Реферат: Реформаторская деятельность М.X. Рейтерна, Н.X. Бунге, И.А. Бышнеградского, С.Ю. Витте

Реферат

натему:

«Реформаторскаядеятельность М.X. Рейтерна, Н.X. Бунге, И.А. Бышнеградского,С.Ю. Витте»

2009

Отменакрепостного права и проведение промышленной революции поставили на повестку днязадачу дальнейшего реформирования финансовой системы, преобразование всейсистемы кредитно-денежных отношений в России.

Успешнаядеятельность Министерства финансов создала условия для организацииГосударственного банка России.

Определеннуюроль в его создании сыграл Государственный контролер В.В. Татаринов,изучавший финансовое дело в европейских странах в 1850-е гг. Много лет егодеятельность направлял М.X.Рейтерн, занявший в 1862 г. пост министра финансов.

Реформированиебанковского дела началось указами Александра II от 2 декабря 1859 г. и от31 мая, 10 июня 1960 г. В соответствии с названными документами былиликвидированы все государственные кредитные учреждения; прекращен прием вкладовв Заемный и Государственный Коммерческий банки.

31мая 1860 г. был утвержден устав Государственного банка Российской империи.Уставный капитал был определен в 15 млн. руб. из фондов ликвидированныхЗаемного и Коммерческих банков, а также Сохранной казны и приказовобщественного призрения. Миллион рублей был отчислен из казны в резервныйкапитал Государственного банка. Министерству финансов предписывалось открытьсеть банковских контор в городах, игравшую важную роль во внутренней торговле ипромышленности. Вклады направлялись на срочные, бессрочные и текущие счета. Побессрочным вкладам выплачивалось 3%, по срочным, которые принимались до 5 лет,начислялись 4% и до 10 лет – 4,5%. Платежи для физических лиц, а также дляюридических – торговых домов и обществ – производились банком бесплатно, апереводы денег в другие города осуществлялись по льготному тарифу.

Постепенноопределился круг основных операций Госбанка:

♦краткосрочное кредитование предприятий и организаций основных отраслейэкономики;

♦учет векселей;

♦выдача ссуд под залог недвижимости, государственных бумаг, акций и облигацийчастных обществ;

♦покупка и продажа золота и серебра, русских и иностранных векселей и чеков;

♦прием денежных вкладов от населения, т.е. выполнение функций сберкасс;

♦осуществление денежной эмиссии.

ОднакоГосударственный банк в первые годы своей деятельности не играл активной роли вторгово-промышленной жизни страны. Под влиянием либеральных реформ популярнымив обществе стали идеи предпринимательства, экономическим злом считалосьвмешательство государства в деятельность частного сектора. В 1864 г. появился Санкт-Петербургский частныйКоммерческий банк и Петербургское общество взаимного кредита. Послеэтого начался «бум» в организации частных коммерческих банков, аправительство не вменило в обязанность Государственного банка сосредоточить всвоих руках все кредитное дело России. Госбанк в 1860–1870-е гг. занимался попоручению властных структур укреплением государственного сектора в экономике иосуществлял иные функции, предусмотренные Уставом банка, в том числе эмиссииденег и проч.

Огромнуюработу по поручению правительства в целях поддержания помещичьего хозяйстваГосударственный банк провел по выкупной операции крестьян с 1861 по 1881 г.Объективно эта деятельность Государственного банка содействовала становлениюрыночной экономики в России.

Расширялисьпостепенно коммерческие операции Государственного банка. Если в 1861 г.новые вклады срочные и бессрочные составили 62,3 млн. руб., то в 1875 г. –уже 255,7 млн. руб.

Главнымиклиентами Госбанка к 1874 г. по вкладным операциям стали промышленники ибиржевики, т.е. торгово-промышленная буржуазия все чаще имела дело не только счастными коммерческими банками.

Постоянноросли операции с ценными бумагами, Государственный банк принимал участие ввыпуске кредитных билетов, размене их на более мелкую монету и т.д. В 1868 г.было куплено золотой монеты и слитков на сумму 67,4 млн. руб. Согласно мнениюпрофессора В.Д. Мехрякова, это было первым мероприятием на пути к денежнойреформе, завершить которую выпало на долю С.Ю. Витте.

