Реферат: Еврейский вопрос в России в конце XIX – начале XX вв.: позиция общества и власти
Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессиональногообразования
«СИБИРСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Гуманитарный институт
КУРСОВАЯ РАБОТА
Еврейский вопрос в России в конце XIX — начале XX вв.: позицияобщества и власти
Руководитель _____________ М.Г.Тарасов
подпись, дата
Студент ФИ05-41с ____________ А.С.Пальцева
подпись, дата
Красноярск 2009
Содержание
Введение
Глава 1. Российское законодательство в еврейском вопросе вконце xix — начале xx вв.
§ 1. Установление черты оседлости
§ 2. Законодательство во время правления Александра III
§ 3. Законодательство во время правления Николая II
Глава 2. Русское общественное движение в еврейском вопросев конце xix — начале xx в.
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Самодержавная политика российского правительства в отношениижителей иудейского вероисповедания была неоднозначной и сложной в разныепериоды ее истории. С одной стороны, она была направлена на обособление евреев,как отличающихся от прочего населения по своему мировоззрению и характеру своейэкономической деятельности, а с другой стороны — на слияние их с прочимнаселением. Эти тенденции непосредственно зависели от отношения правящегоимператора и его окружения к еврейскому вопросу. Данная работа посвященаистории российского законодательства в еврейском вопросе в конце XIX — начале XXвв. Этот период интересен тем, что насыщен событиями, которые негативноотразились на еврейском населении Российской империи, «вылившись» вограничительные законы антисемитского характера.
В данной работе я использовала в основном труды исследователяеврейской истории XIX — начала XX вв. А.Б. Миндлина, диссертацию Н.А. Ореховой[1],которая исследовала в своей работе еврейские общины Енисейской губернии, ночасть труда посвятила общероссийскому законодательству. Так же я применила всвоей работе книги еврейских историков Ф. Канделя[2],Й. Петровского-Штерна[3],Й. Френкеля[4],В.В. Энгеля[5].
Цель моей работы — исследовать законотворчество российскогоправительства в отношении еврейского населения и реакцию на действия властирусской общественности.
Хронологические рамки исследования ограничиваются периодом сначала 80-х годов XIX в. до начала XXв. Выбор нижней хронологической границы обусловлен тем, что с начала 1880-х гг.прослеживаются тенденции усиления антисемитизма в правительственных кругах, чтопривело впоследствии к еще большим ограничениям, закрепленным законодательно. Выборверхней границы связан с рубежными событиями февраля 1917 г., которые привели котмене всех законодательных актов, ущемляющих права еврейского населения.
Территориальные рамки исследования включают регионырасселения евреев в России.
Глава 1. Российское законодательство в еврейскомвопросе в конце xix — начале xx вв.§ 1. Установление черты оседлости
Еврейский вопрос относился к числу наиболее острых средиширокого круга вопросов, связанных с национальной политикой имперской России. Отношенияцарствующих особ к евреям еще до периода разделов Польского государства былонеоднозначным: оно периодически менялось то в лучшую, то в худшую сторону. Немногочисленныхевреев часто изгоняли из страны, не желая иметь «от врагов христовыхинтересной прибыли». В основе такой недоброжелательности были неэкономические, а религиозные причины, суть которых состояла в защите и охранеправославия от присутствия нехристиан-иудеев. Еврейский вопрос стал ощутимей вполитике Российского государства со второй половины XVIIIв., когда в состав Российской империи после трех разделов Польши вошлипольско-белорусские и польско-украинские земли с еврейским населением, общаячисленность которого составляла не менее 600 тысяч человек.
Некоторые историки отмечают, что «именно со временЕкатерины II ведут свое начало все ненормальности,ошибки и противоречия в нашем законодательстве о евреях»[6].Это было связано с установлением черты еврейской оседлости, остававшейся напротяжении 126 лет ключевым моментом в российском законодательстве и русскойистории евреев.
После первого раздела Польши Екатерина IIстолкнулась с рядом проблем, связанных с включением в общую правовую иадминистративную систему новых русских подданных. Сначала евреям былипредоставлены одинаковые права со всеми прочими русскими подданными. Нопостепенно иудейское население было ограничено в правах. Указ Екатерины II от 23 декабря 1791 г. положил начало установлению чертыоседлости. Она закрыла евреям доступ во внутренние губернии и ограничила их вправе свободного передвижения за пределы западных губерний[7].
Законодательство сильно регламентировало жизнь еврейскогонаселения. Духовные дела евреев ограничивались статьями Устава иностранныхисповеданий.
В эпоху правления Павла I (1796-1801)в целом не последовало особых репрессивных мер в отношении евреев. Только с1800 г. евреев стали ссылать за долги и бродяжничество в Сибирь[8].
Политика Александра I (1801-1825) вначале его царствования имела либеральное направление в решении еврейскоговопроса. С 1802 по 1823 гг. Работали три Еврейских комитета по вопросам, с«гражданским устройством» евреев. В 1802 г. был создан «Комитетпо благоустройству евреев» (А. Чарторыйский, В. Кочубей, М. Сперанский и др.),который приступил к еврейской реформе из-за необходимости «спасениякрестьян от вреда, приносящего им евреями»[9].
