Реферат: История государственного управления в России
Вопросы кэкзамену по дисциплине «История государственногоуправления в России»
1. Предмет курса «Историягосударственного управления в России».
2. Различные подходы к историигосударственного управления в России.
3. Образование древнерусскогогосударства: причины и особенности.
4. Древнерусское государство вдохристианский период.
5. Государственное управление в ДревнейРуси при Владимире Святом и Ярославе Мудром.
6. Государственное управление в удельныйпериод.
7. Особенности системы управления вразличных городах – центрах древнерусских княжеств: в Киеве, Галиче, Новгороде,Владимире.
8. Государственное и местное управлениена Руси в условиях зависимости от Золотой орды.
9. Городское самоуправление в XIV веке.
10. Органыгосударственной администрации в Московском государстве в XV – XVI веке.
11. Структурагосударственной власти в конце XVI века.
12. Земская реформаXVI века.
13. Управление вусловиях иностранной интервенции и гражданской войны в России в начале XVIIвека.
14. Место Земскихсоборов в государственном управлении в XVII веке.
15. Структурагосударственного управления в России в XVII веке.
16. Государственнаяслужба в XVII веке.
17. Региональноеуправление в XVII веке, присоединение новых территорий.
18. Особенностирегулирования государственного и местного управления в Соборном Уложении.
19. Экономическиеосновы государственного управления в XVII веке.
20. Территориальноеустройство империи при Петре I.
21. Принципыгосударственного управления при Петре I.
22. Появлениепрофессиональных государственных служащих при Петре I.
23. Верховный кабинетминистров в XVIII веке. Попытка ограничения самодержавия в 1730 г.
24. Государственнаявласть в России при Екатерине II.
25. Муниципальноеуправление в России, заложенное при Екатерине II.
26. Особенностигосударственного управления на рубеже XVIII-XIX вв.
27. Законодательнаяоснова самодержавия при Павле I.
28. Реформыгосударственного управления при Александре I.
29. Принципыгосударственной власти при Николае I.
30. Реформыгосударственного управления при Александре II.
31. Реформамуниципального управления при Александре II.
32. Военная исудебная реформы при Александре II.
33. КонтрреформыАлександра III.
34. Государственноеуправление в Российской империи в начале XX века.
35. Местноесамоуправление в России в начале XX века.
36. Ограничение самодержавияв России в начале XX века.
37. Место реформ П.А.Столыпина в системе государственного управления.
38. Февральскаяреволюция 1917 г.
39. Реформыуправления в период Временного правительства.
40. Октябрьскаяреволюция и последующая реорганизация власти в России.
41. Государственное иместное управление в первые годы советской власти.
42. Антибольшевистскиеправительства России.
43. Образование СССР.Распределение власти между Правительством СССР и союзными республиками.
44. Системагосударственного управления в СССР в 1930-40-е годы.
45. Реформыгосударственного управления СССР в 1950-60-е годы.
46. Конституция СССР1977 года.
47. Государственное имуниципальное управление в СССР в 1980-е годы.
48. Попыткиреформирования государственного управления в 1985-90 годы.
49. Переходгосударственной власти в условиях распада СССР.
50. Реорганизациягосударственного управления в 1993 г.г., принятие Конституции России.
Вопрос 1. Предметкурса «История государственного управления в России»
Курс «История государственногоуправления в России» дает представление о государственном управлении как офеномене, играющем определяющую роль в развитии России, являясь, с однойстороны, творением конкретных исторических обстоятельств, а с другой,институтом, влияющим позитивно или негативно на социально-экономическое,политическое, духовное развитие страны. Предметом истории государственногоуправления в России является эволюция структур, институтов и механизмовгосударственной власти, а также развития системы права в стране; формы и методывоздействия на различные стороны жизнедеятельности людей. Данный курс изучаеторганизацию государственного управления социально-экономическими процессами вобществе в период с момента возникновения государственности до современности натерритории, занимаемой Русским (Российским) государством на протяжении IX – XXвеков. Программа курса предназначена для студентов очного и заочного отделения,структура комплекса включает в себя тематический план.
Вопрос 2. Различныеподходы к истории государственного управления в России
Научное понимание историигосударственности России — это осознание ее как результата многовековойдеятельности российского многонационального народа, политического класса илидеров, как воплощения разумных решений и допущенных правителями ошибок,достижений и упущенных возможностей. Воспроизведение в научной мысли историитакой, какой она в реальности была, подход к анализу прошлого прежде всего спозиций интересов и целей действовавших в то или иное историческое время политическихсубъектов, научный диалог с прошлым, образно выражаясь, на языке прошлыхпоколений государственных деятелей и мыслителей. В этом состоит спецификапринципа объективности исторического познания. Его реализация, однако,осуществляется современными методами исследования и описывается понятиями, разработанными,в том числе современной наукой, позволяющими проникнуть в логику историческихявлений и событий и минимизировать влияние субъективных особенностей личностейисследователей. Одним из наиболее общих является метод единства исторического илогического, предполагающий сочетание описания хронологии исторических событийс теоретическим анализом их внутренних взаимосвязей и существенных тенденций.
Вопрос 3. Образованиедревнерусского государства: причины и особенности
Киевская Русь одно изкрупнейших государств Средневековья IX-XII вв. В отличие от других стран, как Восточных,так и Западных, процесс формирования государственности имел свои специфическиечерты – пространственные и геополитические. В ходе своего становления Русьприобрела особенности как Восточных, так и Западных государственныхобразований, поскольку занимала срединное положение между Европой и Азией и неимела ярко выраженных естественных географических границ в пределах огромногоравнинного пространства (двуглавый орел, утвержденный в качествегосударственного герба Иваном III и символизирующий евразийское единство Руси,был введен за четыре с лишним столетия до того Ярославом Мудрым). Потребность впостоянной защите от внешних врагов значительной территории вынуждаласплачиваться народы с разным типом развития, вероисповедания, культуры, языка,создавать сильную государственную власть.
Важно понять, чтогосударство возникает в неоднородном обществе и представляет собой способрегулирования отношений между различными социальными слоями, классами и т.д.Государственность у славян начинает формироваться с VI в., когда происходитпереход от родовой и племенной общины к соседской, формируется имущественноенеравенство (соседская община – поселения людей, не связанных родственнымиузами, но занимающих определенную ограниченную территорию, коллективнообрабатывающих землю: каждая семья имеет право на свою долю общиннойсобственности).
Переходной ступенью кобразованию государства у восточных славян был период военной демократии.
Военная демократияпредполагает выделение военной знати (князь и дружина), которая сосредотачиваетв своих руках значительные материальные ценности и политическую власть, однаковече еще продолжает играть определенную роль в жизни племени. Князь – военныйвождь, первоначально племени, а затем – общий для союза племен. Дружина –профессиональное войско, постоянное занятие которого война. Вече – племенноесобрание, в котором первоначально участвовали практически все мужчины, а затемтолько боеспособные; верховный орган племенного самоуправления и суда. Общееплеменное ополчение – боеспособная часть мужского населения племени,участвующая в военных действиях в случае крайней необходимости.
Начальная нестабильностьобъединительного процесса, проявилась в приглашении на правление Рюрика, князяваряжского происхождения. В 882 году князю Олегу удалось объединитьНовгородскую и Киевские земли в древнерусское государство – Киевскую Русь состолицей в Киеве, по определению князя – «Матерью городов русских».
Вопрос 4.Древнерусское государство в дохристианский период
Возникшая в Новгороденовая государственная организация развивалась территориально и системно в IX-XIвеках. В 882 г. князь Олег подчинил южные земли, освободил их от хазарскойдани, объединил восточнославянские племена в единое Древнерусское государство,перенес столицу в Киев. В правление Игоря обострились отношения междуразвивающейся государственной властью и местным самоуправлением, что сталопричиной гибели князя в ходе древлянского восстания. В правление княгини Ольгирегиональный сепаратизм был подавлен, государственная власть укреплена за счетсоздания по всей стране административных центров – погостов, где собираласьдань.
Глава государства имеетфункции, обусловленные общественным договором. За выполнение функций онполучает вознаграждение. Для выполнения функций он нанимает служащих.Общественный договор со временем приобретает письменную форму, называется«ряд».
Глава государства носиттитул великого князя, главы регионов именуются просто князьями. Верховнаявласть передается по наследству, на основе обычая, называемого «лествичноеправо», по которому княжеская власть переходит от князя к младшему брату, азатем к старшему племяннику. Лествичное право обеспечивало занятие княжескогопрестола только взрослым мужчинам, которые могли быть наемными управляющими,самостоятельно могли осуществлять руководство государством, в первую очередь –быть военными руководителями.
Функции государственногоуправления в Древней Руси обусловлены потребностями общества. Внешние функции:оборонительная (защита территорий), международное сотрудничество (заключениеторговых договоров). Внутренние функции: правоохранительная (разрешениеконфликтов, формирование правовых норм), идеологическая (поддержка государствомрелигии). В Древней Руси не было разделения властей, все функции осуществлялисьодними и теми же людьми.
Постепенно возникаетинститут госслужащих, которые нанимались князем для выполнения государственныхфункций. Основной функцией служилых людей было участие в военных действиях. Внаграду за военную службу княжеские дружинники получили право собирать дань сжителей Руси, участвовать в дележе военной добычи.
Представители местногосамоуправления не входили в государственную администрацию. В особо важныхслучаях великие князья созывали совет из земских бояр, старейшин и нарочитыхлюдей. Бояре – местные крупные землевладельцы. Старейшины – знатные горожане.Нарочитые люди – представители народа. Это был не постоянно действующийпредставительный орган, кроме того, решающий голос всегда был у князя.
Появляетсяадминистративно-территориальное деление, возникает иерархия управления. В связис созданием единого Древнерусского государства увеличивается территория,подчиненная верховному правителю, и численность управляемого населения.Возникает необходимость в создании дополнительных уровней управления всоответствии с нормой управляемости. Государство в Древней Руси было поделенона волости, которые подчинялись верховному правителю – великому князюкиевскому. В городах представителями князей были наместники.
Вопрос 5. Государственноеуправление в Древней Руси при Владимире Святом и Ярославе Мудром
Во главе государствастоял КНЯЗЬ, принадлежавший к роду Рюриковичей. В первое столетие существованияКиевской Руси землями, подвластными Киеву, управляли племенные князья,избранные по родовому принципу. Впоследствии они были вытеснены великокняжескойдинастией. Власть князя не была монархической, т. к. ограничивалась вече.
Для Руси было характерноперераспределение княжеских „столов“ между всем родом Рюриковичей(лествиничная система), когда самый старший в роду правил Киевом, второй постаршинству — Новгородом и т.д. В случае смерти киевского князя вся лестницаподнималась на ступень вверх. Эта система очень скоро стала крайне неудобнойиз-за невозможности установить старшинство того или иного члена рода. Это велок непрерывным войнам между ветвями Рюриковичей.
Функции князя:обеспечение внешней безопасности; издание законов; высший суд; главаадминистрации, сборы и формирование дружины, назначение руководителя народногоополчения – тысяцкого. Во время войны командовал дружиной и ополчением.
Князь был ничем безДРУЖИНЫ, состоящей из профессиональных воинов. Сначала дружина была едина икормилась при дворе князя, в последствии выделяется старшая дружина, в которуювходят воины, получившие земельные владения, — бояре, и младшая дружина,состоящая из гридней. Дружина выполняла не только военные, но иадминистративно-судебные функции. Старшие дружинники составляли постоянныйсовет при князе. На войну они выступали со своим войском. Младшие дружинники –отроки – полусвободные, зависимые от князя, за службу получали вознаграждениеденьгами.
Наследием первобытнообщинногостроя было вече, регулярно собиравшееся в Новгороде и, в исключительныхслучаях, в других городах. Решало вопросы княжения, войны и мира, созыванародного ополчения. Никакой закон не ограничивал компетенции вече. Оно решаловопросы княжения – призвания или изгнания, вопрос о войне и мире, право на сборнародного ополчения в военный поход.
Население Древнерусскогогосударства облагалось данью. Сбор дани назывался полюдье. Ежегодно в ноябрекнязь с дружиной начинал объезд подвластных ему территорий. Собирая дань, оносуществлял при этом судебные функции.
В городах находилисьцарские чиновники, которые переписывали людей «в число» для обложения данью –ЧИСЛЕННИКИ.
В 988 году происходитважнейшее событие в истории Руси – князь Владимир крестит русский народ.Крещение Руси способствовало единству русского народа и определило путьразвития российской истории.
Ярослав Мудрый в 1019—1054-ые годы издает первый правовой кодекс Руси, называемый РусскаяПравда. Она основана на устном законе и обычном праве Руси. Русская Правдасодержала в себе, прежде всего нормы уголовного, наследственного, торгового ипроцессуального законодательства; являлась главным источником правовых,социальных и экономических отношений восточных славян.
Вопрос 6.Государственное управление в удельный период
После смерти ЯрославаМудрого в 1054 г. его наследники пытались поначалу действовать совместно,сохраняя политическую стабильность в государстве. Они с успехом противостоялинатиску кочевников – торков и печенегов – на южных рубежах Древнерусскогогосударства.
Однако во второй половине60-х гг. XI в. разразился кризис в отношениях между Ярославичами. Этимвоспользовались кочевники, чьи орды нанесли им серьезное поражение в 1068 г. всражении на р. Альте. Началась полоса княжеских междоусобиц, хотя они еще неприобрели характера открытого противостояния.
В связи с половецкойопасностью и для решения общегосударственных дел не раз проводились съездыкнязей. Наиболее важным из них стал Любечский съезд 1097 г. На нем было приняторешение, согласно которому каждый из князей-Рюриковичей имел право владетьсвоей вотчиной. Впоследствии именно это решение послужило основой дляраздробления русских земель.
Лишь благодаря выдающимсяспособностям государственного деятеля, внука Ярослава Мудрого, великогокиевского князя Владимира Мономаха (1113 – 1125) удалось стабилизироватьвнутриполитическое положение Руси и преодолеть на какое-то время сепаратизмкнязей перед лицом внешней опасности.
Однако после смерти сынаМономаха, киевского князя Мстислава Владимировича Великого (1125 – 1132) ужераспавшийся на несколько ветвей княжеский род Рюриковичей утратил понятиестаршинства в династии, и его заменило понятие старшинства в каждой из ветвей.
В результатеДревнерусское государство распалось на несколько частей – уделов фактическисамостоятельных русских княжеств.
Впоследствии, во второйполовине XII в., формируются три наиболее крупных центра русскойгосударственности – на юго-западе, северо-западе и на северо-востоке Русскихземель. По мере упадка влияния киевского великокняжеского стола в Южной иЮго-Западной Руси постепенно возвысилось Галицко-Волынское княжество, вСеверо-Восточной Руси – Ростово-Суздальская, а затем Владимиро-Суздальскаяземля, а на северо-западе – так называемая Новгородская республика(»Господин Великий Новгород"), из которой с начала XII в. выделиласьПсковская земля.
Три эти центра постепенноприобрели реальный статус самостоятельных государственных образований,внутреннее политическое развитие которых шло своими, несхожими путями.
Если в Галицко-Волынскомкняжестве наибольшую политическую роль играло боярство, а в Новгородских иПсковских землях важнейшее значение приобрела вечевая система управления, то воВладимиро-Суздальской земле, начиная с правления Всеволода Юрьевича БольшоеГнездо (1176 – 1212), постепенно оформляется единодержавие великокняжескойвласти.
С середины XIII в.Русские земли, утратившие единую государственность, подверглись натискузавоевателей. Самые тяжелые и болезненные экономические, политические исоциальные последствия имело, безусловно, татаро-монгольское нашествие, в ходекоторого Батыева рать покорила Северо-Восточную и Южную Русь (1237 — 1241 гг.).Впоследствии и Новгородские земли, устоявшие перед шведскими и ливонскимирыцарями, признали свою зависимость от Золотой Орды.
Былое единство историческогоразвития княжеств бывшей Древней Руси было разорвано.
Вопрос 7. Особенностисистемы управления в различных городах – центрах древнерусских княжеств: вКиеве, Галиче, Новгороде, Владимире
россиягосударство управление
Владимиро-Суздальскоекняжество
На страницах летописи всечаще начинает фигурировать город Владимир. Если прежде Ростову приходилосьсоперничать с Суздалем, то теперь на передний план выдвигается город,заложенный еще Владимиром Мономахом. Здесь возникает княжение, чтосвидетельствует о достаточно высокой степени организации владимирской общины.Но до открытой борьбы дело пока не дошло.
Теперь жителиСеверо-Восточной Руси сами избирают себе князя. Этот факт свидетельствует оросте силы и влияния городских общин. Ростовцы и суздальцы избрали на княжениесына Юрия Долгорукого – Андрея. И сам Андрей Юрьевич Боголюбский ведет себя ужеиначе. Он не стремится в Киев, а сосредоточивается на местных интересах,распространяя дани и укрепляя границы.
После смерти Андреявопрос о княжении стал яблоком раздора между Ростовом и Суздалем с однойстороны, и Владимиром – с другой. Владимирцы посадили на столе в своем городеВсеволода, который за многочисленность своего семейства получил прозвищеБольшое гнездо, а их противники – другого князя. Ростовцы в борьбе потерпелипоражение и были вынуждены повиноваться владимирской общине и ее князю.
В новых городах и земляхслабые вечевые традиции и слабое боярство, что обусловило сильную политическуювласть.
Становлениегородов-государств в С-В Руси происходило в ожесточенной борьбе не только сКиевом, значение которого со временем падает, но и с усиливавшимися соседями,особенно, Новгородом.
Галицко-Волынскоекняжество
Позже обособиласьГалицкая земля. Сам город появляется на страницах летописи только в 1141 г.Галицкая земля стала независимой от Киева при Владимире Володаревиче (1141 –1152 гг). Особого могущества земля достигла во время правления ЯрославаВладимировича Осмомысла (1152 – 1187 гг). Это могущество непосредственнозависело от силы городской общины. В ней постоянно шла борьба, но это не былопротивостояние бояр и остальной общины, а партий внутри общины. В ходе борьбыиз соседней Владимирской земли был приглашен Роман Мстиславович. КняжениеРомана в Галиче нельзя воспринимать как слияние двух волостей – это было визвестном смысле успехом владимирцев в соперничестве с галичанами.
В первой половине 12 в.Галицкая и Волынская земли распадались на самостоятельные города-государства. ВЮ-З Руси заметное влияние на статус бояр оказывал внешний фактор: активноеучастие Польши и Венгрии во внутренней политической жизни Владимирской иГалицкой волостей. Но полнота власти была сосредоточена не в руках бояр иликнязей, а у городских общин в целом.
Здесь рано сложилосьмогущественное боярство, оспаривавшее власть князей.
Новгородские земли
Один из древнейших икрупнейших городов Руси Новгород, на протяжении 11 в. стал центром объединениябольшой территории, сформировал вокруг себя волость и выдвинулся в ряд самыхмогущественных городов-государств Др. Руси.
Особенно важными дляформирования новгородского города-государства были события 1132 – 1136 гг. –изгнание князя Всеволода. Движение новгородцев и жителей пригородов в 30-е годы12 в. ликвидировало последние остатки власти Киева над Новгородом. Утративполностью качества киевского наместника, новгородский князь стал всецелореспубликанским органом власти.
Развитие Новгорода вовторой половине 12 в. – начале 13 в. характеризуется дальнейшей демократизациейвсей социально-политической системы. Изгнание и призвание князей становитсятеперь обычным делом. Известно, что в Новгороде 12-13 вв. князья менялись 68раз, зачастую чаще, чем времена года. Говоря о смене князей, нужно иметь ввиду, что князь был необходимым элементом социально-политической структуры.Суверенность городской общины распространялась и на власть посадника. Посадникименялись не менее часто, чем князья. Со временем право общины на избрание иизгнание распространяется и на церковную власть. Причем социально-политическаяактивность общины облекалась в вечевые формы.
Рост значения и влиянияновгородской волости во второй половине 12 в. – начале 13 в. происходил наярком внешнеполитическом фоне. Главным противником становитсяВладимиро-Суздальское княжество. Пик борьбы с ним – Липецкая битва 1216 г. Победиввоинство Северо-Восточной Руси, новгородцы даже посадили на княжение воВладимире своего ставленника. Но здесь, как и в других городах-государствах,шли процессы, которые подтачивали волость изнутри. Пригороды Новгорода начинаютстягивать определенную территорию, образуются волости, которые стремятся ксамостоятельности. Внешне это выразилось в появлении местных княжеств. Псков иНовый Торг становятся центрами новых быстро формирующихся городов-государств.