Вместотого чтобы развивать коммерческие операции, Госбанку приходилось затрачиватьсредства на покрытие долгов старых казенных кредитных учреждений, восприемникомкоторых являлся Госбанк. С 1860 по 1890-е гг. Государственный банк занималсяпреимущественно операциями, связанными с ликвидацией внутреннего долга;регулированием выкупных сделок бывших помещичьих крестьян; подготовкойкрупномасштабной денежной реформы конца XIX в.

Накопленныйв эти годы опыт работы помог Государственному банку России в 1890-е – 1914-йгг. занять достойное место в системе рыночной экономики страны. Государственныйбанк продолжал играть дляакционерных банков роль резерва, откуда они по меренеобходимости заимствовали денежные средства.

ПоложениеГосбанка было противоречивым с точки зрения юридического статуса и фактическойдеятельности. Де-юре он не являлсяЦентральным банком страны, так как находился впрямом подчинении министра финансов; де-фактобыл монополистом в деле эмиссии кредитных билетов и выполнял ряд иных функций,напоминая Центробанки европейских стран и стремясь стать «банком банков».

Такимобразом, заняв определенное место в системе рыночной инфраструктуры страны,Государственный банк в подлинном смысле не стал к 1917 г. главным банкомРоссии, что объяснялось недостаточной зрелостью всей национальнойкредитно-банковской системы.

Заметнуюроль в реформировании в целом финансовой системы во второй половине XIX в.сыграл Михаил Христофорович Рейтерн (1820–1890 гг.), назначенный в 1862 г.министром финансов и проработавший на этом посту до 1879 г. Емупринадлежит известное выражение: «Банки не создают капиталов. Они могуттолько служить посредниками между лицами, сберегающими капитал, и теми, которыежелают занять сбережения других».

Важнейшейстороной его деятельности была реформасберегательного дела в России (1862 г.). Еще12 ноября (30 октября) 1841 г. Николаем I был подписан указ об учреждениив России сберегательных касс. Первые из них начали действовать при Московской иСанкт-Петербургской сохранных кассах. М.X. Рейтерн в соответствии с указомимператора превратил сберегательные кассы в важнейший элемент государственногокредита. Был издан новый устав сберегательных касс, а в 1865 г. образованыи начали функционировать ссудосберегателъныетоварищества. Они находились в ведении Государственногобанка, что укрепило его статус.

Исходяиз примерного устава каждый вступающий в товарищество должен был иметь не менееодного пая в размере около 50 руб. Кредит пайщику предоставлялся в объеме несвыше полуторного размера его паев. Можно заключить, что пайщиками могли статьлишь наиболее обеспеченные крестьяне и кустари-ремесленники, занимавшиесяпредпринимательством. За 10 лет, с 1865 по 1875 г., было образовано встране 729 товариществ с числом 183 тыс. человек, паевой капитал этихобъединений составлял почти 5 млн. руб., вклады населения достигли 3,1 млн.;займы 3,4 млн.; ссуды 11,2 млн. руб.

Ссудосберегателъные товарищества приМ.X. Рейтерне превратились в важныйэлемент рыночной инфраструктуры России. Объединив представителей средних слоев страны, они содействовалииспользованию их капиталов, знаний и энергии для развития предпринимательства.

М.X.Рейтерн предпринял ряд мер для упорядочивания бюджета Российской империи,стабилизации курса рубля и увеличения разменного фонда. Им проводилась политикагосударственного поощрения деятельности в 1860–1870-е гг. обширной сети коммерческих банков, втом числе Первого Акционерного Коммерческого банка в Петербурге, их функционирование стало фактором развития внутреннегокредита и становления рыночной экономики свободной конкуренции.

Задолгодо образования в 1880-х гг. Дворянского и Крестьянского поземельныхгосударственных банков (как филиалов Государственного банка России)коммерческие банки накопили опытработы с ипотеками. В 1860 – начале 1880-хгг. появилось 11 акционерных земельныхбанков Объем выданных ими ипотечных земельных ссуд за 10лет с 1867 по 1877 г., вырос более чем в 4 раза – с 99,6 до 415 млн. руб.

Какуже отмечалось, при содействии М.X. Рейтерна правительство поощряло учреждениечастных банков, с этой целью освободило ихот всех налогов, кроме гильдейских повинностей.

