Реферат: Экономика России во второй половине XIX

ЭкономикаРоссии во второй половине XIX– начале XXв.

Содержание

1. Экономическое развитиесельского хозяйства и промышленности:

а) Аграрная реформа 1861 г. и развитие сельского хозяйства.

б) Промышленность,торговля, финансы.

2. Экономическая политикаРоссии в конце XIX – начале XX в

1. Аграрная реформа 1861 г. и развитие сельского хозяйства

Становление капиталистической экономики в России началосьпосле отмены крепостного права. Крымская война (1853—1856), на ведение которойбыло израсходовано 528 млн. руб., показала, что основным тормозомэкономического и социально-политического развития является крепостное право.

19 февраля 1861 г. Александром IIбыло подписано «Положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости». Оновключало 17 законодательных актов. По Манифесту крестьяне получали личнуюсвободу и освобождались с землей. Между ними и помещиками устанавливалисьпоземельные отношения. Бывшие крепостные могли вступать в брак без согласияпомещика, заключать сделки, открывать торгово-промышленные заведения,переходить в другие сословия. Крестьянам предоставлялось право распределятьпредоставленную в надел землю, определять очередность отбывания рекрутскойповинности, давать разрешение на выход из общины и прием в нее. Однако помещиксохранял оброк с крестьянских наделов и заставлял крестьян выкупать надельнуюземлю.

Ликвидация феодальных экономических отношений растянулась нанесколько десятилетий. До 1863 г. крестьяне должны были исполнять прежниеповинности, лишь несколько уменьшалась барщина, и отменялись натуральныепоборы. В течение девяти лет крестьяне не могли отказаться от земельногонадела. При определении норм крестьянских наделов учитывались особенностиместных природных и экономических условий. Вся территория Европейской Россиибыла разделена на три территориально- экономические полосы: нечерноземную,черноземную и степную. В первых двух устанавливались «высшая» норма и «низшая»норма, составлявшая треть «высшей» нормы, а в степной — одна, так называемаяуказная. Закон предусматривал отрезку земли от надела, если он превышал«высшую» или «указную» норму, и прирезку, если он не достигал «низшей». Врезультате проведенной реформы крестьяне потеряли свыше 20—25% земель, а в черноземныхгуберниях потери достигли 30—40%. Обычно отрезались наиболее ценные инеобходимые угодья, без которых нормальное ведение хозяйства было невозможно:луга, выпасы, водопои. Поэтому крестьяне были вынуждены арендовать эти земли задополнительную плату.

Завершающим этапом проведения аграрной реформы являлся выкупкрестьянами земельных наделов. До этого крестьяне считались временнообязанными ипродолжали выполнять феодальные повинности. Только в 1881 г. временнообязанные крестьяне, а их осталось к этому времени не более 15%, были переведены наобязательный выкуп. В 1907 г. выкупные платежи были отменены. В итоге выкупныхопераций крестьяне уплатили свыше 1540 млн. руб., что в 1,5 раза превышало первоначальноустановленную сумму.

Несмотря на непоследовательность, реформа ускорила процессразвития капитализма в сельском хозяйстве. Прогресс выражался в росте посевныхплощадей, углублении специализации, внедрении машин и улучшении агротехническихприемов. Все это вместе с применением вольнонаемного труда привело к быстромупревращению сельского хозяйства из застойного и кризисного в товарное иразвивающееся. Реформы активизировали процесс накопления капитала, социальнуюдифференциацию крестьянства.

Спрос на сельскохозяйственную продукцию стимулировал развитиекак всего сельского хозяйства в целом, так и отдельных его отраслей. В ходепревращения земледелия в товарное производство возникали специализированныерайоны, способствовавшие развитию обмена между различными регионами страны.Северные и Центральные губернии стали районами торгового льноводства имясомолочного хозяйства, черноземные губернии, Поволжье и Заволжье превратилисьв районы товарного зернового хозяйства. Однако машины и новая агротехника применялисьредко, поэтому урожайность хлеба росла медленно. В конце XIX в. крестьяне собирали по 6 ц сгектара, а в помещичьих хозяйствах — по 7 ц.

Основным поставщиком товарного хлеба были помещики, оставившиесебе после реформы лучшую часть земли. Им пришлось перестраивать хозяйство нановый лад, что требовало времени. Многочисленные феодальные пережитки,зависимость крестьян от помещиков, отсутствие опыта замедляли переход помещичьегохозяйства на капиталистические начала. Быстрее всего капитализм развивался там,где меньше было крепостнических пережитков.

По методам преобразования сельского хозяйства можно выделитьрайоны с преобладанием «прусского» и «американского» путей развитиякапитализма. «Прусский» путь характеризовался сохранением значительного числапережитков феодализма, в том числе высокой степенью эксплуатации крестьянства,введением высоких выкупных платежей, сохранением общины. Такой типхозяйствования преобладал в Черноземном районе, на Среднем Поволжье.«Американский» путь отличался интенсивным развитием производительных сил,внедрением сельскохозяйственных машин, распространением передовых достиженийагрокультуры, применением наемного труда. Он был характерен для Севера, Сибири,Заволжья, Украины, Северного Кавказа.

В конце XIX в.особую остроту приобрел аграрный вопрос. Из-за естественного прироста населенияпри сохранении в прежнем размере надельного землепользования возрослокрестьянское малоземелье. Численность крестьян с 1861 по 1900 г. возросла с 24 млн. до 44 млн. душ мужского пола, а размеры наделов сократились с 5 до 2,7десятины, в то время как для нормального ведения хозяйства требовалось 15десятин земли. В этих условиях помещичье землевладение превратилось в главныйтормозящий фактор развития сельского хозяйства.

В середине 1906 г. председателем Совета министров назначили П.А.Столыпина. Вскоре им были изданы указы о передаче Крестьянскому банкугосударственных земель для их продажи крестьянам, отмене подушной подати и круговойпоруки, были сняты ограничения на свободу передвижения крестьян и избрания имиместа жительства, разрешены семейные разделы имущества и т.д.

Суть Столыпинской аграрной реформы состояла в ликвидациикрестьянской общины и создании слоя крестьян-собственников, ведущих товарноехозяйство. При формировании слоя крестьян-предпринимателей правительстворассчитывало на то, что распад общины приведет к постепенной концентрации земли в руках зажиточныхкрестьян. Этой же цели служила политика переселения крестьян. Основным условиемперехода к фермерскому хозяйству Столыпин считал ликвидацию чересполосицы(системы «шнуро­вого землепользования»). Наличие «шнуров» — длинных узких полосземли — вынуждало крестьян применять трехполье без травосеяния.Совершенствование системы севооборотов вызывало необходимость перехода кцелостным участкам — хуторам.