Киевская земля
Для Киевской земли,превратившейся из метрополии в «простое» княжество, было характерно неуклонноеуменьшение политической роли. Территория самой земли, остававшаяся подконтролем киевского князя, также постоянно уменьшалась. Одним из экономическихфакторов, подорвавших могущество города, было изменение международных торговыхкоммуникаций. «Путь из варяг в греки», являвшийся стержнем Древнерусскогогосударства, потерял свою актуальность после Крестовых походов. Европа и Востоктеперь были связаны в обход Киева (через Средиземное море и через волжскийторговый путь).
В 1169 году в результатепохода коалиции 10 князей, действовавших по инициативе владимиро-суздальскогокнязя Андрея Боголюбского, Киев впервые в практике княжеских усобиц был взятштурмом и разграблен, и впервые князь, завладевший городом, не остался в нёмкняжить, посадив на княжение своего ставленника.
В 1299 году Киев утратилсвой последний столичный атрибут — резиденцию митрополита. В 1321 году в битвена реке Ирпени киевский князь Судислав потерпел поражение от литовцев и призналсебя вассалом литовского князя, одновременно оставаясь и в зависимости от Орды.В 1362 году город был окончательно присоединён к Литве.
Вопрос 8.Государственное и местное управление на Руси в условиях зависимости от Золотойорды
В 30-е гг. XIII в.русские земли подверглись татаро-монгольскому нашествию. Оно стало последнейволной великого переселения народов. Империя Чингисхана, сложившаяся вЦентральной Азии, за несколько десятилетий захватила гигантскую территорию – отберегов Тихого океана до Адриатики, поглотив Китай, страны Средней Азии иЗакавказья, большую часть русских княжеств.
Раздробленность русскихземель сыграла роковую роль, не позволив отразить нашествие завоевателей:каждое княжество встречало врага в одиночку. Русские земли понесли тяжкиепотери. По данным археологов, из 74 русских городов 49 были разорены Батыем, 14из них так и не поднялись из пепла, а еще 15 постепенно превратились в села.Тысячи ремесленников были уведены в рабство, тысячи горожан погибли.Колоссальные потери понес и господствующий класс – князья и дружинники. Вистории России началась долгая эпоха татаро-монгольского ига.
Золотая Орда, захвативряд русских княжеств, превратила князей в вассалов-данников. Князьяутверждались на престолах ханами через вручение им ярлыков, т.е. жалованныхграмот. Старший среди князей, великий князь владимирский, получал особый ярлыкна великое княжение. В качестве верховного сюзерена хан вмешивался вмеждукняжеские распри и вызывал князей к себе в Орду, где и происходил «велик судперед князьями ординскими».
Страна была обложенаколоссальной данью – «выходом». Кроме этого осуществлялись и экстренные выплаты– «запросы». Огромные богатства уходили на подарки хану, его родичам и послам,на взятки придворным и подкуп ордынских чиновников.
Для раскладки дани всенаселение было переписано. Единицей обложения было признано хозяйство (дом,семейство). Тех, кто не в состоянии был платить, уводили в рабство. Отобязанности платить дань избавлены были лишь духовенство и церковные люди.Золотоордынские ханы выдавали митрополитам особые ярлыки, подтверждавшие заРусской церковью свободу от дани и других повинностей. Первоначально даньсобиралась под надзором особых ханских чиновников – баскаков, но с XIV в. правосбора «выхода» со всей Руси стали передавать ее князьям.
На русских князьях каквассалах золотоордынского хана лежала обязанность являться по первому зову свойсками на помощь своему сюзерену и сражаться за интересы наследников Чингисхана.Помимо дани, население Руси должно было выполнять ряд натуральных повинностей.
Наконец, еще однимсредством удержания Руси в повиновении были неоднократные монгольские набеги –карательные экспедиции против непокорных князей и подавление народныхвосстаний.
Доверяя надзор запорядком в Русской земле старшему, великому князю, монголо-татары невмешивались в дела внутреннего управления княжеств. Отношения князя к населениюне подвергались постоянному надзору и регламентации ордынской власти. Следывлияния татар в администрации, во внешних приемах управления невелики. Тем не менее,эпоха ордынского ига оказала особое влияние на характер русской государственнойвласти.
Азиатский способвластвования в России и рабскую покорность народа связывали с монгольскимнашествием еще с карамзинских времен. Эту тему развивали, в частности, борцы ссамодержавием. Например, В.И.Ленин не раз отмечал «бесконечные формы татарщиныв русской жизни».
После установления татаро-монгольскогоига русские князья по большей части осознавали могущество Золотой Орды истарались пока мирно уживаться с завоевателями. В тех условиях это былоединственным средством уберечь свой народ, население своего княжества от гибелиили угона в рабство. Постепенно князья превращались в «служебников» монгольскихханов. Создавалась генерация покорных князей, для которых закон – воля хана.Само же монгольское общество было пронизано отношениями жесткого и жестокогоподчинения. Власть Верховного правителя была абсолютной, никем и ничем неограниченной. Становясь «служебниками» ханов, русские князья впитывали этот духимперии – беспрекословную покорность подданных и безграничную властьправителей.
Это в свою очередьповлияло на характер отношений внутри господствующего класса русского общества.Князья-вассалы, обязанные в новых условиях беспрекословно выполнять волю хана,уже не могли примириться с независимостью старшей дружины, ее былыми правами.Таким образом, татаро-монгольское иго прервало естественный процесс развитиявассалитета на Руси, процесс создания правовой системы, при которойгосподствующий класс получал гарантии своих прав и привилегий. А поскольку вобществе все взаимосвязано и раб не может управлять свободными или хотя быполусвободными людьми, отношение господства и холопского подчиненияпоследовательно распространялись на все этажи социального здания.
Наконец, необходимостьборьбы за национальное выживание, стремление народа во что бы то ни сталосбросить ненавистное иноземное иго во многом обусловило форсированнуюцентрализацию Русского государства, при которой в обществе уже не было местанезависимости и свободе. Деспотизм надолго стал нормой государственного бытияРоссии.
Вопрос 9. Городскоесамоуправление в XIV веке
В середине I тыс. н.э. врайоне слияния рек Псковы и Великой возникло первое небольшое поселение, изкоторого впоследствии вырос Псков. Первоначально население былоприбалто-финским, в 8-9 вв. в Пскове появляются славяне. В русских летописяхПсков упоминается впервые в 903 г. Псков был младшим городом в Новгородскомкняжестве. В 1347 г. Псков получил независимость и стал называться младшимбратом. Новгородцы отказались от права посылать в Псков посадника и вызыватьпсковичей на суд. Новгородский владыка должен был назначить для церковного суданаместника из псковичей. Псков, стоя на рубеже, в продолжение 3 веков ведетупорную борьбу с Литвой и Ливонским орденом. Эта борьба создала главныеособенности политического строя Пскова. Поэтому для Пскова характерна большаяцентрализация управления, ограничение самоуправления пригородов.
Высшая власть в городепринадлежала вече. Только вече имело право принимать и изменять законы,объявлять войну и заключать мир, оценивать деятельность должностных лиц(посадников).
Основным документом,дошедшим до наших дней, регулирующим управление на городском уровне, являетсяПсковская судная грамота. Судная грамота представляет собой сборник правил поразрешению гражданских и уголовных дел на городском уровне. Судная грамота былапринята на Псковском вече в 1397 г.
Самоуправление в Псковеосуществлялось на следующих уровнях: город, пригород, волости (территориально-административныеединицы, на которые делилось Псковское княжество). Город делился на 6 районов(концов).
В Пскове сразу 3 человекаимели право высшей судебной власти: князь, посадник и наместник владыки. Князьразбирал наиболее серьезные гражданские и уголовные дела (крупные кражи,вооруженные мятежи) и дела между княжескими дружинниками. Княжеские дружинникисобирали налоги, по-старинному разъезжая по территории княжества. Еслидружинники не заехали в какую-либо местность, ее жители должны были самипривезти дань князю.
Посадник при вступлении вдолжность обязан был приносить присягу, обещая не принимать взяток, не мститьникому, не погубить невиновных и не жаловать виноватых. Бывшие посадники,оставившие пост по старости или болезни, получали большие льготы, в том числесудебную неприкосновенность. Посадник отчитывался за свои действия перед вечем,которое могло назначить ему наказание за самоуправство.
Князь управлялпригородами и отдаленными территориями с помощью наместников. Наместник также обязанбыл принимать присягу на верность Пскову. Полицейские функции внутри городаисполняли сотники, которые могли проводить дознание, разыскивать и доставлятьна суд преступников. Сотники принимали две присяги: на верность князю и Пскову.В подчинении у сотников были приставы, которые могли помогать истцами требоватьс ответчиков выполнения решения суда, но за это истцы должны были выплачиватьприставам вознаграждение. Гражданскую администрацию составляли старосты,которые управляли районами города или пригорода, а также волостями и церковнымиземлями.
Псковитяне были личносвободными людьми, никаких указаний о холопах в Грамоте не встречается. В то жевремя прислуга, особенно временно нанимаемые с/х работники и подмастерья имелиограниченные права, в частности на уход от хозяина на время выполнения работы.
На суде каждыйпсковитянин должен был отвечать сам, помощников или представителей имели правонанимать только женщины (если они судятся с мужчинами), дети и монахи.Следствие и суд допускали такие методы дознания, как пытка и судебный поединок.Однако пытка полагалась только тем, кто активно чинил препятствия суду вплотьдо вооруженного противостояния.
В целом Псковская суднаяграмота испытывает большое влияние Русской Правды, что свидетельствует о сохранениив 14 веке старой системы городского управления во многих городах России.
Вопрос 10. Органыгосударственной администрации в Московском государстве в XV – XVI веке
Великий князь в конце XVвека уже не именуется князем московским, появляется новый титул – государь всеяРуси. Великий князь обладал высшей законодательной, исполнительной и судебнойвластью. Права главы государства распространялись на издание законов,международные отношения, сбор налогов, судебные разбирательства, распоряжениеземлей, чеканку монет.
Боярская дума – высшийорган государственной администрации. В состав Боярской думы входят потомкиудельных князей и представители знатных фамилий Москвы и других городов.Принципы формирования Боярской думы: с одной стороны – сословный, с другой – взависимости от личных качеств. Если человек не был представителемаристократического рода, он не мог войти в Боярскую думу. Но и одно толькознатное родство без личных заслуг не являлось пропуском в Думу. В Боярской думесуществовал принцип круговой поруки: если против одного из бояр выдвигалосьобвинении, то остальные бояре ручались за него деньгами. Это позволяло боярамподдерживать друг друга и защищаться от произвола великого князя, а великийкнязь получал дополнительные гарантии верности.
Функции Боярской думы:
· Подготовка иобсуждение законов;
· Высшийгосударственный суд, разбирательство наиболее сложных гражданских и уголовныхдел, вынесение смертных приговоров;
· Организациявойска;
· Управлениерегионами;
· Заключениемеждународных договоров, посольства.
При заключении мирныхсоглашений, в грамотах встречалась фраза: «князь приговорил с боярами». Вовнутренних вопросах использовалась другая формулировка: «бояре приговорили».Приговор – официальный документ, оформляющий решение Боярской думы. Для решенияконкретных вопросов создавались специальные комиссии, куда входил представительДумы, представители великого князя и дьяки.
Государев двор – органгосударственного управления, подчинявшийся непосредственно великому князю.Служители государева двора выполняли личные поручения государя.
Часть российских регионовуправлялась государем, часть – удельными князьями – ближайшими родственниками.Удельные княжества не имели суверенитета, имели только экономическую автономию.В удельных княжествах существовали собственные боярские думы и княжеские дворы.Наместники великого князя также имели право распоряжаться доходами сподвластных территорий, но были обязаны выплачивать определенную сумму вгосудареву казну.
Земли, находившиеся подюрисдикцией великого князя, управлялись через наместников и волостителей, ихосновная функция – суд. За службу наместники получали право «кормления», т.е.сбора доходов с государственных земель для своих нужд. Сбор доходов в пользувеликого князя осуществляется данщиками, мытниками, таможенниками. В городахадминистративное управление возглавляли городовые приказчики.
Армия в Московскомгосударстве делилась на 2 части. Одна часть – это представители служилогосословия, которые призывались в армию и в обязательном порядке должны былинести службу. За службу в армии государство передавало во временное пользованиеземельные наделы. В зависимости от размера земельного надела его обладательдолжен был привести с собой определенное количество солдат или выплатитьденежную компенсацию. Призыв на военную службу осуществлялся в случае нападенияврага или объявления войны. Денежное вознаграждение выплачивалосьединовременно, обычно в случае победы. Вторая часть – профессиональная армия,состоявшая из стрельцов и иностранных наемников, формировалась с XVI века.Профессионалы должны были находиться в боевой готовности постоянно и получализа службу жалование.
Вопрос 11. Структурагосударственной власти в конце XVI века
Сложившаяся в Россиисистема государственного управления не устраивала различные категориинаселения:
· Великого князя неустраивала необходимость советоваться с боярами по всем основным вопросам, втом числе по вопросу престолонаследия;
· Неродовитыеслужилые люди не получали повышения по службе;
· Неслужилые классыобщества были недовольны тем, что боярская олигархия способствовала развитиюкоррупции;
· Родственникивеликого князя по женской линии не могли выдвинуться на ведущие государственныедолжности.
Были необходимы реформыгосударственного управления. Иван Грозный создает круг приближенных, доверяя имреформирование госуправления. Этот круг получил название «Избранная рада»,которая по мере увеличения диктатуры Ивана была разогнана.
В 1547 г. Иван IV принялтитул царя, что укрепило авторитет главы единого Русского государства.
В 1549 г. состоялся 1-ыйЗемский собор, который собрал представителей всех сословий и регионов. Он былпризван укрепить власть царя против Боярской думы. Иван Грозный принялнесколько законов, утвержденные Земским собором, а не Думой. Затем был созданСтоглав, где представители православной церкви поддержали стремления царяукрепить свою власть.
В 1550-е гг. былиотменены боярские кормления, сбор налогов стал осуществляться государствомнапрямую. Появились новые государственные учреждения – приказы, осуществляющиеотраслевое управление. Земский приказ регулировал местное самоуправление вМоскве. Челобитный – собирал жалобы и судебные иски. Приказ Иностранных делотвечал на международную политику.
Глава государства получилдиктаторские полномочия. В государстве возникли 2 параллельные системыуправления. Законодательно царь не увеличил размер налогов, но разрешил своимлюдям собирать деньги напрямую. По стране прокатилась волна грабежей. Через 7лет опричнина была упразднена.
В результате административныхреформ Ивана Грозного возникло противоречие – с одной стороны, более широкиеслои получили возможность доступа государственной власти, а с другой царскаявласть превратилась в диктатуру.
/>
Вопрос 12. Земскаяреформа XVI века
Управление территориямиосуществлялось через воевод. Воеводы назначались в города и контролировалиблизлежащую территорию. Воевода имел право решать гражданские дела наподчиненной территории, был обязан организовывать охрану порядка.
В 1550-е гг. былапроведена реформа местного самоуправления. Территория Российского государствабыла поделена на волости. Внутри волостей основной административной единицейявлялась губа, которая управлялась выборной администрацией. Во главе губы былигубные старосты, которые следили за порядком на территории городов и уездов,вели делопроизводство. На территории города в управленческую администрациювходили городовые приказчики. Различные мелкие административные поручениявыполняли целовальники, т.е чиновники, целовавшие крест.
Губные старосты должныбыли избираться, основное требование этой должности – грамотность. Обычностаростами становились отставные служилые люди или пожилые горожане. Губныестаросты подчинялись Разбойному приказу, по избрании принимали присягу вМоскве. Администрация старосты состояла из подьячих, тюремных сторожей ипалачей, которые принимали присягу на месте. В Москве городская стражанабиралась на год из городских тягловых людей, палачи нанимались из вольныхлюдей по рекомендации. В провинциальных городах и уездах стража набиралась изкрестьян и тягловых людей. Работники местной администрации получали денежнуюкомпенсацию за время нахождения на службе.
Третье владение в Москвеупразднено в 1505 г. Великие князья стали управлять городом напрямую, поэтому всистеме государственной администрации возникла необходимость в созданииспециального подразделения. Земский приказ, существовавший в 1564-1699 гг.,занимался управлением на территории Москвы. Функции Земского приказа: сборналогов, суд по уголовным и гражданским делам, борьба с пожарами и эпидемиями,похороны бездомных, порядок и чистота на улицах. В 1599 г. был построен новыйЗемский двор, который управлял территорией Белого города и окружающих Москвуслобод. При Земском дворе существовала пожарная стража, и хранился пожарныйинвентарь. В состав двора входила и Сотенная палата, облагавшая посадскихналогами и повинностями.
Вопрос 13. Управлениев условиях иностранной интервенции и гражданской войны в России в начале XVIIвека
Смутное время (1598-1613)в истории Отечества характеризуется слабостью государственной власти инеподчинением окраин центру, самозванством, гражданской войной и интервенцией,«великой разрухой Московского государства».
ПРИЧИНЫ:
1. Опричнина Ивана Грозного, показавшаяобществу его бесправие перед произволом царской власти (произвол царскойвласти).
2. Стремление различных слоёв обществаулучшить свое сословное положение (крепостные крестьяне – отмены крепостногоправа, дворяне – продвижения по службе за личные качества, а не за знатностьрода и т.д.)
3. Представление народа, что власть встране должна принадлежать только «природному царю» (династияРюриковичей), а не выборному, – что было почвой, питавшей самозванство.
Условия, способствовавшиеразвитию Смуты:
· борьба боярстваза ограничение власти царя
· падениенравственности (по мнению современников)
· боярские опалы,неурожаи, голод и мор в период правления царя Бориса Годунова (1598-1605)
· активностьказачества
· вмешательствоПольши и католической церкви во внутренние дела России
События Смутного времени
1598 – Пресечениединастии Рюриковичей. Начало правления Бориса Годунова.
1601 – 1603 – Неурожаи имассовый голод в России. Нарастание социальной напряженности в России.
1605 – Смерть царя БорисаГодунова. Воцарение Лжедмитрия I.
1606-1610 – ЦарствованиеВасилия Шуйского.
1606-1607 – Крестьянскоевосстание под руководством И.Болотникова. 1607 – Начало военных действийЛжедмитрия II.
1609 – Втягивание вгражданскую войну Швеции и Польши. Начало польской интервенции.
1610-1613 – СвержениеВасилия Шуйского, «Семибоярщина» до 1613г..
1611-1612 – Первое ивторое ополчения, освобождавшие Москву от польских интервентов (Минин иПожарский).
1613 – Установлениединастии Романовых земским собором.
Последствия смуты:
1. Временное усиление ролисословно-представительных органов власти: Боярской думы и Земского собора (зацарствование Михаила Романова (1613-1645) известно 10 созывов Земского собора)
2. Экономическая разруха и обнищаниенарода
3. Ухудшение международного положениягосударства и потеря ряда территорий за годы Смуты (Смоленские и Северные землиотошли к Польше, побережье Балтийского моря – Швеции)
4. Воцарение новой династии Романовых (1613-1917)Расстройство местничества ослабило старую аристократию (боярство) и усилило позициислужилого дворянства.
Вопрос 14. МестоЗемских соборов в государственном управлении в XVII веке
В середине XVI в. началисвою деятельность земские соборы – высшие сословно-представительные учреждения.Земские соборы эпизодически созывались царем для обсуждения важнейших вопросоввнутренней и внешней политики и представляли собой совещательный орган. ЗаXVI-XVII вв. имеются сведения о 57 земских соборах.
Состав земских соборовбыл в основном устойчивым: в него входили Боярская дума, Освященный собор, атакже представители сословий – поместного служилого дворянства и посадских(городских) верхов. С развитием новых органов исполнительной власти – приказов– их представители также входили в состав земских соборов.
Обсуждение вопросовпроисходило по отдельности – у бояр и окольничих, духовенства, служилых людей,купцов. Каждая из этих групп высказывала свое суждение по рассматриваемомувопросу.
История земских соборов начинаетсяво время правления Ивана IV Грозного. Первый собор состоялся в 1549 г. Соборы,созываемые царской властью — данный период продолжается вплоть до 1584 г.