Стихийныйрост банков привел к жесткой конкуренции за клиентов и вкладчиков с обществами взаимного кредита. Правительственнымзаконом 1872 г., ужесточались условия их учреждения, в том числеопределили, что внесенный акционерный капитал должен составлять не менее 500тыс. руб.

Послеучреждения 49-го банка (1873 г.) численность их долго не возрастала. Крахнекоторых из них совпал с застоем в промышленности и торговле, к тому женедостаточный был еще опыт их работы.

Виднейшимреформатором России в конце XIX в. был и Николай Христианович Бунге (1823–1895 гг.)– министр финансов Российской империи с 1881 по 1886 г., председательКомитета министров в 1887–1895 гг.

В1850 г. он защитил докторскую диссертацию на тему «Теория кредита». Такимобразом, будущий министр финансов был одним из крупнейших специалистов страны вобласти юриспруденции и теории кредита.

В сокровищницу мировой экономической мысли вошлитеоретические постулаты Н.X. Буше о механизмах регулированиярыночной экономики: «спросе»и «предложении»; «хозяйственной свободы конкуренции». Допереезда в Петербург он зарекомендовал себя с положительной стороны на постуУправляющего Киевской конторой Государственного банка России (1862 г.) иректора Киевского университета (1871–1875; 1879–1880 гг.).

Ставв 1880 г. товарищем (заместителем) министра финансов, он уже в 1881 г.возглавил Министерство финансов. На этом ответственном посту Н.X. Бунге смогреализовать теоретические задумки, изложенные в курсах по статистике, основамполитической экономии, разработке идей экономической политики. Он специальноисследовал вопрос о возможности правильного денежного обращения в стране,подорванного чрезмерным выпуском бумажных денег. Изучив труды представителянемецкой школы А. Вагнера, Н.X. Бунге развил его идеи применительно кРоссии.

Начатьдеятельность на посту министра финансов ему пришлось в условиях трудногофинансового положения страны. Бюджет 1881 г. был сведен с дефицитом в 50млн. рублей. Сумма государственного долга составила 6 млрд. рублей. Средняяцена рубля достигла 65,8 коп. золотом, был неблагоприятным платежный баланс.Положение усугубилось неурожаями 1884 и 1885 гг. На заграничных биржах,особенно в Берлине, замечены были спекуляции с российскими ценными бумагами икредитными рублями.

С 1881 г. Н.X. Бунге предпринимает меры нагосударственном уровне по подготовке крупномасштабной денежной реформы. Необходимостьосуществления ряда мер с целью оздоровления финансового положения страны онобосновал (1883 г.) в докладах и записках Александру III:

♦ обеспечить правильный рост промышленности в условиях покровительства(протекционизма) со стороны государства;

♦ укрепить кредитные отношения подруководством правительства, удешевивкредит;

♦ направить кредит в сферы производства, неставшими особенно привлекательными для частной предприимчивости;

♦ преобразовать систему налогов;

♦добиться превышения доходов надрасходами в государстве, «соблюдая разумную бережливость во всех отрасляхуправления».

Достижениебездефицитного бюджета сдерживалось значительными расходами на срочныепогашения государственных займов.

Н.X.Бунге понимал, что для проведения денежной реформы необходимо увеличениеденежных поступлений в казну, в том числе с помощью роста прямых и косвенных налогов. 12мая 1881 г. были увеличены налоги на сахар и спирт; 19 января 1882 г.повышен гербовый сбор; выросли таможенныепошлины на многие импортные товары; ввели налог назолотопромышленность; 18 мая 1885 г. вырос налог на табак.

Итогомявился рост золотого запаса страны.

Поступленияв казну выросли за счет новых выпусков государственных займов. Руководил этимиоперациями Государственный банк.

В1880-е гг. Н.X. Бунге организовал выкуп казной частных железных дорог, доходыот государственных дорог направлялись в казну. Важной была роль министрафинансов в создании в 1883–1885 гг. Крестьянского и Дворянскогопоземельных банков. Являясь государственными банками, они содействовалиформированию рынка земли в России.

Через20 лет после 1861 г. в сельском хозяйстве назревал кризис из-занезавершенности выкупных операций для 15% крестьянских семей; недостаточных дляэффективного хозяйствования размеров надельных участков; чересполосицы; ряданеурожайных лет и т.д.