Именно эта «близорукая тенденция» затем легла воснову Высочайше утвержденного положения «Об устройстве евреев» 9декабря 1804 г. В соответствии со статьей 34 этого Положения, в течение трехлет из сел и деревень должно было быть выселено все еврейское население,которому при этом еще и запрещалось содержать шинки и брать аренды[10].
В этом Положении правительством предусматривались такжемеры, направленные на улучшение быта просвещение еврейского населения. Детейевреев приобщали к российской жизни через систему образования. Они имели правопоступать во все российские учебные заведения наравне с другими.
После 1815 г. отношение Александра Iк евреям изменилось. Появились жесткие меры религиозного характера, их сталипривлекать к христианству. Предпринятые шаги явились началом ограничительныхмер, которые не замедлили перейти на экономическую почву.
В 30-летний период царствования Николая I(1825-1855) наблюдались интенсивность и расцвет законотворчества в отношенииевреев. Было введено в действие около 600 законодательных положений[11].
Николай I продолжал политику своегопредшественника по отношению к евреям, направленную на их вовлечение вроссийскую жизнь с целью разрушения традиционных внутриобщинных связей.
«Устав о рекрутской повинности и военной службе», подписанныйимператором 26 августа 1827 г., явился самым жестоким актом правительства поотношению к евреям. Произошла отмена денежного налога как средства отбываниярекрутской повинности.
Евреи должны были отбывать службу с 12 до 25 лет, причемдействительная служба начиналась с 18 лет. Малолетние евреи (с 12 до 18 лет) обращалисьв так называемые «кантоны» — батальоны для приготовления к военнойслужбе. Рекрутов-евреев отправляли на самые дальние окраины Российской империис целью отвратить их от традиционного религиозно-бытового уклада и приобщить кжизни в русской среде[12].
Перелом в государственной политике по отношению к евреямпроизошел в правление Александра II (1855-1881), вэпоху великих времен. В 1856 г. Александр II повелелпересмотреть все существующие о евреях постановления вновь созданномуЕврейскому комитету. Именным Указом от 26 августа 1856 г. император облегчилсуровые рекрутские повинности евреев: был отменен прием малолетних детей врекруты и приказано «рекрутов с евреев взимать наравне с другимисостояниями на одинаковых с ними основаниях»[13].
Ранее, согласно российскому законодательству, евреи моглипокидать черту оседлости временно, с определенными целями и обязательно сразрешения полиции и административной власти.
И только в правление Александра IIнекоторым категориям евреев впервые было даровано право повсеместногожительства в Российской империи.
Постепенно такое право в течение двадцати лет получили: в1859 г. — купцы I гильдии; в 1861 г. — евреи,обладающие учеными званиями (доктора, магистры и кандидаты), а также служащиепри еврейских учебных заведениях; в 1865 г. — широкий круг ремесленников: евреи-механики,винокуры, пивовары; в 1867 г. — отставные солдаты из евреев; в 1879 г. — евреи,окончившие курс в высших учебных заведениях, аптекарские помощники, дантисты,фельдшеры, повивальные бабки, изучающие фармацию, фельдшерское и повивальноеискусство[14].
В 1876 г. евреям в черте общей их оседлости, равно как ивезде, «где дозволено им постоянное пребывание», разрешено было нетолько переселяться с одного места на другое на общих правилах, но и «приобретатьнедвижимую собственность всякого рода, кроме имений населенных, владениекоторыми евреям воспрещается».
По мнению Н.А. Ореховой, одна из важных причин либерализмазаконодательной политики Александра II в отношенииевреев заключалась «в осознании правящими кругами необходимостисодействовать развитию российской промышленности, как и людскими ресурсами, таки капиталами»[15].
§ 2. Законодательство во время правления АлександраIIIВ царствование Александра III (1881-1894)радикально изменилась административная политика в еврейском вопросе. Наступилаполоса притеснений еврейского народа и крайнего антисемитизма. Еврейскиепогромы на юге России, начавшиеся в начале 80-х гг. XIXв. после убийства Александра II, явились причиноймассовой эмиграции евреев из черты оседлости через «западную границуимперии, открытую для евреев», в Аргентину, Великобританию, США[16].
3 мая 1882 г. было издано Высочайше утвержденное положениеКомитета Министров «Временные правила» о евреях, в основу котороголегло стремление правительства ослабить эксплуатацию коренного сельскогонаселения евреями[17].Согласно правилам, евреям вновь было запрещено селиться вне городов и местечек,приобретать и арендовать там имущество, торговать в воскресенье и праздничныедни. Ограничения были также распространены на те категории евреев, которыеимели право постоянного жительства по всей империи; исключение составляли лица,имевшие высшее образование.
