Реферат: Реформы П.А. Столыпина

Международныйуниверситет

Природы,Общества и Человека «Дубна»


Реферат

подисциплине Отечественная история

тема

РеформыП.А. Столыпина

Дубна, 2009г.


Содержание

Введение

1. Общее направление реформаторскойдеятельности П.А. Столыпина

2. Аграрная реформа

3. Военная реформа

4. Реформа образования

5. Социальная политика

6. Права и свободы граждан

Заключение

Список используемой литературы


Введение

 

П.А. Столыпину, как инашим современникам, приходилось решать две глобальные и логическивзаимосвязанные задачи: во-первых, обеспечить эволюционный выход России изглубочайшего общенационального кризиса, стремясь сохранить при этом ее единствои территориальную целостность, ее политическую стабильность; во-вторых,провести системные реформы, которые должны были создать условия и предпосылкидля динамичного роста экономики страны улучшения материального положениянарода. Предложенная П.А. Столыпиным программа модернизации России, на мойвзгляд, представляет собой один из весьма поучительных вариантов разрешенияострейших противоречий.

Столыпинская программавключила в себя совокупность проектов законодательных и нормативных актов,разработанных министерствами и ведомствами в начале XX века. Часть из них вступила в силу и стала эффективнодействующими законами, другие, к сожалению, остались нереализованными в силусложившихся обстоятельств, не зависящих от П.А. Столыпина.

Его реформы затрагиваливсе ключевые сферы жизни страны, были системными реформами. Можно выделитьследующие основные направления преобразовательной политики столыпинскогоправительства:

— права и свободыграждан;

— формирование основправового государства и разграничение ответственности ветвей власти;

— реформированиесудопроизводства;

— реформа местногоуправления и самоуправления;

— земельная реформа;

— экономика, финансы иинфраструктура;

— социальная политика;

— образование, наука икультура;

— военная реформа;

— противодействиетерроризму.

Необходимо остановится накомпозиции реферата: в ее структуре на первый план выходит аграрная реформаП.А. Столыпина. И это, на мой взгляд, справедливо, т. к. именно аграрнаяреформа расположена в самом центре программы столыпинских преобразований,является основной ее составной частью. В печати часто можно встретитьсловосочетание «столыпинская реформа», под которой разумеется лишь аграрнаяреформа. Также я рассмотрела и некоторые другие направления реформирования, кпримеру, военную реформу, реформу образования и социальную политику, права исвободы граждан.


1. Общеенаправление реформаторской деятельности П.А. Столыпина

 

Главной задачей, которуюставил перед собой Столыпин-реформатор, было укрепление социальной базысуществующего строя. Бурные события начала 20 в. убедили его в том, чтоискренне преданное царской власти поместное дворянство уже не может в одиночкуслужить ей достаточно надежной опорой. С другой стороны, не оправдали себя ипопытки власти опереться на общинное крестьянство, имея в виду его традиционнуюаполитичность и веру в «доброго царя». Мощное аграрное движение 1905-1906 гг.ясно показало, что основная масса крестьян безоговорочно поддержит властьтолько в том случае, если получит от нее казенные, удельные и, главное,помещичьи земли.

Идти на столь радикальноесоциально-экономическое переустройство России П.А. Столыпин не мог и не хотел.Он замыслил, оставив в неприкосновенности помещичье землевладение,ублаготворить наиболее зажиточную часть крестьянства за счет основной массыкрестьян-общинников. Тем самым правительство как бы убивало одним выстреломдвух зайцев – сохраняло старую социальную опору в лице дворян-помещиков исоздавало новую за счет «крепких хозяев».

Не последнюю роль впланах Столыпина играли надежды на то, что разрушение общины, появлениехозяина-собственника благотворно скажется на хозяйственном развитии деревни,поможет ей поднять уровень производства, вырваться из рутины, характерной дляобщинного земледелия. Рассчитывал Столыпин и на то, что его реформы приведут кизменениям в народной психологии, воспитают уважение к частной собственности,привив тем самым иммунитет к революционной агитации.