Министерствофинансов, стремясь оздоровить положение, предложило снизить выкупные платежи скрестьян; прекратить с 1883 г. состояние «временнообязанных» дляопределенного числа бывших помещичьих крестьян. Крестьянский поземельный банкдолжен был решить вопрос о кредите для крестьян. Статья 1 «Положениео Крестьянском поземельном банке» от 18 мая 1882 г. гласила, что банк«учреждается для облегчения крестьянам способов к покупке земли в техслучаях, когда владельцы земель пожелают продать, а крестьяне приобрести оные».

ГосударственныйСовет в то же время разъяснил сельскому населению, что не будет «даровойпомощи в поземельных отношениях». Государство одинаково охраняло интересыкак помещиков, так и крестьян, но сельский люд мог «для увеличения своегонадела купить тот или иной участок при благоприятном содействии банка».

Однаковыдаваемые крестьянам ссуды не были равноценны размерам покупаемых земельныхучастков, поэтому крестьяне проводили доплаты за земли из своих средств.

Устанавливалисьмаксимальные размеры ссуд: 125 руб. на душу мужского пола в деревнях с общиннымпользованием землей; 500 руб. на каждого отдельного домохозяина при подворномвладении. Ссуды выдавались с разрешения Совета банка наличными деньгами. Банкэти деньги получал при выпуске процентных государственных свидетельств; объемих ежегодно составлял около 5 млн. руб.

Вто же время 10 из 11 частных земельныхбанков, созданных в 1860–1870-х гг., успешно работали параллельно сКрестьянским поземельным банком и выдали крестьянам основную часть денежныхссуд до начала 1890-х гг.

Вдеятельности Крестьянского банка проявилась еще такая особенность: к 1895 г.вместо ссуд сельским обществам, вкоторых имелись хозяйства различной экономической мощи, стали выдаватьсякредиты товариществам, состоявшимиз зажиточных крестьян, которые были в состоянии купить часть земли у дворян.Таким образом, Крестьянский поземельныйбанк не столько помогал крестьянам купить землю, сколько содействовал дворянампродать ее как можно выгоднее. Подобные характеристикиподтверждают противоречивость социально-экономических процессов в пореформеннойРоссии вплоть до начала 1890-х гг.

Нообъективно деятельность Министерства финансов в те годы и лично Н.X. Бунгесодействовала развитию рынка земли ирынка капиталов.

Возрасталспрос на продукты и товары и со стороны городского населения, трудовой егочасти. По инициативе Н.X. Бунге были приняты первые акты фабрично-заводскогозаконодательства. Проходило это в условиях начавшихся рабочих стачек.Сокращение рабочего дня и увеличение заработной платы вели к повышению уровняжизни рабочих. Рост их покупательной способности активизировал внутреннийрынок.

Дворянский поземельный банк главнойцелью в своей деятельности ставил поддержание хозяйств помещиков. По Положению,утвержденному 3 июня 1885 г., ссуды выдавались на 36 и 48 лет толькопотомственным дворянам под залог их земельной собственности, т.е. банк былтипично ипотечным. Ссуды здесь были дешевле, чем в Крестьянском банке, на 1,75–2,25%.

Значительнаячасть ссуд пошла сразу на покрытие долга, который числился на имениях позалогам в акционерных земельных банках, где взимались более высокие проценты позаймам. К тому же многие дворяне так и не научились хозяйствовать, их разорялимаклеры и посредники.

Иван Алексеевич Вышнеградский (1831–1895 гг.)сменил Н.X. Бунге на посту министра финансов в 1886 г., проработав доэтого год управляющим Министерства финансов. Ученый и государственный деятель,профессор практической механики, он основал научную школу по конструированиюмашин и теории автоматического регулирования производственными процессами. Деятельность его в этом направлении способствовалазавершению промышленной революции и осуществлению индустриализации в России вконце XIX в. Признаны его заслуги и в модернизации крупных военныхпредприятий России.

Самымположительным в деятельности И.А. Вышнеградского на посту министрафинансов было: дальнейшее воплощение в жизнь идей Н.X. Бунге по подготовкеденежной реформы и в достижении бездефицитного бюджета; планомерное накоплениезолотого запаса; продолжение политики протекционизма: если при Н.X. Бунге быливведены 10% пошлины на иностранные товары – металл и машины, то при И.А. Вышнеградскомвыросли пошлины на чугун, сталь, а также хлопок; осуществление, как и в прежниегоды, перехода частных железных дорог под контроль государства; продолжениедеятельности Крестьянского и Дворянского поземельного банков; изыскивание новыхналогов, чем в стране активно занимались уже к тому времени 200 лет.