В 1887 г. началось ограничение приема евреев в высшие исредние учебные заведения с установлением процентной нормы (в черте оседлости — 10%, вне ее — 5%, в столицах — 3% от общего числа поступивших христиан), а в1889 г. — в адвокатуру. В 1890-х гг. последовали ограничения, запрещающиеучастие евреев в некоторых акционерных обществах (1890), в нефтяном промысле (1892)[18].
Ограничения касались и участия евреев в общественной жизни. ПоГородовому положению от 11 июня 1892 г. евреи не допускались к участию вгородских избирательных собраниях. Они «были устранены от выбора гласных,членов управы, городского головы, и сами были лишены права быть избираемыми науказанные общественные должности». Дарованные ранее права евреям визбирательной кампании по Городовому положению 1870 г. были отменены[19].
В период с 1881 по 1904 гг. российской властью было созданопять правительственных структур, призванных решать «вечный вопрос», авсего с 1800 г. в Российской империи действовало одиннадцать структурныхподразделений, занимавшихся еврейской проблемой[20].
§ 3. Законодательство во время правления Николая IIПродолжая политику своего предшественника, Николай II (1894-1917) направил ее в русло борьбы с любымипроявлениями революционных настроений в империи, носителями которых являлись, втом числе, представители еврейского населения.
На рубеже XIX — XX вв. большая часть еврейского населения быласосредоточена в городах, из сельской местности евреев выселяли. Власти поняли,что их политика, вызывая «крайнюю скученность еврейского населения вгородах оседлости», создает «класс озлобленного… еврейскогопролетариата», включавшегося в революционное движение. В связи сосложившейся нестабильной политической ситуацией в стране, российскоеправительство пошло на изменение некоторых законов в отношении российскихевреев.
В 1903 г. Департамент полиции МВД разослал губернаторам,градоначальникам и обер-полицейским депешу. В ней сообщалось о том, чтосуществующие относительно евреев законоположения устарели; они несоответствовали настоящим условиям жизни.
Однако речь шла не о кардинальных преобразованияхзаконодательства о евреях, а только о его частичном усовершенствовании[21].
В законодательной политике по отношению к евреям последовалинезначительные послабления: 7 июня 1904 г. была отменена 50-верстнаяпограничная полоса, она вошла составной частью в черту еврейской оседлости, 11августа 1904 г. были отменены «Временные правила» (от 3 мая 1882 г) вотношении групп, которые пользовались правом повсеместного жительства[22].
Министерство внутренних дел установило выдачу нижним чинамиз евреев, принимавшим участие в войне с Японией, особых удостоверений о правеих повсеместного жительства в Империи.
17 октября 1905 г. Николай подписал Манифест «Обусовершенствовании государственного порядка».
Издание Манифеста способствовало оживлениюобщественно-политической жизни и появлению политических партий. В 1905 г. былаучреждена самая влиятельная монархическая партия — «Союз русского народа»(СРН). Национализм и антисемитизм составляли основу ее программы, что особенноотразилось в пятом разделе под названием «Еврейский вопрос». В1905-1906 гг. представители этой партии способствовали организации беспорядков,которые переросли в еврейские погромы по всей империи[23].
В 1906 г. П.А. Столыпин, понимая сложность ситуации встране, предложил Совету министров начать подготовку к отмене еврейскихограничений. Комитет министров отмечал, что с государственной точки зренияправильным было бы полное уравнение евреев в правах с остальным населениемимперии. Император передал законопроект, подготовленный Советом министров, нарассмотрение Думы. Но ни II, ни IIIи ни IV Думы проект не рассмотрели. В целом вопросы,связанные с антиеврейским законодательством, поднимавшиеся на заседаниях Думы,не имели практических последствий.
Согласно циркуляру министра внутренних дел П.А. Столыпина от22 мая 1907 г. губернаторам внутренних губерний было предложено «приостановить,впредь до пересмотра в законодательном порядке, общего вопроса о правежительства евреев, выселение всех тех из числа поселившихся до 1 августа 1906года в местностях, где им жительство воспрещено, кои:
1) или поселились в названных местах на законном основании,но затем утратили это право;
2) или имеют семью и „домообзаводство“. Непременнымусловием применения меры „оставить“ еврея на жительство в местности,ему запрещенной, являлось решение административной власти: не вреден ли он дляобщественного порядка и не вызывает ли неудовольствия среди населения, средикоторого он проживает[24].
По отношению к евреям был применен ряд значительныхограничений, касающихся их профессий в предпринимательской деятельности. Позакону от 15 июня 1912 г. о преобразовании местного суда, евреям было запрещенозанимать должности мировых и волостных судей[25].В 1913-1914 гг., под предлогом противодействия скупке земель акционернымиобществами с еврейским капиталом, были разработаны правила, ограничивающиеприобретение земли любыми акционерными предприятиями; евреям же было запрещеностановиться управляющими недвижимым имуществом и директорами-распорядителямитаких предприятий. Только бурный протест российских промышленников вынудил царяобъявить 16 июля 1914 г. о временном прекращении действия этих правил. Нофактически они применялись и в дальнейшем[26].
