Реферат: Формирование советского государственного аппарата

Содержание:

 

Введение

1. Февральская революция 1917 года

2. Октябрьский переворот. Становление советской системыгосударственного управления

3. Формирование советского государственного аппарата

4. Первая Советская конституция

5. Республика советов

6. Гражданская война

Заключение

Список литературы

 


Введение

Уженесколько поколений задаются вопросом: была ли социалистическая революция 1917года неизбежной и был ли у России выбор пути развития? Этот вопрос тем болееактуален, что в данный момент Россия переживает переходный период,закономерности которого во многом схожи с ситуацией 1917 года; сходство — впереходном характере этапа, в неустойчивом состоянии общества, в противостоянииполитических сил, в социальном расслоении.

Как и с1917 году, перед страной стоит выбор между конструктивным ходом развития идальнейшим усугублением противостояния в обществе, чреватым грозно вырисовывающейсяперспективой гражданской войны.

Поэтомупопытка анализа политической ситуации, событий, расстановки и действийполитических сил времени революции — факторов, приведших к братоубийственнойвойне, стала темой моей работы. Такой анализ при проведении параллелей междуисторическими эпохами помог бы мне в поисках ответа на вопрос: как сейчасРоссии избежать кровопролития.

Оченьдолгое время при советской власти на массовом уровне история преподаваласьоднобоко: мы очень много знали о победившем левом блоке во главе сбольшевиками, хотя и неточно, и приукрашено, и очень мало о проигравшем правом,который преподносился массовому сознанию в образе «врага». Поэтому всвоей работе я буду больше внимания уделять истории российской контрреволюции,ее социальной базе, целям и средствам «белого» движения.

В.И. Ленинсказал: «Революция и контрреволюция — одно целое общественное движение,развивающиеся по своей внутренней логике… Революция без контрреволюции небывает и не может быть». Из этого следует, что изучать контрреволюцию неменее важно, чем революцию. Отставив в сторону свои личные симпатии, япостараюсь сравнить полученные мною факты из недавно ставших доступными,претендующих на беспристрастность и даже откровенно контрреволюционных,источников с традиционной трактовкой событий. Причем как можно болееобъективно, чтобы получить по возможности наиболее полное представление опричинах, вызвавших именно такой ход революции.


1. Февральская революция 1917 года

 

Февральскаяреволюция в России назрела и перезрела. Ее бескровная победа была победой всехдеятельных слоев населения над жесткими оковами средневекового самодержавия,рывком, поставившим Россию вровень с передовыми странами в смыслепровозглашения демократических и политических свобод. Решение всех закостенелыхпроблем общественность связывала с Февральской республикой, которая обещалаземлю — крестьянам, социальные гарантии — рабочим, равноправие — нациям и всемлюдям — народовластие в лице Учредительного собрания и представительных органовна местах, а также скорейшее заключение мира. О необходимости перемен в стране,где деморализация, рожденная обнищанием, стала массовым явлением, где экономикабыла до предела истощена войной, где безземелье крестьян не давало болеевозможности кормить ни армию, ни города, где отчуждение народа от властидостигло обратилось ненавистью перемен даже в форме революции, — спорить неприходится. Февральская революция дала хороший шанс России, но она им невоспользовалась и пришла к Октябрю.

Февральскаяреволюция, создав условия для утверждения демократии в отсталой стране смноговековыми традициями самодержавия, могла бы направить развитие страны поконструктивному пути, и малочисленные радикальные группировки экстремистов(слева — большевиков и анархистов, справа — монархистов) не могли бы этомупомешать.

НоВременное правительство оказалось неспособным осуществить столь необходимыеперемены: прекратить войну и дать землю крестьянам. Пожалуй, главной егоошибкой и пороком было продолжение империалистической войны, в которую Россиябыла втянута самодержавием (всем общественным строем — не следует при этомпреувеличивать роль личности Николая II). Война явилась катализатором новыхреволюционных движений в народе, окончательно развалила экономику.

Вместоразрешения очевидно назревших проблем правительство пыталось лавировать междудвумя политическими полюсами общества, делая уступки то правым, то левым, но неудовлетворяя требования ни тех, ни других полностью, что и привело к егогибели. Временное правительство, вскоре после Февральской революции имевшееопору на большинство народа и признание своего верховенства над Советами досозыва Учредительного собрания, упустило реальную возможность победоносногоразвития демократической революции по пути решительного продвижения социально-экономическихи политических реформ, потеряло свою социальную основу, погубило общенароднуюдемократическую революцию.

Врезультате этого народ, в дни Февральской революции выступавший как единоецелое, был поляризован. Нарастали две противостоящие силы, которые должны былинеизбежно столкнуться.

Первойначалась, первой оформилась и первой вылилась в организованное выступлениеконсолидация правых сил. Здесь, несомненно, лидирующая роль принадлежитличности исторического масштаба, чье значение для развития контрреволюции и,следовательно, революции несправедливо преуменьшается традиционной советскойлитературой по истории этого периода — генералу Лавру Георгиевичу Корнилову.Такие эпизоды его биографии, как пребывание в должности ВерховногоГлавнокомандующего Российской армии с 19 июля по 27 августа 1917 года,организация антиправительственного мятежа 25-31 августа того же года,организация первой белой армии Добровольческой армии, начало белого движения,ставят Корнилова в один ряд с такими крупными историческими фигурами, какКеренский, а на короткое время даже Ленин.