Какведущий специалист страны в области конструирования машин, министр финансовболее других высокопоставленных чиновников того времени разбирался вособенностях индустриализации в стране, понимал необходимость развитияотраслевого машиностроения. Для решения этих задач и распределялись денежныепотоки из государственной казны. Пристально следил он и за дальнейшим развитиемпромышленной инфраструктуры, в том числе транспортной сети. Заметной была рольминистерства финансов в прокладке с 1876 по 1890 г. более 10 тыс. верстновых железнодорожных путей.

Тяжелаяпромышленность страны в конце 80-х – начале 90-х гг. XIX в. обслуживала нетолько железнодорожное строительство, но и различные отрасли промышленного производства.В это время усилились вложения в российскую экономику иностранного капитала, которыйиграл немаловажную роль и в развитии кредитной системы России.

Целенаправленноеинвестирование иностранных банков вроссийскую промышленность началось с 1886 г. Фирм: Ротшильдов (Париж) приобрела контрольный пакет акций Каспийско-Черноморскогонефтепромышленного торгового общества. Скупая нефть в Баку – напервых России нефтяных промыслах – Ротшильды организовал переработку нефти и вбольшом объеме экспортировали из России керосин.

Историяпроникновения иностранных капиталов в Россию началась еще в XVIII в.,когда правительство Екатерины II в 1769 г. впервые организовалоиностранный займ. Вначале инициатива находилась в руках голландских банкирскихфирм типа Rosenthalи др. К середине XIX в. с ними стали конкурировать английские банки.

Послеотмены крепостного права за границей стали размещаться не толькогосударственные, но и гарантированные правительством облигационные займыучрежденных в России железнодорожных обществ.

Основнымрынком реализации российских ценных бумаг – государственных и частных (подправительственную гарантию) – становится в 1870-е гг. Германия. Размещением их занималсяв этой стране «Русский синдикат»,состоявший из ряда банков и банкирских домов Германии. Посленекоторого охлаждения отношений с Германией во второй половине 1880-х гг.произошел отлив российских ценных бумаг из этой страны, чем и воспользовались французские банки, скупив ценные российскиебумаги у германских банков. Такова была предыстория усиления роли французскогокапитала в России.

Общаясумма иностранного капитала в акционерных обществах страны составила в 1890 г.214,7 млн. руб. Вслед за М.X. Рейтерном и Н.X. Бунге регулировал этот процесс винтересах российской экономики И.А. Вышнеградский. Банки России не утерялинезависимости и не попали в подчинение иностранным банкам. Дело в том, что финансовая зависимость появляется не на основе капитальных вложенийв ту илииную отрасль экономики, как это происходило в России, а в случаяхмассового финансирования оборотов. Этиявления в Российской экономике не наблюдались вплоть до 1917 г.

Главнымнаправлением деятельности И.А. Вышнеградского оставалась подготовкаденежной реформы. В 1890 г. были проведены большие закупки золота за границей.Под золотое обеспечение в 1891–1892 гг. было выпущено кредитных билетов насумму 150 млн. руб.

Осуществлениюзадуманной еще Н.X. Бунге денежной реформы помешало стихийное бедствие: в 1891 г.из-за сильной засухи было собрано очень мало хлеба, ряд губерний империипоразил голод. В 1892 г. И.А. Вышнеградский оставил пост министрафинансов.

Завершитьденежную реформу предстояло СергеюЮльевичу Витте (1849–1915 гг.),одному из крупнейших реформаторов дореволюционной России. Пробыв на постуминистра финансов с 1892 по 1903 г., он в 1905–1906 гг. возглавилСовет Министров.

Возглавив Министерство финансов в1892 г., он в течение одиннадцати последующих лет являлся общепризнаннымреформатором и выдающимся организатором: подъема отечественной экономики;оздоровления ее денежной системы; создания российской школы экономическоймысли.

Министерствофинансов выполняло в те годы важнейшие функции: министерства экономики;управления торговлей и промышленностью; управления железнодорожнымстроительством; министерства (управления) народного просвещения; управлениякоммерческим и аграрным кредитом; ряд лет активно занималось таможенными деламии т.д.

