Реферат: История государственного управления в России
РЕФЕРАТ
По политологии
История государственного управления
1.Становление государственности и государственное управление в Киевской Руси (IX-начало ХП вв.). Системагосударственного и местного управления в русских княжествах в удельный периодХП — XVвв.
Образованиедревнерусского государства — одна из наиболее важных и сложных научных проблемотечественной истории.
Всамостоятельную этническую общность восточные славяне выделяются в середине I тыс. н.э. К VI в. у восточных славян складываются первыепредгосударственные объединения -союзы племен. Союзы возглавлялись военнымивождями — князьями и родовой знатью. Высшим органом управления было народноесобрание — вече, на котором решались все важнейшие вопросы. Наследованиекняжения шло по линии рода.
Формуобщественных отношений, сушестровавших у славян в VII-VIIIвв… можно определить как «военную демократию».
К VIII в. складываютсягосударственно-политические образования славян, которые в научной литературеназывают еще протогосударственными образованиями. Первым из них был северный сцентром в Новгороде во главе со словенами (Славия), вторым — южный во главе сполянами и центром в Киеве (Куявия). Ряд исследователей полагает, что было итретье объединение, но центром его одни называют Рязань, другие Чернигов(Артания). По мнению академика Б.А. Рыбакова, на базе Полянского союза племен ичасти северян сложилось крупное объединение Русь.
Внастоящее время продолжаются споры вокруг популярной в отечественнойисториографии темы этнического происхождения русской княжеской династии ирусов. Исследователи разделились на два лагеря — норманнистов иантинорманнистов.
Внастоящее время историки согласились с тем, что под именем варягов на земляхвосточных славян выступали скандинавы. Сами себя они именовали — викинги («людизаливов»), на Руси их называли — варягами, а в Западной Европе — норманнами(«северные люди»).
Современныеисследователи признают, что варяжский элемент сыграл важную роль в становлениироссийской государственности, однако сама эта государственность возниклазадолго до вторжения норманнов. Для этого были все необходимые предпосылки.Образование государственности у восточных славян совпало с разложениемродоплеменных, кровнородственных отношений и было обусловлено им. Родоплеменныеотношения заменялись территориальными, политическими и военными связями.
ОбразованиеДревнерусского государства традиционно условно датируется 882 г., когда Олег(879-912) захватил Киев и превратил его в центр объединенного государства.
Несмотряна варяжское происхождение Рюрика и Олега, созданное государство былославянским, а не варяжским. Успех же варягов объяснялся тем, что ихдеятельность объективно содействовала объединению славянских племен в одногосударство, начавшемуся задолго до варягов и независимо от них.
Государствона Руси создавалось одновременно с европейскими средневековыми государствами.
Древнерусскаягосударственность прошла в своем развитии три этапа:
начальный(середина IX — конец X в.) — правители Рюрик (862-879), Олег (879-911),
Игорь(912-945), Ольга (945-969), Святослав (965-972);
расцвет(конец X — первая половина XI в.) — Владимир I (980-1015), Ярослав (1015-1054);
упадок,распад (вторая половина XI — первая треть XIII в.) — Владимир II Мономах (1113-1125)и др.
По формеправления Киевская Русь была раннефеодальной монархией. Во главе государствастоял великий князь киевский, которому принадлежала высшая хозяйственная,административная, судебная и военная власть. Однако он не являлся единоличнымправителем государства, а его власть еще не приобрела отчетливо наследственногохарактера.
Княжескийпрестол по традиции должен был занимать старший член княжеского рода. Князь немог единолично и по своей воле назначать наследника престола. Посколькуверховная власть принадлежала не отдельному лицу или семье, а княжескому роду вцелом, признак физического старшинства в претензиях на престол игралопределяющий характер. По освобождения киевского престола его занимал старшийиз князей. Такой порядок престолонаследия называется очередным илидинастическим. Постепенно новым способом решения споров становится вотчинный,наследственный принцип. Земля и власть, ранее принадлежавшие отцу, переходили ксыну.