Столыпин собиралсяпровести в жизнь все преобразования, намеченные в правительственной программе,опубликованной 25 августа 1906 году. Причем наиболее важные из этих реформ былитесно связаны между собой – аграрная реформа должна была помочь оформлению«крепких хозяев» в сильную социальную группу; реформа местного самоуправления –предоставить им большие возможности для участия в работе земств. Реформасредней и высшей школы – демократизировать систему образования в России,сделать ее более доступной для крестьянских детей.

Однако вследствиепостоянной оппозиции правых в Государственном совете и царском окруженииСтолыпину удалось более или менее последовательно провести в жизнь лишьаграрную реформу – да и то лишь потому, что еще свежи были воспоминания опогромах помещичьих усадеб и разделах имений между бунтующими крестьянами. Ктому же предложенные Столыпиным преобразования в этой сфере практически никакне затрагивали помещичьих интересов. Дальнейшие же попытки развиватьреформаторскую деятельность встречались верхами в штыки.

2. Аграрная реформа

Освобождение«становящейся личности», реформирование органов административной власти иместного самоуправленияявлялись необходимыми предпосылками для постановки и решения комплексаэкономических, социальных, культурных проблем. В этом ряду судьбоносноезначение имела предложенная П.А. Столыпиным аграрная реформа.

Основными направлениямиреформы было разрушение общины и соответствующие изменения в землеустройстве,переселение на неосвоенные площади в Сибирь и развитие государственного ичастного кредитования растущих крестьянских хозяйств. П.А. Столыпин отдавал себеотчет, что если не освободить многомиллионное крестьянство от традиционных общинныхпут, если не предоставить ему законное право выхода из общины, то вообщебессмысленно говорить о раскрепощении личности и предоставлении ей гражданскихи политических свобод. «Пока крестьянин беден, пока он не обладает личнойземельной собственностью, пока он находится в тисках общины, — говорил П.А.Столыпин, — он остается рабом, и никакой писаный закон не даст ему благагражданской свободы».[1] Отсюда вытекала главнаястратегическая задача – «снять те оковы, которые наложены на крестьянство, идать ему возможность самому избрать тот способ пользования землей, которыйнаиболее его устраивает».[2] Крестьяне должны былисами сделать свой выбор, ибо, считал П.А. Столыпин, «закон не призван учитькрестьян и навязывать им какие-либо теории, хотя бы эти теории и признавалисьзаконодателями совершенно основательными и правильными».[3]

Базовый документ – Указ 9ноября 1906 г. «О дополнение некоторых постановлений действующего закона,касающихся крестьянского землевладения и землепользования», ставший 14 июня1910 г. законом, как раз и был нацелен на формирование условий для такогосвободного выбора.[4] Напомню, что царскимМанифестом от 3 ноября 1905 г. отменялись выкупные платежи, вследствие чегокрестьянская земля освобождалась от обременений и теоретически могла бытьиспользована по желанию владельца. Однако главным образом оставалась община;механизмы выхода из нее вместе с землей оставались неясными. В Указе как разчетко прописывались права (личные и имущественные) выхода крестьянина-домохозяинаиз общины.[5]

Указ 9 ноября 1906 г.призван был стать, по П.А. Столыпину, последним звеном в «деле раскрепощениянашего земледельческого класса». Указ ликвидировал насильственное прикреплениек общине, несовместимое с «понятием о свободе человека и человеческого труда».[6]Чтобы крестьянин окончательно почувствовал себя свободным, ему, подчеркивалП.А. Столыпин, следует дать возможность «укрепить за собой плоды трудов своих ипредоставить их в неотъемлемую собственность. Пусть собственность эта будетобщая там, где община еще не отошла, пусть она будет подворная там, где общинауже не жизненна, но пусть она будет крепкая. Пусть будет наследственная».[7]Считая чувство личной собственности природным свойством человека, П.А. Столыпиннастаивал на формировании мощного класса крестьян-собственников, который ваграрно-крестьянской стране станет, с одной стороны, основным источникомпополнения среднего класса, а с другой – прочным фундаментом гражданскогообщества и правового государства.