В стране процветал антисемитизм, нагнеталась вражда противевреев. Еврейский вопрос еще более обострился в связи с начавшимся позорнымделом в суде г. Киева против М. Бейлиса, обвиненного в ритуальном убийстве. Вгоды Первой мировой войны наблюдалось массовое изгнание евреев из прифронтовойполосы, в вину им ставили предательство и шпионаж. Нет точных данных о том,какое количество жителей черты оседлости, попавшей в зону военных действий,покинуло родные места. Только из одной Курляндской губернии подлежало выселениюдо 300 тысяч евреев. В действительности в дальнейшем количество беженцевисчислялось миллионами[27].
Первая мировая война внесла свои коррективы в законодательствоо евреях.15 августа 1915 г. министр внутренних дел разослал по губерниямциркуляр, по которому „ввиду чрезвычайных обстоятельств военного времени“евреи получили право поселяться вне черты оседлости[28].В связи с военными событиями была практически отменена черта оседлости. Этобыла вынужденная мера российского правительства. Закрытыми оставалисьПетроград, Москва, казачьи области Войска Донского, Кубанского и Терского,Туркестан, Кавказский край.
Евреи России получили „полную гражданскую эмансипациюлишь в марте 1917 г., когда Временное правительство своим постановлениеотменило все национальные и вероисповедные ограничения“. В целом послефевраля и октября 1917 г. были отменены более 100 законоположенийантиеврейского толка[29].
Итак, самодержавная политика по еврейскому вопросу быланеоднозначной и противоречивой. С момента установления черты оседлости дорубежа 70-х — 80-х гг. XIX в. она была в основномнаправлена на ассимиляцию евреев с предоставлением им незначительных прав. С1881 г. политика в еврейском вопросе кардинально изменилась, началасьожесточенная борьба против евреев во всех областях их жизнедеятельности. Этоотносилось к эпохе Александра III и первомудвадцатилетию правления Николая II. Одной из главныхпричин ущемления евреев в гражданских правах и запрета повсеместного жительствастала их принадлежность к иудаизму.
Глава 2. Русское общественное движение в еврейскомвопросе в конце xix — начале xx в.
Попытки общественности поднять голос в защиту равноправияевреев известны с середины ХIХ века. Одесский журналист А.Б. Думашевский еще в1858 г. из двух лозунгов „эпохи великих реформ“ — эмансипации ипросвещения евреев выдвигал на первый план требование эмансипации, несмотря нато, что лозунг просвещения „преобладал в стремлениях большей частиеврейской интеллигенции“, живущей в черте оседлости[30].
На протяжении более ста лет — с начала XIX до первых лет XX века — нагосударственном уровне образовывали различные комитеты или комиссии дляпересмотра законодательства о евреях. В недрах таких комитетов и комиссий изредкарождались предложения о предоставлении евреям равноправия. Но это былипредложения чиновников. Одной из подобных комиссий — »Высшей комиссии попересмотру действующих о евреях в Империи законов", названной Паленской поимени ее председателя графа К.И. Палена, решили предоставить материал поразличным вопросам еврейской жизни несколько общественных деятелей. Занялисьэтим известный русский писатель Н.С. Лесков, бывший издатель журнала «Современник»М.А. Антонович и молодой публицист С.М. Дубнов, впоследствии ставший известнымеврейским историком[31].
Лесков написал очерк о быте и нравах евреев, напечатанныйбез указания автора тиражом всего 50 экземпляров для раздачи членам Паленскойкомиссии и некоторым крупным чиновникам. Книга была написана в 1884 г., аувидела свет лишь в 1919 г. [32]
Антисемитизм Николая II привел к тому, что вопрос еврейскогоравноправия в начале ХХ века приобрел значительную остроту. Одним из первых вуказанный период высказался известный историк Б.Н. Чичерин. Он выступал загражданскую свободу евреев. В противовес ряду чиновных предложений опостепенном уравнивании евреев в правах с коренным населением Чичерин призывалк предоставлению им равноправия не постепенно, а сразу. Он говорил, что еслиосновной закон российского государства провозглашает веротерпимость, то накаком основании ограничиваются права людей, «причастных к определенномувероисповеданию»[33].
В ноябре 1904 г. прошло земское совещание (Второй съездземских деятелей) с участием делегатов из 33-х земских губерний, созванное дляобсуждения условий развития общественной и государственной жизни. Бывшийгубернский гласный Тверской губернии Ф.И. Родичев предложил внести в программусовещания «общее положение о равенстве всех граждан независимо от ихпроисхождения, племени и вероисповедания». Предложение было принятоединогласно в несколько измененной редакции, вошедшей в заключение совещания:«Личные (гражданские и политические) права всех граждан Российской империидолжны быть равны». Заключение представили министру внутренних дел. Крометого, совещание выразило пожелание, чтобы его участники познакомили земскуюсреду своих губерний с указанным заключением[34].
