Реферат: Федеральное собрание РФ
ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
НОВОСИБИРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
Кафедрагосударства и праваи международного права
Тема: ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РФ
Курсоваяработа
поКонституционному правуРоссии
студентки1 года обучения,
высшееобразование
заочногоотделения
15 группы
Т.Е.А.
Научныйруководитель:
УстиноваЛидия Ивановна
г. Новосибирск, 1999г.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………………………………………………………………………………стр. 3
1.<span Times New Roman"">
Федеральноесобрание РФ: правовойстатус и структура………………………….стр. 42.<span Times New Roman"">
Порядокформирования Федеральногособрания РФ….…………………………… стр.63. Компетенция палат Федерального собранияРФ…………………………………… стр. 14
Заключение…………………………………………………………………………………стр. 25
Списокиспользованной литературы……………………………………………………..стр. 27
ВВЕДЕНИЕ
Конституция играет огромную роль в жизни каждого государства, что определяется ее особымместом в правовой системе страны, она обладает высшей юридической силой и регулирует основы организациигосударства и взаимоотношений государства и личности. Конституция каждой страны вызывает интерес граждан,политиков. Особенно это относится к России. Конституция Российской Федерациипринималась в особых условиях и закрепила отказ от принципов социалистическогостроя. Она установила новый характер политической власти, зафиксировала иныеформы собственности. В связи с этим изучение ее содержания представляетсявесьма важным.
Предметом рассмотрения настоящей курсовой работы является сущность иосновные черты парламента РФ — Федерального собрания по Конституции РоссйскойФедерации и развивающему ее законодательству.
Целями курсовой работы явились следующие: анализсовременного конституционно-правового института парламента в России – Федерального собрания;характеристика Федерального собрания с точки зрения его структуры и принциповпостроения; определение основных полномочийфедерального собрания и порядка его формирования; сравнение положенийдействующей Конституции и развивающего ее законодательства по рассматриваемомувопросу с ранее действовавшими актами.
ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РФ: ПРАВОВОЙ СТАТУС И СТРУКТУРА
ПоКонституции РФ 1993 года(статья 94), Федеральное собрание признается парламентом России.Согласноч.1 ст. 95 Конституции Федеральное Собрание состоит из двух палат — СоветаФедерации и Государственной Думы. Такая структура проистекает из федеративногогосударственного устройства, когда одна из палат является палатой общенародногопредставительства, а в другой палате реализуется представительство субъектовфедерации. Почти все федерации в мире имеют двухпалатную структуру парламентов.
Двухпалатнаяструктура Федерального Собрания предполагает и значительную самостоятельностьпалат, что проявилось в их компетенции и в том, что они заседают раздельно(ч.1 ст. 100). Конституция (ч.З ст. 100)предусматривает только три случая, когда Совет Федерации и Государственная Думамогут собираться для совместных заседаний (да и то не обязаны): во-первых, длязаслушивания посланий Президента РФ, во-вторых, с целью заслушивания посланийКонституционного Суда, в-третьих, для заслушивания выступлений руководителейиностранных государств.
Статья94 указывает, что Федеральное собрание является представительным и законодательным органом России. Представительство – очень широкое понятие.В отношении государственныхорганов обычно полагают, что речь идето представительстве интересови воли избирателей, а мандат на такоепредставительство дают сами избиратели на выборах. В Россиив полной мере представительным органом является Государственная Дума, избираемая непосредственно гражданами. Думается, можно согласиться с мнением разработчиков проблемного комментария к Конституции РФ, согласно которому о представительном характере верхней палаты говорить приходится с натяжкой.* Члены Совета Федерации, за исключением первого его созыва в 1993-1995 гг., не избираются населением именно в качестве членов этой палатыФедерального собрания. Большинство из них избирается либо в качестве депутата законодательного органа субъекта РФ, либо в качестве главы администрации (Президента, губернатора, мэра и т.п.) субъекта Федерации, а уже членом Совета Фдереацииони становятся по должности.