Начиная со смерти ИванаГрозного и вплоть до падения Шуйского (1584—1610 гг). Это время, когдаскладывались предпосылки гражданской войны и иностранной интервенции, начиналсякризис самодержавия. Соборы выполняли функцию избрания на царство, зачастуюстановились орудием враждебных России сил.
1610—1613 гг. Земскийсобор при ополчениях превращается в верховный орган власти (и законодательной,и исполнительной), решающий вопросы внутренней и внешней политики, соборноеуложение. Именно в этот период времени земский собор играл наиболее важную исущественную роль в общественной жизни России.
1613—1622 гг. Собордействует почти непрерывно, но уже в качестве совещательного органа при царскойвласти. Решает текущие административные и финансовые вопросы. Царская властьстремится опереться на земские соборы при проведении финансовых мероприятий:сбор пятинных денег, восстановление подорванного хозяйства, ликвидацияпоследствий интервенции и предотвращении новой агрессии со стороны Польши. С1622 года деятельность соборов прекращается до 1632 года.
1632—1653 гг. Соборысобираются сравнительно редко, но для решения важных вопросов как внутреннейполитики: составление Уложения, восстание в Пскове, так и внешней:русско-польские и русско-крымские отношения, присоединение Украины, вопрос обАзове. В этот период активизируются выступления сословных групп, предъявляющихтребования правительству, не столько посредством земских соборов, сколько черезподаваемые челобитные.
1653—1684. Значениеземских соборов снижается (небольшой взлёт наблюдался в 80-х годах). Последнийсобор в полном составе собирался в 1653 г. по вопросу о принятии ЗапорожскогоВойска в состав Московского государства.
Вопрос 15. Структурагосударственного управления в России в XVII веке
Особенностигосударственного управления:
Избрание главыгосударства представителями сословий. В 1598 году состоялось первое избрание царя на Земскомсоборе (был избран Борис Годунов). Выборы проходили без альтернативы.
В 1613 г. состоялисьвторые выборы. Для решения будущего государства, не имевшего верховногоправителя по окончании Смуты, в Москве был созван Земский собор. Принципформирования Земского собора: по 10 человек от 50 городов плюс 200 человек отМосквы. Всего 700 человек. Состав: духовенство, посадские, служилые, стрельцы,свободные крестьяне, казаки. Среди претендентов на верховную власть были видныегосударственные деятели. Цель выборов главы государства в условиях Смуты –избежать кровопролития и новой тирании. Поэтому Собор избрал в цари МихаилаРоманова, наиболее компромиссную фигуру. Основные качества нового царя: не имелврагов, не тщеславен, не стремился сам к власти, имел добрый характер.
В 1645 г., после смертиМихаила Романова, выборов царя как таковых уже не было, по причине того, чтосуществовал законный наследник. Однако новый царь Алексей был представленЗемскому собору, который формально утвердил нового государя. В 1682 г. Земскийсобор избрал царями-соправителями Ивана V и Петра I.
Ограничение властицаря. Попыткиограничить власть государя были еще в Смутное время, при выборах Василия IV икоролевича Владислава. Существует мнение, что при избрании на царство МихаилРоманов подписал письмо, по которому обязался: никого не казнить, а если будетвина, отправлять в ссылку; принимать решение, советуясь с Боярской думой.Письменного документа, подтверждающего ограничения, не найдено, однако фактическидиктаторские полномочия государя, установленные Иваном Грозным, былиликвидированы.
Возрастание ролипредставительной власти. Земские соборы, созывавшиеся по инициативе царя, Думы или предыдущегособора, решали вопросы:
· Сбора налогов
· Распределение земли
· О наказаниях, втом числе о введении денежных штрафов
· Расследованиежалоб на чиновников, борьба с коррупцией и злоупотреблениями региональныхвластей
· Расходованиягосударственных средств
· Принятиягражданских законов.
В 1648-49 гг. на Земском соборебыло принято Соборное уложение, т.е. своего рода гражданский и уголовныйкодексы. Если раньше основные законы в России назывались по имени подготовившихего правителей, то новый закон был подготовлен и издан представителями всехсословий.
Управление попроблемам.Государственная администрация – система приказов – строилась не четко порегиональному или отраслевому признаку, а по проблемам. При необходимостирешить какой-либо вопрос создавался отдельный приказ, который отвечал за всестороны решения проблемы.
Централизация власти. Приказы (органы центральногоуправления) регулируют какие-либо отношения во всем государстве. Например,Разрядный приказ, приказ Большой казны. Продолжается процесс формированияединой государственной идеологии, утверждается единая государственнаясимволика. В России появляется национальный флаг – бело-сине-красный триколор.
Расширение границ: присоединение Сибири, правобережнойУкраины. В Сибири создавалась новая администрация: в крупные города из Москвыназначались воеводы. Освоение Сибири началось в конце 16 века после разгромаЕрмаком войска Сибирского ханства в районе Тюмени. В глубь Сибири по воднымпутям продвигались отряды частных предпринимателей, занимающихся торговлей снародами Сибири и Китая. В крупных торговых точках строились крепости, куданаправлялись правительственные гарнизоны. Территория осваивалась казаками,служившими на границе в обмен на право обрабатывать землю. Кроме татарскогоСибирского ханства, осколка Золотой Орды, сибирские народы не имели в 16-17 вв.своей государственности, поэтому они относительно легко входили в составРоссийского государства, принимали православие, ассимилировались с русскими.Потомки татарских ханов получили в России титул царевичей сибирских и поступилина госслужбу.
Упорядочение бюджетнойсистемы. В 1619 г.на Земском соборе был принят первый бюджет Российского государства,именовавшийся «роспись доходов и расходов». Бюджетная система в 17 веке ещебыла мало развита, так как существовало большое количество натуральных повинностей,заменявших налоги. Соборное уложение 1649 г. урегулировало способы и нормысбора налогов. Каждый житель Московского государства должен был нестиопределенную повинность: или призываться на службу, или уплачивать налоги, илиобрабатывать землю. Кроме того, существовали торговые пошлины и сборы заоформление документов. Особую статью государственных доходов составляла платаза содержание кабаков и продажу вина в государственных лавках. Самостоятельноепроизводство спиртных напитков запрещалось.
Вопрос 16.Государственная служба в XVII веке
На материалах Посольскогоприказа – одного из важнейших в системе управления – можно восстановитьиерархию служебных должностей на государственной службе в XVII веке.
Думные чины:
1. Бояре – высшийгосударственный чин, имел право голоса по всем вопросам государственногозначения, мог быть послом, руководить войском, возглавлять боярскую комиссию.Обычно чин боярина имели пять-десять человек. Средний возраст – 50-60 лет.Жалование боярам было 700 рублей. Бояре имели право не снимать шапки вприсутствии государя.
2. Окольничий – имелправо голоса в Думе, разбирал судебные дела, в том числе присутствовал насудебных поединках, ведал пограничной службой. Число окольничих составляло от 2до 10 человек.
3. Думный дьяк – секретарь,делопроизводитель; не имел право голоса, а только фиксировал решения Думы,составлял документы.
4. Думные дворяне –появились в Думе в 1572 году, могли быть представителями нетитулованной знати,не имели права голоса, но участвовали в государственном управлении, исполняяпоручения царя. Одним из думных дворян был хранитель государственной печати.Жалование их было 250 рублей.
Кроме думных чиновсуществовали приказные чины для чиновников, работавших в приказах.
· Дьяки – основные сотрудники приказов,помощники бояр и окольничих, исполняли вспомогательные функции, но и моглидействовать самостоятельно, например, управлять приказами.
· Подьячие – исполняли обязанностисекретарей, нотариусов, поверенных.
В состав государева дворавходили придворные чины:
1. Стольник.Первоначально прислуживали у стола государя. В 17 веке это было почетноезвание, обладатель которого мог быть назначен воеводой, начальникомвторостепенного приказа, производить розыск по делу.
2. Стряпчий.Состояли в разных службах при особе государя. Стряпчие могли служить на мелкихвоеводствах, быть секретарями в посольствах и приказах.
3. Жилец – низшийпридворный чин. Жильцы охраняли государевы покои, из них набиралась царскаягвардия. Жильцы были обязаны жить в Москве и быть постоянно готовыми к воинскойслужбе.
Должности до 1682 годараспределялись по принципу местничества. Ежегодно все люди, находящиеся нагосслужбе, заносились в государственный разряд, на основе этого распределялисьобязанности, должности в последующих поколениях. Местничество – этообезличенная система кадровых назначений, оно позволило выделить класс служащихлюдей. Местничество стало основой для олигархии, тормозило мотивациюнеродовитых служащих, не имевших перспектив карьеры.
Вопрос 17.Региональное управление в XVII веке, присоединение новых территорий
В Сибири создаваласьновая администрация: в крупные города из Москвы назначались воеводы. ОсвоениеСибири началось в конце 16 века после разгрома Ермаком войска Сибирскогоханства в районе Тюмени. В глубь Сибири по водным путям продвигались отрядычастных предпринимателей, занимающихся торговлей с народами Сибири и Китая. Вкрупных торговых точках строились крепости, куда направлялись правительственныегарнизоны. Территория осваивалась казаками, служившими на границе в обмен направо обрабатывать землю. Кроме татарского Сибирского ханства, осколка ЗолотойОрды, сибирские народы не имели в 16-17 вв. своей государственности, поэтомуони относительно легко входили в состав Российского государства, принималиправославие, ассимилировались с русскими. Потомки татарских ханов получили вРоссии титул царевичей сибирских и поступили на госслужбу.
Религиозный экстремизмпольских католиков заставил украинских руководителей искать союза с русскимцарем, который считался опорой православной веры. Украинцы неоднократно с конца16 века обращались к московским царям с просьбой о покровительстве. ОднакоРоссии было невыгодно ссориться с Польшей ради анархически настроенныхукраинских казаков и выхода на татарско-турецкую границу. Российские послы вПольше пытались действовать дипломатическими методами и уговорить поляковуважать православную веру на восточных территориях своего государства. Нопольские короли сильно зависели от Папы Римского, в том числе материально, ибыли обязаны насаждать католическую веру. На очередном сейме в 1652 г. былопринято решение об искоренении «христиан греческого закону». После этогообстановка на Украине еще более обострилась, положение православных жителейУкраины стало невыносимым, и русский царь как защитник православия был обязанвмешаться.
Решение о воссоединенииУкраины и России было принято Земским собором 1 октября 1653 г. Собор объявилвойну Польше, чтобы поддержать Богдана Хмельницкого. Также Земский собор вынесприговор: «А гетмана Б.Хмельницкого для православные христианские веры и святыхБожиих церквей пожаловал бы великий государь царь и великий Алексей Михайловичвсеа Русии по их челобитью, велел их приняти под свою государскую высокуюруку».
На Украине первоначальносохранялась прежняя администрация. Во главе Украины стоял избиравшийся местнымижителями гетман, который был обязан выполнять решения московского царя. Подоговору России и Украины, который был одобрен на раде в Переяславле в 1654 г.,вся Украина присоединялась под именем Малой России к Московскому государству справом сохранять особый свой суд, управление, выбор гетмана вольными людьми,право последнего принимать послов и сноситься с иноземными государствами,неприкосновенность прав шляхетского, духовного и мещанского сословий. Даньгосударю должна платится без вмешательства московских сборщиков.
В 1666 г. с разрешенияцаря гетман получил право создать собственное правительство, в которое входили«малые воеводы», или помощники гетмана. В том же году на Украине впервыесостоялась перепись населения, необходимая для обложения российскими налогами.Перепись, сбор налогов, установление дисциплины в армии и уступка полякам поАндрусовскому перемирию в 1667 г. Заднепровской Украины в обмен на отказ Польшиот Смоленска – все это вызвало недовольство у части украинцев, непривыкшихподчиняться централизованному государственному управлению. На Украине началасьмеждоусобная война, закончившаяся только при Петре I, который ликвидировалукраинскую автономию.
Вопрос 18. Особенностирегулирования государственного и местного управления в Соборном Уложении
Целями Соборного уложениябыли: собрание всех действующих царских указов и боярских приговоров;исправление старых судебников; введение новых правил по ранее не описанным сюридической точки зрения вопросам. Основой новой законодательной системы должныбыли стать Апостольские правила и законы Византийской империи. Главнымпринципом нового законодательства должно было стать равенство всех жителейгосударства перед законом.
Соборное уложениепредставляет собой совокупность гражданского и уголовного кодексов,государственное управление регулируется в нем косвенно. За преступления противгосударства и царя Уложением предусматривалось одинаковое наказание – смертнаяказнь. За богохульство, умышленное убийство, изнасилование и подделкудокументов и денег также полагалась смертная казнь. Уложение содержит некоторыенормы, призванные гуманизировать судебную систему. Уложение запрещаетпреследовать родственников преступников и лишать их социального и имущественногоположения, если они не знали о преступлении.
В Соборном уложениирегулируется судопроизводство. В частности, имеются статьи, отвечающиесовременным юридическим нормам: об обязательном ознакомлении всех сторон срешением суда, о возможности отвода судьи из-за личных пристрастий того, обответственности за ложные показания и клевету, об изъятии ценностей вприсутствии понятых, о непременном прохождении всех судебных инстанций (нельзябыло сразу обращаться с жалобой к государю, вначале дело должен был разобратьсуд низшей инстанции). Все дела о клевете и прочем бесчестье должны были поУложению решаться мирным путем, уплатой штрафа через суд (поединки, дуэли –запрещены). Суд между служилыми людьми приостанавливался на время военныхдействий. Иностранцам и подданным из татар на суде обеспечивался переводчик иприсяга на основе их религии.
Уголовные дела должныбыли разбираться в Разбойном приказе. В то же время уголовными делами натерритории Москвы занимался Земский приказ. В регионах представителями Разбойногоприказа являлись губные старосты и их помощники, целовальники. Задерживатьпреступников было обязанностью каждого человека. По ходу следствия широкоприменялись пытки как средство выяснить правду, однако нельзя было пытать более3 раз подряд. Преступление в состоянии алкогольного опьянения считалосьнеумышленным, за него полагалось более мягкое наказание. Если вина обвиняемогоне была доказана истцом, максимальный срок содержания под стражей – 5 лет.
Воскресение признановыходным днем. Уложением также установлены общегосударственные праздники, покоторым нельзя делать никаких дел, кроме очень важных (торговля продовольствиеми кормом для скота, охрана порядка).
Государство обязуетсявозмещать ущерб, который может быть умышленно нанесен людьми, состоящими нагосслужбе. Например, если солдаты ограбят кого-нибудь, государство обязуетсявозместить убытки. С другой стороны, население обязуется обеспечивать войскапровиантом по регулируемой государством цене.
Табак в России считалсянаркотиком. За продажу табака полагалась смертная казнь с конфискациейимущества. Это правило касалось также иностранцев. За курение табака полагалисьтелесные наказания.
Выезд за границуразрешался при наличии проезжей грамоты (загранпаспорта), которую были обязанывыдавать воеводы. Для въезда на территорию России иностранцы должны былиподавать просьбу о разрешении (визе) на имя государя. Особое внимание уделяетсявыкупу пленных, помощь пленным называется святой обязанностью каждогороссиянина.
Долги должны быть прощеныпосле 15 лет. Однако беглых крестьян можно требовать назад без срока давности.
Минимальный возрастпризыва на службу указан как 18 лет. В то же время ответчиками или истцами всуде можно было становиться только с 20 лет. Женщины могли выходить замуж илираспоряжаться своим имуществом с 15 лет. Также с 15 лет можно было подписыватьтрудовые соглашения, кабалу (соглашение о холопстве) и крепость (соглашение окрепостной зависимости).
Соборное уложение 1649 г.имеет большое значение как свод законов, обеспечивающий для каждого жителяРоссии равные права на защиту своих имущественных и гражданских притязаний. Вто же время Уложение составлено в духе своего времени, приметами которого былисословное участие в государственном управлении и жесткие наказания.
Вопрос 19. Экономическиеосновы государственного управления в XVII веке
Основная задача экономикистраны первой половины XVII в. состояла в преодолении последствий «великогомосковского разорения». Решение этой проблемы затруднялось следующимифакторами:
· тяжелыми людскимии территориальными потерями, понесенными страной в результате «смуты»;
· низкимплодородием почв Нечерноземья, где до середины XVII в. размещалась основнаямасса населения;
· укреплениемкрепостничества, которое не создавало у крестьян заинтересованности врезультатах своего труда (землевладельцы с увеличением их потребностей изымалине только прибавочный, но и часть необходимого продукта, увеличивая барщину иоброк);
· потребительскимхарактером крестьянского хозяйства, сложившимся под влиянием православно-общиннойтрадиции, ориентировавшей на простое удовлетворение потребностей, а не нарасширение производства в целях получения дохода и обогащения;
· усилениемналогового бремени.
Заметный рост русскогоремесла в XVII в., превращение значительной его части в мелкое товарноепроизводство, укрупнение, использование наемного труда, специализация отдельныхрайонов страны, появление рынка рабочей силы создали условия для развитиямануфактурного производства.
Увеличилось числомануфактур – крупных предприятий, основанных на разделении труда, остающегосяпо преимуществу ручным, и применении механизмов, приводимых в движение водой.Это свидетельствует о начале перехода к раннекапиталистическому промышленномупроизводству, сильно еще опутанному крепостническими отношениями.
Вотчинные мануфактурыосновывались на использовании крепостного труда. Крепостных ремесленников икрестьян заставляли работать на предприятиях без выплаты заработной платы. Кмануфактурам нередко приписывались целые села и тогда крепостные крестьянестановились крепостными рабочими. Мануфактурное производство («заводы»)развивалось в основном в металлургии (литье пушек, пушечных ядер, колоколов).Первая мануфактура была построена в 1631 году на Урале: Ницинскиймедеплавильный завод. В Москве существовало несколько государственных мануфактур,принадлежащих Дворцовому приказу: Монетный, Печатный, Хамовный дворы. Но вцелом мануфактуры еще не занимали большого удельного веса среди предприятий, ихобщее количество к концу XVII века составляло всего два десятка.
XVII век – важнейший этапв развитии рыночных торговых связей, начало формирования всероссийскогонационального рынка. По мере развития торговли продолжал развиваться класскупечества.
Понимая, что внешняяторговля – важный источник доходов, правительство Алексея Михайловича всяческипоощряло ее развитие. Это благотворно сказалось на развитии торговли севропейскими (Швецией, Англией) и азиатскими странами (Ираном, Индией, Китаем).Россия вывозила пушнину, лес, деготь, кожи, канаты, холсты. Ввозила вина,пряности, зеркала, сукна, оружие, металлические изделия, бумагу, краски идругие товары.
Проявляя заботу оразвитии внутренней торговли, правительство всемерно поддерживало купечество,что нашло отражение в принятом в 1653 г. Таможенном уставе. Разнообразныепошлины, взимавшиеся с продавцов товаров, были заменены единой рублевойпошлиной в размере 5% с оборота. Во владениях светских и духовных феодаловвзимание проезжих пошлин было запрещено.
На внутренних рынкахРоссии во второй половине XVII в. сложилось засилье иностранного капитала.Испытывая трудности конкуренции, русские купцы неоднократно обращались к царюАлексею Михайловичу с просьбой об ограничении доступа иностранных торговцев нароссийские рынки. В связи с этим в 1667 г. был принят Новоторговый устав,который предусматривал для иностранцев ряд ограничений: им не разрешалосьпроизводить торговые операции во внутренних городах России; они могли торговатьтолько в пограничных городах: Архангельске, Новгороде, и Пскове и только вовремя работы ярмарок. Для торговли за пределами этих городов требовалосьспециальное разрешение (грамота). Новоторговый устав носил протекционистскийхарактер и имел целью монополизировать внутренний рынок в руках крупных русскихкупцов-оптовиков.
Экономическое развитиестраны в XVII в. привело к слиянию всех земель и княжеств в одно экономическоецелое, предопределенному усиливающимся объемом товаров, объединением небольшихместных рынков в один всероссийский рынок. На всю страну были известны такиеярмарки, как Макарьевская недалеко от Нижнего Новгорода, Свенская под Брянском,Ирбитская за Уралом.
Образованиевсероссийского рынка означало преодоление экономической замкнутости отдельныхтерриторий и слияние их в единую экономическую систему. Этим завершился длительныйпроцесс образования Российского централизованного государства. Завершениеэкономического объединения страны, складывание всероссийского рынка, началомануфактурного производства создавали объективные возможности для преодоленияотносительной отсталости России.