Важным мероприятием Столыпин считал снятие ограничения напользование крестьянами помещичьей землей. Покупка земли и последующаяперепродажа ее на льготных условиях, посреднические операции по увеличениюкрестьянского землевладения осуществлялись Крестьянским банком. Кредит напокупку земли был не только увеличен, но и удешевлен. Плата за него снижалась,если крестьянин приобретал землю в единоличную собственность. Банковскийпроцент был большим, а разница в платежах покрывалась субсидиями из бюджета. В1906—1917 гг. она составила 145,5 млн. руб. Банк продавал крестьянам землю,которая приобреталась им у дворян, выдавал ссуды. Деятельность банкасодействовала становлению и укреплению новых форм землевладения.

Переселенческая политика, проводимая правительством Столыпина, имела определенныеуспехи. Она помогала экономическому и социальному развитию новых регионов. Так,население Сибири выросло на 153%. Новые поселки постепенно превращались вкрупные населенные пункты с органами местного самоуправления. За 1906—1913 гг.посевные площади в Сибири расширились на 80%. Тобольская и Томская губерниистали ведущими поставщиками масла и сыра на российский и европейский рынки. Вре­зультате переселения освободилось около 1 млн. десятин земли, чтоспособствовало смягчению остроты крестьянского вопроса в Центральной России.

Значительную поддержку правительство оказывало развитиюсельского кооперативного движения. Государственный банк предоставлял средствакредитным товариществам. Это был первый этап кооперативного движения спреобладанием административных форм регулирования отношений в сфере мелкогокредита. На втором этапе сельские кредитные товарищества, накопив собственныекапиталы, могли существовать самостоятельно. Уже к 1912 г. сложилась система мелкого крестьянского кредита — ссудосберегательных и кредитныхтовариществ. Если в 1905 г. их количество составляло 1680, то в 1913г. — 13015, а в 1916 г. — 16 261. Числен­ность членов товариществ за 1905—1916 гг.выросла с 72.9 тыс. до 10,5 млн. человек, а вклады — с 37,5 млн. до 682,3 млн.руб. В 1911 г. был утвержден устав Московского народного банка, который сталфинансовым центром крестьянской кредитной кооперации.

Аграрная реформа повлияла на преобразования в сфереобразования. По мнению Столыпина, в стране должна была быть создана структурасельскохозяйственного образования, состоящая из трех ступеней:общеобразовательной начальной школы, сельскохозяйственных училищ, высшихагрономических учебных заведений. Результатами этой политики стало увеличениечисленности земского и правительственного агрономического персонала. Если в 1895 г. насчитывалось 134 земских и 14 правительственных агрономов, то в 1906 г. их было 593 и 141 соответственно. В 1915г. работало уже 3266 земских и 1365 казенныхагрономов.

Реформа ускорила процесс развития рыночной экономики: вырослатоварность сельского хозяйства, увеличился спрос на сельскохозяйственнуютехнику, удобрения, предметы широкого потребления. Все это способствовалоподъему промышленного производства. Важнейшим итогом реформы явилось увеличениевалового сбора зерна. Если в начале века он составлял 3,5 млрд. пудов, то в 1913 г. — 5 млрд. пудов, из которых 4,4 млрд. пудов было собрано в основном в зажиточных крестьянскиххозяйствах, а 600 млн. пудов — на помещичьих землях. Доходы от зерновогохозяйства выросли на 86%, от животноводства — на 108%. В 1911 — 1913 гг. странаполучила зерновых на 28% больше, чем США, Канада и Аргентина, вместе взятые.

б). Промышленность, торговля, финансы

Реформы 60—70-х гг. XIX в. дали мощный толчок развитию промышленного производства. Важным показателемэтого процесса стало увеличение удельного веса городского населения и изменениеего сословно-классовой структуры. С 1863 по 1897 г. городское население выросло в 2,5 раза — с 6 млн. до 17 млн. человек, в то время как всенаселение страны — лишь в 1,5 раза. Удельный вес городского населения к концувека составил 13,5%. По официальной статистике, городское население состояло изкрупной буржуазии, помещиков и высшихчиновников — 11%, ремесленников и лавочников — 24%, «рабочего люда» — 52%.

К 1880-м гг. во всех отраслях экономики завершилсяпромышленный переворот. В основных отраслях промышленности и на транспортемашинное производство вытеснило ручную технику. Водяное колесо и мускульнаясила человека были заменены паровым двигателем. В России промышленный переворотпрошел две стадии. В 1830—1840-х гг. он в основном завершился вхлопчатобумажной промышленности, а в 1870- 1880-х гг. — на железнодорожномтранспорте и в тяжелой промышленности.

В пореформенную эпоху огромную роль в развитии экономи­кииграло железнодорожное строительство. К 1861 г. в стране насчитывалось менее 2 тыс. км железных дорог. Последовавшее за тем бурное железнодорожное строительствопозволило к началу 1880-х годов иметь более 22 тыс. км путей. Создание развитойжелезнодорожной сети существенно расширило внутренний рынок, о чемсвидетельствовал рост грузооборота — с 439 млн. пудов в 1868 г. до 11 072 млн. пудов в 1904 г., т.е. объем перевозок вырос в 25 раз. Строительство железныхдорог являлось не только показателем экономического роста, но и егостимулятором. Оно способствовало развитию добывающей, металлургической,металлообрабатывающей и машиностроительной промышленности. Развитиежелезнодорожного транспорта ускорило подъем сельского хозяйства, так какулучшало возможности сбыта и обращения товаров. Все это создавало условия дляокончательного складывания всероссийского рынка и дальнейшего развитиякапиталистических отношений.

Одним из главных итогов масштабного железнодорожногостроительства стало энергичное развитие экономики. За 1860—1891 гг. в Россиидобыча угля возросла в 21 раз, производство чугуна — в три раза, железа и стали— в 4,7 раза, а нефти -в 476 раз. Черная металлургия и угледобывающаяпромышленность превратились в основные отрасли тяжелой промышленности. Вовторой половине 1890-х гг. были построены новые машиностроительные заводы. Кконцу XIX в. в России, например, работало семьпаровозостроительных заводов с ежегодной производительностью 1200 паровозов.Это были достаточно крупные производства. Для сравнения: Франция выпускалаежегодно 500, а Германия — 144 паровозов. Производство вагонов приблизилось кобъему выпуска германских заводов, которые изготовляли около 30 тыс. товарных и6 тыс. пассажирских вагонов.

Высокие темпы роста отраслей тяжелой промышленности не моглине отразиться на отраслевой структуре хозяйства и территориальном размещениипромышленности. Появились новые виды производства, такие, как нефтяная,нефтеперерабатывающая, машиностроение. Быстрое освоение новых территорийзатронуло размещение топливной и металлургической промышленности. К старыминдустриальным районам — Центральному, Петербургскому, Уральскому — прибавилисьновые: южный угольно-металлургический — Донбасс и Кривой Рог, Бакинскийнефтедобывающий. Возникли крупные промышленные центры — Баку, Харьков, Юзовка,Горловка. Ведущая роль в добыче угля и производстве чугуна перешла от Урала кпредприятиям Юга России.

