение на временное проживание в пределах квоты,установленной Правительством Российской Федерации. Порядок выдачи иностраннымгражданам разрешений на временное проживание установлен ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 года № 789 « Об утвержденииПоложения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временноепроживание». Данное Постановление, принятое в соответствии с Закономрегламентирует применение норм, содержащихся в статье 6-7 Федерального Закона«О правовом положении  иностранныхграждан в Российской Федерации». Срок действия такого разрешения составляет тригода.<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA;mso-bidi-font-style:italic">[10]

Однако в разрешении может быть отказано по основаниям, предусмотренным ст. 7Закона. И если иностранный гражданин выступает за насильственное изменениеоснов конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создаетугрозу безопасности России или наших граждан, в разрешении на временноепроживание ему будет отказано. Второе основание в отказе как никогдазлободневно – если иностранец финансирует, планирует,  террористические (экстремистские) акты,  оказывает содействие в совершении таких актовили сам совершает их, он, естественно, не может находиться на территорииРоссийской Федерации. Другие основания для отказа в выдаче разрешения навременное проживание вызваны необходимостью предотвращения проникновения в Российскую Федерацию преступныхэлементов, фиктивных браков для получения разрешения на временное проживание идругих обстоятельств. Впервые в этом законе учитывается изменившаяся со временипринятия Советского Закона экономическая ситуация. Теперь важно, может ли иностранец,претендующий на разрешение, содержать себя и членов своей семьи хотя бы впределах прожиточного минимума, имеет ли жилье в России. Это как раз тотслучай, когда законодательство учитывает реальные обстоятельства. Действительностранно, если иностранец, не имея источника дохода и жилого помещения,стремится получить разрешение даже на временное проживание. Какова будет цельтакого стремления? В лучшем случае, всеми правдами и неправдами 58-мпрописавшись в снимаемую его соотечественниками однокомнатную квартиру, онзаймется торговлей на рынке. Другой вариант – в обличии просителя получитьтеррориста. Подобный конфуз несколько лет назад произошел в одной из нашихкавказских республик, когда якобы переселенцы из сопредельной Грузии оказалисьтеррористами-наемниками, направлявшимися в Чечню.

 Прежде не было вЗаконе и положения о  таком основанииотказа в разрешении, как заболевание наркоманией, не имение сертификата оботсутствии ВИЧ- инфекции, заболевание некоторыми инфекционными заболеваниями. ОВИЧ-инфекции, я думаю, говорить бессмысленно — всем и без того ясно, что исвоих проблем с этим заболеванием у нас больше, чем достаточно и приток еще иизвне такого рода переселенцев принес бы огромный вред. Более того, известныпрецеденты, когда ВИЧ-инфицированные граждане государств СНГ пытались получитьразрешение на проживание в РФ, получали его, а затем выдворялись (!) своими жестранами в Россию.  О том, какие другиеинфекционные заболевания признаны опасными, еще не ясно, так каксоответствующего Постановления Правительства РФ об утверждении их перечня ещене издано. В случае отказа через год иностранный гражданин может повторнообратиться за разрешением на временное проживание.<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA;mso-bidi-font-style:italic">[11]

                                                                                                                

Новым является то, что разрешение на временное проживаниевыдается с учетом квоты, установленной Правительством Российской Федерации. В соответствиис ч.1 ст. 6 Закона принято Постановление Правительства Российской Федерации от1 ноября 2002 года № 790 «О квотах на выдачу иностранным гражданам и лицам безгражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации».Согласно этому Постановлению Министерство внутренних дел Российской Федерациипо предложению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерацииежегодно вносит в Правительство Российской Федерации предложения об утверждениина очередной год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временноепроживание. Причем вносить эти предложения рекомендуется не позднее 1 ноябрятекущего года.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA;mso-bidi-font-style:italic">[12]

Субъектам Российской Федерации рекомендовано вносить в МВД РФ соответствующиепредложения не позднее 1 октября.<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA;mso-bidi-font-style:italic">[13]  Без учета квоты разрешение могут получитьиностранцы, которые соответствуют хотя бы одному из установленных в ст. 6 ч.3условий: родившиеся на территории РСФСР и состоявшие в прошлом в гражданствеСССР, либо родившиеся на территории Российской Федерации. (Заметим, не просторанее состоявшие в гражданстве СССР, а при этом еще и родившиеся на территорииРоссии.)., Признанные нетрудоспособными и имеющими дееспособных сына или дочь,состоящих в гражданстве Российской Федерации, имеющему хотя бы одногонетрудоспособного родителя – гражданина РФ (пожалуй, единственный путь дляотносительно легкого получения разрешений на проживание нашим соотечественникамиз ближнего зарубежья.)., Состоящие в браке с гражданином Российской Федерации,имеющим место жительства в российской Федерации. Последнее положение направленона максимальное предотвращение фиктивных браков с целью получения разрешения напроживание. Действительно, за границей оформить фиктивный брак, видимо, легче,чем в России. Осуществившие инвестиции в экономику России в размерах,установленных Правительством Российской Федерации, в иных случаях,предусмотренных Федеральным законом.        