Помимо Указа 9 ноября1906 г. правительством П.А. Столыпина был разработан пакет документов, направленныхна создание благоприятных условий для превращения крестьянина в личногособственника. Правительство наметило меры по совершенствованию системыкредитования крестьян-собственников посредством рационализации деятельностиКрестьянского поземельного банка. Речь шла об установлении шкалы пониженияплатежей заемщиков, нормировании выплаты ссуд, предоставлении Крестьянскимбанком ссуд под залог надельных земель.

Так, 14 октября 1906 г.Сенату были даны Именные Высочайшие указы «О понижении платежей заемщиковКрестьянского поземельного банка» и «Об изменении и дополнении действующихотносительно выпуска и погашения свидетельств Крестьянского поземельного банкаузаконений», принятые в порядке чрезвычайно-указного законодательства по 87 ст.Основных законов. Предусматривалось понижение процентных ставок для заемщиковбанка в среднем на 1% годовых. Максимальный срок погашения ссуды устанавливалсяв 55,5 лет.[8]

16 марта 1907 г.законопроекты были внесены Министерством финансов во II Государственную Думу, но остались нерассмотренными вплоть доее роспуска. 1 ноября 1907 г. министр финансов В.Н. Коковцов вновь представилих на рассмотрение Думы третьего созыва. 16 ноября проекты были оглашены вобщем собрании Думы и по ее решению переданы в финансовую комиссию. Докладкомиссии поступил в общее собрание 2 июня 1909 г. и долгое время оставался бездвижения. Обсуждение состоялось лишь в мае-июне 1912 г. Доклад редакционнойкомиссии был принят 8 июня 1912 г. и в тот же день проекты отправили нарассмотрение в Государственный Совет. Одобренные Государственным Советом иГосударственной Думой, законопроекты были Высочайше утверждены 25 июня 1912 г.[9]

Анализ данных проектовпоказывает, что горизонты планирования у столыпинского правительства быливесьма широки. В частности, кредитование крестьянства под 4,5% годовых на сроксвыше 50 лет давало возможность домохозяевам существенно улучшить жилищныеусловия своей семьи, «растянув» выплаты по займу на 2-3 поколения. Однако этихмер было недостаточно, т. к. низкое обеспечение по займам затрудняло развитиеипотечного кредитования. Согласно закону от 14 декабря 1893 г., крестьянскимобществам и отдельным крестьянам воспрещалось отдавать надельные земли в залогчастным лицам и частным учреждениям, хотя бы выкупная ссуда по этим землям ибыла погашена.[10] 17 октября 1906 г. Советминистров пришел к заключению, что «скорейшее принятие мер, способствующих разрешениюаграрного вопроса, есть неотложная потребность русской жизни, выразившейся втаких грозных событиях, которые не допускают, казалось бы, никаких отсрочек ипромедлений».[11]

Высочайшим указом от 15ноября 1906 г., в порядке 87 ст. Основных законов, была разрешена выдача ссудиз Крестьянского поземельного банка под залог надельных земель для расширенияземлевладения крестьян и улучшения их землепользования. Банк мог давать ссудысельским обществам, в которых владение землей было персонифицировано по актамземлеустройства; отдельным владельцам подворных участков и домохозяевам,выделившим свои наделы из общины, а также совокупности владельцев, взаимноручавшихся друг за друга; товариществам крестьян, образованным для приобретениянадельной земли. Важно, что предметом залога могла быть не только приобретаемаязаемщиком, но и принадлежавшая ему надельная земля.[12]

Выдача ссуд должна былапроизводиться для уплаты за наделы, оставляемые крестьянами-переселенцами; дляпополнения ссуды Крестьянского банка, выдаваемой под залог покупаемой земли ина покрытие расходов, вызываемых улучшением землепользования: при выходе изобщины, расселение на хутора, объединении полос и др.[13]

Правительство П.А.Столыпина не ограничивалось привлечением государственных средств длякредитования крестьянства, оно активно изыскивало возможности мобилизации общественныхкапиталов. Правительство сосредоточилось на выявлении новых источников денежныхсредств, которые могли быть использованы для нужд учреждений мелкого кредита,прежде всего для образования их основных капиталов. Ко времени подготовкипроекта (1910 г.) таковыми источниками являлись: 1) особый фонд (переданный враспоряжение управления по делам мелкого кредита), предназначенный для выдачиссуд собственно одним крестьянским сословным кредитным учреждениям и лишьвременно расходуемый на надобности других мелких кредитных учреждений; 2)Государственный банк, выдающий ссуды в основные капиталы кредитным товариществам.Однако ни тот, ни другой источник не соответствовали в полной мере назревшейпотребности учреждений мелкого кредита в основных капиталах.