Однако не все районы страны развивались равномерно. Насеверо-западе (в Петербурге, Прибалтике), в Центральном промышленном районе, наюге Украины и в Закавказье успехи были заметны. На Урале темпы развитияоказались более низкими, а территории Сибири и Средней Азии оставались почтинеосвоенными в промышленном отношении. Некоторые районы сохраняли аграрныйхарактер. Они поставляли городам хлеб и сельскохозяйственное сырье и являлисьпотребителями промышленных изде­лий. Неравномерность размещения промышленностипо территории — одна из особенностей развития капитализма в России.

Экономические изменения в сельском хозяйстве и промышленностине могли не сказаться на внутренней и внешней торговле. Пореформенные годыотмечены быстрым ростом внутреннего товарооборота с 2,4 млрд. руб. в 1873 г. до 11-12 млрд. руб. в 1900 г. Менялись организационные формы торговли. Сезонные ярмаркисохранялись в основном в менее развитых районах. В крупных городах создавалисьторговые компании с развитой сетью магазинов и складов. Сформировались товарныебиржи, имевшие, как правило, специализированный характер: хлебные, лесные,мануфактурные и т.п.

Переход к товарному сельскому хозяйству привел к росту хлебногорынка. С 1861 по 1891 г. он увеличился более чем в два раза. Из общегоколичества продаваемого хлеба около 60% потреблялось внутри страны, а 40%вывозилось за границу. Быстрыми темпами развивался рынок промышленных товаров.Сформировался устойчивый спрос на машины, орудия сельскохозяйственного труда,нефтепродукты, ткани, обувь. Потребителями товаров становилось не толькогородское, но и сельское население. Возрастали объемы внешнеторгового оборота, что свидетель­ствовалоо втягивании России в мировой рынок. Объем внешнеторговых операций за 1861 —1900 гг. увеличился в три раза — с 430 до 1300 млн. руб., причем стоимостьвывозимых товаров на 20% превышала стоимость ввозимых. В структуре экспортаконца века 47% занимал хлеб. За эти годы он увеличился в 5,5 раза. Экспортзерна был основным источником получения дополнительных средств дляпромышленного развития. Основными статьями импорта оставались машины,оборудование для промышленности и сельского хозяйства. Основная частьвнешнеторгового оборота — 75—80% — приходилась на Англию и Германию, остальные20-25% — на азиатские страны и США.

Бурное развитие российской экономики характеризовалосьпроникновением иностранного капитала в промышленность, чему в немалой степениспособствовали низкие таможенные тарифы и предоставление права (1872)иностранным подданным на поиск и добычу полезных ископаемых. Иностранныйкапитал инвестировался в нефтедобычу и нефтепереработку, транспорт, а также нареконструкцию предприятий и создание комплексов в черной металлургии. Винвестиционном процессе преобладали вложения четырех стран — Франции, Англии,Германии, Бельгии. В начале XX в.доля Франции составляла 31% в общем объеме иностранного капитала, Англии — 24%,Германии — 20%, Бельгии — 13%.

В машиностроении иностранный капитал распределялся следующимобразом: французский, немецкий, бельгийский, английский; в черной металлургии —французский, бельгийский, немецкий, английский. В химической промышленностиглавенствующее положение занимал немецкий капитал. В сфере банковских услугпервое место принадлежало французскому капиталу. Основными регионамисосредоточения иностранного капитала были Северный Кавказ, Закавказье, ЮгРоссии, Сибирь и Дальний Восток. Значительное количество иностранного капиталанаходилось в Москве и Петербурге — главных финансовых центрах России.

В начале 1890-х гг. страна вступила в новый этаппромышленного развития. За десятилетие (1890-1900) выпуск промышленнойпродукции вырос в.два раза, в том числе выпуск продукции тяжелой промышленностив 2,5 раза. Добыча каменного угля увеличилась в три раза, нефти — в 2,5 раза.По добыче нефти Россия вышла на первое место в мире. Металлургическаяпромышленность увеличила выпуск продукции в три раза, в том числе на новыхпредприятиях Юга производство металла возросло в семь раз. Если в мировомпроизводстве металла Россия в 1880 г. занимала только седьмое место, то в 1900 г. она переместилась на четвертое место. По общему объему промышленного производства к началу XX в. Россия занимала четвертое-пятоеместо в мире. Врезультате промышленного подъема она выходит в число стран со средним уровнемразвития капитализма.

Россия лидировала по темпам роста и концентрациипроизводства. Этому в значительной мере способствовало широкое развитиеакционерных форм. В 1889 г. в России имелось 504 акционерных общества сакционерным капиталом в 911,8 млн. руб. Общая сумма всех акционерных капиталовв 1899 г. насчитывала 2,2 млрд. руб. Во второй половине 1890-х гг. численностьрабочих ежегодно увеличивалась на 9,8%, в то время как число заводов и фабриксокращалось на 2,2%. Во главе промышленности, как пра­вило, стоял крупныйакционерный капитал.

После динамичного развития конца XIX в. промышленность, как, впрочем, и экономика в целом,вступила в период спада. Общее промышленное развитие продолжалось, но проходилоочень неравномерно. Например, выплавка чугуна снизилась на 3%, затопроизводство стали увеличилось на 24%, нефтедобыча упала на 25%, но добыча углявыросла в 1,5 раза. За эти годы количество занятых рабочих увеличилось на 21%,а общий выпуск промышленной продукции — на 37%, что можно оценить как общееповышение производительности труда. С 1890 по 1913г. производительность труда впромышленности выросла в четыре раза.

В 1909—1913 гг. начался новый экономический подъем. Особенно быстрыми темпами возрослопроизводство промышленной продукции. По этому показателю Россия опережалаАнглию, Францию, Германию, США, За этот период среднегодовой приростпромышленной продукции составил 9%. Поступления от промышленного производства внациональном доходе почти сравнялись с поступлениями от аграрного сектора. Продукцияпро­мышленности покрывала 80% внутреннего спроса.

Особенно быстро развивались такие регионы страны, какЦентральный, Северо-Западный, Урал, Донбасс, Кривой Рог, Прибалтика, Польша, вкоторых было сосредоточено до 85% всех рабочих и производилось до 75% валовойпромышленной продукции. Развитие экономики способствовало усилениюмонополистических процессов. Первые монополии появились уже в конце 70-х гг. XIX в. Первоначальной формоймонополистического объединения являлся картель. В 1875 г. несколько страховых компаний подписали Конвенцию общего тарифа и стали диктовать свои условиятем страховым обществам, которые не вошли в соглашение. В 1881 г. появилось картельное соглашение Международного и Русского для внешней торговли банков.