В отношении понятия “законодательный орган” в Конституции имеется четкое представление. Законодательный орган реализует законодательную составляющую государственной власти, закрепленную в статье 10 Конституции. Сущность Федерального собрания как законодательногооргана России состоит в том, что парламент РФ обладает правом принимать общеобязательные для исполнения на территориистраны нормативно-правовые акты — федеральные конституционные законы и федеральные законы по вопросамсвоей компетенции.*
Будучизаконодательным органом,Федеральное собрание вместе с тем исполняет и некоторые довольно ограниченные контрольные функции за исполнительнойвластью. Этот контроль осуществляется посредством утвердждения федерального бюджета Государственной Думой, а также использование права отказывать в доверии к правительству, которое в этом случае можетбыть отправлено в отставку Президентом РФ.**
2. ПОРЯДОКФОРМИРОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ
Часть 2ст.95 Конституции не указывает с достаточной степенью четкости способформирования Совета Федерации — избрание, замещение по должности, назначениечленов этой палаты Федерального Собрания. В ней лишь указывается исходныйпринцип: в Совете Федерации заседают по два представителя от каждого субъектаРФ — по одному от законодательного и исполнительного органа государственнойвласти субъекта РФ. Часть 2 ст.96 Конституции делает отсылку к федеральномузакону, который определяет порядок формирования Совета Федерации.
Входе подготовки проекта Федерального закона о порядке формирования СоветаФедерации предлагались различные варианты формирования этой палаты. Так,российские парламентарии хотели сохранить выборность членов этой палатыФедерального Собрания. Как известно, первый состав Совета Федерации был избрансроком на два года в 1993 г. В частности, предлагалось формировать Совет Федерацииследующим образом: органы исполнительной и законодательной власти субъектов РФвыдвигают кандидатов, а граждане прямыми, всеобщими и тайными выборами решают,кто из них будет заседать в Совете Федерации в качестве одного представителязаконодательного органа и одного представителя от исполнительного органа государственнойвласти от каждого субъекта РФ. Президент РФ наложил вето на закон,предусматривающий такой порядок формирования Совета Федерации, указывая, чтоон противоречит букве и духу Конституции РФ. В самом деле, при указанномпорядке формирования Совета Федерации его члены представляли бы не законодательныйи представительный органы государственной власти субъекта РФ, а избирателей,население соответствующего субъекта. Хотя описанный порядок формирования СоветаФедерации в большей степени соответствовал бы представительному характеру ФедеральногоСобрания, закрепленному в ст.94 Конституции, и представлениям одемократическом способе формирования палат российского парламента, все женельзя не признать, что Конституция предусматривает совсем иной способформирования Совета Федерации, а именно — включение в состав данной палатыпредставителей органов государственной власти, а не населения.
В связи сэтим предлагался и другой способ формирования Совета Федерации: назначениесоответствующими органами государственной власти своих представителей вкачестве членов Совета Федерации. Однако наиболее приемлемым для всех оказалсятретий способ — замещение постов членов Совета Федерации главами органовисполнительной и законодательной власти субъектов РФ по должности. Назначениечлена Совета Федерации предусматривается только в случае, если органзаконодательной власти субъекта РФ состоит из двух палат. Тогда обе палатысовместным решением назначают своего представителя — члена Совета Федерации.Данный способ формирования указанной палаты российского парламента и былзакреплен в Федеральном законе «О порядке формирования Совета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации», вступившем в силу в декабре 1995г. В январе 1996 г. произошло переформирование Совета Федерации, и на сменучленам палаты первого созыва, избранным в 1993 г. пришли по должности главыорганов исполнительной и законодательной власти субъектов РФ. В дальнейшем созывовСовета Федерации не будет. Его состав будет постепенно обновляться по мерепроведения выборов в органы государственной власти субъектов РФ и смены (еслитаковая произойдет в результате таких выборов) глав органов законодательной иисполнительной власти субъектов РФ (или переизбрания представителейдвухпалатных парламентов соответствующих субъектов РФ).
ЧленыСовета Федерации, являющиеся по должности руководителями органовзаконодательной и исполнительной власти субъектов РФ, не могут работать на постояннойоснове в данной палате Федерального Собрания. Они вынуждены совмещать разные ивесьма ответственные посты. При этом, конечно, больше внимания они уделяютработе в соответствующем субъекте РФ, где они избраны. В этих условиях роль иответственность аппарата Совета Федерации по обеспечению эффективности работыэтой палаты и качества подготавливаемых проектов решений возрастают посравнению с периодом, когда хотя бы часть депутатов Совета Федерации работалана постоянной основе.