2. Октябрьский переворот. Становление советской системыгосударственного управления

 

Историясоветского государственного управления берет начало со II съезда Советов. Он собралсяв переломный момент, когда Петроград был в руках восставших рабочих и крестьян,а Зимний дворец, где заседало буржуазное Временное правительство, еще не былвзят восставшими. Создание новой системы государственного управления начиналосьс выработки и провозглашения определенных политических постулатов.

Ночь с 24на 25 октября – начало исторического восстания, руководство которымосуществляется из здания Смольного института. Красногвардейцы, матросы исолдаты, ставшие на сторону большевиков, без особого труда занимают важнейшиепункты города.

25 октябряв 2 часа 35 минут ночи в актовом зале Смольного открылось экстренное заседаниеПетроградского совета, на котором Ленин провозгласил революцию свершившейся.

Первым«управленческим» документом новой нарождавшейся власти следует признатьобращение II съезда Советов «Рабочим, солдатам,крестьянам!», принятое на первом заседании съезда 25 октября 1917 г. Этотдокумент провозглашал установление советской власти, т. е. образованиеСоветского государства. Здесь же были сформулированы основные направлениявнутренней и внешней политики нового государства: установление мира,безвозмездная передача земли крестьянству, введение рабочего контроля надпроизводством, демократизация армии и др. на следующий день, 26 октября, этипрограммные тезисы были конкретизированы и воплотились в первых декретахсоветской власти – «О мире» и «О земле». Еще одним декретом было образованопервое советское правительство. В постановлении съезда говорилось: «Образоватьдля управления страной впредь до созыва Учредительного собрания, временноерабочее и крестьянское правительство, которое будет именоваться Советомнародных комиссаров. Заведование отдельными отраслями государственной жизнипоручается комиссиям, состав которых должен обеспечить проведение в жизньпровозглашенной съездом программы». Декретом были учреждены следующиенаркоматы: земледелия, труда, по военным и морским делам, по делам торговли ипромышленности, народного просвещения, финансов, по иностранным делам и т. д.контроль над деятельностью комиссаров и право их смещения принадлежали съездуСоветов и его Центральному Исполнительному Комитету.

Закономерноли появление новой власти в России и создание новой системы управления? Влитературе можно встретить точку зрения о неправильности решений II съезда Советов в виду егонедостаточной представительности. Действительно, представительство на съездебыло не общенародным, а классовым: это был съезд рабочих и солдатскихдепутатов. Крестьянский съезд Советов собрался отдельно, и объединение Советоврабочих, солдатских и крестьянских депутатов произошло лишь в январе 1918 г.Тем не менее, столь глобальные изменения в жизни страны не могли произойтибеспричинно. II съезд Советов был, несомненно, органом восставшего народа,органом революционных масс, представляющих практически всю страну и все болееили менее значительные национальные регионы. Съезд выражал волю наиболееорганизованной и социально активной части общества, которая хотела перемен клучшей жизни и деятельно добивалась их. Хотя съезд был Всероссийским, он не были не мог быть всенародным.

Съездсформировал верховные и центральные органы власти. Верховным органом власти былобъявлен Всероссийский съезд Советов. Он мог решать любые вопросыгосударственной власти и управления. Съезд создавал Всероссийский ЦентральныйИсполнительный Комитет (ВЦИК), который исполнял функции верховной власти междусъездами Советов.

ВЦИКсоздавался на основе пропорционального представительства от всех партийныхфракций съезда. Из 101 члена первого состава ВЦИК 62 были большевиками, 29 –левыми эсерами, 6 – меньшевиками – интернационалистами, 3 – украинскимисоциалистами и 1 эсер – максималист. Председателем ВЦИК был избран большевик Л.Б. Каменев. Центральным органом власти стало образованное по решению II съезда Советовправительство – Совет народных комиссаров. Его возглавил так же большевик В.И.Ленин. Отличительной чертой новых органов власти и управления было соединениезаконодательных и исполнительных функций. Силу закона имели не толькопостановления съезда Советов и ВЦИК, но и декреты Совнаркома и даже актыотдельных наркоматов.

Такимобразом, II съезд Советов провозгласил создание нового государства,сформулировал органы власти и управления. На съезде были сформулированынаиболее общие принципы организации советской государственности и положеноначало созданию новой системы государственного управления.

Большевики,захватив власть, искали возможности расширения ее социальной базы. В этих целяхони вели переговоры с лидерами левых эсеров об условиях их вхождения вСовнарком. В начале ноября 1917 г. на пленарном заседании ВЦИК была принятакомпромиссная резолюция «Об условиях соглашения социалистических партий». В нейподчеркивалось, что соглашение возможно лишь при условии признания II съезда Советов«единственным источником власти» и признания «программы Советскогоправительства, как она выражена в декретах о земле, мире».

Переговорыбольшевиков с левыми эсерами завершились в декабре 1917 г. созданиемкоалиционного правительства. В состав СНК наряду с большевиками вошли семьпредставителей партии левых эсеров. Союз с левыми эсерами оставил заметный следв управленческой практике первых месяцев советской власти. Представители левыхэсеров входили не только в центральные органы управления, но и в составправительств национальных республик. При их непосредственном участии быларазработана и принята III Всероссийским съездом Советов «Декларация прав трудящегося иэксплуатируемого народа», провозглашавшая Россию Республикой Советов. Вместе сбольшевиками левые эсеры единодушно проголосовали во ВЦИК за роспускУчредительного собрания.

Блок слевыми эсерами позволил большевикам решить важнейшую политическую иуправленческую задачу – объединить Советы рабочих и солдатских депутатов.Объединение произошло на III Всероссийском съезде Советов в январе 1918 г. На съезде былизбран новый состав ВЦИК, в который вошли 160 большевиков и 129 левых эсеров.