Для промышленности наиболее типичным было создание монополийтипа синдиката. Они возникли в отраслях, связанных с железнодорожнымстроительством. Это были объединения предприятий по производству рельсов(1882), потом заводов по производству крепежа для рельсовых конструкций (1884),строительству мостов (1887).

В начале XX в.самые мощные предприятия были созданы в отраслях тяжелой промышленности:добывающей, металлургической, машиностроении. Крупнейшим синдикатом в Россиибыл «Продамета», возникший в 1902 г. для продажи изделий металлургическихзаводов. В том же году появился синдикат «Трубопродажа», а в 1903-1907 гг. — «Продуголь», «Кровля», «Медь», «Продруд». В нефтяной промышленности началиобразовываться тресты. Одним из крупнейших трестов являлось «Товариществобратьев Нобель», которое сосредоточило в своих руках добычу, хранение,транспортировку, переработку и продажу нефти и нефтепродуктов.

Монополистические объединения появлялись также в легкой ипищевой промышленности, сахарном, полотняном, джутовом, ниточном, шелковомпроизводствах. Однако темпы процесса монополизации легкой промышленностиотставали от аналогичного показателя в тяжелой. К 1914 г. в стране насчитывалось более 200 монополистических объединений разного типа.

К 1861 г. состояние российских финансов стало плачевным.Основным источником пополнения казны была эмиссия бумажных денег. Следствиемэтого явилось возрастание бюджетного дефицита. Для расширения системыкоммерческого кредита в банковской форме необходимы были определенные условия:развитие торговых отношений, накопление капиталов, установление коммерческихсвязей во внешней торговле и между отдельными районами внутри страны.

В 1860 г. был основан Государственный банк как главное эмиссионноеи кредитное учреждение, отвечавшее за финансовую политику страны. Денежныесредства Государственного банка составили 50 млн. руб. основного и 5 млн. руб.запасного капитала. Самостоятельностью Государственный банк не обладал, онподчинялся непосредственно Министерству финансов. Общее же управлениеосуществлял Совет банка и управляющий, который назначался Сенатом.

С 1860 по 1896 г. Государственный банк финансировал казну,т.е. выступал в роли кредитора государства. Лишь в 1896 г. его затраты сравнялись с суммами казны, положенными в Государственный банк. Полная ликвидациядолга государства банку произошла только в 1901 г.

Вторая половина 1860-х гг. характеризуется образованиемпервых частных банков. В 1864-1873 гг. было учреждено около 40 акционерныхбанков. За сравнительно короткое время сложилась разветвленная банковскаясистема. К началу XX в. страна былапокрыта сетью промышленных, торговых банков, ипотечных, выдававших кредиты иссуды под залог земельной собственности, многочисленных обществ взаимногокредита и кредитных кооперативов, сочетавших в своей деятельности чертысберегательной кассы и кассы взаимопомощи, городских банков, привлекавшихдепозиты и осуществлявших подтоварное кредитование.

Основная роль в банковской сфере принадлежала Петербургу,Москве и Варшаве. Девять крупнейших столичных банков концентрировали 93%активов и пассивов Петербурга, два московских и один коммерческий банк Варшавы- 88% провинциальных активов и пассивов. Они осуществляли весь спектрбанковских операций, как пассивных (привлечение депозитов, прием текущихвкладов и вкладов до востребования, переучет и перезалог векселей, акцептныеоперации), так и активных (учет и залог векселей, подтоварное кредитование,фондовые операции).

Сфера деятельности банков существенно различалась. Крупныепетербургские банки, такие, как Русско-Азиатский, Петербургский Международныйкоммерческий, Азовско-Донской коммерческий, Русский для внешней торговли,Русский торгово-промышленный, можно охарактеризовать как «деловые». Так,Русско-Азиатский банк практически содержал Путиловский завод, Руссобалтфинансировал военную, нефтяную, табачную промышленность; ПетербургскийМеждународный коммерческий поддерживал транспортное машиностроение,судостроение, цветную промышленность; Азовско-Донской — металлургические,угольные, сахарные и тек- стильные предприятия; Русский для внешней торговли банк и Русскийторгово-промышленный банк кредитовали масштабные торговые операции. Для этихбанков была характерна совместная деятельность с иностранным капиталом.

Вторая финансовая группа — этопетербургские банки, т.е. Сибирский торговый, Учетный и ссудный. Частныйкоммерческий банки, Московский Соединенный банк и Коммерческий банк в Варшаве,специализировавшиеся на региональных банковских операциях.

Наконец, третья финансовая группа была представленаВолжско-Камским и Московским купеческим банками. Эти учреждения приближались похарактеру деятельности к классическим депозитным банкам XIX в. Высокая доля операций совкладами, преобладание вексельных и подтоварных кредитов, отсутствие связи синостранным капиталом и кредитование, главным образом, текстильнойпромышленности, связь с купечеством давали основание назвать их«традиционными».

3. Экономическая политика

Политика правительства в экономической сфере формировалась иреализовывалась на основе экономических программ, разрабатываемых Министерствомфинансов. В руках этого ведомства до образования в 1905 г. Министерства торговли и промышленности сосредоточивалось управление не только денежнымобращением, кредитами, но и промышленностью, торговлей, железнодорожнымстроительством. Министерство финансов разрабатывало долгосрочные программыэкономического развития страны и отвечало за их выполнение.

После отмены крепостного права министром финансов былназначен М.Х. Рейтерн (1862-1878). Им была подготовлена долгосрочная программаэкономического развития России. Она основывалась на принципе смешаннойэкономики и предусматривала сочетание государственных и частных интересов подпатронажем Министерства финансов и Государственного банка. Важное значениеминистр финансов придавал преодолению денежного кризиса и восстановлениюценности рубля. С этой целью Министерство финансов ограничило внешниезаимствования, лимитировало вывоз капиталов за границу, уменьшилоправительственные расходы, проводило операции по закупке золота и серебра.Особое внимание уделялось широкому привлечению иностранного капитала, посколькудефицит свободных денежных средств сдерживал промышленное развитие. На это быланаправлена таможенная политика, обеспечивавшая защиту развивавшейсяотечественной промышленности и способствовавшая притоку иностранного капитала.Правила о концессиях, разработанные министерством, позволили привлечьиностранный капитал к реализации российских проектов.

Во время кризиса начала 1880-х гг. Министерство финансоввозглавил видный ученый-экономист, либеральный публицист Н.Х. Бунге (1881 —1886). Став министром финансов, он сосредоточил усилия на создании необходимыхпредпосылок для нормализации денежного обращения. Однако дефицитгосударственного бюджета ему преодолеть не удалось. Как и раньше, покрытиеосуществлялось за счет внешних и внутренних займов. На 1 января 1887 г. государственный долг достиг 6.5 млрд. руб. В конце 1886 г. Бунге оставил пост министра финансов. К этому времени в общей форме сложилась концепция будущей денежнойреформы, сущность которой заключалась в девальвации рубля и переходе на золотуювалюту.