Вопрос 20.Территориальное устройство империи при Петре I
18 декабря 1708 г.появился царский указ об образовании губерний. Это стало началом реформыместного управления, много раз корректировавшейся и принявшей законченный видтолько к 1719 г. «Для всенародной пользы» территория страны в административномотношении была разделена на 8 губерний: Московскую, Санкт-Петербургскую,Смоленскую, Киевскую, Азовскую, Казанскую, Архангелогородскую и Сибирскую. В1713 г. была добавлена Рижская губерния (Смоленская упразднена), а в 1714 г. –Нижегородская и Астраханская. Это были обширнейшиеадминистративно-территориальные образования, не равные по территории инаселению. В Московской губернии насчитывалось 39 городов, в Азовской – 77, вСмоленской – 17 и т.д. Огромная Сибирская губерния (с центром в Тобольске)включала Пермь и Вятку.
Губернии возглавлялисьгубернаторами, назначавшимися царскими указами. Все они были представителямицарской администрации и свои решения принимали от имени царя. Губернатор былнаделен колоссальными полномочиями. Помимо сбора налогов, контроля за доходамии расходами губернии, административных и хозяйственных функций, он был наделенсудебной властью и одновременно был главнокомандующим расположенных навверенной ему территории войск. Губернаторам также перешла часть функцийприказов (особенно территориальных). В 1719 г. губернии были разделены на 50провинций, которые, в свою очередь, делились на дистрикты (уезды). Провинции,как правило, возглавлялись воеводами, в уезде финансовое и полицейскоеуправление возлагалось на земских комиссаров, частично избираемых уезднымидворянами, частично назначаемых сверху. В реформировании управления низшегозвена особенно отчетливо проявилась попытка Петра I привлечь к делам управленияместное дворянство. Петр велел выбирать дворянам сборщиков податей или земскихкомиссаров; дворяне начали вместо себя посылать на выборы приказчиков.
Абсолютистскоегосударство стремилось регламентировать все стороны жизни общества, подчинитьих благотворному, как представлялось Петру I, влиянию власти. Поэтому, пословам Петра, «полиция есть душа государства и всех добрых порядков, ифундаментальный человеческой безопасности и удобности».
Реформа местногоуправления уничтожила старый принцип назначения на должность как «государствопожалование» и превратила всех должностных лиц местного управления вчиновников, руководствовавшихся общегосударственными законами и распоряжениями.
Трудности осуществленияреформ местного управления были связаны также с отсутствием их общей стратегии,последовательности и планомерности. Попытка активизации роли дворянства наместах вела к расширению его служебных обязанностей, что вызывало недовольство,а порой и враждебность самого дворянства.
Вопрос 21. Принципыгосударственного управления при Петре I
Причины реформ:
1. Социально-экономическое, политическоеи культурное отставание России от Западной Европы.
2. Ослабление международного положенияРоссии. Угроза потери независимости.
Особенностипреобразований в России:
1. Проводились по европейскому образцу.
2. Охватили все сферы деятельности ижизни общества.
3. Проходили на базе государственнойсистемы крепостного права.
4. Отсутствие системы в проведенииреформ.
5. Жесткий курс и быстрый темп реформ.
6. Зависимость внутренней политики отвнешней.
Петровские преобразованиябыли направлены на европеизацию внутренней жизни российского общества имодернизацию социально-экономического и государственного строя России.
22 февраля 1711 г. Петр Iучредил Правительствующий Сенат, заменивший Боярскую Думу (боярство постепенновымерло). Сенат, состоявший из 9 членов, был высшим правительственнымучреждением в стране, но вся законодательная власть принадлежала царю. Этоторган власти разрастался, и к концу царствования Петр перешел к иным формам контролянад этим органом. Вместо дежурных штаб-офицеров гвардии он назначил при Сенатевысшего чиновника – генерал-прокурора. С 1714 г. возник еще особый институтфискалов, которые должны были бороться со злоупотреблением чиновников. Фискалыподчинялись только особому лицу, находившемуся при Сенате генерал-обер-фискалу.Для контроля за самим Сенатом в 1715 г. был назначен специальныйгенерал-ревизор. В 1718 г. были ликвидированы старые приказы и взамен их введеныколлегии. Было учреждено всего 11 коллегий:
· Коллегия«чужестранных дел»;
· Коллегия военныхдел;
· Адмиралтейств-коллегия(по военно-морским делам);
· Камер-коллегия(ведавшая сбором государственных доходов);
· Штатс-коллегия(ведавшая государственными расходами);
· Ревизион-коллегия;
· Берг-коллсгия(ведавшая горной промышленностью):
· Мануфактур-коллегия(ведавшая всей остальной промышленностью);
· Коммерц-коллегия(ведавшая торговлей).
Несколько позднее былиучреждены Вотчинная коллегия, которая ведала делами Поместного приказа, иЮстиц-коллегия. Во главе каждой коллегии стоял президент, при немвице-президент, несколько коллежских советников и асессоров. В каждой коллегиибыла канцелярия во главе с коллежским асессором и архивариусом. Большоезначение имела личная канцелярия Петра, которая называлась«Кабинетом».
Произошли изменения всословиях. Служилые по отечеству распались на дворян (высшее сословие) иоднодворцев. Служилые по прибору распались на государственных крестьян игарнизонные войска (каждый город должен иметь свой гарнизон). Позже однодворцывошли в состав государственных крестьян.
«Табель орангах» вводила в обиход 14 рангов. Все чины первых восьми рангов давалиправа потомственного дворянства. Вместо «породы» и«знатности» основными условиями прохождения служебной лестницы сделалисьпригодность к службе и личные способности. Дворяне отнюдь не всегда былидовольны этими мероприятиями правительства. Им не нравились ежегодные смотры,отправка за границу для изучения разного рода наук. Но объективно все эти мерыслужили усилению дворянского сословия, хотя и способствовали своего рода«закрепощению» его. Были проведены меры и в интересах купечества,городских жителей. В 1720 г. был учрежден Главный магистрат. Изданный в 1721 г.регламент Главного магистрата разделил всех жителей города на«регулярных» и «нерегулярных» граждан. Первые, в своюочередь, делились на две гильдии: в первую входили крупные купцы,промышленники, банкиры: вторая состояла из мелких торговцев и ремесленников.Все же остальное население получило название – «подлые люди».
Проведена реформакрестьянского сословия. Оно распалось на государственных крестьян (однодворцы,часть служилых по прибору, черносошные крестьяне) и крепостное (холопы,дворовые – работали при дворе, крепостные рабочие – при мануфактуре, крестьяне– на земле).
По окончанию Севернойвойны Пётр I 22 октября 1721 года объявляет себя императором, а Россию —империей. В европейской традиции империей считалась единственная могущественнаядержава общеевропейского масштаба; таким образом, новый титул русских царейобозначал в глазах Запада резко возросший внешнеполитический вес России.
В 1724 г. проведенаперепись населения и была введена подушная повинность. После переписи былавведена паспортная система.
Ломке было подвергнуто ивсе областное управление. В 1708 г. вся страна была разделена на 8 губерний:Московскую, Санкт-Петербургскую, Киевскую, Смоленскую, Архангельскую,Казанскую, Азовскую и Сибирскую. Позднее были образованы еще три новыегубернии: Нижегородская, Астраханская и Рижская, а Смоленская быларасформирована. Во главе губернии стоял губернатор с весьма широкимиполномочиями. У губернатора был свой штат помощников. В 1713 г. была сделанапопытка создать при губернаторе «консилиум» (совет) из местныхдворян. В 1719 г. областная реформа получила дальнейшее свое развитие: основнойадминистративной единицей на местах стала провинция. Всего было образовано 50провинций. Во главе каждой из провинций стоял воевода, оказавшийся взависимости от губернатора.
Создание собственнойпромышленности государство сочетало с организацией собственной торговли, а длязахвата торговли применялся такой примитивный, но действенный способ, каквведение монополий на заготовку и сбыт определенных товаров как внутри ее, таки вне их. Первой была введена монополия на соль, но особое значение приобреламонополия на продажу товаров за границу.
Вопрос 22. Появлениепрофессиональных государственных служащих при Петре I
Совершенствованиегосударственного управления напрямую было связано с созданием новой системыгосударственной службы. Решая проблему организации государственной службы (каквоенной, так и гражданской), Петр I ввел в действие имевшую силузаконодательного акта «Табель о рангах». Она состояла из таблицы и восемнадцатипояснительных пунктов к ней. Под чинами подразумевались и должностные лица, изанимаемые ими должности, и ранги этих лиц. Чин – это степень жалованногослужебного значения, достоинства, класс.
Все сколько-нибудьсущественные должности каждого рода службы (военные, гражданские, придворные ит.п.) разделялись на четырнадцать классов. Каждый служащий был обязан пройти ихснизу доверху, что обеспечивало бы, с одной стороны, замещение всех вакансий, сдругой – приобретение необходимых навыков военной или гражданской службы (самапрактика такого продвижения по службе была главной школой профессиональнойподготовки). Доказательством того, что в представлении Петра не существовалобольших различий между службой ратной и гражданской, стало то, что в Табели орангах каждый гражданский чиновник того или иного класса, начиная с чина«канцелярских служащих», приравнивался к офицеру.
Пожалуй, самым важным вэтом документе было то, что он устанавливал новый порядок продвижения по службекаждого государственного служащего в соответствии с его способностями изаслугами.
«Табель о рангах»разрабатывалась несколько лет. С этой целью были собраны и изучены аналогичныеакты Англии, Дании, Пруссии, Швеции, Франции, Польского королевства иВенецианской республики. За основу было принято законодательство Дании иПруссии. При этом Петр I отказался от практики, существовавшей в Англии иДании, согласно которой определенный чин получали не только должностные лица,но и обладатели родовых титулов (графов, баронов) и просто дворян-помещиков. В«Табели о рангах» классные чины для этих категорий предусмотрены не были. Врезультате дворяне оказались вне главной служебной иерархии и для получениячина должны были поступать на службу.
Кроме того, серия указов1714 г., по мнению Петра I, должна была возбудить у самих дворян интерес кслужбе. 23 марта был опубликован указ о единонаследии. Значение его в том, чтоон ограничивал право распоряжения «недвижимым имением». Если раньшеземлевладелец мог поделить свое наследство между всеми сыновьями, то теперь онмог завещать его только одному из них, причем любому – старшему или младшему.Введение ограничения, задевавшего глубинные интересы дворян, мотивировалосьзаботой Петра об их материальном благополучии: раздел недвижимого имуществамежду наследниками, по мнению царя-реформатора, вел к оскудению рода и упадкуфамилии, которая, размножаясь, превращалась в однодворцев. Главная же цельуказа состояла в том, чтобы принудить дворян служить. При старом порядкенаследования дворянин, «имея свой даровой хлеб, хотя и малый, ни в какую пользугосударства без принуждения служить, и простираться не будет, но ищет всякийповод уклониться, жить в праздности». Теперь сыновья, не получившиенедвижимости, будут вынуждены «хлеба своего искать службою, учением, торгами ипрочим».
Указ о единонаследииимел, вне зависимости от воли законодателя, еще один важный результат. Он напрактике уравнял поместье, то есть земли с крестьянами, полученными за службу,с вотчинами, то есть землями, передаваемыми по наследству. Это способствовалоликвидации прежних сословных перегородок внутри господствующего класса –дворянства.
Возложение обязанностислужбы на дворян было обусловлено тем, что это было наиболее обеспеченное иобразованное сословие. Когда вследствие нехватки дворян или по иным причинам наклассную должность назначался не дворянин, то он приобретал права дворянства.Но такая возможность рассматривалась как исключительная и вынужденная. Втечение всего столетия возможность получения дворянства за заслугипоследовательно усложнялась. И тем не менее возможность получения дворянствабыло серьезным стимулом для поступления на государственную службу.
Основной костякгосударственных служащих, начиная с принятия «Табели о рангах», будутсоставлять выходцы из дворянского сословия. Не последнюю роль в этом игралоимущественное обеспечение этого сословия. Государственная служба становиласьсословной обязанностью дворян и материальное обеспечение, на первых порах, былосравнительно невысоко. Более того, бытовало мнение, что зависимостьгосударственного служащего от получаемого им жалования лишает его необходимойсвободы суждений и поведения.
Вопрос 23. Верховныйкабинет министров в XVIII веке. Попытка ограничения самодержавия в 1730 г.
После смерти Петра II в1730 г. Совет отдает престол Анне Иоанновне, вдове герцога Курляндского, котораяпринимает составленные князем Голицыным условия, ограничивающие ее власть иоставляющие все управление в руках Верховного тайного совета. Используя расколв дворянской среде, Анна Иоанновна (1730-1740) упразднила этот орган в 1730 г.и приняла «самодержавство». Анне Иоанновне кондиции и она публично ихразорвала. На следующий день он по поручению императрицы написал присягу наусловиях абсолютной монархии, которая была одобрена.
В 1731 г. при ее дворе«для лучшего и порядочнейшего отправления всех государственных дел»был учрежден Кабинет, состоявший из трех министров: А. Остермана (1686-1747),князя Черкасского, канцлера Г.И. Головкина (1660-1734), но фактическая властьпринадлежала фавориту императрицы Э. Бирону (1690-1772) и приближенным из прибалтийскихнемцев Б.Миниху (1707-1788), и др.
Давая оценку этомуоргану, В.О. Ключевский писал: «Кабинет – не то личная контораимператрицы, не то пародия Верховного тайного совета: он обсуждал важнейшиедела законодательства, а также выписывал зайцев для двора и просматривал счетаза кружева для государыни. Как непосредственный и безответственный органверховной воли, лишенный всякого юридического облика, Кабинет путал компетенциюи делопроизводство правительственных учреждений, отражая в себе закулисный ум своеготворца и характер темного царствования».
С 1735 г. Кабинетнаделяется законодательными полномочиями, полный набор подписей министров (три)заменяет подпись императрицы в ее отсутствие. Кабинет министров фактическивозглавил исполнительную власть в стране, сосредоточив все государственноеуправление. Сенат, состоявший к этому времени из пяти департаментов,сотрудничал с Кабинетом, осуществляя его решения.
Вопрос 24.Государственная власть в России при Екатерине II
Императрица таксформулировала задачи, стоящие перед российским монархом:
· Нужно просвещатьнацию, которой должно управлять.
· Нужно ввестидобрый порядок в государстве, поддерживать общество и заставить его соблюдатьзаконы.
· Нужно учредить вгосударстве хорошую и точную полицию.
· Нужноспособствовать расцвету государства и сделать его изобильным.
· Нужно сделатьгосударство грозным в самом себе и внушающим уважение соседям.
Политика Екатерины IIхарактеризовалась поступательным, без резких колебаний, развитием. Повосшествии на престол она провела ряд реформ — судебную, административную,губернскую и др. Территория Российского государства существенно возросла засчёт присоединения плодородных южных земель — Крыма, Причерноморья, а такжевосточной части Речи Посполитой и др. Население возросло с 23,2 млн (в 1763 г.)до 37,4 млн (в 1796 г.), Россия стала самой населённой европейской страной (нанеё приходилось 20 % населения Европы). Екатерина II образовала 29 новыхгуберний и построила около 144 городов.
Экономика Россиипродолжала оставаться аграрной. Доля городского населения в 1796 годусоставляла 6,3 %. Вместе с тем, был основан ряд городов (Тирасполь,Григориополь и др.), более чем в 2 раза увеличилась выплавка чугуна (покоторому Россия вышла на 1 место в мире), возросло число парусно-полотняныхмануфактур. Всего к концу XVIII в. в стране насчитывалось 1200 крупныхпредприятий (в 1767 г. их было 663). Значительно увеличился экспорт российскихтоваров в другие европейские страны, в том числе через созданные черноморскиепорты.
Екатерина II учредилазаёмный банк и ввела в обращение бумажные деньги.
Приверженность Екатериныидеям Просвещения определила характер её внутренней политики и направленияреформирования различных институтов российского государства. Для характеристикивнутренней политики екатерининского времени часто используется термин«просвещённый абсолютизм». По мнению Екатерины, обширные российскиепространства и суровость климата обуславливают закономерность и необходимостьсамодержавия в России. Исходя из этого при Екатерине происходило укреплениесамодержавия, усиление бюрократического аппарата, централизации страны иунификации системы управления. Их основной идеей была критика уходящегофеодального общества. Они отстаивали мысль о том, что каждый человек рождаетсясвободным, и выступали за устранение средневековых форм эксплуатации идеспотических форм государственного управления.
По проекту Панина былпреобразован Сенат — 15 дек. 1763 г. Он был разделён на 6 департаментов,возглавляемых обер-прокурорами, во главе становился генерал-прокурор. Каждыйдепартамент имел определённые полномочия. Общие полномочия Сената былисокращены, в частности, он лишился законодательной инициативы и стал органомконтроля за деятельностью государственного аппарата и высшей судебной инстанцией.Центр законотворческой деятельности переместился непосредственно к Екатерине иеё кабинету со статс-секретарями.
Предпринята попыткасозыва Уложенной Комиссии, которая бы систематизировала законы. Основная цель —выяснение народных нужд для проведения всесторонних реформ. 14 декабря 1766года Екатерина II опубликовала Манифест о созыве комиссии и указы о порядкевыборов в депутаты.
21 апреля 1785 года былиизданы две грамоты: «Грамота на права, вольности и преимущества благородногодворянства» и «Жалованная грамота городам». Обе грамоты водили сословия взападном смысле слова с правами, обязанностями и привилегиями.
Жалованная грамотадворянству подтверждались уже существующие права:
· дворянствоосвобождалось от подушной подати
· отрасквартирования войсковых частей и команд
· от телесныхнаказаний
· от обязательнойслужбы
· подтвержденоправо неограниченного распоряжения имением
· право владетьдомами в городах
· право заводить вимениях предприятия и заниматься торговлей
· правособственности на недра земли
· право иметь своисословные учреждения.
Вступив на престол,Екатерина отменила указ Петра III о секуляризации земель у церкви. Но уже вфеврале 1764 г. вновь издала указ о лишении Церкви земельной собственности.
Вопрос 25.Муниципальное управление в России, заложенное при Екатерине II
Региональное управлениебыло реформировано в 1775 г., основной его чертой стало увеличение числагуберний, размер которых стал зависеть от числа жителей.
Указ о новых губернияхбыл подписан Екатериной в 1775 г., вскоре после подавления пугачевскоговосстания. Цель указа – укрепление местной администрации за счет уменьшенияподконтрольной территории. Тогда же были ликвидированы провинции и губерниистали делиться только на уезды. 2-3 губернии объединялись в наместничество,возглавляемое наместником – одним из высших государственных деятелей,подчинявшихся только императорской власти. При наместнике, руководившемвойсками и гражданской администрацией, создавалось наместническое правление,куда входили губернаторы. В наместничества не входили только Московская иСанкт-Петербургская губернии, начальники которых имели права, равные правамнаместников.
Местная власть получилабольшие полномочия по вопросам общественного призрения, благоустройства, охраныправопорядка. Это способствовало росту числа благотворительных учреждений вконце 18 – начале 19 века. Также в городах началось строительство общественныхучреждений, необходимых для городских нужд (например, водопроводы в Москве иПетербурге).
По губернской реформебыли разделены полицейские органы, судебные и прокуратура. Финансовымуправлением губерний ведала Казенная палата. Также в губерниях создаютсяприказы общественного призрения, в компетенцию которых входят дела народногопросвещения, благотворительности, содержание приютов, пансионов, богаделен ибольниц.
В уездах основнымисполнительным органом власти был нижний земский суд. Функции нижнего земскогосуда: обеспечение законности, исполнение распоряжений губернского правления,организация уплаты податей и исполнение повинностей, надзор за состояниемдорог. Председатель земского суда вместе с двумя заседателями выбирались дворянамииз местных дворян и утверждались вышестоящими органами.
Дворяне имели такжесамоуправление на уровне уездного дворянства предводителя и дворянской опеки,которые занимались социальной поддержкой дворянских вдов и сирот. По указу от1766 г. предводитель избирался сроком на 2 года. В 1775 г. созданы дворянскиесобрания, уездные и губернские.
Особенности местногосамоуправления в конце 18 века:
1. Сословность. Каждое сословие имелособственные судебные учреждения и выборные органы.
2. Распределение власти в пользудворянского сословия и богатых купцов.
3. Несоблюдение гражданских норм вуголовном процессе, в том числе не была отлажена система следствия, ихосуждения.
Общие принципыгородского общественного управления в России.