Однако союзс левыми эсерами оказался недолговечным. 18 марта 1918 г., не признавратификацию Брестского мира, левые эсеры вышли из правительства, а в июле тогоже года подняли мятеж против советской власти, который был быстро подавлен.Разрыв союза большевиков с левыми эсерами отразил проистекавшие в обществепроцессы, приведшие к разрастанию гражданской войны, которая, безусловно, наложилаотпечаток на формировавшуюся систему управления страной.

 

3. Формирование советского государственного аппарата

 

В конце1917- начале 1918 гг. происходила, заменяя старых органов власти и управленияновыми. Формировались аппараты наркоматов и других органов управления. В концеоктября 1917 г. Была создана рабоче-крестьянская милиция. В составе Совнаркомабыла образована Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюциейи саботажем. 2 декабря 1917г. При Совнаркоме образован Высший совет народногохозяйства. Перед ним ставилась задача наладить управление экономической жизньюстраны путем координации деятельности хозяйственных наркоматов. Наряду смилицией и ВЧК необходимым элементом новой государственности стали армия ифлот. В январе 1918г. Был подписан декрет “О Рабоче-крестьянской КраснойАрмии”, в феврале- декрет “О Социалистическом Рабоче-крестьянском КрасномФлоте”.

Совнарком,налаживая управленческую систему, издавал декреты не только общего характера,но и по управлению конкретными участками работы или отраслями хозяйства. Так,29 марта 1918г. Был издан декрет об управлении Балтийским флотом, 16 апреля-декрет “Об организации управления почтово-телеграфным делом” и т.д. Эффективныеи целесообразные формы и методы работы новых органов власти и управлениявырабатывались путем проб и ошибок.

Большевики,исходя из взглядов своих вождей – теоретиков, считали необходимым после приходак власти сломать старую государственную машину, разрушить изжившую себя системууправления, которая не в состоянии решить новые задачи. Вместе с тем они неисключали возможности сохранения и использования нескольких элементов старогогосударственного механизма, в частности, органов управления хозяйством: аппаратуправления банковской системой, почтой, железными дорогами, трестами,синдикатами можно было использовать, приспособив его к выполнению новыхфункции.

Управленческаянеопытность новых наркомов компенсировалась революционным энтузиазмом иорганизаторскими навыками, полученными в период борьбы за власть. В структуре иделопроизводстве новых наркоматов наблюдалось великое разнообразие подходов крешению управленческих задач. Менялось и число наркоматов. Некоторые из нихфункционировали всего 2-3 месяца. К созданным на II съезде Советов 13наркоматом вскоре были добавлены еще несколько коллегий. В ноябре – декабре1917г. После согласия левых эсеров войти в состав СНК были созданы наркоматыпризрения, государственного контроля, государственных имуществ РоссийскойРеспублики, местного самоуправления.

Центральнойфигурой государственного управления являются руководитель. От его “политическихи деловых” качеств в определенной мере зависел успех дела на том или иномучастке. Идеологические навыки, личные качества руководителя сказывались наэффективности работы всего аппарата управления. Руководители вновь созданныхнаркоматов подбирались в основном за счет партийных или профсоюзных активистов.Их кандидатуры выдвигались и обсуждались, как правило, на собранияхсоответствующих организаций.

Штатгосударственного аппарата пополнялся и бывшими служащими, прошедшимисобеседование и проверку на лояльность советской власти. На раннем этапереволюции чиновники прежних министров и ведомств составляли не малый отрядновой власти. Так, в 1918г. в Наркомземе их было 58,8%; в Наркомздраве- 60,9%;в Наркомате по морским делам- 72,4%. Даже такие специфические “охранительные”учреждения, как НКВД, ревтрибунал ВИЦК или ВЧК, имели соответственно 46,2,36,8и 16,1%“старых” специалистов. Составленный из столь разнородных частейгосударственный аппарат не мог профессионально решить поставленные перед нимзадачи. Это усложняло управление страной, делало руководящие структурыгромоздкими и малоэффективными. Тем не менее, они постепенно налаживалиуправление страной, для чего в первую очередь создавали местные органы власти иуправления.

Установлениесоветской власти на местах происходило как путем мирного переходауправленческих функций в руки Советов, так и в результате вооруженногоподавления контрреволюции. Юридическая основа ликвидации власти представителейВременного правительства на местах содержалась в упомянутом выше документе II Всероссийского съездаСоветов “Рабочим, солдатам, крестьянам”. В губернских и уездных городах сменавласти проходила более или менее безболезненно, поскольку центральные советскиевласти имели возможность направить в них своих эмиссаров. К тому же партийныеорганизации в крупных городах были, как правило, многочисленные и сильнее. Этодавало возможность сформировать новые органы власти и наладить их функционирование.Дойти же до уровня земского самоуправления было сложено из-за многочисленностиэтих органов. А именно они занимались на местах городским хозяйством,снабжением продовольствием, организацией здравоохранения и просвещения. Не имеявозможности заменить аппарат городского и земского самоуправления, местныеСоветы пытались использовать его для решения безотлагательных вопросов местнойжизни. Руководство этими органами осуществляли большевики или эсеры (до разрываблока с большевиками).