Конституцияне устанавливает фиксированного количества членов Совета Федерации, ноуказывает, что каждый субъект РФ представлен в Совете Федерации двумя членами.Любые изменения в численности субъектов РФ (увеличение или уменьшение) влекутза собой изменения в количественном составе Совета Федерации. В настоящее времяКонституция (ст.65) содержит список из 89 субъектов РФ. Следовательно, СоветФедерации должен насчитывать 178 членов.*
Вотношении Государственной Думы, напротив, численность депутатского корпусазафиксирована в ч.З ст.95 Конституции — 450 человек.
Чтокасается выборов депутатов Государственной Думы, то часть 2 ст.96 КонституцииРФ содержит отсылку к федеральным законам, устанавливающим порядок такихвыборов. Выборы депутатов регулируются целым комплексом федеральных законов(выборы депутатов Государственной Думы в 1993 г. регулировались указамиПрезидента РФ). Важнейшие среди них: Федеральный закон «Об основных гарантияхизбирательных прав граждан Российской Федерации» (вступил в силу в декабре1994 г.), Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации» (вступил в силу в июне 1995 г.),Федеральный закон «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округовдля проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации вторго созыва» (вступил в силу вавгусте 1995 г.). Следует отметить также, что в 1995 г. в Уголовный кодексРоссии и Кодекс об административных нарушениях были внесены изменения идополнения, предусматривающие уголовную и административную ответственность занарушение избирательного законодательства.
В соответствии с Федеральным законом «О выборах депутатовГосударственной Думы Федерального собрания», 225 депутатов избираются по одномандатным (один округ – один депутат) избирательным округам на основе единой нормыпредставительства избирателей на одноманадатныйизбирательный округ, за исключением избирательных округов, образуемых в субъектах РФ, число избирателей в которых меньше единой нормы представительства.Это исключение из общего правила обусловлено федеративным устройством государства. Единая нормапредставительства избирателей наодномандатный избираетльный округ устанавливаетсяпутем деления общего числа избирателей вРФ на 225 одномандатных избирательныхокругов.
225 депутатов ГосударственнойДумы избираются по федеральномуизбирательному округу пропорционально количеству голосов, поданых в федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательнымыобъединениями, избирательными блоками.* Причем краспределению мандатов допускаются только списки кандидатов, за которые былоотдано не менее 5% голосов избирателей,участвовавших в выборах.
Смысл выдвижения федерального списка кандидатов состоит в том, чтобы предоставитьизбирателям возможность проголосовать за данное избирательноеобъединение, за его программу, проведение котороой в жизнь должны будутобеспечивать все кандидаты, включенные в список.
Такая избирательная системаназывается смешаной, так как она соединяет двапринципа избрания депутатов: Во-первых, принцип большинства (мажоритарности) для кандидатов, баллотирующихся по одномандатным избирательным округам,во-вторых, принцип пропорциональности, применяющийся для кандидатов, входящих вфедеральные списки кандидатов.
До 1993 года депутаты всехпредставительных органов РФ избирались на основе мажоритарной избирательнойсистемы по одномандатным избирательным округам.
Организациейвыборов депутатов Государственной Думы, их подготовкой и проведением занимаются избирательные комиссии. На них такжевозлагается контроль за соблюдениеизбирательных прав граждан РФ. В пределах собственных полномочий избирательные комиссии не зависят от органов государственной власти и местногосамоуправления. Закон устанавливает пятизвенную систему избирательных комиссий (Центральная избирательная комиссия РФ,Избирательные комиссии субъетов РФ, Окружныеизбирательные комиссии, территориальные избирательные комиссии, участковыеизбирательные комиссии).
Часть 1ст.97 Конституции вводит три требования к депутатам (и, следовательно, ккандидатам в депутаты) Государственной Думы: депутатом Государственной Думыможет быть, во-первых, гражданин России, во-вторых, гражданин, достигший 21года, и, в-третьих, гражданин, имеющий право участвовать в выборах. Содержаниетретьего из перечисленных требований раскрывается в ч.Зст.32 Конституции: «не имеют права избирать и быть избранным граждане,признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободыпо приговору суда».