Важной составляющейстолыпинской аграрной реформы была переселенческая политика. Так, враспоряжение крестьян передавались казенные, удельные, кабинетские земли. Всельскохозяйственный оборот дополнительно вводились «впусте лежащие» землиМугани и Голодной степи, а также регионов Сибири и Дальнего Востока.

Проект «Положения опоземельном устройстве крестьян и инородцев на казенных землях Сибирскихгуберний и областей» преследовал цель провести колонизацию Сибири на основекупли и продажи земли, что предполагало, с одной стороны, оказание помощи вутверждении на праве собственности всех тех участков и угодий, которыефактически уже были освоены отдельными домохозяевами; с другой – максимальноеограничение возможности возникновения при поземельном устройстве общинноговладения. Для этого изменялся «титул владения» — взамен постоянного пользованияутверждалось право собственности сибирских крестьян на землю, на новыхсобственников распространялся закон 14 июня 1910 г. об изменении и дополнениинекоторых постановлений о крестьянском землевладении с правом выдела участков кодним местам. Причем планировалось самым широким образом использовать этотзакон не только в отношении селений, окончательно устроенных, но и в техслучаях, когда угодья находились в составе земель, окончательно еще неотграниченных от владения казны, или входили в состав земель, отведенных подпереселенческие участки, окончательно еще незаполненные. Основные положениязаконопроекта созвучны с идеями и выводами, к которым пришли П.А. Столыпин иА.В. Кривошеин в ходе своей поездки по Сибири и Поволжью в сентябре 1910 г.[14]

Проект был внесен в III Государственную Думу, оглашен вобщем собрании 22 ноября 1910 г. и передан в земельную комиссию, а затем 10декабря — в комиссию по переселенческому делу. Однако до окончания полномочий III Думы проект так и не был рассмотрен,и в IV Думе его обсуждение началось заново.10 декабря 1912 г., по решению общего собрания Думы, проект был передан вновь вземельную комиссию и на заключение в комиссию по переселенческому делу.[15]Законодательного утверждения проект так и не получил.

Осуществляяпереселенческую политику, правительство П.А. Столыпина преследовало и задачугеостратегического характера. Ее суть состояла в том, чтобы на окраинах империисоздать из переселенцев надежный «русский оплот», что позволило бывоспрепятствовать проникновению на Дальний Восток «инородцев» из сопредельныхазиатских стран.

В контексте реализацииэтой актуальной задачи большое значение придавалось финансовой поддержке всегопереселенческого дела. Был подготовлен проект «Правил о ссудах и пособиях изсредств казны при землеустройстве». Необходимость принятия законопроектаопределялась несовершенством порядка предоставления крестьянству кредитной помощи.На этапе перехода крестьян к новым формам землевладения и землепользования, атакже обустройств и налаживания хозяйства на новом месте выяснилосьпринципиально важное значение оказания им быстрой кредитной поддержки. Хотятаковая, в виде ссуд и пособий, была организована на основе законов 4 марта, 26апреля и 27 августа 1906 г., однако в законодательстве отсутствовали точныеуказания относительно порядка выдачи этих ссуд, а равно и гарантий ихправильного возвращения.