Центральныевласти заботились о скорейшем распространении своего влияния на местах. Вдекабре 1917г. СНК принял декрет “Об учреждении Комиссариата по местномусамоуправлению ”. Возглавил этот комиссариат член ЦК партии левых эсеров В.Е.Трутовский. Наркомат мало что успел сделать, так как после выхода левых эсеровиз правительства в марте 1918г. был упразднен. Поэтому работой по организациисоветской власти на местах руководил Наркомат внутренних дел. В начале 1918 г.в аппарате НКВД было 450 сотрудников. Среди шести отделов наркомата самымкрупным и важным был отдел местного самоуправления. Он состоял из следующихподразделений: милиции, печати, информации, инструкторского иконтрольно-ревизионного. Наркомат стремился к тому, чтобы Советы на местахимели единообразную структуру. Он рекомендовал создать отделы управления,финансов, земельный, труда, путей сообщения, почты, телеграфа и телефона,народного просвещения, врачебно-санитарный и др. В опубликованной в декабре1917 г. Инструкции о правах и обязанностях Советов давались рекомендации поорганизации власти и управления на местах, по созданию аппарата Советов.

На уровнеобласти, губернии, уезда и волости власть на местах принадлежала съездамСоветов, а в городах и селах — городским и сельским Советам. Постояннодействующими органами Советов были их исполкомы. Съезды Советов обладали правомконтроля над деятельностью некоторых органов власти вплоть до отмены ихрешений. Исполкомы создавали аппарат управления, который подразделялся наотделы. Число отделов в разных исполкомах колебалось от 5 до 25. Каждый отделвозглавлял член исполкома Совета. Коллегиальным органом, осуществляющимуправление отделами и контроль за их работой, был президиум исполкома. К лету1918 г. городские и земские органы самоуправления практически на всей территории,подконтрольной Москве, были заменены Советами рабочих, солдатских икрестьянских депутатов.

При Советахна правах отделов создавались местные совнархозы- советы народногохозяйства. Они находились в двойном подчинении — Высшему совету народного хозяйстваи исполкомам соответствующих Советов. Местные совнархозы призваны былируководить хозяйственно- экономической жизнью подконтрольного региона.

В первыемесяцы после Октябрьской революции местные Советы имели широкие полномочия. Вих распоряжении были и военные формирования. Согласно постановлению НКВД от 10ноября 1917г., милиция на местах создавалась Советами и “всецело иисключительно ” находилось в их ведении. В апреле 1918г. был издан декрет СНК,утвержденный ВЦИК “О волостных, уездных, губернских и окружных комиссариатах повоенным делам ”. Согласно этому декрету, губернаторские военкомы получили всвое распоряжение вооруженные силы, военные учреждения, госпитали, склады изапасы имущества, предназначенные для военных нужд губернии. Зачастую, не имеярегулярной связи с центром, местные Советы были полновластными хозяевами наподведомственной территории. Их интересы не всегда соответствовалиобщегосударственным и иногда противоречили распоряжениям центральных властей.

4. Первая советская Конституция

Новаясистема государственного управлении, сложившая к середине 1918 г., нашлаюридическое оформление в Конституции РСФСР, принятой на V Всероссийском съезде Советов в июле1918 г. Во время работы съезда левые эсеры организовали в Москве и ряде другихгородов восстание против советской власти из-за несогласия с проводимойбольшевиками внутренней и внешней политикой. Мятеж был быстро подавлен, и 9июля съезд возобновил прерванную восстанием работу. Съезд исключил левых эсеровиз всех Советов, и, таким образом, в стране окончательно установиласьоднопартийная система власти и управления.

Конституция– это не только Основной закон страны, но и важнейший управленческий документ.Конституция дает юридическое обоснование системы управления, устанавливает соподчиненностьее различных органов. Она провозглашает важнейшие принципы организации идеятельности различных структур государственной власти и управления, фиксируетосновные свободы, права и обязанности граждан.

Управленческиеотношения в новом государстве Конституцией РСФСР были определены как федеративные,т.е., договорные. Первым разделом Конституции стала, как известно,“Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа ”. в ней отмечено, что“Российская Советская Республика учреждается на основе свободного союзасвободных наций как федерация советских национальных республик ”.при этомрабочим и крестьянам каждой нации предоставлялось право самим решать, “желаютли они и на каких основаниях участвовать в федеральном правительстве и востальных федеральных учреждениях ”. Высшими органами власти и управленияпризнавались Всероссийский съезд Советов, созываемый не реже двух раз в год, иизбираемый съездом ВЦИК. Особенностью этого последнего органа было то, что ВЦИКстановился одновременно “высшим законодательным, распорядительным иконтролирующим органом РСФСР ”.

Для общегоуправления делами Республики и руководства отдельными отраслями народногохозяйства Конституция предусматривала создание Совета народных комиссаров, приэтом и съезд Советов, и ВЦИК могли смещать как весь состав Совнаркома, так иего отдельных членов. Народный комиссар вправе был единолично принимать решенияпо всем вопросам, отнесенным к компетенции наркомата, и доводить их до сведенияколлегии.

ВКонституции была четко прописана организация власти на местах: в границахсвоего ведения съезды Советов (областные, губернские, уездные и волостные) быливысшей на данной территории властью. В период между съездами такой властьюявлялся соответствующий исполнительный комитет, всецело ответственный передизбравшим его Советом. В сельских местностях, где это возможно, “вопросыуправления разрешаются общим собранием избирателей ”.