Земские собрания некоторых губерний (Вятской, Московской,Новгородской) присоединились к мнениям совещания, в том числе, к призывувсеобщего равноправия. А группа из 14 гласных внесла в Вологодское губернскоеземское собрание проект решения, в котором подчеркивалось, что пожеланиясовещания вызвали большое сочувствие в печати и обществе, выразившееся в массеблагожелательных адресов, резолюций и статей, а также в ряде манифестаций, изчего «стало ясно, что эти пожелания разделяются всей мыслящей Россией».Однако председатель собрания не дал хода упомянутому проекту[35].
Откликом на резолюцию земского совещания явился указ от 12декабря 1904 г. «О предначертаниях к усовершенствованию государственногопорядка». В нем в достаточно общей форме формулировались предстоящиереформы. О евреях, отнесенных к инородцам, в указе говорилось расплывчато. Предлагалось«произвести пересмотр действующих постановлений, ограничивающих праваинородцев» и сохранить «лишь те, которые вызываются насущнымиинтересами государства и русского народа»[36].
Негативная реакция на указ от 12 декабря не прошла бесследно;вопрос обсуждался в существовавшем тогда «Бюро защиты евреев», состоявшемиз небольшой группы петербуржцев. Часть членов организации предлагалаобратиться к правительству; радикалы считали недостойным ходатайствовать передвластью и хотели публично протестовать против позорящего, по их мнению,замалчивания еврейского вопроса. Все же совместное совещание «Союзаосвобождения» и «Бюро защиты евреев» ввиду исключительногоположения евреев в стране признало допустимым обращение по такому поводу кпредседателю Комитета министров С.Ю. Витте, на которого, как полагали,возлагалось проведение указа в жизнь.
Пришедший к нему делегации С.Ю. Витте заявил, что помочьможет только позиция земцев. Он полагал, что резолюция ноябрьского земскогосовещания слишком неопределенна, недостаточно требовать равноправия всехграждан и необходимо точное указание на евреев; тогда вопрос якобы будет решен[37].
По инициативе «Бюро защиты евреев» 25 — 27 марта1905 г. в Вильно прошло совещание 67 представителей еврейской общественности 32городов[38].Совещание признало необходимым учредить организацию, названную «Союз длядостижения полноправия еврейского народа в России», к которому перешлифункции «Бюро», после чего оно прекратило свою деятельность. Одна изосновных задач, поставленных совещанием перед «Союзом», заключалась втом, что наряду с участием в общем освободительном движении в стране евреи наоснове объединения должны были добиваться для себя гражданских, политических инациональных прав.
С 22 по 25 ноября 1905 г. в Санкт-Петербурге проходил второйсъезд «Союза полноправия» с участием 70 представителей из 30 городов.Главной целью съезда стала выработка единой национальной политики. Одним изосновных докладчиков был В.Е. Жаботинский, предложивший проект резолюциисъезда, в котором, в частности, Центральное бюро «Союза» призывалоськ продолжению борьбы за полноправие. Съезд также по докладу Жаботинского принялрешение о созыве Всероссийского Еврейского Национального Собрания. В обращении«К еврейскому населению России» съезд опубликовал предложение осозыве Собрания для установления форм и принципов национального самоопределенияи основ его внутренней организации. Как главная, опять называлась цельосуществления равноправия. Однако задачу созыва Собрания решить не удалось[39].
После второго и особенно после третьего съезда,состоявшегося с 10 по 13 февраля 1906 г. в Санкт-Петербурге, деятельность«Союза полноправия» стала направляться, главным образом, наподготовку еврейского населения к выборам в Государственную думу. Резолюциятретьего съезда призывала будущих членов I Думы — евреев поднимать вопрос огражданских свободах для евреев[40].
В марте того же года «Союз полноправия» переименовалив «Общество полноправия еврейского народа в России».
Вскоре после открытия I Думы в Санкт-Петербурге прошелчетвертый съезд «Общества полноправия». Оно развило активнуюдеятельность в период подготовки к выборам во II Думу. Но в это время междугруппами, временно объединившимися в «Общество полноправия», произошелидейный раскол, и в мае 1907 г. оно прекратило существование[41].
Вскоре после назначения 19 октября 1905 г.С.Ю. Виттепредседателем Совета министров его посетила еврейская делегация во главе сбароном Г.О. Гинцбургом. В нее входили М.А. Варшавский, М.М. Винавер, М.И. Кулишери Г.Б. Слиозберг. Делегация пришла ходатайствовать, чтобы С.Ю. Витте просил уцаря уравнивания прав евреев с христианами[42].
С.Ю. Витте высказал делегации мысль лишь о постепенномуравнивании прав евреев. А главное, он требовал отказа евреев от крайнихполитических идей и от поддержки русского революционного движения. По уверениюВитте, с ним согласились Гинцбург, Кулишер и Слиозберг; Варшавский и Винавербыли против[43].
Осенью 1905 г. известный археолог и нумизмат, вице-президентАкадемии художеств граф И.И. Толстой создал «Кружок равноправия и братства».И.И. Толстой и другие участники «Кружка равноправия и братства» выступалив печати с критикой националистической политики правительства и, в частности,действовавших законов о евреях[44].