Анализируя опытпереселенческой политики, правительство пришло к выводу о необходимостиотказаться от практики повсеместной даровой раздачи земли, сохранив при этомдифференцированный подход к переселенцам. Даровые земли переселенцы моглиполучить в труднодоступных в хозяйственном отношении местностях. В остальных жерайонах вводилась продажа земли по заранее определяемой шкале расценок. С однойстороны, правительство вводило меры, облегчающие ходачество (бесплатнаяперевозка переселенцев и ходоков, упрощение порядка предоставления ходокам особыхсвидетельств), а с другой — в целях ускорения мобилизации и оборота земельногофонда принимало меры по ограничению срока сохранения переселенческих участковза ходоками, самовольно покинувшими места заселения.[16]

Таким образом,комплексный подход к решению аграрно-крестьянского вопроса, как единойкрупномасштабной проблемы, создавал вполне реальные условия и предпосылки для«раскрепощения нашего земледельческого класса», составляющего, как известно,80% населения России, для создания рационального и конкурентоспособногочастного крестьянского хозяйства, которое становилось базой товарно-рыночногопроизводства сельскохозяйственной продукции. Создание частного крестьянскогохозяйства стимулировало динамичный рост экономики России в целом.

Благодаря реализациистолыпинской аграрной реформы достаточно быстрыми темпами росло производствосельскохозяйственной продукции. Причем это происходило не только за счетрасширения площади сельскохозяйственных угодий, но, прежде всего, за счетперехода крестьян на новые рациональные формы и методы хозяйствования.

Для наращивания темповземельной реформы правительство П.А. Столыпина использовало все имеющиеся унего ресурсы, начиная от передачи казенных, удельных и кабинетских земельКрестьянскому банку для продажи и до разного рода кредитных вливаний в сельскоехозяйство, в том числе и на поддержку крестьянина-собственника.

Правительство ввело дляхуторян дополнительные льготы: ссуда им выдавалась на полную стоимость земли;отрубники должны были вносить сразу лишь 5% наличными, а товарищества – 20%.При отсутствии у покупщиков свободных денег для немедленного взноса задаткаКрестьянский банк сдавал ему участок в аренду сроком до 3-х лет. Кроме выдачиссуд на покупку земли из своих запасов, Крестьянский банк выдавал ссуды напокупку земли по сделкам, заключенным крестьянами при его участии; ссуды подзалог земель, ранее купленных крестьянами без участия банка; ссуды под залогнадельных земель. Банк также оказывал содействие в разбивке продаваемой частнымсобственникам земли на единоличные участки.

Правительство оказалофинансовую поддержку переселенцам за Урал. В 1906-1914 гг. желающих попытатьсвое счастье за Уралом оказалось 3 772 151 человек. Несмотря на то, что за этоже время возвратилось 1 026 072 человека (27,2%), за Уралом осталось более 70%переселенцев, которые, по выражению П.А. Столыпина, стали подлинными «русскимипионерами», начавшими осваивать огромные земельные пространства Сибири иДальнего Востока, создавать, Развивать и благоустраивать свое частноехозяйство.[17]

Идя навстречупотребностям рационализации частного крестьянского хозяйства, правительство засемь лет земельной реформы подготовило в специальных землемерных училищах до6500 землеустроителей.[18] Правительство в1908-1912 гг. увеличило ассигнование на агрономическую помощь населению ираспространение сельскохозяйственного образования с 5702 тыс. руб. до 21 880тыс. рублей.[19] Правительство отпускалольготные ссуды для покупки сельскохозяйственной техники, удобрений, новейшихсортов семян и племенного скота, организовывало специальные прокатные станы,проводило обучение желающих ведению образцового хозяйства, финансировало выездыкрестьянских групп за границу для обмена опытом.

Если даже принять вовнимание благоприятную экономическую конъюнктуру (ряд урожайных лет, отменувыкупных платежей, рост цен на с/х продукцию), нельзя не признать, что ростобъема с/х производства, его товарности, урожайности, а также масштабыиспользования с/х машин, применения искусственных удобрений, распространениямногопольной системы, проведения мелиоративных работ значительно опережалитемпы предшествовавшего столыпинским аграрным реформам периода. В частности,потребление с/х машин и орудий на десятину посева в 1906 — 1910 гг., посравнению с 1901 г., возросло на 213,3%.[20] Широкое развитиеполучили крестьянские сословно-общественные учреждения мелкого кредита (в 1908г. их было 5498, а в 1910 г. уже 5616).[21]

2. Военнаяреформа

 

Поражение России врусско-японской войне 1904-1905 гг. наглядно продемонстрировало необходимостьскорейших преобразований в армии. Можно выделить три направления военнойполитики: упорядочение принципов комплектования вооруженных сил, ихперевооружение, строительство необходимой инфраструктуры. В годы столыпинскихреформ был разработан новый Воинский устав, четко определявший порядок призывав армию, права и обязанности призывных комиссий, льготы по отбыванию воинскойповинности и, наконец, возможности обжалования решений властей. Иными словами, правительствостремилось «вписать» отношения между гражданином и вооруженнымисилами в правовое пространство Российской империи.