Министерствоимело прочные связи с представителями предпринимательских кругов типа СаввыМорозова и А. Путилова, банкира Ротштейна. Управляющим палатой мер и весовминистерства был приглашен крупнейший ученый Д. Менделеев, а во главедепартамента торговли и промышленности был поставлен В. Ковалевский.Примеры эти свидетельствуют об умелом привлечении на работу в Министерство выдающихсяпрофессионалов своего дела.

Объективно вся деятельность С.Ю. Витте была направленана становление рыночной экономики в стране.

С.Ю. Виттеявлялся создателем определеннойэкономической системы. Сутью ее былообоснование государственного вмешательства в экономику.

Составляющимиэкономической системы С.Ю. Витте были: протекционизм по отношению котечественным производителям, который сдерживал конкуренцию на товарном рынке;привлечение иностранных капиталов ввиде госзаймов и инвестиций в различные отрасли промышленности; мобилизация капиталов внутри страны засчет: а) налогообложения; б)государственной монополии на продажуспиртных напитков.

С.Ю. Виттепредполагал, что с помощью таких механизмов, несмотря на их видимое расхождениес постулатами рыночной экономики, российская промышленность через десять летдостигнет западноевропейского уровня, а ее товары будут успешно конкурировать на рынках Востока стоварами развитых стран.

Ноистория на отпустила России десять лет – впереди была Первая мировая война ипоследовавшая за ней революция, поэтому трудно судить об окончательныхпозитивных результатах этой политики в создании рыночной экономики. Основыэкономических и социополитических воззрений С.Ю. Витте были изложены вопубликованных до прихода в Министерство финансов работах: «Принципыжелезнодорожных тарифов по перевозке грузов» (Киев, 1883 г.) и «Национальнаяэкономия и Фридрих Лист» (1889 г.). Интереснейшими его работамиявляются «Конспект лекций о народном и государственном хозяйстве» иподанная в 1902 г. Николаю II «Записка по крестьянскому делу», вкоторой предвосхищаются идеи Столыпинской аграрной реформы.

С.Ю. Виттемного писал о государственном хозяйстве. Любопытны его рассуждения о частном хозяйстве и отличии его от государственного. Если частное хозяйство получает доход путемхозяйственной деятельности и использования капитала, то основной статьей государственного хозяйства является налогообложение.

Структуругосрасходов он определял следующим образом:

1)огромные расходы на армию и флот;

2)финансирование полиции и юстиции;

3)на народное просвещение, народное здравоохранение и общественное призрение, т.е.на социальные нужды;

4)на содействие сельскому хозяйству;

5)развитие промышленности;

6)активизацию торговли;

7)развитие путей и средств сообщения;

8)на оплату процентов и погашение государственных долгов.

Практическаядеятельность С.Ю. Витте была направлена на поддержку крупной и среднейпромышленно-торговой буржуазии, предпринимателей. Россия в его лице была готова распрощаться с первоочереднойзаботой о благополучии дворянства как основы государства.

Вершинойреформаторской деятельности С.Ю. Витте было завершение денежной реформы в1895–1897 гг., подготовка которой проводилась еще Рейтерном – Бунге – Вышнеградским.В итоге был накоплен опыт стабилизации российского рубля, имеющий значение и внастоящее временя. Накануне перехода к завершающему этапу реформы был проведен:

♦анализ ведущих, для того времени, мировых тенденций в стабилизации национальныхвалют;

♦выбран временной период с благоприятной социально-экономической ситуацией встране для ее проведения;

♦привлечены к этой работе ведущие ученые и практики России.

Последние25–30 лет XIX в. характеризовались бурным развитием мировой экономики, срядом малых циклических кризисов, характерных для нового этапа формированиямирового хозяйства – переходом к рыночной экономике монополистическойконкуренции. В связи с огромным ростом товарного обращения большинство стран,особенно ведущих, перешло к золотовалютной системе. Золотой монометаллизмоблегчал развитие денежно-кредитных отношений. Поэтому Россия, если она планировала интегрироваться в мировую экономику, тожедолжна была перейти в денежном обращении к золотому монометаллизму. Крушениеэтой системы в 1914–1918 гг. произошло в мировом масштабе, в том числе вРоссии.