В программной записке кружка, составленной в том же году,говорилось, что «каждый подданный Русского государства, к какому быплемени он ни принадлежал, должен пользоваться всей полнотой гражданских прав»[45].
С.Ю. Витте пригласил Толстого в сформированный им Советминистров на пост министра народного просвещения, который тот занимал с 31октября 1905 г. до момента отставки правительства 24 апреля 1906 г. Наиболееярко на этом посту Толстой проявил себя, когда вошел в Совет министров спредложением об отмене процентных норм для приема евреев в учебные заведения,первоначально установленных в 1887 г. и корректировавшихся в 1901 и 1903 гг.И. И.Толстой исходил из мысли о том, что «самое естественное разрешениееврейского вопроса заключается в приобщении евреев к национальному образованию».Совет министров после продолжительного обсуждения этого вопроса склонился кпринятию предложения министра. Царь не утвердил журнал Совета министров ивернул его с резолюцией, что он даст по этому предмету указания впоследствии. Конечно,никаких указаний царь не дал[46].
С момента открытия I Государственной думы 27 апреля 1906 г. вопросо полноправии в основном перешел в ее стены. Формально Дума являлась структуройвласти, но фактически I и II Думы, оппозиционные правительству, выражалиобщественные интересы. И даже в проправительственных III и IV Думах, какпоказано далее, неоднократно поднимался еврейский вопрос, отражая мнениепрогрессивных кругов России.
12 мая 1906 г.50 членов Думы подали заявление с приложениемосновных положений законопроекта о свободе совести. Председатель Думы объявил,что эти документы должны быть напечатаны и розданы депутатам[47].
25 июня Дума выбрала комиссию в составе 33-х членов дляразработки законов о гражданском равенстве. Своим председателем комиссияизбрала известного противника антисемитизма князя С.Д. Урусова[48].
В виду многочисленности и крайней сложности законодательныхи административных актов, касающихся евреев, предполагалось уделить их анализунесколько заседаний комиссии. Первое из них открылось 1 июля докладом М.Я. Острогорскогоо праве жительства евреев. Доклады же по другим разделам законодательства несостоялись из-за роспуска Думы 8 июля.
29 марта 1907 г. II Дума избралакомиссию из 33-х человек для рассмотрения законопроекта о свободе совести. Председателемкомиссия выбрала Н.В. Тесленко[49].
Комиссия 33-х о свободе совести сразу же после избранияобразовала подкомиссию, которой поручила систематизацию законодательногоматериала по ограничениям в правах лиц, принадлежащих к различным исповеданиям,и представление доклада по указанному вопросу. Сама комиссия 33-х в качестверуководящего принципа приняла основные положения о свободе совести, внесенные,как указано ранее, 12 мая 1906 г. еще в I Думу, а при обсуждении направленияработы подкомиссии признала необходимым отменить все содержащиеся в действующемзаконодательстве ограничения, установленные по религиозному и национальномупризнакам.
Дума поручила комиссии 33-х рассмотрение законопроектатолько о свободе совести, а не о национальном равноправии. Но подкомиссия,состоявшая из 16 человек также под руководством Тесленко, исходила из теснойсвязи по действующему законодательству между религиозными и национальнымиограничениями и невозможностью разделить их. Поэтому она постановиларассмотреть как же, так и другие ограничения. Подкомиссия, начавшая работу 13апреля, провела всего 5 заседаний и высказалась за то, чтобы комиссия 33-хпредложила Думе отменить или изменить конкретные статьи законов или целикомзаконы, ограничивавшие права инородцев, в том числе евреев. Тесленко вместе сдепутатом Г.А. Абрамсоном выполнили огромную работу по составлению полногосвода подлежащих отмене ограничительных законов о евреях[50].
Однако разгон II Думы 3 июня 1907 г. не дал возможностирассмотреть эти положения.
III Дума была под стать атмосфере в стране. Представителилиберального меньшинства — члены фракции народной свободы, например, П.Н. Милюков,В.А. Караулов, Ф.И. Родичев в выступлениях ставили вопросы гражданского инационального равенства, но Дума не принимала никаких решений по указанномуповоду. Не отражалось это и на политике правительства.
В конце 1909 — начале 1910 гг. фракция Народной свободырешила внести в Думу законопроект о еврейском равноправии. Как ни странно,безотлагательному внесению проекта воспротивилась «Еврейская народнаягруппа» во главе с М.М. Винавером и Г.Б. Слиозбергом[51].
Эта «Группа» образовалась из части членов «Обществаполноправия еврейского народа в России» незадолго до прекращениядеятельности последнего. «Еврейская народная группа» по многим вопросамразделяла позиции партии Народной свободы, а в качестве основной задачи принялаборьбу за еврейское равноправие. Несмотря на это «Еврейская народнаягруппа» считала, что упомянутый законопроект без предварительнойподготовки принесет евреям вред, ибо в Думе он определенно не прошел бы, а егообсуждение дало бы повод для новых нападок на евреев и могло бы послужитьусилению антиеврейских настроений в самой Думе и во всей стране. Все жезаконопроект подготовили, но в преобразованном виде. В нем речь шла не о полномравноправии евреев, а об отмене черты оседлости.31 мая 1910 г. проект былвнесен в Думу за 166 подписями ее членов[52].