Конституциязакрепляла основные принципы советской избирательной системы. При этомсохранялось неравенство в предоставлении избирательных прав. В органах власти иуправления предпочтение отдавалось рабочему классу. Так, согласно Основномузакону страны, “Всероссийский съезд Советов составлялся из представителейгородских Советов, где большинство избирателей были рабочими- по расчету 1депутата на 25 000 избирателей и представителей губернаторских съездовСоветов ( то есть там, где преобладали крестьяне), по расчету 1 депутат на125 000 жителей ”. Принцип всеобщего избирательного права распространялсятолько на трудящихся, т.е. рабочих, служащих, крестьян, не пользовавшихсянаемным трудом, военнослужащих. Лишались избирательных прав так называемымнетрудовые элементы: лица, прибегавшие к наемному труду с целью извлеченияприбыли, частные торговцы, духовенство, бывшие служащие полиции, жандармерии,охранки. Лишались избирательных прав и члены царской фамилии.

Созданиепринципиально новой системы государственной власти- Советов рабочих, солдатскихи крестьянских депутатов –породило и новую систему управления, основанную наобобществлении средств производства, плановом хозяйстве, исключении частнойсобственности и рыночных отношений.

Чрезвычайныеорганы власти и управления. Проведение в жизнь конституционных норм власти и управлениязатруднялось условиями разрухи и гражданской войны в стране. Отсюда проистекалаособенность начального этапа развития советской государственности: в управлениистраной важную роль играли чрезвычайные органы власти. Советыбыли не единственными органами государственного управления. Наряду с нимивозникли и действовали комитеты бедноты (комбеды), революционные комитеты(ревкомы), которые должны были решить в первую очередь хозяйственно-экономические вопросы. Характерной чертой чрезвычайных органов советской властибыло единство военной, политической и хозяйственной деятельности.

Самымираспространенными и массовыми чрезвычайными органами советской власти были ревкомы.Их создание диктовалась условиями гражданской войны. Они быстрее и энергичнее,чем Советы, обеспечивали удовлетворение нужд армии, восстанавливали разрушенноехозяйство, налаживали управление в освобожденных районах. Состав ревкомов был восновном рабоче-крестьянским. Ревкомы в своей деятельности исходили из указанийпартийных, советских, военных властей и были подотчетны им. Этими же органамиони и создавались.

Другимимассовыми чрезвычайными органами советской власти были комитеты бедноты.В июне 1918 г. ВЦИК и СНК утвердили декрет “Об организации и снабжениидеревенской бедноты”, согласно которому местные Советы должны были повсеместносоздать волостные и сельские комбеды. Эти органы управления действовали, какправило, в сельской местности. Они состояли из бедняков и середняков. В ихобязанности входило оказание помощи продовольственным органом в изъятии хлеба укулаков и распределение его среди бедноты. Они же занимались конфискацией иперераспределением сельскохозяйственных орудий, предметов первой необходимости(одежды, обуви и т.д.). К лету 1918 г. в европейской части России и вБелоруссии было создано более 120 000 комитетов бедноты. Комбеды не редкораспускали или переизбирали Советы, находившиеся под влиянием зажиточныхкрестьян, и брали власть в свои руки. В связи с этим ряде регионов возниклигубернаторские и уездные бюро комитетов бедноты, которые координировали ихдеятельность. Функции комбедов часто выходили за рамки, определенные имдекретом ВЦИК и СНК: они активно участвовали в перераспределении помещичьих икулацких земель в пользу бедняков и середняков, занимались хозяйственнымивопросами деревенской жизни, организовывали набор добровольцев и мобилизацию вКрасную армию, вели культурно- просветительскую и агитационную работу.Смешивание функций партийных комитетов, Советов и комбедов прождалоуправленческую неразбериху. Чтобы ликвидировать это своеобразное “двоевластие”в деревне, IV Чрезвычайный Всероссийский съезд Советов в ноябре 1918 г. принялрешение о передаче функций комитетов бедноты Советам. На комитеты беднотывозлагалась задача организации перевыборов сельских Советов, после чего онираспускались.

Чрезвычайныеорганы управления создавались не только на местах, но и при центральных органахвласти. Так, огромную роль в упрочении советской власти и в налаживании системыуправления сыграла Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе сконтрреволюцией и саботажем (ВЧК). Созданная при Совнаркоме, 15 декабряона обратилась ко всем Советам с рекомендацией повсеместно организовыватьчрезвычайные комиссии по борьбе с контрреволюцией. К середине 1918 г. былосоздано 40 губернаторских и 365 уездных чрезвычайных комиссий. В октябре 1918г. ВЦИК утвердил “Положение о Всероссийской и местных чрезвычайных комиссиях”.Члены ВЧК назначались Совнаркомом, а члены местных ЧК – соответствующимиисполнительными комитетами губернских и уездных Советов. ВЧК и ее органы наместах наделялись чрезвычайными полномочиями. Свою работу они координировали снаркоматами внутренних дел и юстиции. Представители этих наркоматов входили всостав ВЧК. С другой стороны, и ВЧК была представлена в коллегии НКВД своимсотрудником. В аппарате ВЧК были созданы отделы: транспортный, военный,информационный, организационный и др.

Сокончанием гражданской войны легитимность чрезвычайных органов власти сталаподвергаться сомнению. Раздавались голоса в пользу законности, правопорядка,которые давали бы “гарантии личности и имущества граждан ”. XI Всероссийская конференцияРКП(б) подчеркнула, что “новые формы отношений, созданные в процессе революциии на почве проводимой властью экономполитики, должны получить свое выражение взаконе и защиту в судебном порядке… компетенция и круг деятельности ВЧК и ееорганов должны быть соответственно сужены и сама она реорганизована”.