    На мой взгляд, квотированиечисла мигрантов, безусловно, позволит улучшить контроль за пребываниеминостранных граждан в нашей стране и позволит избежать неконтролируемоймиграции. Более того, я считаю, что это шаг к новой ступени миграционногоконтроля. Было бы целесообразно определять не только в каком регионе России и вкаком количестве позволить проживать иностранцам, но и из каких стран ирегионов мира миграция в нашу страну нежелательна. Примеры такого временногоограничения на въезд из некоторых регионов мира уже есть.<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA;mso-bidi-font-style:italic">[14]

Кроме того, можно определить, какие специалисты и в каком количестве нужнысегодня в Российской Федерации, а какие – нет. Для тех специалистов, которыенеобходимы в стране можно было бы установить льготный режим для получения имиразрешений на временное и постоянное проживание, ввести для них другие льготы ипривилегии. Допустим, на рынке труда в одном из регионов России в результатеначавшегося экономического роста и отсутствия в регионе собственных кадровнехватка инженеров. В тоже время в этом же самом регионе катастрофическийнаплыв неквалифицированных иностранных рабочих из стран СНГ. В этом случаенеобходимо привлечь из тех же стран СНГ квалифицированных инженеров, обеспечивим льготные условия получения права на проживание в России (а в перспективе игражданства), а переизбыток неквалифицированных рабочих сократить путемзапрещения физическому или юридическому лицу неправомерного использованиеиностранной рабочей силы и выдворения всех нелегалов. Определение же регионовмира, из которых миграция в Россию нежелательна (либо временно ограничена)позволит избежать миграции из стран, поддерживающих международный терроризм илистран с нестабильными режимами и наличием конфликтов, чтобы избежать потокабеженцев. Необходимо отрегулировать и вопрос притока мигрантов в те регионы,где они не смогут нарушить доминирования коренного этнического состава, азначит, не будет дополнительного роста социальной напряженности в этих регионахв результате возможного доминирования мигрантов над коренным населением.Нежелательный для нас вариант – современная Великобритания, где число мигрантовиз Азии и Африки приближается к половине населения. Да и в США знаменитыйплавильный котел уже не работает. Он «взорвался» от колоссального притокамигрантов из Южной Америки и Китая и теперь они сами говорят о так называемом«лоскутном одеяле» — адаптации в принимающем обществе уже не получается ивозникают районы компактного проживания мигрантов, плохо контролируемыеорганами власти. И если речь идет о нежелательных мигрантах, можно говорит и отом, что Россия сегодня сдерживает колоссальные миграционные потоки, следующиетранзитом в страны Западной Европы. И деятельность Российской Федерации подальнейшему их сдерживанию должна зависеть от того, насколько эффективной нашиевропейские партнеры хотят видеть эту работу и что они готовы для этогосделать.

    В отличие отвременного пребывания и проживания постоянное проживание иностранного гражданинана территории Российской Федерации в корне меняет его правовое положение — вомногих вопросах его права тождественны правам Российских граждан. Это налагаетна Российское Государство  том числе иответственность за этого гражданина, возлагает обязанности по обеспечению ему социальныхи иных гарантий. А если речь идет о лице без гражданства, то Россия и вовсебудет считаться единственным его прибежищем. Поэтому вопросы выдачи видов нажительство в Российской Федерации являются крайне важными. Закономустанавливается обязанность для иностранного гражданина  прожить один год на основании разрешения навременное проживание, прежде чем обратиться за видом на жительство.<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA;mso-bidi-font-style:italic">[15]

Причем, в соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона заявление о выдаче вида нажительство должно быть подано иностранным гражданином не позднее, чем заполгода до истечения срока разрешения на временное проживание. Вид нажительство выдается сроком на пять лет и по заявлению иностранного гражданинаможет быть продлен на пять лет, причем количество продлений не ограничено. Порядоквыдаче вида на жительство утверждается Правительством Российской Федерации.Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 года № 794утверждено Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства видовна жительство. В разд. III  п. 15 этого положения говорится о том, что порядок прохождения перерегистрацииустанавливается Министерством Внутренних Дел Российской Федерации.Соответствующий нормативный акт еще не готов и поэтому нельзя судить об этойпроцедуре.  