Обстановкав стране благоприятствовала завершению реформы. Экономика страны находилась наподъеме: большие успехи наблюдались в развитии промышленности и вжелезнодорожном строительстве; усилилась капитализация сельского хозяйства;торговый баланс имел положительное сальдо.

Золотойзапас вырос до 645,7 млн. руб. Для окончательного формирования национальногонароднохозяйственного комплекса нужно было укрепить денежную систему, превративее в каркас единого национального рынка.

Ещеза два года до завершающего этапа реформы правительством были предпринятыусилия для ослабления валютной интервенции, сокращения объема спекулятивныхсделок, в том числе за пределами страны. 13 июня 1893 г. банкам былозапрещено любое содействие игре на курсе рубля. Была введена «статистическая»пошлина (1 коп. на 100 руб.) на ввоз и вывоз кредитных билетов. За их тайныйввоз и вывоз накладывался штраф в 25% с контрабандной суммы. Особенно в большихобъемах спекуляции с российскими рублями проходили на Берлинской бирже. Там в1894 г. проведена была массовая (на 30 млн. руб.) скупка кредитных билетовпо низкому курсу. При расчетах же их пришлось погашать по более высокому курсу,что было выгодно России.

Кчислу подготовительных мер можно отнести и заключение таможенного договора с Германией. Вответ на высокие пошлины на русский хлебный экспорт С.Ю. Витте провелчерез Государственный совет закон, в соответствии с которым тарифные ставкибыли признаны минимальными лишь для тех стран, которые придерживались режиманаибольшего благоприятствования в отношениях с Россией. Германия такого режимане придерживалась, и ее экспорт в России облагался пошлиной по повышеннойставке. Германия была вынуждена пойти на уступки. В 1884 г. был заключенновый торговый договор, т.е. Россия выиграла таможенную «войну» иукрепила курс рубля.

Вфеврале 1895 г. предложения по реформе денежной системы, сделанные С.Ю. Витте,были в принципе одобрены Комитетом финансов и Государственным советом.Постановление Госсовета было в мае того же года утверждено царем и приобрелосилу закона. Однако по ряду причин (неведение населения о планах правительствав области валютной политики, ограничения в пользовании золотой валютой,неудобство пользования новым курсом – 1 золотой рубль равнялся 1 рублю 48копейкам кредитными рублями) операции с золотой валютой шли крайне медленно.

Вмарте 1896 г. Витте предложил окончательный проект денежной реформы длярассмотрения в финансовом комитете и Государственном совете. Новая денежнаясистема, построенная на принципе золотого монометаллизма, включала следующиеэлементы: десятирублевая золотая монета новой чеканки становилась основноймонетой России и законным средством платежа. Золотые монеты чеканки по ранеепринятому закону 1885 г. были обязательны к приему по всем платежам доизъятия их из обращения в соотношении 1 руб. = 1 руб. 50 коп. в золотой монетеновой чеканки; платежная сила серебра ограничивалась 50 рублями;государственные кредитные билеты оставались законным средством платежа ивключались в пассив банка. Их обмен на золото осуществлялся по курсу 1 руб. 50коп. кредитных билетов на 1 руб. золотом, или 66 2/3 копейки золотом закредитный рубль, что соответствовало среднему курсу рубля и соотношениюрасчетного баланса, сложившегося в период накануне 1895 г.; эмиссиякредитных билетов осуществлялась Государственным банком только для коммерческихопераций банка. До суммы в 1 млрд. руб. кредитные билеты обеспечивались золотомна 50%; свыше 1 млрд. руб. – полностью; все обязательства по правительственными частным займам, заключенные в металлических рублях до 1896 г. оставалисьнеизменными, т.е. подлежали оплате новыми рублями в полуторном размере.

Первыйзакон «О чеканке и выпуске вобращение золотых монет» был подписан Николаем II3 января 1897 г. Быливыпущены 10-рублевые золотые монеты – империалы, равнявшиеся 15 рублямкредитными билетами, и 5-рублевые – полуимпериалы, равнявшиеся 7,5 рублякредитными билетами. Следующим актом стал указот 29 августа 1897 г. об основах эмиссии кредитных билетов. По сравнению сранее планировавшейся суммой выпуска кредитных билетов, обеспеченных золотом на50% в размере 1 млрд. руб., она была уменьшена до 600 млн. руб. Наконец, 27августа 1898 г. был подписан «Указ об основах обращения серебряноймонеты» (до 15% в обращении). Ей была отведена роль вспомогательных денег,что явилось и определенной уступкой сторонникам биметаллизма. Таким образом,завершением денежных реформ можно считать начало 1899 г.