5. Республика Советов

Период сОктября 1917 г. по март 1918 г. характеризуется установлением Советской властипо всей стране. В 79 городах из 97 она была установлена мирным путем. Началасьорганизация системы управления страной. К лету 1918 г. Советом ВЦИК иСовнаркомом было принято около 700 декретов, ставших основой будущегозаконодательства. Учреждались суды, избираемые Советами. По мере ожесточения классовогопротивостояния их вердикты становились все более жесткими. В декабре 1917 г.создана Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК) по борьбе с контрреволюцией исаботажем во главе с Ф.Э. Дзержинским.

С первыхдней существования Советское правительство провело ряд мер в интересахтрудящихся. Был установлен 8-часовой рабочий день, введена система охраны трудаженщин и подростков, страхование на случай болезни, введены бесплатное обучениеи медицинское обслуживание. В декабре 1917 г. утвержден кодекс о труде, а вянваре следующего года — декрет о свободе совести.

В областинациональных отношений провозглашались равенство и суверенитет народов, правона самоопределение вплоть до государственного отделения. Отмененынационально-религиозные привилегии, провозглашалось свободное развитие всехнародов, населяющих Россию.

ПрочностьСоветской республики зависела от взаимоотношений большевиков с партиямисоциалистической ориентации. Меньшевики и правые эсеры выступили с резкимосуждением действий большевиков в октябрьские дни, а позднее выдвинулитребование создания однородного социалистического правительства. В ноябре 1917г. левые эсеры получили предложение от большевиков войти в составправительства, но отказались, мотивируя свой отказ поддержкой требования о вхождениии других социалистических партий и создании «однородного социалистическогоправительства». В последующие недели наметилось сближение позиций, и в декабрелевые эсеры А.Я. Коллегаев, В.А. Карелин, П.П. Прошьян, В.Е. Трутовский вошли всостав Совнаркома. Левые эсеры получили ряд постов в армии — А.И. Егоров, М.А.Муравьев, а также и в ВЧК.

Вхождениелевых эсеров в структуры органов Советской власти окончательно разделилороссийских социалистов на сторонников Советов и сторонников Учредительногособрания. Сторонники Учредительного собрания — меньшевики и правые эсеры виделив нем единственную возможность отстранения большевиков от власти. Учредительноесобрание начало свою работу 5 января 1918 г. На нем было представлено 715делегатов, в том числе 412 эсеров и 183 большевика. Председатель ВЦИК Я. М.Свердлов предложил Учредительному собранию признать Советскую власть и принять«Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», в которой былиотражены уже принятые декреты. Этого не произошло. В знак протеста большевики илевые эсеры покинули зал заседа­ний. Лишившись кворума, делегаты решилипродолжить работу; ими Россия была провозглашена демократической республикой спризнанием суверенитета народов России, принят кодекс о земле. Учредительноесобрание категорически отвергло притязание большевиков на власть и не приняло«Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа».

10 января1918 г. открылся III Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатскихдепутатов, а 13 января 1918 г.— III Всероссийский съезд крестьянских депутатови в тот же день оба съезда приняли решение об объединении. Объединенный съездутвердил «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа». Приставка кправительству — «временное» — была снята. Съезд объявил Россию РоссийскойСоциалистической Федеративной Советской Республикой (РСФСР).

Провозгласив«Декрет о мире», Советская республика продемонстрировала свой вариант выхода извойны, достижения сепаратного мира. Суть подхода сводилась к непосредственномуобращению к народам — взять дело мира в свои руки. Советские предложения былиотвергнуты Антантой. Однако Германия согласилась на переговоры: Сепаратныепереговоры начались в Брест-Литовске 14 ноября 1917 г. и завершилисьподписанием мирного договора 3 марта 1918 г. Согласно достигнутымдоговоренностям, от Советской России отторгались Украина, Финляндия, Грузия,Польша, Прибалтика. На Россию накладывалась контрибуция.

Мирныйдоговор еще более усилил раскол российского общества, ударив по национальномусамосознанию.

Приход к властибольшевиков вызвал саботаж чиновников и предпринимателей. Ответом сталопринятие в ноябре 1917 года Декрета о рабочем контроле. В декабре создан ВысшийСовет Народного Хозяйства (ВСНХ). Опираясь на новые структуры, советскоеруководство начало осуществлять частичную национализацию — как меру борьбы ссаботажем, которая переросла в массовую. Были национализированы не толькоотдельные предприятия, но и целые отрасли.

В городахначался голод. Всякий «хозяйчик», укрывавший хлеб, воспринимался советской властьюкак социально чуждый элемент. Стремление накормить город привело к установлениюпродовольственной диктатуры. Создавались продовольственные отряды из рабочих,которые направлялись в деревню для изъятия «излишков» хлеба. В деревнепараллельно с Советами стали создаваться комитеты бедноты. Действия продотрядови комбедов стали прологом крестьянских выступлений, охвативших СоветскуюРеспублику весной и летом 1918 г.

Действиябольшевиков вызывали протест не только противников, но и союзников — левыхэсеров. Основным полем разногласий стали аграрный вопрос и Брестский мирныйдоговор. На V съезде Советов левые эсеры пытались склонить делегатов отторгнутьмирный договор, отменить декрет о комбедах и предоставить всю полноту властиСоветам. Когда достигнуть этого не удалось, они 6 июля организовали мятеж.Действия в столице были подкреплены мятежом М.А. Муравьева — КомандующегоВосточным фронтом.

Мятеж былподавлен, а партия эсеров была распущена. Утвердилась государственнаяоднопартийная система. Отсутствие легальной оппозиции позволило в дальнейшемизбежать разногласий и кризисов власти. Однако низкий культурный,интеллектуальный и профессиональный уровень руководства обусловил сползание ккрайностям.