В апреле 1785 г. «Грамотана права и выгоды городам Российской империи» впервые провозгласила единыйпорядок самоуправления и стала основой русского городского законодательства. Кучастию в городском самоуправлении привлекались все горожане, записанные в одиниз шести разрядов Городской обывательской книги. 1-ый разряд составляли «настоящиегородовые обыватели» – все те, кто владел недвижимостью независимо отпроисхождения, звания и занятий. 2-ой разряд – гильдийские купцы. 3-ий –цеховые ремесленники. 4-ый – иногородние и иностранные гости, которые«приписались к городу». 5-ый – именитые граждане (госслужащие, ученые, имевшиеуниверситетские и академические аттестаты, художники, композиторы, банкиры,оптовые торговцы, судовладельцы). 6-ой разряд составляли посадские люди,которые кормились «промыслом или черной работой». Эти разряды одновременно были6 избирательскими разрядами (курии).
Городское положение 1785г. определяло «город как юридическое лицо, как особую местную общину, имеющуюсвои, особые интересы и нужды» и вводило определенную систему органовгородского самоуправления:
· Общая городскаядума (состояла из гласных и головного головы);
· Шестигласная дума(исполнительный орган городского самоуправления, ведавший городским хозяйством,его благоустройством и отчитывающаяся по расходам и доходам передгубернатором);
· Градское общество(участвовать могли все горожане, право голоса имели только достигшие 25 лет ивладевшие капиталом не менее 50 р. в год).
Градское общество, выборыв которое были ограничены сословным и имущественным цензом, обладало наибольшейполнотой, управляло наибольшей полнотой власти, управляло судебной системой иполицейским аппаратом.
Вопрос 26. Особенностигосударственного управления на рубеже XVIII-XIX вв.
1. Укрепление самодержавия (абсолютизм):отсутствие представительной власти, решения принимаются на высшем уровнеуправления.
2. Насилие бесправных подданных –крепостных.
3. Расширение территории империи,появление новых национальных автономий
1772-95 гг. – разделыПольши, в результате которых часть ее территории отошла к России, Австрии иПруссии. Польша получила автономное правительство, имела собственныйпредставительный орган – сейм. В 1815 году Царство Польское получилособственные армию и правительство. В 1831 году в Польше произошло восстаниепротив российского господства. После его подавления началась русификация назападных территориях. Польша была поделена на губернии, отменено местное самоуправление,страна управлялась наместником, имевшим титул князя Варшавского.
1774-83 гг. – после мирас Турцией Крымское ханство входит в состав России. 1783 год – Грузия входит подпротекторат России с сохранением местного самоуправления. 1800 год – добровольноеприсоединение Грузии к России. Присоединение Грузии осложнилось войной сПерсией и волнениями среди кавказских горцев. В 1813 году русские войскаодержали победу над персами и заняли районы Дербента и Баку.
Крым и Грузия вошли всостав Российской империи на равных правах с остальными территориями, не имелиавтономии.
1809 г. – присоединениеФинляндии, произошедшее во время войны со Швецией. Финляндия имела собственноесамоуправление.
Вопрос 27.Законодательная основа самодержавия при Павле I
В сравнении с «золотымвеком» последние годы XVIII в., годы правления Павла I, кажутся временемрегресса и разрушения достигнутых в предыдущее царствование успехов вуправлении государством. Чтобы понять и правильно оценить недолгое царствованиеПавла I, следует учитывать, что император взошел на престол в возрасте 42 лет;это был человек с уже сформировавшимся характером и четкими политическимиубеждениями, которые значительно расходились с представлениями его матери.Екатерина, как ему казалось, была слишком мягка и либеральна, что не подходилодля истинного самодержца и было связано с особенностями женского правления. Всеэто, по мнению Павла I, пагубно сказывалось на положении в стране, которойпосле событий во Франции грозила серьезная революционная опасность. Чтобыизбежать революции, следовало при помощи военной дисциплины и полицейских мерустранить любые проявления личностной и общественной свободы – такова былапозиция нового императора.
Столь долгое ожиданиевласти отрицательно сказалось на характере Павла I и привело к тому, что,получив престол, император действовал во всем наперекор политике матери. Этимстремлением пронизано, по сути, все его недолгое царствование, в результатечего, по словам историка В.О.Ключевского, «самые лучшие по идее предприятияиспорчены были положенной на них печатью личной вражды». Новый императорпытался как бы зачеркнуть предшествовавшие 34 года русской истории, объявить ихсплошной ошибкой.
Вместе с тем нельзяпреувеличивать степень личной неприязни Павла I по отношению к матери ивоспринимать все его действия только как противодействие Екатерине II. В нихсохранялась общая тенденция к усилению государства и дальнейшей централизациивласти, что создавало предпосылки для введения министерской системы управлениявместо коллегиальной.
Реформы центральных иместных органов управления
При Павле I Сенатокончательно утратил свое значение. Император по всем вопросам сносился толькос генерал-прокурором, который превратился как бы в премьер-министра,обладавшего функциями министров внутренних дел, юстиции и частично министрафинансов. Дальнейшее изменение положения Сената в целом связано среорганизацией центрального и местного управления. При Павле I быливосстановлены Берг-, Мануфактур-, Коммерц-коллегии. Соляная контора, но уже напринципах единоначалия. Создавались новые центральные по отраслям хозяйства(например, Экспедиция государственного хозяйства, опекунства иностранных исельского домоводства). В дальнейшем Павел предполагал преобразовать коллегии вминистерства, заменив принцип коллегиального управления единоличным.
Еще решительнее разломалПавел всю систему местного управления, учрежденную в 1775 г.: былиликвидированы должности наместников, закрыты приказы общественного призрения,управы благочиния; городское сословное управление было слито с органамиполиции, городские думы ликвидированы, и, наконец, было изменено самоадминистративно-территориальное деление страны и принципы управления окраинамиимперии (Прибалтийским губерниям, Украине и некоторым другим территориямвернули традиционные органы управления).
Судебная система,созданная Екатериной II, также подверглась реформе. В конце 1796 г. былиупразднены надворные, а также все губернские сословные суды, губернскиемагистраты, верхние расправы, а из уездных – нижние расправы. Из сословногодворянского уездный суд превратился в общесословный суд для населения уезда,кроме горожан.
Значение политикиПавла I
Практически с первых днейцарствования Павла I началось наступление на дворянские привилегии,определенные Жалованной грамотой 1785 г. Целью Павла I было превратить дворян врыцарское сословие – дисциплинированное, организованное, поголовно служившее ипреданное своему государю.
Все преобразования ПавлаI были противоречивы: с одной стороны, централизация, сосредоточение власти вруках царя, ликвидация элементов самоуправления, с другой – возврат кразнообразию форм управления на национальных окраинах. Если бы реформыимператора касались лишь сферы управления, а не регламентировали всю жизньобщества, и проводились последовательно и осторожно, вполне вероятно, егосудьба сложилась бы по-иному. Но общество, уже вкусившее плоды «просвещенногоабсолютизма», не желало расставаться с той, пусть минимальной свободой, которуюоно получило в царствование Екатерины II. Павлу не удалось обрести опору ни водном социальном слое, и судьба его была решена. Роковой для Павла стала ночьна 11 марта 1801 г., когда несколько заговорщиков ворвались в покои императорав Михайловском замке и убили его. Императором был провозглашен его сынАлександр I.
Вопрос 28. Реформыгосударственного управления при Александре I
В 1801 г. Александр IМанифестом восстановил действие Городского положения 1785 г. С этого временирусские города юридически управлялись на принципах общественного самоуправления,однако в действительности самостоятельность городской представительной властибыла сведена до «возможного минимума». Также в 1801 г. было разрешеноприобретать землю в собственность всем свободным жителям России (отмененадворянская привилегия на земельную собственность).
1802 г. – учреждены новыеорганы отраслевого управления – министерства. Министр единолично решал всевопросы. Министерства входили в Комитет министров, особо важные делаобсуждались на Совете министров в присутствии государя.
В 1801-1810 гг. образованГосударственный Совет – подобие совещательного органа власти, в который входиливысшие государственные сановники. Участники Госсовета назначались императоромили входили в него по должности (министры). В Госсовете обсуждалось законодательствои важнейшие государственные вопросы. Председатель Госсовета – близкийродственник императора или знатный сановник. Госсовет был консервативныморганом, законы в нем рассматривались очень медленно, радикальные новшества неодобрялись. Зато законы Госсовета готовились тщательно, с учетом мнения высшихгосударственных чиновников.
Реформа просвещения быланаправлена на подготовку квалифицированных кадров для госслужбы. В 1804 г. былпринят первый Университетский устав. Он провозглашал автономию высшего образования,на университеты ложилась обязанность по контролю над средним и начальнымобразованием. Учреждены новые университеты в Дерпте, Казани, Харькове. Вгубернских городах открывались гимназии, в уездных – училища. Для подготовкигосударственных служащих созданы привилегированные учебные заведения – лицеи,сочетавшие гимнастический и университетский курсы. В 1817 г. Министерствопросвещения было преобразовано с целью распространения в образованииблагочестия.
В начале XIX века вРоссии добавляется еще одна функция госуправления. После победы над НаполеономРоссия вместе с другими европейскими странами образовала Священный союз,главной целью которого было объединение европейских монархов противреволюционного движения.
В 1810-20 гг. началосьсоздание военных поселений – попытка сделать из государственных крестьянгосслужащих и сократить государственные расходы на оборону.
Вопрос 29. Принципыгосударственной власти при Николае I
Николай I вступил напрестол в условиях политической нестабильности, его царствование началось свосстания декабристов. Это во многом обусловило деятельность нового главыгосударства. Император всеми силами пытался не допустить революции и для этогопресекал любые формы социального протеста. Николай I подозревал в движениидекабристов дворянское сословие, поэтому в госуправлении стал опираться не надворянское самоуправление, а на чиновников. В госуправлении усиленацентрализация, уменьшена роль региональной администрации, которая должна былатолько выполнять указания «сверху», из министерств. На международной аренеНиколай обратился к жестким принципам Священного союза, и с помощью военноговмешательства подавлял революции в других странах.
Расширениегосударственной границы на Востоке, приобретение территорий современных Абхазиии Армении осложнило отношения с кавказскими горскими народами.
Устройство Собственнойего императорского величества канцелярии. При Николае I появились 4 отдела:делопроизводство, юридический, надзор за политической жизнью (политическаяполиция), образование. В 1840-е гг. создано еще 2 отдела – управления Кавказоми надзор за самоуправлением государственными крестьянами – соответствующиенаиболее трудным проблемам в государстве. Император усилил контроль зазаконодательством и общественным настроением. Это привело к усилению личнойвласти главы государства.
Создание свода законовпод руководством Сперанского. В 1833 г. опубликовано Полное собрание законовРоссийской империи, включавшее в себя все законы с 1649 г., и Свод законовРоссийской империи (гражданский и уголовный кодекс), регулировавший также игосударственные отношения.
Финансовая реформа,осуществленная министром финансов Канкриным, была направлена на отменуассигнаций и введение в обращение новых монет и бумажных денег. Пополнить запасзолота и серебра в казне позволил выпуск депозитных билетов, которые выдавалисьчастным лицам в обмен на принятые на хранение слитки благородных металлов. Быливыпущены билеты государственного казначейства – «серии», которые приносилинебольшой процент и беспрепятственно обменивались на серебро. В 1839 г. меройденежного обращения был объявлен серебряный рубль.
Введение самоуправлениясреди государственных крестьян. В 1836 г. государственные крестьяне былипереданы в ведение 5-ого отделения канцелярии под руководством Киселева. Вгуберниях действовали палаты государственных имуществ, которые заведовалигосударственной землей и угодьями, наблюдали за государственными крестьянами.Крестьяне были объединены в сельские общества, а из нескольких общин состоялаволость. Они имели свои сходы, избирали сельских голов и старшин.
Реформа просвещения былапроведена под руководством Уварова. В начале 1830-х гг. проходила реформасредних учебных заведений, направленная на приоритет детей дворян и чиновниковсреди учащихся гимназий. Учреждены специальные учебные заведения, военные(кадетские корпуса, военная и морская академии) и технические (технологическийинститут), женские учебные заведения.
В 1835 г. утвержден новыйУниверситетский устав. Усилился государственный контроль над образованием навсех уровнях. Студенты получили возможность учиться на бюджете. Работникипросвещения становились госслужащими.
Реформа управленияправославной церковью. В 1836-39 гг. была проведена реформа Синода, которыйперешел в полное подчинение обер-прокурору. В результате государственныечиновники получили возможность регулировать и внутрицерковные дела.
Реформа городскогоуправления. Новое Городовое положение 1846 г., сохраняя принцип общностиизбирательного права, вводит строгую сословность, повышает имущественный ценз вотношении пассивного избирательного права и еще более усиливает опеку иконтроль со стороны правительства.
Формированиегосударственной идеологии – «самодержавие, православие, народность».
В целом деятельностьНиколая была направлена на укрепление государственной власти, введение полногоконтроля над всеми процессами общественной жизни в стране. Системагосуправления в России имела недостатки: длительное время на принятие решений,возрастание вероятности ошибки при принятии решения (единоличные решенияприводят к ошибкам) и разрастание бюрократического аппарата.
В середине XIX в. Россиятакже столкнулась с экономическими трудностями. Причина лежала в отсталомсельском хозяйстве. Помещичьи хозяйства были убыточны вследствие малойпроизводительности крепостного труда. Государство могло изъять имения икрепостных за долги, но не имело возможности для устройства жизни бывшихкрепостных, ответственность за которых обычно нес помещик.
Вопрос 30. Реформыгосударственного управления при Александре II
В царствовании императораАлександра II (1856-1881) была проведена реорганизация системы государственногоуправления, которая затронула все стороны общественно жизни. Общее направлениереформ можно охарактеризовать как переход от феодальной монархии к развитиюрыночной экономики и переход от абсолютизма к частной демократии на местномуровне.
Крепостные крестьяненаходились в частной собственности дворян. Их освобождение без какой-либокомпенсации должно было привести к тому, что ведущий социальный слой обществаоказывался лишенным части своего имущества. По мнению Александра II, крепостноеправо носит государственный характер, оно установлено самодержавием, игосударство вправе его отменить. В 1861 г. освобождение получили 22 млн.крестьян. Государство получило новых освобожденных граждан. Так как земляоставалась у помещиков, то отводилось два года на решение имущественных споров.Для этого были созданы третейские суды, в состав которых входили мировыепосредники, улаживавшие взаимоотношения крестьян и помещиков.
Вопрос 31. Реформамуниципального управления при Александре II
Земская реформа
После крестьянского«Положения» в ряду административных реформ одно из важнейших мест занимает, безвсякого сомнения, «Положение о губернских и уездных земских учреждениях»,которое было издано 1 января 1864 года.
Согласно положениювводились бессословные выборные органы местного самоуправления – земства. Ониизбирались всеми сословиями на трехлетний срок и состояли из распорядительныхорганов (уездных и губернских земских собраний) и исполнительных (уездных игубернских земских управ). Выборы в земские распорядительные органы – собраниягласных (депутатов) – проводились на основе имущественного ценза, по куриям.Первая курия (землевладельческая) состояла из владельцев земли от 200 до 800десятин или недвижимости, стоимостью от 15 000 рублей. Вторая курия (городская)объединяла собственников городских промышленных и торговых заведений с годовымоборотом не менее 6 000 рублей и владельцев недвижимости не менее чем на 2 000рублей. Выборы же по третьей курии (сельских крестьянских обществ) былимногостепенными. Земские собрания избирали исполнительные органы – земскиеуправы – в составе председателя и нескольких членов.
Земства были лишеныкаких-либо политических функций, их деятельность ограничивалась, в основном,решением местных вопросов. Они несли ответственность за народное образование,за народное здоровье, за своевременные поставки продовольствия, за качестводорог, за страхование, за ветеринарную помощь и многое другое.
Все это требовало большихсредств, поэтому земствам было позволено вводить новые налоги, облагатьнаселение повинностями, образовывать земские капиталы. При своем полном развитииземская деятельность должна была охватить все стороны местной жизни. Новыеформы местного самоуправления не только сделали его всесословным, но и расшириликруг его полномочий. Самоуправление получило столь широкое распространение, чтомногими было понято, как переход к представительному образу правления, поэтому состороны правительства вскоре стало заметно стремление удержать деятельностьземств на местном уровне, и не позволять общаться между собой земскимкорпорациям.
В конце 70-х годовземства были введены в 35 из 59 российских губерний.
Городская реформа
16 июня 1870 года былоиздано «Городовое положение», по которому в 509 из 1130 городахвводилось выборное самоуправление – городские думы, избираемые на четыре года.Городская дума (распорядительный орган) избирала свой постоянно действующийисполнительный орган – городскую управу, состоявшую из городского головы (также избираемого на четыре года) и нескольких членов. Городской голова былодновременно председателем и городской думы и городской управы. Городские думынаходились под контролем правительственных чиновников.
Право избирать и бытьизбранным в городскую думу имели право только жители, обладающие имущественным цензом(преимущественно владельцы домов, торгово-промышленных заведений, банков). Впервое избирательное собрание входили крупные налогоплательщики, вносившиетреть городских налогов, во вторую – более мелкие, уплачивающие другую третьналогов, в третью – все остальные. В наиболее крупных городах число гласных(избранных) составляло в среднем 5,6% жителей. Таким образом, основная массагородского населения была устранена от участия в городском самоуправлении.
Компетенция городскогосамоуправления была ограничена решением чисто хозяйственных вопросов(благоустройство городов, устройство больниц, школ, попечение о развитииторговли, противопожарные меры, городское налогообложение).
Вопрос 32. Военная исудебная реформы при Александре II
Судебная реформа
В числе реформ одно изпервенствующих мест, несомненно, принадлежит судебной реформе. Эта глубокопродуманная реформа имела сильное и непосредственное влияние на весь стройгосударственной и общественной жизни. Она внесла в нее совершенно новые, давноожидавшиеся принципы – полное отделение судебной власти от административной иобвинительной, публичность и гласность суда, независимость судей, адвокатура и состязательныйпорядок судопроизводства.
Страна была разделена на108 судебных округов.
Сущность судебной реформысводится к следующему:
· суд делаетсяустным и гласным;
· власть судебнаяотделяется от обвинительной и принадлежит судам без всякого участияадминистративной власти;
· основной формойсудопроизводства является процесс состязательный;
· дело по существуможет разбираться не более как в двух инстанциях. Вводились два вида судов:мировые и общие. Мировые суды в лице мирового судьи разбирали уголовные игражданские дела, ущерб по которым не превышал 500 рублей. Мировые судьиизбирались уездными земскими собраниями, утверждались Сенатом и могли бытьуволены только по собственному желанию или по суду. Общий же суд состоял изтрех инстанций: окружной суд, судебная палата, Сенат. Окружные судырассматривали серьезные гражданские иски и уголовные (с участием присяжныхзаседателей) дела.
Военная реформа
Военное управлениеподверглось также преобразованиям.
Уже в начале царствованияуничтожены были военные поселения. Были отменены унизительные телесныенаказания.
Обращено было особоевнимание на поднятие уровня общего образования офицеров армии посредствомреформ военных учебных заведений. Были созданы военные гимназии и юнкерскиеучилища с двухгодичным сроком обучения. В них принимались лица всех сословий.
В январе 1874 года былапровозглашена всесословная воинская повинность. В Высочайшем манифесте по этомуповоду говорилось: «Защита престола и Отечества есть священная обязанностькаждого русского подданного….». По новому закону, призываются все молодые люди,достигшие 21 года, но правительство каждый год определяет необходимое числоновобранцев, и по жребию берет из призывников только это число (обычно наслужбу призывалось не более 20-25% призывников). Призыву не подлежалиединственный сын у родителей, единственный кормилец в семье, а также, еслистарший брат призывника отбывает или отбыл службу. Взятые на службу числятся вней: в сухопутных войсках 15 лет: 6 лет в строю и 9 лет в запасе, во флоте – 7лет действительной службы и 3 года в запасе. Для получивших начальноеобразование срок действительной службы сокращается до 4-х лет, окончившихгородскую школу – до 3-х лет, гимназию – до полутора лет, а имевших высшееобразование – до полугода.
Таким образом,результатом реформы стало создание небольшой армии мирного времени созначительным обученным резервом на случай войны.
Вопрос 33.Контрреформы Александра III
В конце 19 века вправление Александра III в России были проведены контрреформы. Контрреформы –принятое в исторической литературе название мероприятий правительстваАлександра III по пересмотру итогов реформ 60-х гг.