Исходяиз этого и выдвигаются кандидаты в депутаты. Списки кандидатов выдвигаютсяизбирательными объединениями и избирательными блоками. Существуетряд условий,соблюдение которых необходимо для того, чтобы общественноеобъединение стало избирательным: Во — первых оно должнобыть обязательно общероссийским (таким, согласно ст.14 Федерального закона “Об общественных объединениях” от 14.04.95 г. является объединение, которое осуществляет деятельность в соответствии с уставными целями не территории болееполовины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения. Во-вторых, оно должно быть созданов порядке установленном федеральными законами(надобровольной основе по инициативе их учредителей). Если это физические лица, тоих должно быть не менее трех. В-третьих, в уставе общественной организациидолжно быть предусмотрено участие этойорганизации в выборах в органы государственной власти (не опосредованное,например, через финансирование выборов и организацию агитации «за» или «против» кандидатов, а непосредственное – путем выдвижения кандидатов и борьбы за их избрание впарламент. В-четвертых, устав должен быть зарегитрирован Министерством юстиции РФ не позднее чем за шесть месяцев до дня объявления выборов.*
Избирательныйблок образуется не менее чем двумя избирательными объединениями,регистрируется на время выборов Центральной избирательной комиссией, но неимеет, в отличие от избирательного объединения, статуса юридического лица.Избирательное объединение, вступившее в блок, не может вступать на данных выборахв другие блоки или выдвигать список кандидатов самостоятельно. Это требованиепредусмотрено для равенства прав участников выборов. Таким образом,прослеживается вторичный характер избирательного блока.
Сроквыдвижения кандидатов по одномандатным округам связан со сроком образованиясамих этих округов. Равенствоизбирательных объединений обеспечивается тем, что одно избирательное объединение,избирательный блок имеют право выдвинутьне более одного кандидата. Кандидаты должны обязательно выдвигаться на съездах(конференциях), т.е. на самих широких форумах этих организаций, для того, чтобыпривлечь большее число членов избирательных объединений. Решение о выдвижениикандидатов принимается тайным голосованием. В результате появляется списоккандидатов, его следует отличать отфедерального списка кандидатов. Он неявляется федеральным, поскольку помещенныев этом списке кандидаты баллотируются самостоятельно, по отдельности, всоответствующих территориальных округах.
Выдвижениефедерального списка может начаться сразу после объявления даты выборов, так каксписки едины для всей территории Российской Федерации, территория которой составляет один единственныйфедеральный округ.
Избирательныеобъединения получают мандаты пропорционально голосам избирателей, отданных за каждый список.
В спискеважен не только его состав, но порядок размещения в нем кандидатов. От того в какойпоследовательности они приведены всписке, в немалой степени зависит получение ими депутатских мандатов. Обычно в начале списка идут наиболеевлиятельные и популярные кандидаты. Изкаждого федерального списка кандидатов исключаются депутаты, избранные вГосударственную Думу по одномандатнымизбирательным округам.
В 1993 г.под списком кандидатов требовалось собрать не менее 100 тыс. подписей (не более15% из них в одном субъекте РФ) избирателей, а в 1995 г. — не менее 200 тыс.(не более 7% из них в одном субъекте РФ).Такой порядок важен для объективного выяснения отношения избирателей к данному избирательному объединению, учета мнения электоратаразных субъектов Федерации.*
В каждый список не может бытьвключено более 270 кандидатов (на деле их было меньше). При этом в 1995 г. быловведено требование, чтобы так называемый центральный список кандидатов (т.е.не привязанный ни к какому региону конкретно) внутри единого списка,составленного избирательным объединением или блоком, включал не более 12фамилий, а все остальные кандидаты должны быть распределены по так называемымрегиональным спискам внутри единого списка кандидатов. Предполагается, чтовведение региональных списков должно приближать депутатов, избранных по общефедеральномуизбирательному округу, к жителям конкретного региона. К распределениюдепутатских мандатов допускаются только те списки кандидатов, за которые былоподано не менее 5% голосов избирателей, принявших участие в выборах. Согласностатьи 62 Федерального закона «О выборахв депутаты Государственной Думы», вслучае, если список кандидатов избирательного объединения, избирательного блокабыл разделен на региональные группы,полученные депутатские мандаты, переходят в первую очередь к кандидатам, невключенным ни в одну из региональных групп. Оставшиеся депутатские мандатыпереходят к кандидатам из региональных групп, при этом из числа оставшихся депутатских манадатовкаждая их этих групп получает мандаты, число которых пропорционально числу голосов избирателей, поданных зафедеральный список кандидатов в соответствующем субъекте РФ.