Органы управления и власти
Князьуправлял при помощи дружины, делившейся на старшую («бояре», «мужи») и младшую(«гриди», «отроки», «детские»). Старшая дружина фактически являлась княжескимсоветом. Совместно с ней князь принимал решения о походах, сборе дани, строительствекрепостей и др. Дружина содержалась князем на его средства: за счет добычи отзавоевательных походов, отчислений от дани и судебных сборов. В недрахдружинной организации, еще до образования Древнерусского государства, сложиласьт.н. десятичная, или численная система управления, распространившаясявпоследствии на города и общины: население делилось на десятки, сотни, тысячиво главе соответственно с десятскими, сотскими, тысяцкими.
Издружинников формировалась княжеская администрация, важнейшая роль в которойпринадлежала представителям князя на местах: посадникам (наместникам) — вгородах и волостелям — сельской местности. Жалованье за службу они не получалии содержались за счет сборов с населения — т.н. корма. Такая система называласькормлениями, а должностные лица -кормленщиками.
Отдельныефункции или руководство отраслями княжеского дворцового хозяйства осуществляли старостыи тиуны, назначавшиеся из дворовых слуг князя. Учет собираемой даниосуществляли данщики, торговую пошлину — мыть — взымали мытники, денежный штрафза убийство — виру — вирники, пошлину за продажу лошадей — пятно — пятенщики.
Несмотряна некоторый рост княжеской администрации, государственный аппаратДревнерусского государства оставался примитивным. Государственные и дворцовыефункции еще не обособились друг от друга и выполнялись одними и теми же лицами.
ФактическиДревнерусское государство представляло собой федерацию земель под сюзеренитетомкиевского князя. В 70-х гг. XI в.появляется новая форма государственного управления съезды князей («снема»). Наэтих феодальных форумах, собиравшихся по инициативе киевских князей, решалисьвопросы разделения земель, вассалитета, улаживались межкняжеские противоречия иконфликты.
Развитиефеодальных отношений способствовало усилению позиций местных феодалов -князей ибояр. Они обязаны были служить великому князю, но являлись полными хозяевами всвоих вотчинах, обладали правом иммунитета, т.е. осуществляли в своих владенияхнекоторые государственные функции.
Вусловиях усиливающейся феодальной раздробленности постепенно складывались двацентра власти княжеский дворец и боярская вотчина. Десятичная системауправления заменялась дворцово-вотчинной. при которой власть разделялась междукрупными земельными собственниками — — князем и боярами, а выполнение важнейшихгосударственных функций поручалось их представителям, являвшимся одновременно идолжностными лицами, и управляющими вотчинным хозяйством.
Враннефеодальной монархии важную государственную функцию выполняло народноесобрание вече (от «вещать» — говорить). Народное вече соответствует франц.слову «парламент», т.е. то место где говорит народ о государственных делах. Вкомпетенцию веча первоначально входили все вопросы государственного правления,законодательство, суд. Постепенно этот круг сузился, и у веча остались толькофункции контроля за управлением, выборы и смещение представителейадминистрации, вопросы войны и мира и т.д. Иногда вече избирало князей,заключало с ними договор («ряд»).
Местноеуправление осуществлялось доверенными людьми князя, его сыновьями и опиралосьна военные гарнизоны, руководимые тысяцкими, сотниками и десятскими. Текущееуправление осуществляли городовые и местные общины, сотни и верви, а такжекняжеская администрация.
Правосудиеосуществлялось князем или его представителями на основе обычного права и нормРусской Правды.
Т.О.Княжеское управление из Киева строилось на численной, а затем — дворцово-вотчинной системе, охватывая все регионы племенных территорий, которыеКиев облагал данью.
Аппаратвласти формировался из княжеских дружинников и родоплеменной аристократии. Кмоменту распада Древнерусского государства насчитывалось три формы правления:Княжеская, Боярская и Вече.