Государство увеличивалоассигнования, как на содержание офицерского корпуса, так и на переоснащениеармии. Значительное внимание уделялось строительству линейного флота России. Припрокладке новых железнодорожных путей также учитывались военно-стратегическиеинтересы государства. В частности, второй путь Сибирской магистрали, Амурскаяжелезная дорога должны были облегчить мобилизацию и переброску сил из различныхчастей империи и, соответственно, саму оборону дальневосточных окраин России.

При этом П.А. Столыпинбыл принципиальным противником втягивания России в мировую войну, считая, чтодля отечественной экономики, вооруженных сил, социальной структуры это будетневыносимой нагрузкой. Именно поэтому он предпринял исключительные усилия длятого, чтобы Боснийский кризис 1908 г. не перерос в вооруженное столкновение.П.А. Столыпин прекрасно осознавал, что проводимые им системные преобразованиямогли дать свои плоды лишь через определенный период мирного поступательногоразвития России.

столыпинреформа политика

3. Реформаобразования

 

Системная модернизациябез приобщения большинства населения к хотя бы элементарным знаниям о мире быланевозможна. Поэтому одно из важнейших направлений реформ П.А. Столыпина — расширение и совершенствование системы образования. Так, в Министерственародного просвещения был разработан законопроект «О введении всеобщегоначального обучения в Российской империи», согласно которомупредполагалось обеспечить элементарным образованием детей обоего пола.Правительство разрабатывало меры, направленные на формирование единой системыпедагогических учреждений, когда бы гимназии служили ее системообразующим элементом,а не обособленным элитарным заведением. Широкомасштабные проекты в областинародного просвещения требовали новых кадров преподавателей. Для этогопланировалось создать специальные курсы для будущих учителей и учительниц, вЯрославле же правительство инициировало создание Учительского института.Государство не жалело средств на переподготовку преподавателей средних школ,планировало организовывать их ознакомительные поездки за границу. В периодстолыпинских реформ ассигнования на нужды начального образования выросли почтив четыре раза: с 9 млн. до 35,5 млн. руб.

Предполагалосьреформировать и систему высшего образования. Так, правительством был разработанновый Университетский устав, предоставлявший высшей школе широкую автономию:возможность выбора ректора, значительная сфера компетенции Совета университетаи т.д. Вместе с тем, устанавливались четкие правила функционированиястуденческих объединений и организаций, что должно было способствоватьсохранению здоровой академической обстановки в стенах учебных заведений.Правительство считало необходимым привлечь общественность к делу развитияобразования. Именно в годы столыпинских преобразований были разработаныположения о негосударственных: Московском археологическом институте, Московскомкоммерческом институте, Народном университете имени А.Л. Шанявского.

При этом развитие системыобразования понималось П.А. Столыпиным в «связке» с ростом научногознания и накопления культурных богатств. В годы реформ правительство активнофинансировало фундаментальные исследования, научные экспедиции, академическиеиздания, реставрационные работы, театральные коллективы, развитие кинематографаи т.д. В период премьерства П.А. Столыпина было подготовлено детальноразработанное «Положение об охране древностей»; было принято решениео создании Пушкинского дома в Санкт-Петербурге; были поддержаны многие проектыпо организации музеев в различных частях империи. Правительство создавалоблагоприятную среду для дальнейшего поступательного развития русской культуры иприобщения к ней все большего числа граждан России. По сути дела, такреализовывалось право человека на достойную жизнь, подразумевавшую возможностьполучения качественного образования и приобщения к культурным богатствамстраны.