В 1993 г. ввыборах пытались принять участие 35 объединений и блоков, только 13 из нихсмогли собрать 100 тыс. подписей и больше под своими списками и лишь 8 из нихперешагнули 5%-ный барьер и разделили между собой 225 мест в ГосударственнойДуме. В 1995 г. более 70 избирательных объединений и блоков заявили о своем намеренииучаствовать в парламентских выборах, 50 из них подали в Центральнуюизбирательную комиссию подписные листы под списками своих кандидатов, но витоге зарегистрированы были списки кандидатов от 43 избирательных объединений иблоков, 5%-ный же барьер смогли в 1995 г. перешагнуть лишь 4 избирательных объединения- Коммунистическая партия РФ (КПРФ), «Наш дом — Россия» (НДР),Либерально-демократическая партия России (ЛДПР) и «Яблоко». Трое из них,исключая объединение «Наш дом — Россия», имели фракции в Государственной Думе,избранной в 1993 г.*
Вфедеральный список могут входить кандидаты, выдвигаемые тем же избирательнымобъединением, избирательным блоком в одномандатных избирательных округах, такимобразом, получается «двойнаябаллотировка», дающая возможность манипулировать своими кадрами. Это положениезакона при его обсуждении вызвало спорына заседаниях Государственной Думы и Совета Фдерации,так как это положение дает преимущество кандидатам от избирательных объединенийперед независимыми кандидатами в одномандатных избирательных округах. Тем неменее в наших условиях это положениецелесообразно, когда партии еще не укоренились и необходимо утверждениемногопартийности.
Однаков Государственной Думе представлено, как правило, большее количествообщественных объединений и блоков, чем участвовало в распределении 225депутатских мандатов. Кроме того, в Государственной Думе имеются независимыедепутаты, не представляющие вообще никакого объединения. Это связано с тем,что 225 мандатов, как уже говорилось, получают депутаты, избранные водномандатных избирательных округах по мажоритарной системе относительногобольшинства. В среднем в каждом таком округе должно проживать 478 — 480 тыс.избирателей. Для отдаленных и труднодоступных районов России допускалосьсоздание избирательных округов, численность избирателей в которых отклоняласьбы от средней, но не более чем на 15%. В среднем же отклонения от среднейчисленности избирателей в округах в 1995 г. могли составлять не более 10%, а в1993 г. — 15%.
Кандидаты втаких округах могут выдвигаться избирательными объединениями, группамиизбирателей (в том числе по месту жительства и работы) и путем самовыдвижения.Кандидаты, выдвинутые по избирательным округам, должны собрать в своюподдержку подписи не менее 1% избирателей, проживающих в соответствующемокруге. От сбора подписей освобождаются кандидаты, выставленные избирательнымиобъединениями, зарегистрировавшими списки кандидатов для выборов пообщефедеральному избирательному округу. Выборы в одномандатном округепроводятся, если в нем выдвинуто не менее двух кандидатов. А состоявшимисявыборы считаются, если в них приняло участие не менее 25% зарегистрированныхизбирателей, причем регистрируются в качестве избирателей в обязательномпорядке все граждане, имеющие право участвовать в выборах. Избранным поодномандатному избирательному округупризнается кандидат, который получил наибольшее число голосов избирателей,принявших участие в голосовании (ст. 61 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы»).
Поодномандатным избирательным округам 17 декабря 1995 г. были избраны от КПРФ — 58 депутатов, от объединения «Яблоко» -14, от НДР — 10, от ЛДПР — 1, а крометого, от объединений и блоков, не преодолевших 5%-ный барьер пообщефедеральному избирательному округу: от Аграрной партии России — 20депутатов, от объединения «Власть народу!» — 9, от блока «Демократический выборРоссии — Объединенные демократы» — 9, от Конгресса русских общин — 5, от БлокаИвана Рыбкина и объединений «Вперед, Россия!» и «Женщины России» — по 3депутата от каждого, от блока «Памфилова — Гуров — Владимир Лысенко» — 2, отБлока независимых, Блока Станислава Говорухина, объединения «89», блока «Коммунисты- Трудовая Россия — за Советский Союз», объединений «Мое Отечество», «Общеедело», Партии Российского единства и согласия, Партии самоуправлениятрудящихся, Партии экономической свободы, объединения «Преображение Отечества»и блока «Профсоюзы и промышленники России — Союз труда» — по 1 депутату. Еще77 депутатов были избраны из числа кандидатов, выдвинутых избирателями либопутем самовыдвижения. В двух одномандатных округах выборы состоялись позже.*
КОМПЕТЕНЦИЯ ПАЛАТ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ
<span Times New Roman",«serif»"> Глава5 Конституции Российской Федерации раскрывает основы организации идеятельности парламента Российской Федерации. Согласно ст.11 Конституции Федеральное Собрание наряду с Президентом и судами Российской Федерации осуществляет государственную власть в нашей стране. На федеральном уровнеФедеральное Собрание представляет законодательную власть Российской Федерации. Каждая палата устанавливает порядокработы в самостоятельно принимаемом ею регламенте (ч.4 ст.101 Конституции).