Социальнаядифференциация закреплялась принимавшимися властью законами, основным источникомгосударственного законодательства была Русская Правда.
Удельныйпериод в истории Руси принято делить на два этапа: домонгольский и монгольский.
Вовторой половине XII в. на Русизавершился процесс образования системы отдельных княжеств. Наступил периодфеодальной раздробленности, который охватил XII XV вв.
Экономическиепредпосылки раздробленности: сложившаяся система натурального хозяйства;отсутствие товарного обмена.
Социально-политическиепредпосылки: боярство, превратившись из военной элиты (дружинников, княжьихмужей) в землевладельцев, стремилось к политической самостоятельности; шелпроцесс «оседания дружины на землю», в финансовой области он сопровождалсяпревращением дани в феодальную ренту. Условно эти формы можно разделитьследующим образом: дань взималась князем на том основании, что он являлсяверховным правителем и защитником всей территории, на которую распространяласьего власть, рента взималась собственником земли с тех, кто проживал на этойземле и пользовался ею.
Внешнеполитическиефакторы: вторжение татаро-монголов; исчезновение древнего торгового пути «изваряг в греки».
В первойполовине ХШ в. русские княжества после разгрома монголами попали в положениеданников Золотой Орды. Княжества сохранили свою государственность, Церковь иадминистрацию, но вынуждены были уплачивать подати, сбор которых поручалсяодном}' из князей. Это поручение закреплялось выдачей ханского «ярлыка».Получение этого символа давало право на титул великого князя и политическую ивоенную поддержку со стороны Сарая (столицы Орды). Русские князья были обязаныпоставлять в Монголию и Орду дань и рекрутов для ханского войска. Хан ЗолотойОрды был вассалом великого хана, столица которого в середине XIII в. была перенесена из Монголии вКитай. Сбор налогов и мобилизация русских в монгольское войско осуществлялисьпо приказам великого хана, скрепленным подписью хана Золотой Орды.
Дани ипоборы, подсчет населения, карательные и полицейские функции на территориирусских княжеств осуществляли баскаки.
В конце XIII в. изменилась системаналогообложения, осуществляемая монголами. Русская церковь была освобождена отуплаты налогов и призыва в монгольскую армию подвластных ей людей. ВеликомуНовгороду были гарантированы автономия и право на свободную торговлю. Русскимкнязьям было предоставлено право самостоятельно собирать налоги.
Задействиями вассальных хану русских князей следили ханские уполномоченные.Принцип «разделяй и властвуй» проявился в создании на территории покореннойРуси сразу 4-х великих княжеств -во Владимире, Твери, Рязани и НижнемНовгороде. Каждый из великих князей сам собирал дань для хана на территориисвоего княжества. В отличие от Китая и Персии на большей части Руси монголыоставили у власти в качестве своих вассалов местных русских князей. Только вюжных регионах (Киев, Переяславль, Подолия) монголы ввели свое прямоеправление. Хан обладал высшей властью на всей территории русских земель, решаявсе юридические и финансовые вопросы. Все русские князья были подсудны высшемусуду Золотой Орды, споры между русскими и монголами решались в монгольскихсудах. Споры русских между собой рассматривали русские князья.
Трижды(с 1245 по 1274 гг.) монголы проводили перепись населения. Число мобилизованныхрусских зависело от размеров населенной территории, была установлена десятичнаясистема. Русь делилась на «десятки», «сотни», «тысячи» и «тьмы». В монгольскуюармию брали одного рекрута из 10 мужчин, проживающих на данной территории.Реальная численность административно-территориальной «сотни» составляла 2000, а«тьмы» — 200 000 мужчин. При сборе налогов каждый район становился единицейизмерения. Вся восточная и западная Русь была разделена на 43 «тьмы», причем вэто исчисление включались только сельские районы, города облагались в особомпорядке. В сельских районах дань исчислялась в форме поземельного налога накаждую с/х единицу («плуг», «соха»). Купцы в городах платили налог с капиталаили с оборота.