Денежнаяреформа сыграла огромную роль в экономическом росте России, ускорила развитиенациональных производительных сил. В результате подготовительных мер онапроводилась по фактически сложившемуся до ее начала на рынке соотношению междуказначейскими билетами и их золотым содержанием. Поэтому она была осуществленабез замены денежных знаков, без пересчета цен и обязательств. Происходивший приэтом процесс перераспределения доходов между различными социальными группаминаселения был не одномоментным, а длительным. Подобный механизм осуществленияденежной реформы получил высокую оценку в России и за рубежом.

Важнымусловием успеха реформы явилось привлечение к работе над ней ведущих ученых игосударственных деятелей страны, в том числе профессора Киевского университета П. Цитовича,профессора Петербургского университета И. Кауфмана, доктора уголовногоправа Н. Неклюдова, автора трудов по гражданскому праву А. Боровиковского.С проектом денежной реформы выступали работники Министерства финансов, оченьопытные специалисты А. Гурьев и В. Касперов. Принцип золотогомонометаллизма в журнале «Вестник финансов» официальнопропагандировал профессор Юрьевского университета А. Миклашевский. Запросыв правительство по поводу реформы делались не только учеными, но и банкирами,представителями торговли и промышленности, некоторые из них направлялисоответствующие докладные в правительственные структуры.

Важнымявляется вопрос о степени привлечения в страну иностранного капитала и ростедолговых обязательств России перед ее кредиторами после окончания реформы.Здесь надо различать два момента. С одной стороны, учитывать прямое воздействиеденежной реформы на подъем российской экономики и, с другой – колоссальныйприрост внешнего долга, направленного на погашение последствий русско-японскойвойны и первой русской революции. Кстати, как показали исследования, всенеудачи денежных реформ в России в XIX в. были обусловлены войнами:Отечественной войной 1812 г., Крымской кампанией, войной с Турцией (1877–1878 гг.).Однако в период нахождения у власти С.Ю. Витте Россия хотя и увеличиласвой долг, но уменьшила стоимость заимствования.

Успехденежной реформы 1880–1890-х гг. во многом связан с политикой финансовойстабилизации в стране, которую проводили Рейтерн – Бунге – Вышнеградский – Витте.С.Ю. Витте выступил против примитивной трактовки экономии бюджетныхрасходов как панацеи от всех бед. Бюрократической бережливости онпротивопоставил финансовую политику, направленную на всемерное «содействиеэкономическим успехам и развитию производительных сил страны».

Завершениеденежной реформы в России в 1895–1898 гг. происходило на фоне остройполемики между ее сторонниками и противниками, между теми, кто думал обобновлении страны и ее росте, и теми консервативными силами, которые хотелисохранить сложившуюся систему. За денежную реформу выступали представителипромышленности и торговли, идеологи рыночной экономики. Это было связано с тем,что вводимые меры по стабилизации рубля исистема покрытия банкнот совпадали с завершением формирования российскогонационального рынка и самоутверждением финансового капитала. Началсяпроцесс сращивания промышленного и банковского капиталов, что сближало интересыпромышленников и банкиров.

Противденежной реформы выступало дворянство, так как ее осуществление лишило этосословие дешевых денег, которыми оно привыкло расплачиваться со своимиработниками, получая прибыли за продажу своего хлеба за границей европейскимзолотом. Этим и объясняется сопротивление реформе со стороны Государственногосовета, которое С.Ю. Витте преодолел с помощью Николая II.

Осуществивк концу XIX столетия денежную реформу и превратив рубль в конвертируемый,Россия встала в один ряд с великими европейскими державами. Опыт проведенияденежной реформы в России был учтен во Франции в 1926–1928 гг.

Недостаткиреформы проявились в сохранении 15% серебряных денег, что затрудняло проведениеденежных oпeраций; некотором принижении роли кредитныхбилетов; созданием, по мнению ряда общественных деятелей, в стране того времениизлишне благоприятных условий для иностранной валюты путем привлеченияинвестиций через высокий ссудный процент. Успехи в осуществлении денежнойреформы содействовали формированию в стране рыночной инфраструктуры.