В 1887 г. министром финансов был назначен известный ученый,опытный биржевик и руководитель нескольких акционерных обществ И.А.Вышнеградский (1887—1892). Программа нового министра финансов предусматриваларасширение государственного вмешательства в экономику, рост косвенных налогов.Большое значение в обеспечении активного платежного баланса Вышнеградскийпридавал иностранному капиталу. В 1889—1891 гг. Министерство финансовосуществило пять займов на сумму 425,1 млн. золотых рублей. Эти меры позволилиактивизировать платежный баланс и ускорить накопление золотого запаса с 273,7 млн.руб. в 1888 г. до 581,5 млн. руб. в 1893 г. К 1891 г. Министерство финансов сочло возможным начать проведение денежной реформы. Однако неурожай 1891 — 1892гг. отсрочил ее осуществление.

В 1892 г. пост министра финансов занял СЮ. Витте (1892-1903).Он продолжил претворение в жизнь программ хозяйственного развития своихпредшественников. Его экономическая программа была направлена на достижениеРоссией полной экономической независимости. Активная роль в этом процессеотводилась государству. По мнению Витте, поощрение отечественной промышленностии сельского хозяйства являлось важнейшей задачей государственных финансов ивсей кредитной системы страны. В индустриализации Витте видел основуэкономической и политической стабильности.

Для достижения поставленных целей программа предусматривалаувеличение инвестиций в промышленность, расширение промышленного кредита, стимулированиечастного предпринимательства, улучшение торгового и платежного балансов,развитие сети общего и профессионального образования и т.д. Учитывая, чтовнутренних источников финансирования индустриализации было недостаточно,программа предусматривала широкое привлечение иностранного капитала иобеспечение гарантий иностранным инвесторам.

Узловым пунктом экономической программы стало проведение денежнойреформы. Добиться положительных результатов, по мнению Витте, можно было лишь втом случае, если денежная система будет обладать надежностью и стабильностью.Ее устойчивость должен был обеспечить монометаллизм — введение в обращениезолота. Для увеличения золотого запаса были получены иностранные кредиты,введены высокие косвенные налоги на товары повседневного спроса, увеличенэкспорт хлеба, подняты поземельный налог и гербовый сбор, доходы от которогосоставили около 1,5 млрд. руб. В 1895 г. была введена винная монополия.Ежегодные поступления в казну выросли на 340 млн. руб. В 1897 г. был принят Закон «О чеканке и выпуске в обращение золотых монет». Россия перешла к системезолотого стандарта, которая существовала до Первой мировой войны.

В августе 1903 г. Витте был назначен председателем Комитетаминистров, а министром финансов — В.Н. Коковцев (1904—1914). После убийстваСтолыпина (1911) Коковцев совмещал должность министра финансов с постомпредседателя Совета министров.

Экономическая политика этого периода включала: традиционноепокровительство промышленности; меры по развитию сельского хозяйства длярасширения внутреннего рынка; ограничение государственного сектора экономики ипоощрение частного предпринимательства; достижение бездефицитного бюджета иобеспечение стабильности финансовой системы; привлечение иностранных капиталов;развитие внешнеторговой деятельности.

Максимум усилий Коковцев прилагал для сохранения устойчивостифинансов в условиях политической нестабильности. Русско-японская война(1904—1905) и революция (1905—1907) негативно отразились на состоянии всейэкономики, но созданный ранее экономический потенциал и деятельность министрафинансов Коковцева позволили не допустить девальвации и стабилизировать системуденежного обращения. Придерживаясь жесткой эмиссионной политики, правительствообеспечивало устойчивый курс русских ценных бумаг, что вызывало довериеиностранных инвесторов. Такая политика способствовала мощному притокуиностранного капитала в российскую экономику как в форме займов для поддержаниязолотого обращения, так и в акционерной форме.

Итоги. За1861 —1913 гг. Россия достаточно быстро прошла этап индустриального развития,заняв достойное место в пятерке экономически развитых стран мира. При этомнеобходимо иметь в виду, что только 35 лет экономика России развивалась вусловиях, обеспечивающих нормальный воспроизводственный процесс. Остальное жевремя пришлось на войны, кризис и революционные потрясения.

Развитие капитализма в России имело свои особенности. Онапозже других стран вступила на путь капиталистического развития. Однако для неехарактерны более высокие темпы и уровень концентрации промышленногопроизводства. Немаловажным являлось использование Россией технологии и опытавысокоразвитых индустриальных стран и иностранных инвестиций. ОсобенностьРоссии состояла в том, что в ней в большей степени, чем в других странах,проводилось государственное регулирование экономической жизни. В пореформенныйпериод шли процессы не только «развития капитализма снизу», но и «насаждениякапитализма сверху». Она имела возможность развиваться «вширь», т.е.распространяться на слабо освоенные окраины. Данное обстоятельство сдерживалопроцесс «развития капитализма вглубь» на уже освоенной территории, но вперспективе создавало более широкую базу для его дальнейшего роста. Темпы истепень развития и роста в различных отраслях экономики были неодинаковыми.Выше они были в промышленности, ниже — в сельском хозяйстве, где продолжалисохраняться докапиталистические и даже патриархальные формы. Да и в промышленнойсфере можно говорить о становлении капитализма лишь применительно к крупному исреднему производству. Сохранялись различные виды докапиталистическойпромышленности — мелкое товарное производство, домашние промыслы, ремесла.Таким образом, экономика России оставалась многоукладной, т.е. наряду ссовременными формами капитализма в ней существовало как мелкотоварное, так ипатриархальное производство.

4. Экономика России накануне и вусловиях Первой мировой войны

С начала XX в.оформляются новые экономические тенденции, выразившиеся в монополизациихозяйственной жизни. В России перед Первой мировой войной насчитывалось до150—200 монополистических объединений, 52% всех банковских капиталовсосредоточивалось в семи крупнейших банках страны, 54% всего промышленногопролетариата было занято на крупных предприятиях с количеством рабочих более500 человек, а таких предприятий было всего 5% от общего количествасуществовавших в стране. Формировавшаяся монополистическая буржуазия стремиласьиспользовать силу государства для наиболее полной реализации своихэкономических интересов. В этот период началось активное сближение государстваи монополий, что привело накануне мировой войны к появлению государственногомонополизма, или государственно-монополистического капитализма. Вступление вПервую мировую войну предопределило направленность его дальнейшего развития икоренные изменения в хозяйственном механизме в целом.

Если к 1914 г. государственное регулирование приобрело определенностьв отраслях, где влияние государства было традиционно велико (сахарноепроизводство, железнодорожное строительство, транспортное машиностроение,военное судостроение), то в условиях натурализации хозяйства (сокращения сферытоварно-денежных отношений) неизбежным стало углубление государственногорегулирования и расширение участия в нем монополистического капитала. Такимобразом, государственное хозяйствование при сближении его с крупным бизнесомпревратилось в прогрессирующую тенденцию дальнейшего экономического развитияроссийского общества.