6. Гражданская война

Гражданскаявойна — это вооруженная борьба за государственную власть между гражданами — большими массами людей, относящимися к различным классам и социальным слоямобщества. Корни гражданской войны в России — в существовавшей веками социальнойнесправедливости, в том, что политическая элита не сумела осознать многообразиеинтересов всех слоев общества и упустила возможность гражданского соглашениямежду ними.

Расколобщества четко обозначился в февральских уличных боях 1917 г., июльскихсобытиях, корниловском мятеже, крестьянских погромах помещичьих имений осенью1917г. Октябрьский переворот, разгон Учредительного собрания, заключениеБрестского мира, чрезвычайные декреты Советской власти по организациихлебозаготовок были важными шагами, подтолкнувшими страну к вооруженномупротивостоянию. На основании всего этого ряд авторов считает начальным рубежомгражданской войны либо февральские события 1917 г., либо октябрьский переворотбольшевиков, а окончание войны относит к освобождению Дальнего Востока отбелогвардейцев и интервентов в октябре 1922 г.

Традиционнаяже точка зрения состоит в том, что период гражданской войны — это время, когдався жизнь страны была подчинена решению военных задач, когда имели местопротивоборство воюющих армий, движение фронтов, мобилизация экономики. Всоответствии с этой точкой зрения хронологические рамки гражданской войныследующие: начало войны — мятеж находившегося в подчинении Антанты 45-тысячногочехословацкого корпуса, начавшийся 25 мая 1918г., поддержанный всемиантибольшевистскими силами; окончание — разгром Русской Армии генерала П.Н.Врангеля в ноябре 1920 г.

Продолжительностьи размах гражданской войны во многом были связаны с иностранной военнойинтервенцией. Англия, Франция, США, Япония, Германия рассчитывали оторвать отРоссии ее окраинные территории, расширить сферы своего влияния. Помимо этогостраны Антанты стремились предотвратить расползание “красной угрозы”,революционизирование своих армий. Эти опасения имели под собой основание. Еслипосле окончания первой мировой войны (ноябрь 1918 г.) Антанта рассчитываларазгромить Советскую Россию собственными силами, то в апреле 1919 г., опасаясьбольшевизации своих экспедиционных корпусов, она начала их эвакуацию. Основнойформой вмешательства во внутренние дела России стало создание материальнойосновы антисоветских сил (вооружение, финансы, материальное обеспечение) взаменна соблюдение интересов стран Антанты.

Помимоинтервентов на политической арене гражданской войны против большевиковдействовали белые и зеленые. Белое движение начало складываться зимой 1917-1918гг. Его целью являлось спасение российской государственности и православныхценностей. Первоначально оно не имело серьезной поддержки со стороны рабочих икрестьян. Однако политика большевиков весны-лета 1918 г., особенно покрестьянскому вопросу, способствовала расширению массовой базы белого движения:в белую армию пошли крестьяне.

В беломдвижении было направление, ориентирующееся на восстановление самодержавия, инаправление, делавшее ставку на собственников и свободный рынок. Однакобольшинство населения отвергало прошлое (нищету, деспотизм власти, социальноенеравенство, неграмотность) и вследствие непоследовательного реформированияРоссии не воспринимало западные либеральные ценности.

Основнаямасса населения России была привержена общинной демократии. Советывоспринимались народом как воплощение русского демократического идеала. Такимобразом, белое движение не учитывало интересов широких народных масс. К тому жена территориях, контролируемых белыми, устанавливался произвол военщины, которыйсопровождался реквизициями, порками и расстрелами. А лозунг “Единой и неделимойРоссии” вызвал протест народов национальных окраин.

Движениезеленых — это массовые стихийные повстанческие и партизанские движения в тылубелых и красных. В руководстве движения преобладали эсеровско – анархистскиевзгляды. Основные требования зеленых были следующие: социализация земли, атакже фабрик и заводов; власть Советов, но без коммунистов.

Восстаниязеленых были распространены на Украине, в Брянской, Самарской, Симбирской,Ярославской, Тверской, Пензенской и др. губерниях. Часть из них действовалавесьма успешно. Так, на Украине в 1919 г. партизанское движение подруководством Н. Григорьева захватило Елизаветград, Николаев, Херсон, Кременчуги др. города, а движение Н. Махно сыграло важную роль в разгроме армии А.И.Деникина. Упомянутые движения сотрудничали с красными, однако и Н. Григорьев, иН. Махно выступали не только против восстановления старых порядков, но и противбольшевистской диктатуры, действий комиссаров и чрезвычайных комиссий. За отказподчиниться приказам Красной Армии эти движения были ею подавлены.

Причинамипоражения зеленых было то, что у них не было единой политической программы,которая привлекала бы как крестьян, так и рабочих, а также то, что движениебыло слабым в военном отношении (партизанская тактика и организация отрядов,недостаточное количество вооружения и военных специалистов).

Голод,военный нажим интервентов и белогвардейцев заставили большевиков прибегнуть к“чрезвычайщине” — особой системе организации общественной жизни. Эта системаначала складываться после майских декретов Совнаркома о продовольственнойдиктатуре и включала в себя чрезвычайные органы, которые действовали, обходязаконы, используя диктаторские методы, особые полномочия (Наркомпрод,продотряды и заградотряды, ревтрибуналы, ВЧК). Преобладающей формой действиявсех структур власти был террор: путь физического уничтожения своихпротивников, запугивания и подавления малейшего сопротивления несогласных.