4. Социальнаяполитика

На рубеже XIX — XX вв. вевропейскую политику пришло осознание социальной ответственности государства зауровень жизни своих граждан. Сформировалось убеждение, что право на достойноесуществование — неотъемлемое право каждого, которое должно быть гарантированоправительственной властью. В противном случае, общество никогда не выйдет изчереды социальных конфликтов, которые в итоге дестабилизируют всю политическуюсистему. Этот мотив станет одним из определяющих и в государственнойдеятельности П.А. Столыпина  Его правительство предпринимало усилия дляурегулирования отношений между работодателем и работником во имя защитыинтересов, прежде всего, последнего. Так, предполагалось запретить ночной трудженщин и подростков, а также их использование при подземных работах. Рабочийдень подростка сокращался. При этом работодатель был обязан отпускать егоежедневно на 3 часа для обучения в школе. В ноябре же 1906 г. были утвержденыположения Совета министров, устанавливавшие необходимые часы отдыха дляслужащих торговых и ремесленных заведений.  В 1908 г. в Государственную думубыли внесены законопроекты «Об обеспечении рабочих на случай болезни»и «О страховании рабочих от несчастных случаев». Предпринимательдолжен был предоставить врачебную помощь своему работнику. В случае болезнирабочий обеспечивался больничными кассами рабочего самоуправления. Были такжеустановлены выплаты, полагавшиеся утратившему трудоспособность, и членам семьив случае смерти рабочего от производственных травм. Разрабатывались проекты ораспространении этих норм и на служащих государственных предприятий (например,подведомственных Министерству финансов и Министерству путей сообщений).  Приэтом правительство считало необходимым юридически закрепить за гражданамивозможность отстаивать свои экономические интересы. Так, предлагалось разрешитьрабочим экономические стачки, а, соответственно, расширить возможности длясамоорганизации, создания профсоюзов. Цель социальной политики П.А. Столыпина — формирование полноценного партнерства между работником и работодателем в рамкахскладывавшегося правового пространства, где были бы четко обозначеныпрерогативы и обязанности обеих сторон. Иными словами, правительство создавалоусловия для диалога между людьми, занятыми в общем деле производства, нозачастую говорившими на «разных языках».

5. Права и свободыграждан

К началу XX векароссийское общество в значительной степени оставалось традиционным, агосударственность — архаичной. Россия нуждалась в системной модернизации,которая бы придала импульс дальнейшему развитию страны. Для этого следовалореформировать то, что было краеугольным камнем всей Российскойгосударственности — своеобразное правовое положение подданного империи. ВРоссийской империи даже после цикла Великих реформ правовой статус в значительноймере определялся сословной, национальной и конфессиональной принадлежностью. Абез создания единого правового пространства проведение политических, социальныхи экономических преобразований было невозможным.  Уже 5 октября 1906 г. былиздан указ, даровавший гражданское равноправие большинству населения России — крестьянству. Теперь крестьяне могли беспрепятственно, без разрешения общиныпоступать на государственную службу и в учебные заведения. Окончательноупразднялась подушная подать и круговая порука. Отменялись особые формынаказания, возлагаемые на крестьян — например, направление последних напринудительные общественные работы. Наконец, крестьяне получили правосвободного избрания места жительства наравне с прочими сословиями.  Предполагалосьснять ограничения, связанные с национальной и конфессиональной принадлежностьюграждан России. Так, в законопроекте «Об изменении законоположений,касающихся перехода из одного исповедания в другое» проводился принципсвободного избрания религии совершеннолетними. Ограничения на переход из однойверы в другую практически устранялись. В период министерства П.А. Столыпинабыли заметно расширены права старообрядческих и сектантских общин. По сути,старообрядцы и сектанты были приравнены к лицам православного исповедания. П.А.Столыпин предпринял шаги и к разрешению еврейского вопроса. Он настаивал наснятии наиболее значимых ограничений, наложенных на еврейское население России:в т.ч. на разрешение проживание вне черты оседлости, на приобретение недвижимыхимуществ в городе и т. д.