Первая мировая война для России имела далеко идущиеэкономические и социально-политические последствия. Война потребовалаконцентрации всех сил страны для победы. Военные расходы были чрезвычайновелики. Каждый день войны в 1914г. обходился в среднем в 10 млн. руб., в 1915 г. — примерно в 24 млн., в 1916 г. — приблизительно в 40 млн., а в 1917 г. -в 50—65 млн. руб.

К 1917 г. на нужды фронта работало (производило вооружение)2018 тыс. человек из 2443 тыс. рабочих промышленности, или 86%. Большинствогражданских предприятий стало производить военную продукцию и обслуживать нуждыармии. Уже к концу 1914г. на военную службу было призвано 6,5 млн. человек, ачерез два года число мобилизованных достигло 16 млн. человек. В ходе боевпогибло и умерло от ран около 1Л5 млн. солдат, около 2 млн. былоранено и почти 1 млн. оказался в плену.

Вступление России в военные действия означало сменуэкономических приоритетов, что нашло выражение в изменении соотношения темповразвития отраслей и секторов хозяйства. Общий рост производства промышленнойпродукции обеспечивался за счет отраслей, работавших на оборону (1913 г. = 100%): 1914г. — 106, 1915 г. — 191, 1916 г. — 267,8 и 1917 г. — 168,8%. В прочих отраслях производство сокращалось (1913 г. = 100%): 1915г. — 94; 1916 г.- 84, 1917 г. — 53,8%.

Главными проблемами, определившими характер экономическойполитики, стали транспорт, топливо, продовольствие, трудовые ресурсы, финансы.

По железным дорогам перевозилась большая часть грузов. Сначалом войны железнодорожное строительство, не прекращавшееся со второйполовины XIX в., еще более расширилось. В 1916 г. было сдано в эксплуатацию 4193 км железнодорожных путей, а всего за годы войны — около 10тыс. км.

Большие работы проводились по завершению строительстваСибирской магистрали на европейской части страны. Было сооружено несколькожелезных дорог на Урале, в Средней Азии; вошли в строй линии Петербург —Мурманск, Вологда — Архангельск.

Тем не менее, транспорт представлял собой узкое место вэкономике страны. Осложняло работу железных дорог несколько обстоятельств.

Во-первых, западная часть страны с ее болеегустой железнодорожной сетью была оккупирована, изменились направленность иобъемы грузопотоков. Дороги, загруженные военными перевозками, не справлялись сподвозом из Сибири и других окраинных районов продовольствия и сырья.

Во-вторых, в условиях войны резко обострилась проблема технического обеспеченияподвижным составом. Из бывших в 1914 г. 20 057 российских локомотивов в 1915 г., несмотря на ввод 800 новых, в рабочем состоянии находилось только 16 500. Железной дороге нехватало, по меньшей мере, 2 тыс. паровозов и 80 тыс. вагонов. Россия почтиполностью зависела от английских поставок паровозных двигателей, которыепрекратились с началом войны. Ремонт же осложнялся нехваткой квалифицированныхкадров, мобилизованных в действующую армию. Положение усугублялось недостаткомтоплива, взяточничеством на транспорте и бесхозяйственностью администрациижелезных дорог.

Работа транспорта оказалась неразрывно связана с топливнойпроблемой.

С декабря 1916 г. началось уменьшение добычи угля в Донбассе:за три месяца оно составило 17%. Но железные дорога не смогли обеспечитьперевозку и добываемого угля. Так, общее выполнение нарядов на вывоз донецкоготоплива составило во второй половине 1916 г. только 66,4% против 74,7% в первой половине того же года. В феврале 1917г. вывоз добытого угля составлял 53,7%(89,3 млн. пудов при норме 166,3 млн. пудов). Компенсировать нехватку угля вопределенной степени могли «заменители» — торф (особенно в Центральном районе)и дрова. Но и здесь вставала проблема их транспортировки до железнодорожныхмагистралей либо до рек, но не хватало лошадей.

В конце 1916 г. из-за недостатка угля и нефти начализакрываться заводы. Многие предприятия работали не на полную мощность. ВПетрограде из 73 предприятий, простаивавших в декабре 1916 г., 39 закрылись из-за отсутствия топлива и 11 — в связи с прекращением подачи электроэнергии,вызванным нехваткой топ­лива на электростанциях.

Напряженное положение создалось с продовольственнымснабжением армии и промышленных центров.

С хлебом в стране сложилась парадоксальная ситуация:происходило неуклонное нарастание продовольственного кризиса при фактическомизбытке ресурсов.

Резкое сокращение экспорта хлеба с началом военных действий иуменьшение потребления (оккупация ряда районов и сокращение населения)сформировали резерв примерно в 1 млрд. пудов, что в немалой степени обнадеживалоправительство. Избыток хлеба был и в Сибири, где за годы войны посевные площадивозросли, и в черноземных губерниях Европейской России — более 0,5 млрд. пудов.Одновременно в нечерноземных губерниях недоставало около 270 млн. пудов.

Тем не менее, продовольственное снабжение ухудшалось. Ипричина состояла не столько в транспорте, сколько в неблагоприятной рыночнойконъюнктуре для поставщиков товарного хлеба, что вынуждало правительство идтипо пути администрирования заготовок. В конце 1915 г. председателю Особого совещания по продовольствию было предоставлено право устанавливать вмасштабах империи или ее отдельных районов предельные цены на продажупродовольственных продуктов и фуража. В декабре 1916г. царское правительствоввело обязательные поставки хлеба в казну по твердой цене. Это ущемлялоинтересы поставщиков и приводило к срыву заготовок.

Необходимо учитывать также, что перед войной Россия ввозилаиз-за границы не только сельскохозяйственные машины, но и простые вещинаподобие осей, серпов, кос. В 1915 г. ее собственное производство этих товаровупало до 15,1%, ав 1917 г. — до 2,1%. Значительно сократилось и производствопотребительских товаров. Вступление в войну Турции на стороне странТройственного союза привело к серьезнейшим последствиям — закрытию Босфора иДарданелл и почти полной изоляции Российской империи от мирового рынка. Отнынеимпорт шел только через Архангельск и Владивосток. Россия оказалась в условияхэкономической блокады.

Таким образом, нарушалась возможность сбалансированноготоварообмена. Крестьянство начало скрывать, а иногда даже унич­тожать хлеб. Врезультате уменьшались запасы хлеба, имевшиеся в распоряжении государственныхорганов. В первом квартале 1917 г. они сократились до критического минимума ина 1 марта составили 20 млн. пудов при ежемесячной норме потребления свы­ше 90 млн.пудов.

На фронтах к Февральской революции запасов продовольствиябыло на три—пять дней. Вместо 500 вагонов продовольствия, ко­торые получалПетроград ежесуточно в октябре 1916 г., в январе 1917 г. суточное поступление уменьшилось до 269 вагонов, а в феврале стало меньше 200. Такое жерезкое сокращение наблюда­лось и в Москве.