Основные направления:
· Ограничениеземского и городского самоуправления
¾ Учреждениедолжностей земских участковых начальников, контроль за крестьянскимсамоуправлением, решение земельных вопросов.
¾ Новое положение огубернских и уездных земских учреждениях, изменение в земской избирательнойсистеме, увеличение числа депутатов от дворян и их сокращение от другихсословий.
¾ Новое «Городовоеположение», изменение в городской избирательной системе, отстранение от выборовмелких собственников ввиду повышения имущественного ценза, необходимого дляучастия в выборном процессе.
· Усилениеполицейского режима и ликвидация некоторых положений судебной реформы 1964 г.
¾ «Положение омерах к охранению гос. порядка и общественного спокойствия», созданы охранныеотделения, вводится политический сыск.
¾ Ограниченаоткрытость судопроизводства по политическим делам, ликвидированы мировые судьи.
· Введениедополнительных ограничений в сфере печати и образования
¾ Новые «Временныеправила о печати» – любой печатный орган можно закрыть.
¾ Новыйуниверситетский устав, ликвидация автономии.
¾ Циркуляр «Окухаркиных детях», ограничение для поступления в гимназии детей низшихсословий.
Суть контрреформ:
· Поддержкадворянства как основной социальной опоры правительства, выделение для дворянквот на земских выборах. Правительство через специально учрежденный банквыдавало дворянам льготные кредиты для ведения хозяйства в поместьях.
· Ограничениеместного самоуправления. Усилился контроль за земствами со стороныправительства.
· Русификациянациональных окраин. Все национальные окраины были включены в состав губерний.
· Высшееобразование продолжало развиваться, появилось большое число ведомственных инегосударственных вузов.
· Ужесточениецензуры.
Помимо укреплениясамодержавия, в правление Александра III были приняты меры по налаживаниюэкономики.
Вопрос 34.Государственное управление в Российской империи в начале XX века
К началу XX в. вРоссийской империи сохранялась система государственного управления, одним изхарактерных признаков которой была значительная бюрократизация. Первое местосреди высших государственных учреждений страны принадлежало ГосударственномуСовету. Члены и председатель Совета назначались царем, а по должности в егосостав входили министры. До своей реорганизации в 1906 г. Совет являлся высшейзаконосовещательной инстанцией. Предварительное обсуждение законопроектов,вносившихся по воле царя, происходило в департаментах, которые играли рольподготовительных комиссий. Затем рассмотренные законопроекты поступали на общеесобрание Государственного совета. Если Государственный совет не приходил кединому мнению, монарху представлялись различные точки зрения. Решения по нимпринимал он единолично, при этом мог встать на точку зрения меньшинства.
К высшим государственнымучреждениям относились также Сенат и Синод. Сенат окончательно потерял своезначение высшего органа государственного управления и превратился в органнадзора за законностью действий правительственных лиц и учреждений и высшуюкассационную инстанцию по судебным делам.
Непосредственнаяисполнительная власть принадлежала министерствам (важнейшие – внутренних дел,военное и военно-морское, финансов, иностранных дел, народного просвещения). До17 октября 1905 г. в России не было объединенного правительства, хотя формальносуществовали Комитет министров и Совет министров. Если Комитет министров,призванный заниматься совместным обсуждением дел, которые требовалисогласования между несколькими ведомствами, иногда собирался, то Советминистров с 1882 по 1905 г. вовсе бездействовал.
В России не существовалодолжности премьер-министра. Каждый министр докладывал о делах непосредственноимператору. Ему также напрямую подчинялись генерал-губернаторы иградоначальники Москвы и Петербурга. Вся эта структура строго соответствовалаидеалам самодержавной монархии, но с усложнением задач государственногоуправления в начале XX столетия стала давать сбои.
Исполнение воли монархадолжно было осуществляться многочисленным чиновничеством. К началу XX в. встране насчитывалось свыше 430 тыс. чиновников, т. е. один на каждые 3000человек населения. По тем временам это был самый большой бюрократическийаппарат в мире. В образованных слоях общества чиновник являлся объектомнасмешек и издевок. Маленькие оклады чиновников, особенно на низких ступеняхиерархической лестницы, способствовали взяточничеству и коррупции. Но в целомгосударственный аппарат был неплохо приспособлен для исполнения своих функций вобычное, спокойное время, хотя являлся малоподвижным, неинициативным инеспособным к быстрому реагированию в критических ситуациях.
Судебное устройство вцелом основывалось на судебной реформе 60-х гг. XIX в. В стране функционировалсуд присяжных. Для судебных процессов были характерны гласность исостязательность сторон. Охраной государственной безопасности занималсяДепартамент полиции.
Традиционно важнымгосударственным институтом в России являлась армия. К началу XX века,численность армии превысила 900 тыс. человек. В стране действовала всеобщаявоинская повинность, хотя наряду с ней существовала развитая система льгот иотсрочек от призыва. Льготы распространяла единственных сыновей, старших братьев-кормильцев,учителей и врачей. Неграмотных в армии обучали чтению и письму. Офицерскийкорпус был высокопрофессионален.
В организации жизнистраны значительную роль играло местное самоуправление. Законодательно оно былозакреплено в 60-е гг. XIX в. в форме земств. Они избирались представителямикрестьян, землевладельцев и горожан. В сферу их компетенции входилиздравоохранение, дорожное строительство, статистика, агрономия, народноеобразование и страховое дело. К началу века в земствах происходит усилениедворянства. Над земствами усиливалась бюрократическая опека. Аналогом земств вгородах было городское самоуправление, для участия в котором существовалобязательный имущественный ценз. В сельской местности многое определялось«миром», т. е. сельскими сходами, решавшими местные вопросы. «Мир» былследствием существования крестьянской общины.
Система законов,действовавшая в стране, была хорошо отрегулирована, затрагивала массуэкономических, социальных и культурных проблем. Квалификация правоведов Россииоценивалась в мире очень высоко. Однако в правовом регулировании нуждалисьвопросы рынка, взаимоотношения работодателей и наемных работников,купля-продажа земли.
Верховная власть игосударственный аппарат пытались совместить традиционные устои в организациивласти с намерениями проведения реформ, конечная цель которых до конца неосознавалась.
Так, 26 февраля 1903 г. вимператорском Манифесте говорилось об убежденности «хранить вековые устоироссийской державы», подавлять «смуту». Также провозглашалось намерениерасширять свободу вероисповедания и идти по пути ослабления «сословнойнеравноправности» крестьян, т. е. большинства населения страны. Таким образом,казалось, что спокойное развитие страны на основе привычного уклада жизни будетпродолжаться бесконечно. Подобные ощущения наиболее полно выразил еще в 1897 г,государственный секретарь, впоследствии министр внутренних дел В. К. Плеве:«Россия имеет свою отдельную историю и специальный строй», «имеется полноеоснование надеяться, что Россия будет избавлена от гнета капитала и буржуазии иборьбы сословий». Исполнительные структуры не были готовы к глубоким рыночнымпреобразованиям, на пороге которых стояла Россия.
Вопрос 35. Местноесамоуправление в России в начале XX века
Городовое положение,принятое в 1892 г., действовало вплоть до 1917 г. В отношении избирательныхправ горожан данное Положение совершило шаг назад: хотя отменялисьизбирательные разряды, но сделано это было лишь за ненадобностью: круг самихизбирателей был резко сужен, а позиции крупной буржуазии еще больше усилились.Избирательного права лишались квартиронаниматели, таким образом, почти всягородская интеллигенция не могла принять участия в выборах. Из составаизбирателей исключались купцы и домовладельцы иудейского вероисповедания, священнослужителихристианских конфессий, владельцы винных лавок и питейных домов.
Все сколько-нибудь важныепостановления городской думы должны были утверждаться губернатором илиминистром внутренних дел. В эту категорию попадали и постановления по вопросам огородском бюджете и сверхсметных расходах, о переложении натуральныхповинностей в денежные, о муниципализации предприятий, об отчуждении городскогоимущества, о займах и поручительствах, о размерах платы за пользованиегородскими предприятиями, о планировке города. Губернатор был вправеприостанавливать исполнение думского постановления, если усмотрит, что оно несоответствует общим государственным пользам и нуждам, либо явно нарушаетинтересы местного населения.
В отличие от всех другихгородов, в Москве в соответствии с Городовым положением городской голованазначался императором по представлению министра внутренних дел. Городская думаизбирала лишь двух кандидатов на этот пост. Члены московской городской управы,как и других городах империи, утверждались в должности правительственнойадминистрацией: товарищ городского головы – министром внутренних дел, остальныечлены – губернатором. Все члены городской управы считались состоящими нагосслужбе. Чины им не присваивались, но они пользовались теми же правами, что ичиновники соответствующих классов.
Независимо от усиленияправительственного надзора и опеки над городским самоуправлением, его функциимножились, в находящиеся в ведении органов самоуправления городское хозяйстворасширялось и усложнялось. В связи с этим возникает необходимость в работеорганов самоуправления широкого круга специалистов. Городская дума вправеназначать таких должностных лиц и создавать исполнительные комиссии.
Развитие исполнительныхорганов городского самоуправления имело и обратную сторону: этот процессприводил к возникновению противоречия между думой и управой, тем более чтослужебная карьера членов и служащих управы зависела не от думы, а от местнойадминистрации. После избрания членов управы дума не могла их сместить.
В деревнях действоваловолостное самоуправление. Волостной сход составляли все хозяева на определеннойтерритории, т.е. имевшие земельный удел. Надел переходил по наследству.Волостной сход избирал волостных старшин. Выборы в сельской местности опиралисьна волостные сходы, которые выдвигали депутатов в земские органы власти ивыборщиков, избиравших депутатов Госдумы.
Вопрос 36. Ограничениесамодержавия в России в начале XX века
Самодержавная властьпредпринимает первую попытку реально сформировать высшее представительноеучреждение России. При этом предполагалось максимально ограничить и урезатьвлияние этого учреждения на государственную политику. В первом проекте (6августа 1905 г.) компетенция Государственной думы сводилась к сугубосовещательной функции. Выборы в Думу планировались многоступенчатые,сословно-куриальные. Женщины, рабочие, студенты, военные избирательных прав неимели. Из-за бойкота интеллигенции и революционных событий октября 1905 г.выборы в Думу не были проведены.
Четвертый период охватываетвремя с 17 октября 1905 г. по 3 июля 1907 г. В октябре 1905 г. в Россииначалась Всероссийская октябрьская политическая стачка. Прекратили работутысячи предприятий, железная дорога, телеграф и телефон. В докладе царю С.Ю.Витте отмечал, что Россия переросла форму существующего строя и стремится кправовому строю на основе гражданской свободы. Николай II был вынужден сделатьряд серьезных уступок оппозиции. Манифестом 17 октября 1905 г. он даровалнароду демократические свободы и законодательную Государственную думу. Былпреобразован Государственный совет, который стал верхней палатойзаконодательного учреждения и получил право вето на решения Думы, являясь,таким образом, ее реальным противовесом в законотворческом процессе.
Создание первогонародного представительства положило начало сотрудничеству власти иобщественности. Согласно новому положению о выборах избирательные праваполучили рабочие и была создана, в дополнение к землевладельческой, городской,крестьянской куриям, четвертая рабочая курия. После октябрьского манифестанеобычайно быстро оформилась многопартийная система, причем все партии, начинаяот правых до левых, были критически настроены по отношению к царской власти.Правые выступали против ограничения верховной власти, левым было недостаточнотех уступок, которые сделала власть, и они требовали свержения самодержавия.
Весной 1906 г. Россияполучила Основные законы в новой редакции. Формально, с точки зрения закона, вРоссии была установлена ограниченная монархия, т.к. в соответствии со ст. 86никакой закон не мог вступить в силу без одобрения Государственной думой,однако фактически в России и после октября продолжала существовать абсолютнаямонархия. За царем сохранялся целый ряд приоритетных прав: глава государства,главнокомандующий армией и флотом, глава исполнительной власти, а также правосозыва и роспуска народного представительства и право издания указов впромежутке между думскими сессиями. Государственная дума не имела правапересмотра Основных законов, ограничивались и ее бюджетные права. Новый стройпредставлял собой странное смешение строя конституционного с абсолютизмом.
Вопрос 37. Местореформ П.А. Столыпина в системе государственного управления
В 1906 г. на должностьглавы правительства был назначен Петр Аркадьевич Столыпин. Цель реформСтолыпина – сделать из России правовое государство. Правовое государство поСтолыпину означало, что права и обязанности народа определены законом и недолжны зависеть от воли отдельных лиц.
Деятельность Столыпина вобласти государственного управления сводилась к следующим моментам:
¾ чрезвычайноеположение для подавления революционных выступлений;
¾ смертная казнь заполитические преступления;
¾ частнаясобственность на землю для крестьян;
¾ освоениевосточных окраин.
В ноябре 1906 г. выходит подготовленныйСтолыпиным указ, разрешающий крестьянам выходить из общины. Для обеспечениявсех крестьян необходимым количеством земли Крестьянский банк скупал помещичьиимения для продажи земельных участков крестьянам по льготной цене в многолетнийкредит. Земли Алтайского округа обращались для устройства переселенцев. В с/хпришла рыночная экономика. Крестьянин должен был превратиться в мелкогоземлевладельца и стать опорой государственного управления.
В сфере международнойполитики Столыпин придерживался курса на поддержание мира, поиск новыхсоюзников для России. Столыпин считал, что на европейские страны Россия неможет опираться, потому что Европа соперничает с Россией за жизненноепространство. Союзником России Столыпин видел США, с которым у России не былоконфликтов и на которые надлежало ориентироваться при построении гражданскогообщества, развития регионального самоуправления и экономики.
Негативные последствияСтолыпинских реформ: конфликтная ситуация не была полностью решена, проблемыприведшие к революции, остались. Жесткие карательные меры остановили открытыевыступления, но скрытое недовольство сохранялось. Освоение восточных окраин небыло хорошо подготовлено, часто переселенцы оказывались на голой земле безсредств к существованию, пополняли ряды нищих и преступников, участвовали всоциальных выступлениях. Столыпинские реформы не имели широкой поддержки вобществе, критиковались и правыми, и левыми. Правительство, осуществляющеепрограмму по изгнанию из деревни помещиков, сталкивались с ликвидацией техслоев населения, на которые оно политически опиралось. Правые экстремистысчитали, что реформы колеблют вековые российские традиции, левые видели вреформах препятствие для революции.
Вопрос 38. Февральскаяреволюция 1917 г.
В начале 1917 г. всеобщее недовольство, вызванное усталостью от войны, ростом цен, спекуляцией, очередями, ещеболее усилилось из-за постоянных перебоев в поставках продовольствия в Москву иПетроград. 25 февраля экономические забастовки переросли во всеобщую политическуюстачку, проходящую под лозунгами «Долой царизм!», «Долой самодержавие!», «Долойвойну!». 25 февраля Николай II, находившийся в Ставке, отправил командующемуПетроградским военным округом телеграмму с требованием «завтра же прекратить встолице беспорядки!». Но революционные события в Петрограде нарастали. 27февраля восставшие солдатские полки вместе с рабочими захватили арсенал,вокзалы, важнейшие правительственные учреждения. Вечером Председатель Советаминистров телеграфировал в Ставку, что правительство не может справиться сположением, просил распустить его и призвать к власти лиц, пользующихсядоверием в обществе. Тем временем восставшие овладели Петропавловскойкрепостью, Зимним дворцом. Правительство разбежалось.
Решено было создатьособый орган — «Временный комитет членов Государственной думы» во главе спредседателем Думы М. В. Родзянко для управления столицей и государством. Такжебыл создан Временный исполнительный комитет Петроградского Совета рабочихдепутатов. Комитет обратился с призывом к рабочим и солдатам срочно выбратьсвоих делегатов в Совет. Председателем Исполкома Петроградского Совета былизбран лидер социал-демократической фракции Думы меньшевик Н. С. Чхеидзе, егозаместителями — А. Ф. Керенский и М. И. Скобелев. Большинство в Исполкоме и всамом Совете принадлежало меньшевикам и эсерам.
1 марта 1917 г. между лидерами этих двух органов было достигнуто соглашение об образовании Временногоправительства, которое возглавил князь Г. Е. Львов. Пост министра иностранныхдел получил лидер кадетов П. Н. Милюков. А. И. Гучков стал военным и морскимминистром. Единственный представитель социалистов А. Ф. Керенский занял кресломинистра юстиции.
В ту же ночь, когда былообразовано Временное правительство, Петроградским Советом был издан приказ № 1по гарнизону Петроградского военного округа, который отменял традиционныеармейские формы дисциплины, разрешал политическую деятельность и создание различныхобщественных организаций в воинских частях.
Задача Советовзаключается в контроле за деятельностью Временного правительства и давлении нанего в случае отклонения от демократического курса. Прекрасно осознавая, чтолиберальные деятели в отличие от социалистов имеют некоторый опытгосударственного управления, они считали, что только союз всех политическихсил, стоящих на позициях демократии, сможет предотвратить гражданскую войнуи восстановление монархии вРоссии. Так в стране сложилась система двоевластия.
Николай II возвращался вПетроград, но по дороге получил телеграммы от всех главнокомандующим фронтами,где единогласно «умоляли» императора «во имя спасения родины и династии»согласиться с предложением Председателя Государственной думы – отречься отпрестола. И 2 марта Николай II подписал акт об отречении от престола, но впользу не сына, а младшего брата Михаила. Одновременно с отречением царьподписал указ о назначении Г. Е. Львова Председателем Совета министров. Но иМихаил под давлением почти всех политических лидеров отказался от престола,заявив, что судьбу монархии в России должно решить Учредительное собрание.Российская монархия фактически прекратила свое существование.
После отреченияимператора Николая II Россия стала самой свободной страной мира. Началосьстроительство новой системы государственного управления и поиски путей выходаиз кризиса, сложилось народовластие, начался переход от унитарного государствак федеративному.
Последствия:
1) Падениесамодержавия и установление двоевластия
2) Изменениеполитического режима
· Старые государственныеорганы были упразднены.
· Был распущенГосударственный Совет Российской империи.
· Временнымправительством была образована Чрезвычайная следственная комиссия длярасследования должностных преступлений царских министров и высших чиновников.
· Смертная казнь заменялась15-летней каторгой.
· Была объявленаамнистия осужденным по уголовным причинам и по политическим мотивам.
· Отмененыограничения в выборе места жительства, правах собственности, провозглашаласьполная свобода занятий, женщины уравнивались в правах с мужчинами.
· 28 февраля вПетрограде фактически была упразднена полиция и сформирована народная милиция.
· Все граждане безограничений могли образовывать союзы и проводить собрания.
3) Изменения всистеме местной власти (устранялись должности всех губернаторов ивице-губернаторов, что парализовало систему местного управления).
4) Объявление равенствавсех религий перед законом, восстановление системы патриаршества.
Вопрос 39. Реформыуправления в период Временного правительства
Временное правительствопредоставило стране демократические свободы, освободило политзаключенных,отменило смертную казнь. Однако наладить систему исполнительной властиВременному правительству не удалось.
1. Это правительство было сформированостихийно и не имело конкретной программы действий.
2. Дестабилизирующую роль игралосложившееся двоевластие. Стихийно образованные Советы имели большое влияние наобщественную жизнь и старались принимать собственные решения, часто специальнопротиворечащие правительственным, но демонстрирующие политическое влияниеСоветов. Особенно губительным оказался Приказ № 1 Петраградского Совета,разрешавший солдатам обсуждение приказов командиров. В армии начались массовоедезертирство, анархия, сдача позиций противнику.
Тем временем в странеусугублялся кризис. На фронте Россия понесла поражение. Экономика России пришлав упадок из-за непрекращающихся забастовок. Активизировались национальныедвижения в Финляндии, Сибири, на Украине, Северном Кавказе и даже средиказаков. Амнистия способствовала наплыву уголовников в города, что привело кросту преступности. В деревнях начались стихийные бунты. Попытка Временногоправительства восстановить в стране порядок с помощью военного переворотагенерала Корнилова превратилась в фарс. Напуганные решительностью Корниловадеятели Временного правительства отказались от сотрудничества и объявили егомятежником.
Перед Временнымправительством стояли задачи прекращения войны и решения земельного вопроса.Крестьянам было предоставлено право пользования землей до Учредительногособрания. Это привело к новым конфликтам в деревне. Чтобы спасти Россию отвоенной катастрофы, было принято решение начать мирные переговоры и разрешитьсамоопределение Польше и Прибалтике. Это способствовало еще большему разложениюармии, особенно наряду с отменой смертной казни за дезертирство.