22 мая 1907 г. был изданциркуляр за подписью П.А. Столыпина, согласно которому приостанавливаласьвысылка евреев, незаконно проживавших за пределами черты оседлости. На практикеэто обозначало ликвидацию черты оседлости как таковой в период действия этогоциркуляра.  Правительство предполагало расширить права и всех граждан Россиивне зависимости от сословий. Так, 8 марта 1907 г. во II Думу правительством былвнесен законопроект «О неприкосновенности личности и жилища и тайныкорреспонденции». Речь шла о необходимых гарантиях прав человека. Взаконопроекте утверждалось, что никто не мог быть задержан, арестован помимоволи суда. Любое наказание могло иметь место лишь в случае соблюдениянеобходимой законной процедуры. Вторжение в чужое жилище допускалось лишь впредусмотренных законом случаях. При этом за каждым гражданином закреплялосьправо селиться там, где он того желал. Таким образом, в Российской империипредполагалась последовательная реализация принципа гражданского равноправия,которое бы способствовало формированию единой нации, цементирующей всегосударственное устройство страны.


Заключение

 

Статистические показателии экспертные оценки однозначно свидетельствуют о том. Что реализациястолыпинских реформ дала весьма значительные позитивные результаты. Они сталипреображать Россию в своих основаниях, превращать ее в передовую державу.Столыпинские реформы проложили грань между старой и новой Россией. По сути, этобыли два принципиально различных качественных состояния одной и той же страны.Органически сочетая в себе природный мощный интеллект и сильную волю,масштабный государственный ум и патриотизм, глубоко укоренныеморально-нравственные и этические принципы, П.А Столыпин смог уловить ведущиетенденции пореформенной модернизации, придать им новый импульс, что позволило соптимизмом смотреть в будущее. П.А. Столыпин был убежден в том, чтопредложенный им тип модернизации позволит вывести страну на качественно новыерубежи развития.

П.А. Столыпин оставилпотомкам богатое наследие. Он предложил российскому обществу структурированнуюнациональную идеологию, базовыми компонентами которой являлись: законность иправовой порядок, раскрепощение личности, единое и неделимое государство,сильная исполнительная власть, частная собственность и свободный труд,патриотизм и внешнеполитический авторитет великой державы. Вместе с тем онопределил технологию реализации своей программы системных реформ.

Проблема, которая стоитперед современным обществом и современными политическими элитами, состоит в том,сумеют ли они творчески распорядиться богатым столыпинским наследием. Какизвестно, сам П.А. Столыпин был решительным противником бездумного копированияи западноевропейского, и отечественного опыта. Он предлагал критически изучатьимеющиеся наработки, традиции и инновации, обозначая собственное творческоевидение конкретной ситуации и соотношения разнородных интересов и сил. При этомон неизменно настаивал на четкости и определенности конечной цели, намечал,исходя из нее, программу постепенного перехода общества из одного состояния вдругое. Это давало обществу вполне четкую цель движения вперед, способствоваломобилизации его внутреннего ресурса на решение действительно масштабных задач.

В 1911 г. П.А. Столыпинбыл убит в Киеве агентом охранки анархистом Д. Богровым. Но еще при жизни главыправительства становилось все яснее, что его политика на время успокоившая Россиюне могла предотвратить нового революционного взрыва.

 


Список используемойлитературы

1. Аврех А. «П.А. Столыпин и судьбыреформ в России». М.: Издательство политической литературы, 1991.

2. Бородин А. «П.А. Столыпин. Реформыво имя России». М., Вече, 2004.

3. Верт Н. «История советскогогосударства».- М.: Прогресс, 1992.

4. Еремин А. «Современные аграрныепроблемы и реформа Столыпина». М.-1994.

5. Могилевский К.И.«П.А.Столыпин: личность и реформы». 2007.

6. Островский И. «П.А. Столыпин и еговремя». Н. – 1992.

7. Пожигайло П.А. «Столыпинскаяпрограмма преобразования России (1906-1911). М.-2007.

8. Румянцев М. «Столыпинская аграрнаяреформа: предпосылки, задачи и итоги». М.-1990.

9. Сироткин В. «Великие реформаторыРоссии». М. – 1991.

10. Столыпин П.А. «Программа реформ.Документы и материалы». (РОССПЭН) — 2002.

Размещено на www.

еще рефераты
Еще работы по истории