Гражданскаявойна, террор, деление общества на “своих” и “чужих” и действие моральныхкатегорий только внутри этих лагерей — все это было характерно дляпредшествующих революций в разных странах Европы. Не избежала этого и Россия.Постепенно террор принял неконтролируемые формы, а разного рода “чрезвычайки”стали неуправляемыми: центральная власть не могла добиться от нижестоящихорганов исполнения собственных распоряжений, дисциплины и порядка.

Такимобразом, “чрезвычайщина” была признаком не силы, а слабости власти. От большевиковотшатнулись средние крестьяне. Страна скатывалась к анархии. Летом 1918 г.большевики удержались у власти только потому, что белогвардейцы на захваченныхтерриториях проводили политику теми же методами “чрезвычайщины” и террора. Былисметены эсеро-меньшевистские правительства, ориентирующиеся на демократическиепреобразования (Учредительное собрание, гражданские права, свобода торговли,отказ от регламентации хозяйственной деятельности крестьян) и возникшие врезультате мятежа чехословацкого корпуса в ряде городов страны. Установившиесяна местах буржуазно-помещичьи диктатуры заставили крестьян почувствовать, чтовласть, сменившая большевиков, ущемляет их интересы еще больше. Чего же хотеликрестьяне и все общество в целом от власти?

По мнениюряда авторов все классы и силы общества готовы были поддержать ту силу, котораянаведет элементарный порядок, создаст минимальные условия для жизни и при этомсохранит завоевания революции (в первую очередь землю крестьянам).

Осознаниебольшевиками необходимости “порядка” начинается в августе 1918 г., а послепостановления ВЦИК о превращении Советской республики в единый военный лагерь(сентябрь 1918 г.) они активизировали свою деятельность в этом направлении. Всентябре 1918 г. упорядочивается снабжение армии, подвергается регламентации,правда минимальной, деятельность ВЧК. В ноябре 1918 г. был создан Совет рабочейи крестьянской обороны под председательством В.И. Ленина, ликвидируютсякомбеды, восстанавливается единообразная организация Советов по всей территорииРСФСР, вся система управления страной становится в рамки законности.Одновременно РКП(б) ограничила властные полномочия Советов, поставила их, атакже кооперацию и профсоюзы под свой контроль, т. е. охватила своим влияниемпрактически все сферы жизни общества.

Однакобольшевики были не в состоянии сразу преобразовать “чрезвычайщину” в новуюформу пролетарской диктатуры. Поэтому, начиная работу по упорядочению власти,они продолжали организацию террора для обеспечения тыла Красной Армии истабилизации обстановки (постановление СНК РСФСР от 5 сентября 1918 г. “ОКрасном терроре” — попытка перейти к контролируемым формам террора, оперетьсяна революционную законность). С конца 1918 г., большевики отказались от террорав отношении масс и даже в критические моменты 1919-20 гг. к террору непризывали, хотя местные власти к нему все же прибегали.

Такимобразом, осенью 1918 г. большевики приступили к созданию милитаризованнойсистемы управления страной — системы военного “тоталитаризма”. Милитаризацияобщества в полной мере проявилась в политике “военного коммунизма”, котораяосуществлялась с 1918 г. по весну 1921 г.

Гражданскаявойна привела к колоссальным жертвам и невосполнимым потерям. Ущерб,причиненный народному хозяйству, составил 50 млрд. рублей золотом, от голода,болезней, белого и красного террора, в боях погибло 8 млн. человек, численностьрабочего класса сократилась вдвое, большая часть интеллигенции эмигрировала.Важным последствием гражданской войны было становлениеадминистративно-командной системы управления. В центре ее стояла РКП(б),которая подменила собой Советы и др. государственные органы, создалаполитический механизм насилия и рассматривала военно-коммунистическую системукак переход к коммунистическим общественным отношениям. Таким образом, в годыгражданской войны большевики сумели отстоять государственность и суверенитетРоссии. Однако поддержка большевизма населением носила условный характер.Гражданская война 1918-1920 гг. закончилась серьезным кризисом большевистскойвласти.


Заключение

Итак, былили неизбежна большевистская революция и гражданская война? Февраль дал народамРоссии шанс мирного развития по пути реформ, но по многим причинам: нежелание инеспособность Временного правительства и стоявших за ним классов решать задачибуржуазно-демократической революции, отказ Петроградского совета и партий,составлявших большинство в нем, от фактически взятой государственной власти,наконец, отсутствие каких-либо традиций политической демократии во всех слояхобщества и навязчивая вера в насилие как путь к решению всех проблем — этотшанс так и остался нереализован.

Последующийход событий представлял собой порочный круг, в котором нерешенность глубинныхпроблем общества — вопросов о мире и о земле делала невозможным развитиенормального политического процесса и сохранение гражданского мира на основекомпромиссов между классами. После июньских событий диктатура стала неизбежной:либо Ленин, либо правая военная диктатура, что на тот момент означало Корнилов.Первый путь оказался трагической утопией. К чему вел последний можно увидеть втом числе на примере такой страны, как довоенный Китай.

Главныйурок событий 1917 года для современной России заключается, на мой взгляд, внеобходимости проведения давно назревших реформ на основе компромиссов и коалиций,отказ от насилия в политике. Первые шаги к этому сделаны. Но только первые...


Список использованной литературы:

1. 1917-й. Борьба альтернатив общественного развития России

2. История государственного управления в России. Москва 2003г.

3. История государственного и муниципального управленияРоссии,

Москва 2001г.

4. Хуторской В.Я. История России. Советская эпоха(1917-1993гг.).Москва 1996г.

5.Быстренко В.И. История государственного управления исамоуправления в России. Москва 1997г.

еще рефераты
Еще работы по истории