Такой жесткой регламентации прежнее законодательство не предусматривало и любой иностранец послемесяца проживания мог относительно легко получить вид на жительство, и в этихусловиях говорить о предотвращении проникновения в страну нежелательных ивредоносных элементов не приходилось. В прошлом не существовало надобности вчеткой регламентации миграционных процессов – органам государственнойбезопасности не составляло труда избавить страну от нежелательных посетителей,да и такого притока мигрантов не было. Поэтому с распадом Советского Союза нашемиграционное законодательство вдруг оказалось самым либеральным в мире – новыевремена потребовали по-новому, законодательно урегулировать этот вопрос иоднозначно распределить обязанности ответственных за этот участок деятельностигосударственных органов. И в этом бесспорный плюс данного закона. Хотя и новыйЗакон не дает надежных гарантий от подобного рода случаев, не принимая в расчетнежелательную трудовую миграцию. И вновь идет речь о национальных интересахРоссии — как привлечь в страну того, кто ей необходим и не допуститьзакрепления в ней вредных и опасных элементов? Законом предусмотрены для обоснования отказа в выдаче вида на жительствоте же основания, что и при выдаче разрешения на временное проживание. Но ведь вдействительности временное проживание дает гарантии о выезде иностранца поистечении срока такого проживания, а при выдаче вида на жительство иностранецможет и навсегда закрепиться в России. В этом не было бы ничего плохого, еслибы все иностранцы относились к числу желательных мигрантов. Однако реальностьсегодняшнего дня — экспансия переселенцев из республик Закавказья в регионыЮжного Федерального Округа России, расселение турок-месхетинцев на югеОренбургской области, заселение китайцами дальнего востока. Поэтому вотсутствие того, что предложено выше относительно определения регионовжелательной и нежелательной миграции было бы целесообразно препятствоватьдальнейшему ходу таких процессов. На первом месте, безусловно, должны быть мерыэкономического характера – надо создать все условия для того, чтобы излишнееиспользование иностранной рабочей силы было крайне невыгодно хозяйствующимсубъектам нашей страны, что позволит избежать экономического закрепления такихиностранных граждан в России. На втором месте – жесткая последовательнаягосударственная политика в отношении нелегальных мигрантов, которую можносформулировать, как «только выдворение». Наконец, на третьем месте мерызаконодательного характера – запрещение, какого бы то ни было расселенияиностранцев в приграничных, либо стратегически важных районах РоссийскойФедерации.       

   Закончить разговоро режимах проживания и пребывания иностранных граждан в Российской Федерациихочу, сказав несколько слов о документах, которые согласно Закону удостоверяютличность иностранного гражданина в Российской Федерации. Сколько лет приучалиграждан государств СНГ ездить к нам исключительно с паспортом. К нам ехали счем угодно, с военными билетами, водительскими правами, депутатскимиудостоверениями и даже со справками об утере паспорта, но только не с паспортом.И сегодня, когда ситуация в целом улучшилась, такие граждане еще встречаются. Амежду тем в ст. 10 Закона  говорится, чтодокументами, удостоверяющими личность для иностранного гражданина являютсяпаспорт, либо иной документ, установленный Федеральным Законом илимеждународным договором Российской Федерации, а для лиц без гражданства — документ,выданный иностранным государством, разрешение на временное проживание, вид нажительство, иные документы, предусмотренные Федеральным Законом.

2.4  Ограничения,установленные для иностранных граждан в соответствии с Федеральным Законом.      

 КонституцияРоссийской  Федерации специальноотмечает, что иностранцы и лица без гражданства приравнены в правах кРоссиянам, «кроме случаев, установленных Федеральным законом или международнымдоговором Российской Федерации».<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA;mso-bidi-font-style:italic">[16]

Ограничений для временно и постоянно проживающих иностранных граждан немного икасаются они в основном, передвижения их по территории России, избирательногоправа, отношения к военной, государственной и муниципальной службе. Так,иностранные граждане могут свободно передвигаться по территории РоссийскойФедерации, на основании документов, выданных или оформленных им в соответствиис Законом. Однако Закон предусматривает наличие таких территорий, объектов иорганизаций, для посещения которых иностранцам необходимо разрешение. Переченьтаких объектов и территорий устанавливается Правительством РоссийскойФедерации.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA;mso-bidi-font-style:italic">[17]И это верное решение – ведь существуют территории, где располагаютсястратегически важные объекты, есть учреждения, имеющие доступ к военной игосударственной тайне, наконец, члены международных террористическихорганизаций не должны получить доступа к стратегическим объектам страны. А вотвременно проживающие в России иностранные граждане         

по закону не вправе по собственному желанию изменять местосвоего проживания в пределах субъекта Российской

еще рефераты
Еще работы по конституционному (государственному) праву россии