3 декабря 1912 г.32 члена фракции Народной свободы внеслиуже в IV Думу пакет законодательных предположений; первым предложили выработатьряд законопроектов, в основу которых должно быть положено начало равенства всехграждан; третье место занимал проект о свободе совести[53].
13 декабря 1912 г., выступая в прениях по правительственнойдекларации, П.Н. Милюков критиковал председателя Совета министров В.Н. Коковцова,который в разделе своей речи о национальном вопросе ограничился высказываниемтолько лишь о благожелательном отношении к инородцам. П.Н. Милюков утверждал,что «закон не может быть ни благожелательным, ни неблагожелательным, закондолжен быть просто равным, безличным и справедливым по отношению ко всем»[54].
13 февраля 1913 г. в Думе прошло короткое обсуждение ожелательности законодательного предположения 32-х депутатов о свободе совестиот 3 декабря 1912 г., а вернее — от 15 мая 1906 г. Дума приняла решение опередаче проекта в комиссию по вероисповедным вопросам[55].
27 октября 1913 г. пять депутатов-большевиков, вышедших изсоциал-демократической фракции, оформились в виде отдельной Российскойсоциал-демократической рабочей партии. В течение года с небольшим, вплоть доареста в ноябре 1914 г., члены большевистской фракции неоднократно выступали вДуме по национальному вопросу. Они заявляли, что единственной возможностьюрешения такого вопроса является предоставление всем российским народам полногоравноправия.
Весной 1914 г.В.И. Ленин подготовил два законопроекта понациональному вопросу для внесения большевистской фракцией в Думу. Первый изних, опубликованный 28 марта 1914 г. — «Проект закона об отмене всехограничений прав евреев и всех вообще ограничений, связанных с происхождениемили принадлежностью к какой бы то ни было национальности». В преамбуле кпроекту Ленин писал, что «мы, согласно ст.4-й, приложили особый переченьподлежащих отмене правил и узаконений. Это приложение будет обнимать около 100таких узаконений, касающихся одних евреев»[56].
Вопрос о еврейском равноправии поднимался в Думе и во времявойны. В Западном крае и, особенно, в прифронтовой полосе жестоко преследовалиевреев. Об этом, например, говорилось в докладе по еврейскому вопросу наконференции ЦК партии Народной свободы, делегатов партии и членов думскойпартийной фракции 6 — 8 июня 1915 г. [57]Указанные преследования нашли отклик в выступлениях членов Думы. Одновременнообсуждался законопроект о мерах по обеспечению участи беженцев.
26 августа 1915 г. был образован «Прогрессивный блок».Его декларация провозгласила проведение политики, направленной «на сохранениевнутреннего мира и устранение розни между национальностями и классами», ав области еврейского вопроса «вступление на путь отмены ограничений вправах евреев»[58].Необходимо подчеркнуть, что речь шла не о полной отмене ограничений, а только овступлении на путь их отмены. Говорилось о дальнейших шагах к отмене чертыоседлости, облегчении доступа в учебные заведения и отмене стеснений в выборепрофессии.
Даже такие «косметические», к тому же толькопредполагавшиеся меры по облегчению положения евреев вызвали бурное негодованиеправых против шести думских фракций, объединившихся в «Прогрессивный блок».При обсуждении в Думе доклада бюджетной комиссии по смете расходов министерствавнутренних дел на 1916г. член фракции правых Н.Е. Марков 29 февраля и 8 марта1916 г. и член русской национальной фракции князь К.Н. Шаховской 8 мартаобвиняли «Прогрессивный блок» в желании предоставить равноправиеевреям. Представители фракций, входивших в блок, А.И. Савенко, граф Д.П. Капнисти В.В. Шульгин 8 марта еще раз указали на то, что в программе блока еврейскоеравноправие даже не упоминается[59].
Выше говорилось о царском указе 1906 г. «Об отмененекоторых ограничений в правах сельских обывателей и лиц других бывших податныхсословий». Иначе он еще именовался законом о крестьянском или сословномравноправии. Указ действовал по 87 статье Основных законов около 10 лет. В 1916г. министерство внутренних дел внесло указ в виде законопроекта в Думу дляутверждения в законодательном порядке. При обсуждении доклада думской комиссиипо судебным реформам по этому проекту сразу же возник вопрос о равноправии нетолько крестьян, а об общем равноправии. Депутат А.Ф. Керенский 3 июня привелвысказывание комиссии о том, что поправку об инородцах принять нельзя, ибопострадают интересы крестьянства, так как «из-за инородцев Государственныйсовет и Совет министров не пропустят» законопроект с подобной поправкой. Несоглашаясь с таким тезисом, Керенский утверждал, что единственный правильныйпуть — «равноправие, провозглашение прав человека и гражданина»[60].