Фактически Временноеправительство смогло осуществить только муниципальную и церковную реформы.Февральская революция 1917 г. принесла с собой всеобщее избирательное право ипропорциональную систему выборов. Именно на такой основе прошли в июне 1917 г.выборы в Мосгордуму. В сентябре того же года впервые были организованы выборырайонных дум Москвы.
После ликвидациисамодержавия православная церковь освободилась от государственного контроля идолжна была выработать принципы своего самоуправления. После двухсотлетнегоперерыва в России было восстановлено патриаршество.
Несмотря на объявленнуюамнистию, Временное правительство преследовало крупных государственныхчиновников старого режима. Сразу после отречения Николая была созданаЧрезвычайная следственная комиссия для расследования противозаконных действийбывших министров и прочих должностных лиц. Установить преступные деяния иантигосударственную деятельность бывших чиновников Комиссии не удалось. Однаков ходе следствия некоторые бывшие госслужащие оказались в тюрьме, т.е. сталипервыми жертвами «красного террора».
Осенью 1917 г.преступность и продовольственный кризис нарастали. Из-за забастовок многиепредприятия закрывались, что привело к массовой безработице и росту социальнойнапряженности. Временное правительство не обладало поддержкой народа и нерешило имевшиеся проблемы. В сложившейся обстановке возникли благоприятныеусловия для захвата власти большевиков. Глава Временного правительстваА.Ф.Керенский знал о попытках большевиков захватить власть, но не имел опоры влице вооруженных сил, чтобы принять решительные меры, поэтому попытался решитьконфликт мирным путем.
Вопрос 40. Октябрьскаяреволюция и последующая реорганизация власти в России
Вечером 24 декабря вПетрограде под предлогом предотвращения нового военного мятежа большевики сталираздавать оружие рабочим. Дезориентация населения была обеспечена после захватаотрядами большевиков учреждений связи и транспортных узлов. Керенский попыталсяпослать в столицу войска для наведения порядка, на армейские комитетыотказались исполнять приказ.
25 октября 1917 г.открылся 2-ой съезд Советов народных депутатов. Керенский уехал из города,Временное правительство было блокировано в Зимнем. Съезд Советов оказался передфактом захвата власти большевиками. Часть делегатов покинуло съезд, оставшиесяизбрали новое правительство – Совет народных комиссаров. Председателем СНКстал В.И.Ленин.
/>
Новое правительстводолжно было действовать следующим образом: «Заведывание отдельными отраслямигосударственной жизни поручается комиссиям, состав которых должен обеспечитьпроведение в жизнь провозглашенной съездом программы, в тесном единении смассовыми организациями рабочих, работниц, матросов, солдат, крестьян ислужащих. Правительственная власть принадлежит коллегии председателей этих комиссий,т.е. Совету народных комиссаров. Контроль над деятельностью народных комиссарови право смещения их принадлежит Всероссийскому съезду советов рабочих,крестьянских и солдатских депутатов и его ЦИКу, т.е. главой государства с 8ноября стал Я.М.Свердлов».
Первые декретыПравительства большевиков были о мире, земле и печати. Декрет о мире отражалнамечавшийся еще Временным правительством курс на проведение мирныхпереговоров. Декрет о земле передавал всю землю в госсобственность. Декрет опечати закрывал все печатные издания, оппозиционные новому правительству.Произошли изменения в системе управления и на муниципальном уровне. РешениемМосковского военно-революционного комитета Городская дума была распущена. Через3 дня общее собрание районных дум признало Советскую власть. Управлениегородским хозяйством было поручено совету районных дум, а в марте 1918 г.передано Президиуму Моссовета рабочих и солдатских депутатов.
В декабре 1917 г. прошливыборы в Учредительное собрание. Большевики набрали только 20 % голосов, немогли контролировать собрание. Поэтому принято решение о его роспуске, хотя убольшевиков не было легитимных прав распускать его. В январе 1918 г. наоткрытии Учредительного собрания большевиками предложено принять декларацию,которую большинство отвергло. Это дало формальный повод ВЦИК распуститьсобрание. Именно с этой даты, когда был распущен легитимный орган госвласти, и началась так называемая диктатура пролетариата.
Вопрос 41.Государственное и местное управление в первые годы советской власти
Высшим законодательныморганом РСФСР был Съезд Советов. 10 июля 1918 г. на Всероссийском съездеСоветов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов была принята КонституцияРСФСР. Это была первая российская Конституция, т.е. основной закон, регулирующиепринципы государственного управления. По Конституции «Вся власть в центре и наместах принадлежала Советам». Земля, торговые, промышленные и транспортныепредприятия (с имуществом) объявлялись государственной собственностью. Всевнешние государственные долги аннулировались.
По Конституции Финляндия,Армения и занятая русскими войсками часть Персии получали независимость.Советам отдельных наций и регионов предоставлялось право самим решать вопрос овхождении в РСФСР. Областные Советы получали право автономии, былогарантировано широкое местное самоуправление.
«В целях обеспечения затрудящимися действительной свободы совести церковь отделяется от государства ишкола от церкви, а свобода религиозной и антирелигиозной пропаганды признаетсяза всеми гражданами».
Все лица, занимавшиеранее государственные должности, имевшие частную собственность, а такжедуховенство и частные торговцы лишались всех гражданских прав. Они не имелиправа участвовать в государственном и местном управлении, работать, участвоватьв выборах, получать карточки на продовольствие, получать соцзащиту. На сменусословному подходу к государственному управлению пришел классовый.
В период между съездамиСоветов высшая власть в РСФСР принадлежала ВЦИК. Руководящим органом ВЦИКявлялось заседание – пленум (Президиум). Он готовил материалы к заседаниям,реализовывал постановления, контролировал работу отделов. В экстренных случаяхПрезидиум мог сам осуществлять законодательные функции.
ВЦИК образовывалправительство РФ – совет народных комиссаров и центральный аппарат по отдельнымотраслям управления – народные комиссариаты. Народные комиссариаты создавалисьпо отраслевому признаку. Установлением Советской власти на местах занималсяНародный комиссариат внутренних дел (НКВД). Также он занимался охранойреволюционного порядка, управлял милицией, ведал коммунальным хозяйством.Исполнительная власть в 1918-19 гг. в период военного коммунизма сращивалась своенными учреждениями. Летом 1918 г. принят закон о всеобщей воинскойповинности. Для руководства военными действиями в сентябре 1918 г. созданРеволюционный военный совет (РВС), председателем которого был Л.Д.Троцкий. Нафронтах образовывались соответствующие реввоенсоветы, состоявшие из командирови комиссаров. Сущность военного коммунизма заключалась в концентрации угосударства всех ресурсов и использования их на нужды обороны.
Декреты о суделиквидировали все старые судебные органы и институты: созданы местные суды,областные и окружные суды, судебный контроль и революционные трибуналы (дляборьбы с контрреволюцией, саботажем, мародерством). По постановлению СНК от 28октября 1917 г. сформировалась милиция.
Государственные структурысращивались с партийным аппаратом ВКП(б), которая контролировала экономику,культуру, социальную сферу. Несогласие с действиями органов ВКП(б)расценивалось как контрреволюция, политпреступление.
В течение 1918 г. врезультате реорганизации Совета рабочих и солдатских депутатов были образованыгородские Советы рабочих и красноармейских депутатов. В феврале 1918 г. былиликвидированы старые органы самоуправления – земства и думы. Летом 1918 г. вместных Советах была сформирована единообразная структура. Образцом организацииместный советов может стать Моссовет, организация которого была следующей.Первые после Октября выборы в Моссовет были проведены в конце марта – началеапреля 1918 г. За все время его деятельности выборы проводились 21 раз.Количественный состав депутатов Моссовета разных созывов колебался от 800 до1400 чел. Высшим органом являлся Пленум Моссовета: он принимал постановления,касающиеся интересов всего населения города, утверждал местные налоги и сборы впользу Советской власти, сметы учреждений и предприятий, отчеты об ихдеятельности. Пленум был высшей кассационной инстанцией. Он обладал правомотмены всех постановлений и распоряжений местных исполнительных органов власти.В перерывах между пленумами исполнительную и законодательную власть осуществлялисполком, роль которого особенно возросла в годы Гражданской войны ипоследующие годы. Для руководства городским хозяйством были образованы 18отделов.
В сельской местностисоздавались комитеты бедноты (упразднены в конце 1918 г.), на которых лежалаответственность за хлебозаготовки и борьба с политическими оппонентами на селе.
Вопрос 42. Антибольшевистскиеправительства России
Белое движениесформировалось в ноябре 1917 г., когда бывший начальник штаба императорагенерал М.В.Алексеев начал формировать в Новочеркасске Добровольческую армию.Для управления подчиненной территорией сформирован административный орган –Особое совещание.
После смерти Алексеева в1918 г. главнокомандующим ДА и председателем ОС стал А.И.Деникин. На территорииСеверного Кавказа и Восточной Украины распространяется военная диктатураДеникина. В июле 1919 г. Деникин предпринял попытку прорыва к Москве(Московская директива), но удалось дойти только до Тулы. В 1920 г. Деникинподает в отставку. В апреле 1920 г. в Севастополе был избран новыйглавнокомандующий – П.Н.Врангель. Ему удалось мобилизировать силы Белой армии,однако в начале 1921 г. из-за нехватки ресурсов армии пришлось эвакуироватьсяпо морю из Крыма.
В 1917-18 гг. сохранялоськазачье самоуправление. Первоначально казаки поддерживали советскую власть.Затем атаман Краснов предложил создать собственное правительство, и новоегосударство получило название – Всевеликое войско Донское. А в 1919 г. казакиперешли под командование Деникина.
Северное правительствоосновывалось на политической программе эсеров. Его возглавлялгенерал-губернатор Архангельска Миллер. На Севере действовало законодательствоВременного правительства, в том числе гражданские свободы, крайне ограниченноеприменение смертной казни. Законодательная власть осуществлялась через земства.Но в начале 1920 г. начались противоречии, и северное правительство пало.
Белое движение вПрибалтике. Юденич предлагал установить на территории России демократическоегосударство (свободы, равенство). Но большевики лишили армию Юденича тыла,признав независимость Эстонии.
В 1918 г. в Самаре приподдержке чехословацкого корпуса было образовано правительство, состоявшее избывших депутатов Учредительного собрания под руководством Каппеля. В 1918 г. в Уфепроизошло объединение 3 армий – северной, Добровольческой (Крым) и Самарской,названное Директорией. Их связывал только антибольшевистский настрой. Они далиотпор большевикам, но не смогли согласовать действия с ДА. В ноябре 1918 г.против Директории выступило казачество. И 1 декабря было принято решениевыдвинуть единоличного Верховного правителя России – А.В.Колчак. Причинойпровала армии Колчака была слабая укомплектованность армии профессиональнымикадрами, военными. По программе Колчака после войны власть планировалосьпередать Учредительному собранию, закреплялась свобода слова, земля закрестьянами.
В 1920 г. на ДальнемВостоке создавались правительства разной направленности –эсерско-меньшивисткой, белогвардейской, анархической. В феврале 1921 г. началодействовать Учредительное собрание, было сформировано коалиционноеправительство. В октябре 1922 г. Красная Армия заняла территорию ДальнегоВостока, и белые войска и японцы ушли из Владивостока.
Вопрос 43. ОбразованиеСССР. Распределение власти между Правительством СССР и союзными республиками
В 1919 г. послеосвобождения Украины формируется Советская власть, проходит 3-й Всеукраинскийсъезд Советов, который объявляет национализацию земли, поддержкубольшевистского правительства России, в т.ч. поставками продовольствия. Весной1920 г. в Азербайджане свергнут буржуазный режим и провозглашена Советскаявласть. В декабре 1920 г. была провозглашена Армянская советская республика. Вфеврале 1921 г. Советская власть победила в Грузии.
В 1922 г. большая частьРоссийской империи оказалась под властью большевиков (за исключение Прибалтики,Польши и Финляндии), на этой территории создается новое государство – СоюзСоветских Социалистических Республик.
Декларация и договор осоздании СССР составили Конституцию 1924 г. Конституция была принята сессиейЦИК СССР 6 июля 1923 г., в окончательной редакции принятие Конституциисостоялось 31 января 1924 г. на 2-ом съезде советов СССР.
Высшая власть в СССР в1923-36 гг. осуществлялась съездом Советов, очередные съезды советов собирались1 раз в год, чрезвычайные – по постановлению ЦИК или двух республик. Полномочияделегатов распространялись только на один съезд. По конституции в СССРсуществовала многоступенчатая система выборов. Делегаты на съезд Советов СССРизбирались от губернских съездов (1 делегат на 125 тыс. жителей), городскихсъездов, республиканских съездов. В перерывах между деятельностью съездоввласть осуществлялась ЦИКом, очередные сессии которого собирались 3 раза в год,внеочередные – по решению СНК. Функции съезда Советов и ЦИК: издание законов,утверждение декретов СНК. ЦИК состоял из союзного Совета (избирался пропорциональнонаселению) и Совета национальностей (по 5 делегатов от республик, одному – отавтономий). Президиум ЦИК состоял из 21 человека, действовал в период междусессиями ЦИК.
Правительство СССР –Совнарком – состояло из общесоюзных комиссариатов (которые имели в республикахуполномоченных представителей) и объединенных комиссариатов (которыесуществовали как на союзном, так и на республиканском уровнях). В республикахимелись также местные комиссариаты, не имевшие общей координации на союзномуровне.
Первоначально в составСССР входили 4 республики: РСФСР, Украинская, Белорусская и Закавказскаяфедеративные союзные республики. В 1925 г. были образованы Узбекская иТуркменская советские социалистические республики. Наибольшее число союзныхреспублик входило в состав СССР в 1941 г. – 16.
В 1920-е гг. былоупорядочено региональное и местное управление. В частности, в 1921 г. былопринято Положение о советах в Москве и Московской губернии. В соответствии сним произошло объединение городских и губернских Советов. Московский совет сталназывать Московским губернским Советом рабочих, крестьянских икрасногвардейских депутатов. Высшим органом власти стал губернский съездСоветов, собиравшийся 2 раза в год. Юрисдикция Моссовета распространялась наМоскву и МО. Для руководства хозяйством Москвы были избраны Малый Совет и МалыйПрезидиум.
Вопрос 44. Системагосударственного управления в СССР в 1930-40-е годы
Командно-административнаясистема госуправления в СССР опиралась в первую очередь наорганизационно-распорядительные и социально-психологические методы управления.Первые представлены планированием, нормированием и жесткой системой контроля.Вторая группа методов основана на идеологии, пропаганде, показывающей населениюдеятельность госвласти в выгодных условиях. Третья группа – экономическиеметоды управления не использовались в полной мере, т.к. идеология социализмаотрицала обогащение.
Государственноеуправление имело следующие особенности:
1. Наличие дополнительной управляющей иконтролирующей системы – партийных органов. Деятельность государственнойадминистрации подчинялась партийным директивам. Решения Коммунистической партиибыли обязательными для выполнения в отраслевых и региональных органах власти,на предприятиях и в учреждениях, колхозах. Отказ от выполнения означалнесогласие с политикой партии, а значит, контрреволюцию и основание для ареста.В то же время существовал запрет ссылаться письменно на эти директивы. Поэтомупартийные органы не несли никакой ответственности за неправильные решения.
2. Увеличение аппарата управления.Расширение функций государства соответственно привело к увеличениюадминистративных органов и росту численности госслужащих и партийныхработников.
3. Формирование правящей элиты –Коммунистической партии – основано на специальной подготовке, специальномобеспечении (продуктами, товарами народного хозяйства), классовом подходе приназначении на различные должности.
4. Отсутствие гражданского равенства. ВСССР имелись «лишенцы», бывшие собственники и госслужащие, не имевшиегражданских прав (до 1936 г.). Людей не рабоче-крестьянского происхождениявместо армии отправляли в трудовые лагеря. Крестьяне с 1932 г. не получалипаспортов и не пользовались никакими соц. правами.
5. Государственная монополия вэкономике. В связи с расширением государственного регулирования экономическойсферы аппарат исполнительных органов власти был увеличен. В 1934 г. введеныпроизводственно-отраслевой и производственно-территориальный принципыгосуправления экономикой. Основная проблема в экономике СССР – мотивация трудапри ограничении экономических методов управления (сперва – стахановскоедвижение, потом – административные меры).
6. Наличие принудительного труда.
7. Приоритет идеологии над экономикой,политикой, культурой. Идеология марксизма-ленинизма была возведена в рангрелигии.
8. Подлог и фальсификация. Все аварии икатастрофы списывались на вредителей.
9. Государственный террор. Террор былнаправлен на уничтожение некоторых социальных групп, которые могут статьпрепятствием для новой системы управления. В 30-х гг. наиболее видные вождиреволюции были казнены или погибли при невыясненных обстоятельствах. После«большого террора» в конце 30-х репрессиям подверглись работники НКВД,осуществляющие террор – Ежов, Агранов. В начале 40-х гг. репрессиям были подвергнутыармейские ряды – чистка от профессионалов, на постах военачальников осталисьлица, не имевшие подготовки.
В 1931 г. Положение омилиции выводит ее из подчинения местным органам власти, создаетсяцентрализованная система управления милицией.
В декабре 1936 г.принимается новая Конституция СССР. Основами государственной системы СССРпровозглашаются – власть Советов, социалистическая собственность и обязанностькаждого трудиться.
Высшим Органом властиявляется Верховный совет, осуществляющий законодательные функции. Он состоит из2 палат – Совет Союза и Совет Национальностей, формирующиеся потерриториальному и национальному принципу. Совет Союза избирается по норме –один депутат на 300 тыс. населения. Совет национальностей избирается по союзными автономным республикам, автономным областям и национальным округам по норме –по 32 депутата от каждой союзной республики, по 11 от каждой а.р., по 5 откаждой а.о. и по 1 от каждого нац. округа. Обе палаты Верховного советаравноправны. Верховный совет избирает на совместном заседании обеих палатПрезидиум Верховного Совета СССР в составе: Председателя, 15 заместителейПредседателя – по одному от каждой союзной республики, секретаря Президиума и20 членов Президиума. Верховный совет СССР образует Правительство СССР – высшийисполнительный и распорядительный орган.
Высшим органом госвластив а.р. является Верховный совет АССР. В краях, областях, округах, районах,городах, селах являются Советы депутатов; а высшим органом исполнительнойвласти – исполкомы в составе: председателя, замов, секретаря и членов.
На основании Конституции1936 г. в СССР были впервые проведены выборы Советов на основе всеобщеготайного голосования. Прекратилось лишение прав на основании классовойпринадлежности. Провозглашалась всеобщая воинская повинность.
Вопрос 45. Реформыгосударственного управления СССР в 1950-60-е годы
Более серьезные измененияпроизошли в деятельности местных органов советской власти. Так, в 1957 г. ЦККПСС постановил усилить роль местных советов в хозяйственном строительствепутем активизации работы их постоянных комиссий, особенно в плановой ибюджетно-финансовой сферах. Помимо этого, на местах возникло много общественныхорганизаций, в рамках которых происходил процесс вызревания элементовкоммунального самоуправления.
Значительно болеесерьезные попытки модернизации структуры госуправления происходили в системеисполнительной власти. Реформа была направлена на децентрализацию управления ипередачу части полномочий Центра на республиканский и областной уровни. Так,сначала ряд министерств из союзных был реорганизован в союзно-республиканские,а в 1957 г., с целью полного переструктурирования сплоченногопартийно-государственного бюрократического аппарата, начала реализовыватьсяреформа управления промышленностью и строительством, состоящая в переходе ототраслевого принципа управления к территориальному путем ликвидации отраслевыхминистерств и создания советов народного хозяйства (совнархозов) в каждомэкономическом административном районе страны. Всего в СССР было образовано 105совнархозов.
Параллельно формироваласьсистема отраслевых госкомитетов, призванных координировать единуюнаучно-техническую политику. Однако гармоничного сочетания территориального иотраслевого принципов в управлении плановой экономикой достичь так и неудалось, так как главной идеей реформы являлась формальная перестройка аппаратагосуправления на принципах административной децентрализации.
Вскоре созданнаятерриториальная система управления промышленностью начала давать сбои, и вконце 1964 г. начинает активно сворачиваться.