В годы войны ухудшился трудовой баланс страны. Дефицитрабочих рук испытывали все воюющие страны. Франция, напри- мер, в обмен на кредиты предлагалаРоссии поставлять рабочих. Но в России положение в этой сфере было намногосложнее. Из деревни было изъято свыше половины мужского трудоспособногонаселения. Общая численность населения, занятого в сельском хозяйстве России (впересчете на взрослых мужчин), в 1914 г. со­кратилась до 83,5% (1913 г. = 100%), в 1915 г. — до 78,7 и в 1917 г.-до 76,2%. Страна понесла огромные людские потери,потеряла убитыми и умершими от ран больше, чем какое-либо другое го­сударство,принимавшее участие в войне. Процент потерь был еще выше в отношениитрудоспособных возрастов.

На динамику трудовых ресурсов оказало непосредственноевлияние ухудшение продовольственного снабжения городов. Нараставшая угроза голодаприводила к усилению оттока городского населения, что вызвало необходимостьпривлечения неквалифицированной рабочей силы из деревни, а также женщин имассовое «мешочничество» — поездки в деревню за продуктами, которыеобменивались на промышленные товары, следствием чего стало увеличение числапрогулов и существенное падение произ­водительности труда.

Война не могла не отразиться на финансовой системе. Расхо­дыпостоянно росли (1914/15 г. — 27,2 %, в 1915/16 г. — 39, 6, а в 1916/17 г.-49,3% совокупного дохода страны). Одновременно сокращалась доходные статьибюджета (таможенный доход, доходы от железных дорог, лесного хозяйства и т.д.).Запрещение продажи казенного вина с началом войны, а затем полное запреще­ниевиноторговли привели к ликвидации самой большой статьи доходов бюджета,составлявшей 25%, или до Y4 всего бюджета страны. Повышениеакцизов (на табак, спички, бумагу, нефтяные продукты), а также налогов(промыслового, на перевозку пассажиров, грузов и т.д.) не могло компенсироватьэти потери.

В таких условиях правительство использовало традиционныеметоды покрытия военных расходов — денежную эмиссию, займы, введение новых иповышение действовавших налогов и косвенное обложение.

С начала войны прекратился размен бумажных денег на золото инаращивался выпуск кредитных билетов. Согласно уставу Государственный банк могвыпустить кредитных билетов на 300 млн. руб. Во время войны это положение былоизменено. Эмиссионное право Госбанка было увеличено до 1,5 млрд. руб. Позже этасумма постоянно росла и достигла 6,5 млрд. руб. в 1916 г. За четыре года войны количество кредитных билетов в обращенииувеличилось более чем в шесть раз. При этом сокращался золотой запас. До войнызолото, находившееся в кладовых Государственного банка, почти полностьюобеспечивало кредитные билеты. В России имелось золота на 1600 млн. руб., заграницей — примерно на 150 млн. руб. при 1633 млн. кредитных билетов вобращении. На 1 октября 1917 г. в России хранилось золота на сумму 1294 млн.руб. при 17 275 млн. кредитных билетов в обраще­нии. В 1916—1917 гг. быливыпущены разменные марки и казначейские знаки.

Сокращались и налоговые поступления. В первые три месяца 1917 г. поступления государственного поземельного налога упали на 32% по сравнению с 1916г., налоги сгородского недвижимого имущества — на 41 %, квартирного— на 43, военного — на29, промыслового — на 19, закладного — на 11, наследственных пошлин — на 16,страховых — на 27, выкупных платежей — на 65%. Внутренние и внешниезаимствования привели к многократному росту государственного долга. На начало 1914 г. государ­ственный долг России равнялся приблизительно 4 млрд. руб., на 1 августа 1916 г. — 30, а на 1 августа 1917 г. — уже 43 млрд. руб.

Прогрессирующая инфляция (к февралю 1917г. курс рубля навнутреннем рынке упал до 27 коп. при официальном курсе — 55 коп.) и дефицитпредопределили рост цен на основные товары в 4-5 раз. Потребление рабочих в 1916 г. при росте номинальной заработной платы составляло менее 50% довоенного уровня.

Описанные процессы в экономической жизни страны взначительной степени усилили отмеченную выше тенденцию к расширению государственногорегулирования экономической жизни.

При анализе проблем государственного регулирования в Россииважно учитывать следующие немаловажные обстоятельства:

• государство имело значительную долю национального богатства,что предопределяло основы экономической политики, ее направленность(попечительство и опека);

• правительство не могло не учитывать возрастающее влияниемонополистического капитала;

• при этом оно имело возможность использовать внутренниепротиворечия бизнеса для сохранения основных принципов экономической политики иусиления роли государства в хозяйственной жизни страны;

 • правительствонаходилось под постоянным давлением общественно-структурообразующегопомещичьего сословия, чьи интересы зачастую не совпадали с интересами капитала.

А это существенно ограничивало возможности правительства всогласовании интересов государства и общественности. Российская бюрократия былаубеждена в возможности решения задач регулирования прежде всего методами укрепленияадминистративно-распорядительных прав власти по отношению ко всем субъектамхозяйственной системы без учета их интересов. Поэтому правительство в течениепервого года мировой войны, опасаясь растущего влияния монополистическогокапитала и будучи уверен­ным в возможностях государственного аппарата, не шлона расши­рение сотрудничества. Одновременно правительство оказалось впротиворечивом положении, поскольку вынуждено было согласовывать интересыторгово-промышленных кругов и помещиков.

Основными задачами военного регулирования экономики правительствосчитало обеспечение производства материальными ресурсами, а населения (иособенно армии) — продовольствием. Для этого в августе 1915г. были образованычетыре особых совещания — по обороне, перевозкам, топливу и продовольственномуделу. Они имели широкие полномочия и возглавлялись министрами (военным, путейсообщения, торговли и промышленности, земледелия). В качестве инструментоврегулирования использовались государственные заказы, фиксированные и предельныецены, ограничение свободы торговли вплоть до введения государственноймонополии, реквизиции продукции, разрешительная система при межрайонном обменетоварами и перевозке грузов по железным дорогам. Совещания были призваныразрабатывать планы снабжения армии и населения продовольствием, топливом ит.д., выдавать авансы предприятиям и содействовать в выполнении заказов. Помере ухудшения экономической ситуации правительство стремилось усиливать рольадминистративных рычагов, активизировать непосредственное вмешательство вхозяйственную жизнь и прежде всего в сферу распределения.