Фридман и ряд других ораторов предлагали дополнить проектположением о еврейском равноправии. В поправке трудовой группы к проекту кромеотмены ограничений крестьян и привилегий дворян был пункт об отмене ограниченийв правах, обусловленных принадлежностью к той или другой национальности ивероисповеданию. Естественно, выступали многие депутаты, не разделявшие подобныйвзгляд. Но основным противником оказался докладчик по обсуждавшемусязаконопроекту от комиссии по судебным реформам, член фракции народной свободы В.А.Маклаков. Выступая 9 июня, он утверждал, что включение в законопроект положенияо равноправии евреев затруднит его прохождение не только в Думе, но, главнымобразом, в последующих инстанциях[61].
При голосовании Дума отклонила две приведенные выше поправкии таким образом приняла закон только о крестьянском равноправии.
Этот эпизод можно считать завершающим драматическую историюборьбы в Думе и вне ее за еврейское равноправие в царской России, как частьобщего движения за полноправие всех народов в стране. Точку в этом процессепоставил декрет Временного правительства от 20 марта 1917 г. об отменеограничений для всех вероисповеданий и национальностей. В декрете перечислялисьтексты статей Свода законов, измененные или отмененные этим постановлением.
Подводя итоги, можно сказать, что русская общественность неоставалась в стороне. На новые законопроекты, ограничивающие права еврейскогонаселения, она реагировала по-разному. Одна часть русской интеллигенции всталана путь борьбы против действий правительства в еврейском вопросе, а другаячасть — поддержала власть и активно способствовала распространениюантиеврейских взглядов среди императорского окружения.
Заключение
Правовой и социальный статус российских евреев определялсядискриминационным российским законодательством, в основе которого лежалапресловутая черта еврейской оседлости. Причины религиозного, экономическогохарактера, а затем политическая нетерпимость были поводом для правовыхограничений евреев. Либеральные законы сменялись репрессивными мерами поотношению к евреям, и наоборот. И это зависело от позиции правящего императораи его окружения по еврейскому вопросу.
В обществе тоже не было единства мнений по еврейскомувопросу. Многие общественные деятели встали на сторону еврейского населения. Срединих были и высшие чиновники. Наиболее яркими представителями были А.А. Лопухини князь С.Д. Урусов, которые не побоялись осуждения и пошли противмировоззрения правящей верхушки. Но, тем не менее, антисемитизм был оченьраспространен среди интеллектуальной элиты Российской империи.
Не смотря на то, что общественность все чаще высказывалаидеи о равноправии еврейского населения в Российской империи, власть не меняласвоей политики в отношении евреев, хотя ослабление их ограничений моглопривести к положительным результатам в экономике.
Список использованной литературы
1. КандельФ. Книга времен и событий. История российских евреев. Том 1. — М.: Мостыкультуры, 2002. — 400с. Том 2. — М.: Мосты культуры, 2002. — 472 с.
2. Книгао русском еврействе: от 1860-х годов до революции 1917 г. — М.: Мосты культуры,2002. — 600 с.
3. ЛесковН.С. Евреи в России. — М. Путь, 1994. — 80 с.
4. МиндлинА.Б. Государственные, политические и общественные деятели Российской империи всудьбах евреев.1762 — 1917 годы: справочник персоналий. — СПб.: Алетейя, 2007. — 392 с.
5. ОреховаН.А. Еврейские общины на территории Енисейской губернии: XIX — начало 30-х гг. XXвв. — Красноярск, 2002. — 275 с., ил.
6. Петровский-ШтернЙ. Евреи в русской армии. — М.: Новое литературное обозрение, 2003. — 556 с.,ил.
7. ФренкельЙ. Пророчество и политика. — М.: Мосты культуры, 2008. — 848 с.
8. ГалайС.М. Еврейские погромы и роспуск I Государственной думыв 1906 году // Вопросы истории. — 2004. — № 9.
9. МиндлинА.Б. Еврейский вопрос в деятельности Н.П. Игнатьева // Вопросы истории. — 2006.- № 11.
10. МиндлинА.Б. Политика С.Ю. Витте по «еврейскому вопросу» // Вопросы истории. — 2004. — № 4.
11. МиндлинА.Б. Правительственные комитеты, комиссии и совещания по еврейскому вопросу вРоссии в XIX — начале XX вв. // Вопросы истории. — 2000. — № 8.
12. МиндлинА.Б. «Еврейская политика» П.А. Столыпина / [электронный ресурс] www.jhistory. nfurman.ru
13. МиндлинА.Б. Российская общественность и проблема еврейского равноправия в начале XX века / [электронный ресурс] www.jhistory. nfurman.ru
14. МиндлинА.Б. «Чужие среди своих»: А.А. Лопухин и С.Д. Урусов противгосударственного антисемитизма / [электронный ресурс] www.jhistory. nfurman.ru
15. СолженицынА.И. Двести лет вместе / [электронный ресурс] www.jhistory. nfurman.ru
16. ЭнгельВ.В. Период реакции в царствование Александра III. Погромы.Истоки еврейских национальных движений / [электронный ресурс] www.jhistory. nfurman.ru