<span Times New Roman",«serif»">Палаты в основном заседают раздельно. Единственным совместным органом двух палат, является согласительная комиссия,которая образуется палатами в случае возникновения разногласий при принятии закона (ст.105Конституции). В связи с принятием Конституции России изменился конституционный статус законодательного и представительного органа государственной власти Российской Федерации. В новой Конституции России перечень вопросов, подлежащих рассмотрениюпалатами Федерального Собрания, более ограничен. Из сферы веденияпарламента исключены распорядительные и контрольные функции.Парламентский контроль достаточно ограничен. Как уже говорилось, за палатамипарламента сохранено право осуществлять контроль за исполнением федерального бюджета (ст.101), а за Государственной Думой — такжеполномочие решать вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.
<span Times New Roman",«serif»">Конституционноая
<span Times New Roman",«serif»"> компетенция палат Федерального собрания заключаетсяв том, что им дозволено Конституцией.Существуюттри основные группы полномочий Федерального собрания, которые установлены Конституцией: во-первых, относящиеся к исключительному ведению палаты (статьи 102 и103); во-вторых, связанные сорганизацией деятельности палаты (ст.101); в-третьих, по принятию федеральныхзаконов (ст.105).
Статьи 102 и 103 являются юридическим выражением системы сдержек и противовесов в построении и функционировании высших органовзаконодательной, исполнительной и судебной власти, эти статьиперечисляют вопросы, которые находятся в ведении соответственно СоветаФедерации и Государственной Думы. Это означает, что окончательное решение поэтим вопросам (постановление) принимает соответствующая палата. Тем не менеерешение большинства из этих вопросов так или иначе пересекается сконституционными полномочиями других органов государственной власти,предопределяется их позицией, а по некоторым вопросам решение палаты можетпорождать правовые последствия, отнюдь не вытекающие из полномочия палатырешать этот вопрос (например, решение Государственной Думой вопроса о доверииПравительству фактически определяет судьбу не Правительства, а самойГосударственной Думы). Почти все эти вопросы (и соответствующие полномочияпалат) упоминаются в других статьях Конституции. Перечисление вопросов,находящихся в ведении палат Федерального Собрания, принципиально важно,поскольку тем самым точно описывается круг вопросов, регулируемыхобщеобязательными актами палат – постановлениями.
СоветФедерации утверждает изменение границ между субъектами Федерации (п.«а» ч.1ст.102). В соответствии со ч. З ст.67 Конституции границы между субъектами РФмогут быть изменены только с их взаимного согласия. Совет Федерации, во-первых,должен установить наличие такого согласия, во-вторых, санкционироватьдоговоренность соответствующих субъектов Федерации, если при этом ненарушаются интересы других субъектов РФ. Если Совет Федерации не утвердитрешение соответствующих субъектов РФ об изменение границ между ними, товозможен спор о компетенции, который в соответствии с ч. З ст. 125 Конституцииможет стать предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ.
Только вп.«б» и «в» ч.1 ст.102 Конституция предусмотрела два случая, когда указыПрезидента РФ нуждаются в утверждении другим государственным органом — СоветомФедерации. В соответствии со ст.88 Конституции Президент РФ приобстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционнымзаконом, вводит на территории России или в отдельных ее местностях чрезвычайноеположение, а в случае агрессии против России или непосредственной угрозыагрессии, как сказано в ст.87 Конституции, вводит на территории России или вотдельных ее местностях военное положение. В обоих случаях През