17 февраля 1915 г. вышел закон, наделявший местные властиновыми правами — запрещать вывоз сельскохозяйственной продукции за пределысвоей губернии, устанавливать предельные цены на хлеб и фураж, закупаемыеармией, реквизировать продукты по пониженным ценам (на 15%). Это важный моментв становлении административного регулирования. В 1916 г. были введены твердые цены на все хлебные сделки, какправило заниженные, что привело к росту рыночных цен, особенно в сентябре 1916 г., и сокрытию производственных запасов. Эти меры создавали искусственный продовольственныйдефицит в городах.

Промышленники России стремились усилить влияние на процессырегулирования. Уже в первые недели войны были созданы Всероссийский земскийсоюз и Всероссийский союз городов. В 1915—1916 гг. создавались и множилисьразличные комитеты и общества, росла их роль в жизни страны. Комитет КрасногоКреста, первоначально скромная организация, постепенно подчинил себе всюсанитарную администрацию страны. Земский и городской союзы слились в Земгор,чтобы попытаться централизовать военные поставки, особенно со стороны небольшихпредприятий. В мае 1915 г. по инициативе А. Гучкова наиболее видныепредставители деловых и промышленных кругов создали Центральныйвоенно-промышленный комитет, на который возлагалась задача организациипроизводства для оборонных нужд и распределения заказов между крупнымипредприятиями. Благодаря усилиям ко­митета в 1916г. снабжение армии несколькоулучшилось по срав­нению с 1915 г.

Государственная власть, явно теряя контроль за ситуацией,относилась ко всем этим инициативам весьма настороженно, видя в формахобщественной организации представителей капитала опасные тенденцииполитического объединения чуждых самодержавному режиму сил. Но углублениекризиса в стране вынуждало правительство сближаться с бизнесом. После IX съезда представителей торговли ипромышленности (май 1915) власти согласились на создание ряда общественныхорганизаций, призванных координировать работу предпринимателей.

Вместо того чтобы поощрять эти патриотические настроения,Николай II проводил политику, заключавшуюсяпреимущественно в замене одних некомпетентных и непопулярных министров другими,ничуть не лучшими (за год сменилось пять министров внутренних дел, четыреминистра сельского хозяйства и три военных министра). В обществе камарилью во главес Распутиным обвиняли в подготовке сепаратного мира и потворстве вражеско­мунашествию на территорию страны. Становилось очевидным, что самодержавиепотеряло способность управлять страной и вести войну.

Тем временем резко ухудшилось положение со снабжениемпродовольствием, топливом промышленных центров, что привело к росту забастовочного движения.Число бастующих стремительно росло: менее 35 тыс. во втором квартале 1914г.,560 тыс. в 1915 г., 1100 тыс. в 1916 г. Условия жизни трудящихсякатастрофически ухудшались. Из перенаселенных, несмотря на мобилизацию,деревень прибывало слишком много дешевых рабочих рук, что ограничивало ростоплаты труда. Правительство было вынуждено идти на экстренные внеэкономическиемеры.

С начала 1916 г. в некоторых городах вводилисьпродовольственные карточки, устанавливались нормы выдачи муки и круп. 30 июняэтого же года был принят закон о четырех «мясопустных днях» в неделю. В конце ноябряправительство приняло предложение министра земледелия А.А. Риттиха о введении сянваря 1917г. принудительной хлебной разверстки. Предусматривалась поставка506,5 млн. пудов в установленные сроки для армии и военной промышленности. Оснабжении городов должны были по­заботиться местные власти. К управлениюхозяйством, хоть и в ограниченной форме, были впервые привлеченыторгово-промышленные круги. Но все эти меры не ликвидировали хозяйственнойразрухи. В оппозиции царизму оказались все классы и партии, за исключениемкрайне правых.

Экономическое состояние страны накануне Февральской революциидаже представители царизма характеризовали как состояние «разрухи» и «развала».В этом отношении представляет интерес записка М.В. Родзянко, направленная царюв феврале 1917 г., незадолго до революции, в которой он писал, что «положениеРоссии сейчас катастрофическое и вместе с тем глубоко трагическое». Приход квласти Временного правительства не мог изменить направления экономической политики.Общие задачи новой власти были сформулированы А. Ф. Керенским: продолжитьзащиту страны; воссоздать во всей стране действенный административный аппарат;провести необходимые коренные политические и социальные реформы; подготовитьпуть к преобразованию России из предельно централизованного государства вфедеральное.

Все составы правительства сходились на необходимости государственногорегулирования экономики и усиления контроля за деятельностью частных торговцеви предпринимателей. Каждый состав правительства заявлял о решимости остановитьпадение экономики, наладить хозяйственную деятельность в условияхпродолжавшейся войны. Все обещали «крайнюю бережливость в расходовании народныхденег», «установление твердых цен на предметы первой необходимости» и доставкуих населению «по возможно пониженным ценам». Не только социалисты (эсеры именьшевики), но и кадеты выступали за ограничение свободного рынка. Министрземледелия А.И. Шингарев говорил летом 1917 г.: «Суровая экономическая необходимость момента неизбежно будет толкать всякую власть — социалистическую илинесоциалистическую безразлично — на этот путь монополизации». Потому одним изпервых шагов Временного правительства стало введение хлебной монополии. 25марта 1917 г. вышло постановление о передаче хлеба в распоряжение государства:«Все количество хлеба… за вычетом запаса… необходимого дляпродовольственных и хозяйственных нужд владельца, поступает… в распоряжениегосударства и может быть отчуждаемо лишь при посредстве государственныхорганов». Хлебовладелец имел право оставить семена для посева, зерно дляпрокорма скота и пропитания из расчета 1,25 пуда на члена семьи и наемногоработника в месяц, крупы по 10 золотников (золотник = 4,25 г) на душу в день. Разрешалось оставить сверх этого 10% потребного «на всякий случай». Весьостальной хлеб подлежал сдаче местным продовольственным органам по твердымценам (владелец был обязан доставить хлеб на ссыпной пункт). Вслед за этим былиустановлены твердые цены на уголь, нефть, металл, лен, кожи, мясо, масло,махорку.

Но для решения общеэкономических задач (аграрный вопрос,финансовая система, и т.д.) у Временного правительства не было ни времени, нивозможностей.

Происходившие в стране процессы в 1917 г. уже не контролировались центральной властью.

Литература

1.        Историяэкономики. Ч. 1. От древности до Второй мировой войны: Учеб. пособие / Под ред.Н. Л. Клейн. Самара, 1998.

2.        Конотопов М. В.,Сметанин С. И. История экономики: Учебник для вузов. М., 2003.

3.        Конотопов М. В.,Сметанин С. И. История экономики России: Учебник для вузов. М., 2004.

4.        Тимошина Т. М.Экономическая история зарубежных стран. Учеб. по­собие / Под ред. М. Н. Чепурина.М., 2004.

5.        Тимошина Т. М.Экономическая история России. Учеб. пособие / Под ред. М. Н. Чепурина. 6-е изд.М., 2002.

6.        Экономическаяистория зарубежных стран. Курс лекций / Под ред. В. И. Голубовича. Минск, 1997.