В 1955 – 1958 гг.происходило также расширение конституционных прав союзных и автономныхреспублик. Так, из подчинения союзных органов было передано большое количествопромышленных предприятий и расширены полномочия республиканских министерств,изменен порядок планирования и финансирования. В ведение республик былипереданы функции по руководству судебной системой, расширялись законодательныеполномочия республиканских Верховных Советов. За верховными органами СССР закреплялосьлишь право установления основ в решении вопросов областного и краевогоадминистративно-территориального устройства союзных республик.
На базе этихзаконодательных изменений были произведены определенные преобразования втерриториальных и национально-государственных образованиях. Так, из составаРСФСР на основании прямого указания Н.С. Хрущева была передана Украине Крымскаяобласть (1954 г.); после XX съезда КПСС и реабилитации части репрессированныхнародов в составе РСФСР была восстановлена Чечено-Ингушская АССР, образованаКалмыцкая автономная область, восстановлена Кабардино-Балкарская АССР иКарачаево-Черкесская АО.
Одной из острейшихпроблем начала 50-х гг. была острая нехватка продовольствия. Послевоеннаяколхозная деревня потеряла миллионы своих тружеников на фронтах ВеликойОтечественной войны. Работа в колхозах оплачивалась плохо. Крестьяне жили засчет своих подсобных хозяйств, но эти хозяйства были обложены высокиминалогами. Неэффективность колхозного производства и непомерные налоги на личныеподсобные хозяйства приводили к острой нехватке продовольствия. Даже в Москвесуществовали проблемы с обеспечением населения самыми необходимыми продуктами –хлебом, картофелем, овощами.
На сентябрьском (1953)Пленуме ЦК КПСС были признаны серьезные проблемы в сельском хозяйстве, накотором были предусмотрены налоговые льготы, способствовавшие восстановлениюпоголовья скота в подсобных хозяйствах. С колхозников, рабочих и служащихсписывалась задолженность по обязательным поставкам продуктов животноводства. Вырослиденежные доходы колхозников. Эти меры позволили несколько улучшить положение спродовольствием, способствовали развитию частного производства мяса, молока,овощей, молочных продуктов в крестьянских хозяйствах, создали благоприятныеусловия для ведения личного подсобного хозяйства по всей стране.
Попытка сократить числоминистерств, предпринятая весной 1953 г., оказалась неудачной. Их количествопродолжало увеличиваться.
В 1957 г. Верховный СоветСССР узаконил переход от вертикального управления – через министерства – ктерриториальному, через специально созданные совнархозы. Значительное числосоюзных ведомств упразднялось. Экономические последствия создания совнархозовуже в первые годы были положительными, но сложнее и противоречивее оказалисьсоциальные последствия организации совнархозов.
Вопрос 46. КонституцияСССР 1977 года
7 октября 1977 годаВерховным советом СССР принята новая Конституция СССР, заменяющая Конституцию1936 г. Целью Советского государства провозглашалось «построение бесклассовогокоммунистического общества, в котором получит развитие общественноекоммунистическое самоуправление». Устанавливалось, что «основу экономическойсистемы СССР составляет социалистическая собственность на средства производствав форме государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной собственности»,т.е., по сути, в стране сохранялась государственная собственность. Никто невправе использовать социалистическую собственность в целях личной наживы и вдругих корыстных целях.
Конституция 1977 г. неизменила политическую организацию общества. Верховный Совет СССР объявлялсявысшим органом госвласти СССР – представительный законодательный орган власти.Он избирался сроком на 4 года путем всеобщего, равного и прямого избирательногоправа. Депутатом мог быть избран гражданин СССР не моложе 23 лет. Депутатысобирались дважды в год на сессии Верховного Совета.
Верховный Совет СССР былнаделен правом высшего контроля за деятельностью государственного аппарата. ФункцииВерховного Совета СССР:
· избраниеПрезидиума Верховного Совета СССР,
· образованиеПравительства СССР,
· избраниеВерховного суда СССР,
· назначениеГенерального прокурора СССР.
· назначениеследственных и ревизионных комиссий по любому вопросу.
Он состоял из двухравноправных палат – Совета Союза и Совета Национальностей. Совет Союзаизбирался по норме: один депутат от 300 тыс. человек населения. В СоветНациональностей избирались по 32 депутата от каждой союзной республики, по 11депутатов от каждой а.р., по 5 депутатов от каждой национальной области и по 1депутату от каждого национального округа. Обе палаты обладали правомзаконодательной инициативы, их сессии проходили одновременно. Верховный Советизбирал Президиум, который работал между сессиями и обладал широкимиполномочиями. Президиум Верховного Совета издавал указы, обязательные кисполнению. Эти указы утверждались на очередной сессии Верховного Совета истановились законами.
Формально исполнительнаявласть была представлена системой министерств и ведомств, возглавляемых СоветомМинистров СССР. Это был высший исполнительно-распорядительный орган СССР. Числосоюзных министерств и госкомитетов постоянно увеличивалось и достигло более 80.
Судебная властьоставалась в значительной зависимости от исполнительной. Министерство юстиции СССР,восстановленное в 1970 г. должно было руководить адвокатурой; в составе Минюстабыли управления общих судов, военных трибуналов. Высшим судебным органом былВерховный суд СССР. На него возлагался надзор за судебной деятельностью, онобладал правами суда первой инстанции и надзора дел в кассационном порядке.Высший надзор за соблюдением законов Конституция возлагала на Прокуратуру СССР.
О реальномфункционировании государственного аппарата страны можно говорить с учетомособенностей политического устройства СССР. Статья 6 Конституции 1977 г.провозглашала, что КПСС является ядром политической системы – дублирование всейсистемы управления партийным аппаратом. Происходило своего рода срастаниевысших звеньев партийного и государственного аппаратов. Все руководителивысшего партийного звена напрямую вмешивались в деятельность всех ветвейгосударственной власти. Секретари ЦК руководили отделами аппарата ЦК КПСС.Структура аппарата ЦК, по сути, дублировала органы исполнительной,законодательной и судебной властей, а также детально отражала систему союзныхминистерств и ведомств, управлявших промышленностью, сельским хозяйством,культурой и идеологией. Любое решение министерства и ведомства, котороезатрагивало существенные стороны жизни страны, предварительно согласовывалось ссоответствующими секторами и отделами аппарата ЦК, а при необходимости – сСекретариатом ЦК или Политбюро.
Вопрос 47. Государственноеи муниципальное управление в СССР в 1980-е годы
Все изменения шли полинии увеличения числа общесоюзных и союзно-республиканских министерств,укрепления бюрократического аппарата. Количество министерств возросло до 160, аобщая численность управленцев достигла 18 млн. человек. В результате системагосударственного управления в СССР к началу 80-х гг. оказалась в состоянииглубокого кризиса. Неспособность партийно-государственного аппарата преодолетьсползание страны в пропасть вызвало к жизни политику «перестройки».
Первые признаки изменениякурса проявились уже в период пребывания на посту генсека ЦК КПСС Ю.В.Андропова (1983—1984 гг.), который попытался навести порядок и дисциплину спомощью административных и силовых мер. Но в полной мере попытки реформированиясоветского общества нашли отражение в политике М.С. Горбачева (1985—1991 гг.),пришедшего к власти в 1985 г. Первоначально политика перестройки быланаправлена на ускорение социально-экономического развития при сохранениисуществующей системы. Неудача «ускорения» заставила Горбачева перенести акцентна реформирование политической сферы. Начинает осуществляться политикагласности (ограниченной свободы слова), направленная, прежде всего, на критикуряда аспектов политики КПСС и ее лидеров. Политика гласности подготовилаконституционную реформу (1988 гг.). Смысл ее состоял в создании новых высших органоввласти — Съезда народных депутатов, избираемого всенародным голосованием наальтернативной основе, и Верховного Совета, избираемого депутатами Съезда идействовавшего в промежутках между Съездами. Но у него это не выходит,предлагается ввести новый пост главы государства, и в марте 1989 г. Горбачевбыл избран первым Президентом СССР.
Местное самоуправление. После принятия в 1977 г.Конституции в 1979—1980 гг. издается ряд законодательных актов, определявшихполномочия Советов всех уровней. Но на практике повысить роль местных Советовне удалось: тенденции к централизации и бюрократизации были гораздо сильнее.Местные Советы по-прежнему не имели собственных источников финансирования. Ониоставались бессильными и безгласными. Без предварительного обсуждения впартийных органах они не могли рассмотреть ни одного вопроса. При формированиипостоянных комиссий Советов в них оказывалось большое количество представителейаппаратных структур. Так к середине 80-х гг. нарастал кризис Советов.
Первые два года перестройки— 1985—1986 гг.— не внесли существенных перемен в положение местных Советовнародных депутатов. Но наметились определенные сдвиги в теоретическомосмыслении проблемы статуса местных органов власти. Новая редакция программыКПСС, принятая в марте 1986 г., рассматривала Советы в контексте идей о болееполном осуществлении социалистического самоуправления народа.
Первые робкие попыткиреформы Советов относятся к 1987 г. К этому времени стали уже очевидны основныенаправления изменений: реформа избирательной системы, расширение гласности вработе Советов, их хозяйственной и финансовой самостоятельности.
Эксперимент по реформеизбирательной системы был приурочен к выборам в местные советы в июне 1987 г. Внем участвовал 2341 Совет. Сущность эксперимента состояла во введениимногомандатной системы, при том, что число кандидатов могло превышать числомандатов. Этот эксперимент не дал каких-либо определенных результатов. Болеечем скромные результаты принесло и расширение гласности в работе местныхСоветов. Дальнейшая трансформация местных Советов вызвана прежде всего резкимипеременами в политической жизни страны. Одним из лозунгов перестройкистановится «Вся власть Советам!».
Уже первые альтернативныевыборы 1989 г. принесли перемены — потерпели неудачи партийные руководителиряда крупных городов, в том числе Москвы и Ленинграда. Советы были плохоприспособлены для работы в условиях плюрализма и становящейся многопартийности.Депутаты хотели одновременно и принимать законы, и исполнять их. ПредседательСовета должен был разрываться между работой на сессии и руководством городскимхозяйством. Участились конфликты между различными уровнями власти. Назреваламуниципальная реформа.
Первыми необходимостьзакона о муниципальном самоуправлении осознали союзные власти. Разработкаподобного закона началась еще в 1988 г. Отдавая дань прошлому, местноесамоуправление определялось как часть социалистического самоуправления народа.Но закон содержал и ряд важнейших новаций. Местное самоуправление сталопониматься только как территориальное. Радикальной мерой послужила ликвидация«двойного подчинения» исполнительных органов местного самоуправления, однако отэтой меры очень быстро пришлось отказаться. В качестве основы местногохозяйства закон утверждал коммунальную собственность.
Вопрос 48. Попыткиреформирования государственного управления в 1985-90 годы
Новому генсеку КПССМ.С.Горбачеву для проведения реформ требовалась поддержка всего народа.
В 1989 г. весной созванПервый съезд народных депутатов. По замыслу М.С.Горбачева съезды народныхдепутатов должны были собираться 2 раза в год и решать основные политические иэкономические вопросы, в том числе о переустройстве государственногоуправления.
Несмотря на компанию подемократизации и привлечению граждан к управлению, власть постараласьконтролировать выборы народных депутатов СССР. Одна треть депутатов быланаправлена на Съезд от общественных организаций. Самой крупной общественнойорганизацией в СССР была КПСС, которая и выдвинула наибольшее число депутатов.От КПСС народными депутатами стали все партийные лидеры. Среди остальныхобщественных организаций, выдвигавших народных депутатов были: ВЛКСМ, ВЦПС,Союз театральных деятелей СССР, Союз кинематографистов СССР и т.д.
Депутаты, избиравшиесянародом по одномандатным округам, проходили многоступенчатую процедурувыдвижения. Депутаты, избиравшиеся по территориальному признаку, выдвигались поокругам, сформированным в зависимости от количества населения. Депутаты порегиональному признаку, имевшие право избираться затем в Совет национальностей,избирались равным количеством от каждой союзной республики.
Съезд позволил привлечьболее широкие массы народа к управлению государством. Однако монополия КПСС небыла ликвидирована. В декабре 1989 г. Съезд отклонил поправку Конституции,отменяющую 6-ю статью. Съезд избрал постоянно действующий представительныйорган – Верховный Совет. Для укрепления исполнительной власти был учрежденновый пост главы государства – Президент СССР. М.С.Горбачев – первый президентСССР (декабрь 1989 г.). Избрал его Совет народных депутатов.
Вопрос 49. Переходгосударственной власти в условиях распада СССР
В 1991 г. наиболее остройпроблемой государственного управления в СССР было обострение межнациональныхотношений. Тяга союзных республик к независимости привела к необходимостипересмотра союзного договора. Главным пунктом для обсуждения был вопрос оналогах. Каждая республика стремилась сохранить у себя максимум денежныхсредств, чтобы самостоятельно решать экономические проблемы. В результатегосударственное управление на союзном уровне лишалось финансовой базы.Президент СССР М.С.Горбачев не мог на это согласиться, стороны долго не моглиприйти к общему мнению. Новый союзный договор планировалось подписать 20августа 1991 г.
Подписание новогосоюзного договора было сорвано. 19 августа произошел государственный переворот.Группа высших государственных деятелей СССР основала Государственный комитет почрезвычайному положению, объявила о недееспособности Горбачева и в соответствиис Конституцией провозгласила Президентом вице-президента Янаева. ВыступлениеГКЧП не было поддержано, Горбачева освободили из-под домашнего ареста.
После поражения ГКЧП вбольшинстве союзных республик была провозглашена независимость. Первой получиланезависимость Украина – это означало распад СССР, хотя формально СССРпросуществовал еще несколько месяцев.
Осенью 1991 г.разрабатывались проекты нового союзного договора, идеологом которых былГорбачев. Союзные республики тем временем проводили независимую политику, в томчисле в экономической и военной сферах. В республиках вводились собственныеденежные единицы, образовывались собственные вооруженные силы. Союзноеправительство фактически потеряло контроль над армией и финансами. Кроме того,Президент России Б.Н.Ельцин подписал Указ о запрещении деятельности КПСС натерритории России, региональные комитеты партии были занятии милицией изакрыты.
8 декабря 1991 г. вБеловежской Пуще был подписан договор о создании Содружества НезависимыхГосударств. Это была новая форма союзного договора, которая подразумевалаполную независимость бывших союзных республик. Договор об образовании СНГподписали: от России – Ельцин, от Украины – Кравчук, от Белоруссии – Шушкевич.Первоначально СНГ воспринимался как содружество славянских государств. В частности,Кравчук не исключал возможности присоединения к СНГ и другихВосточно-Европейских стран. Однако интерес к СНГ стал проявляться и у другихсоюзных республик. В течение декабря 1991 г. в СНГ вошли и другие бывшиесоюзные республики, кроме Прибалтики. Это означало, что старая системагосударственного управления потеряла власть над всеми регионами СССР. 21декабря в Алма-Ате заключено соглашение о распаде СССР, и Горбачев добровольносложил с себя обязанности Президента СССР. В конце 1991 г. был созван Съезднародных депутатов СССР, который принял Декларацию о роспуске СССР.
Вопрос 50.Реорганизация государственного управления в 1993 г., принятие КонституцииРоссии
Конфликт междуисполнительной и законодательной властью, определявший развитие российскойполитики в 1992—1993 гг., завершился кровавой схваткой осенью 1993 г. Онотразил углублявшиеся разногласия в лагере реформаторов по вопросамсоциально-экономического и политического развития страны. На референдум 12декабря 1993 г. был вынесен президентский проект новой Конституции. За негопроголосовала большая часть пришедших на выборы россиян.
Конституция, принятая12декабря 1993 г., не только закрепила экономические и политические изменения,произошедшие в стране и обществе, но и поставила заслон на пути нарастающейсуверенизации регионов. Она провозгласила РФ федеративным демократическимгосударством с республиканской формой правления, определила права входящих внее республик, краев, областей и других субъектов федерации, зафиксироваларазграничение предметов ведения и полномочий между ними и центром, а такжеопределила круг вопросов, находящийся в совместном ведении. Особое местоуделено в Конституции статусу Президента РФ. Предоставив ему больше полномочий,чем другим институтам власти, она фактически вывела его из-под их контроля заграницы принципа разделения властей. Согласно Конституции президент стал непросто главой государства, гарантом конституционных прав и свобод граждан, но ивысшим арбитром, возвышающимся над всеми ветвями власти. Полученные полномочияпозволяют президенту определять основные направления внешней и внутреннейполитики, формировать и возглавлять Совет Безопасности, назначать (с согласияГосударственной Думы) Председателя Правительства, заместителей ПредседателяПравительства, министров, представлять кандидатуры для назначения на должностиПредседателя Центрального банка, судей Конституционного Суда, Генеральногопрокурора.
В соответствии спринципом разделения властей высшим законодательным и представительным органомв России стало Федеральное собрание. Оно заменило институты, унаследованные отсоветского периода, — Съезд народных депутатов и Верховный Совет РФ. НовоеФедеральное собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и ГосударственнойДумы.
Совет Федерации до августа2000 г. формировался по должности двух представителей от каждого субъектаФедерации. Как правило, это были главы исполнительной и представительной власти— президент или губернатор и председатель регионального законодательногособрания соответственно. Новый федеральный закон изменил сложившийся порядок.Теперь членами Совета Федерации от регионов должны быть не главы ветвей власти,а их представители, соответственно назначаемые главой субъекта Федерации иизбираемые региональными собраниями.
Государственная Думаизбирается на основе прямых, равных и тайных выборов, причем половина депутатовизбирается по округам с равной численностью населения, а половина — попартийным спискам. Общая численность депутатского корпуса нижней палатысоставляет 450 человек.
Обе палаты равноправны впределах своих полномочий, но в законодательном процессе ведущую роль играетГосударственная Дума. Существует четкий механизм прохождения и принятия новыхзаконов: законопроект проходит три чтения в Государственной Думе, затем поступаетв Совет Федерации и после одобрения им направляется на подпись президенту.
Высшим органомисполнительной власти в РФ выступает Правительство в составе ПредседателяПравительства, его заместителей, федеральных министров и руководителей рядаминистерств и ведомств. Главными направлениями деятельности Правительстваявляются оперативное руководство внешней и внутренней политикой, составление иисполнение бюджета, контроль за подведомственными ему учреждениями. В системуисполнительной власти входят как органы госвласти и госуправления федеральногозначения, так и органы, созданные ими или субъектами РФ на местах. Все онидействуют в рамках правового пространства РФ, охватывая все сферы жизниобщества.
Сейчас утверждена новаяструктура федеральных органов исполнительной власти. Теперь в нее входят:Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы и федеральныеагентства. Общее руководство этой структурой власти осуществляется ПрезидентомРФ.
Следующим уровнемисполнительной власти являются органы субъектов Федерации. Администрацияреспублики, края, области формируется главой соответствующего органаисполнительной власти (президент, губернатор, глава администрации), избраннымна основе всеобщих выборов в данном субъекте Федерации, и включает в себяПравительство, наделенное общей компетенцией, госструктуры по сферамуправления, осуществляющие исполнительно-распорядительные функции,территориальные органы специальной компетенции, действующие на территориирайонов и городов. Администрация республик, краев, областей осуществляет связьмежду федеральными органами государственной власти, органами местногосамоуправления, разрабатывает бюджет и обеспечивает его наполнение, а такжереализует политику государства в сфере культуры, социальной сфере, охранеправопорядка и т. д.
Третьей ветвью властиявляется судебная. Она независима и действует исключительно на основероссийских законов, прежде всего Конституции. Судебная система РФ включает всебя высшие суды, к которым относятся Конституционный, Верховный и Высший Арбитражныйсуды и другие федеральные суды. К числу последних относятся арбитражные суды всубъектах Федерации, а также суды общей компетенции республик, краев, областей,городов, районов, районов в городах. Судьи высших судов назначаются Советом Федерациипо представлению Президента РФ, судьи остальных судов назначаются им же. Надзорза точным и единообразным исполнением законов министерствами, госкомитетами,ведомствами, предприятиями, администрацией любого уровня, общественнымиобъединениями, должностными лицами и гражданами возложен на Прокуратуру РФ воглаве с Генеральным прокурором, а также на нижестоящих прокуроров. Генеральныйпрокурор назначается на должность и освобождается от нее Советом Федерации попредставлению Президента, а прокуроры субъектов Федерации — Генеральнымпрокурором по согласованию с субъектами Федерации.