Восновном князья периода монгольского владычества всю свою управленческуюэнергию сосредоточивали на внутренней административной и судебной деятельности.Княжеский двор становился центром государства. Главой органа управления егоимениями становился наиболее влиятельный придворный. Слуги князя — мелкиедворяне — были как социальная группа главной опорой власти. Придворные чиныприобретали значимость чинов государственных. Именно в период феодальнойраздробленности на Руси получила развитие дворцово-вотчинная системауправления.
Ослаблениевласти монгольских ханов на Руси делало русских князей автономными правителями.Вместе с тем князья были готовы уже в собственных целях использовать туадминистративную и военную машину, которую создали монголы. Уже не встречаясопротивления ни со стороны вечевой демократии, ни со стороны боярскойаристократии, князья старались усилить свою личную и наследственную власть,превратив все сословия в «служилые», а власть в самодержавную.
Т.О.господство монголов способствовало изменению принципов правления — усиливалисьцентрализация, жестокость уголовного права, менялась система налогообложения.Одновременно с этим землевладельческая элита все более привязывалась к своимвотчинам. Формировалась также поместная система землевладения. Взаконодательстве усиливается государственный интерес. Однако регионом, гдеформируются предпосылки для последующего объединения русских земель становитсясеверо-восток (Владимиро-Суздальское, позже Московское княжество).
2. Становление российской государственности (конец XV— XVIвв.). Кризис российскойгосударственности в период Смутного времени. Преодоление последствий Смуты иразвитие государственного управления в XVIIв.
Во 2пол. XIV в. в северо-восточной Руси усилиласьтенденция к объединению земель. Центром объединения стало Московское княжество,выделившееся из Владимиро-Суздальского еще в XII в.
В Московскомкняжестве интенсивно развивалась система поместных отношений: дворяне получализемлю от великого князя (из его домена) за службу и на срок службы. Это ставилоих в зависимость от князя и укрепляло его власть.
Говоря оцентрализации, следует иметь в виду 2 процесса:
объединениерусских земель вокруг нового центра — Москвы; и создание централизованногогосударственного аппарата.
Способыприсоединения русских земель к Москве были разнообразны:
1) удельные князья подчинялисьвеликому князю по договору, оставаясь хозяевами в своих уделах и как вассалыобязуясь служить Москве;
2) многочисленнымибыли случаи покупки уделов великим князем, при этом удельный князь становилсяпользователем своей бывшей вотчины и выполнял различные служебные функции впользу Москвы;
3) существовал такжепорядок, напоминавший западноевропейский средневековый «оммаж»: владелецвотчины, удельный князь отказывался от нее в пользу великого князя и тут жеполучал ее обратно в виде пожалования.
Великиекнязья оказались во главе целой иерархии, состоявшей из удельных князей и бояр.Взаимоотношения с ними определялись сложной системой договоров и жалованныхграмот.
Боярствобыло верхним слоем формировавшейся правящей элиты Московского государства. Вконце XV в. реальную социальную опору властивеликого князя составили также новые общественные группы, складывающиеся в этотпериод: дворянство, ратные люди (профессиональные военные), казачество и др.
Формируетсясословие дворян, имеющее давнее происхождение. Первой служилой категорией, изкоторой позже выросло дворянство, были «отроки» (младшие дружинники князя).Потом появляются княжьи «дворные» слуги, в состав которых входили как вольныелюди, так и холопы. Все эти категории объединялись в группу «детей боярских»,так и не доросших до бояр, но составивших социальную базу дворянства.
В составформирующегося дворянского сословия вошло и большое число дворцовых слуг (тиунов,дьяков, подьячих, конюхов, писарей и т.д.), приказные и ремесленные люди князейи бояр.
Централизацияпривела к существенным изменениям в государственном аппарате и государственнойидеологии. Великий князь стал называться царем по аналогии с ордынским ханомили византийским императором. Русь приняла от Византии атрибуты православнойдержавы, государственную и религиозною символика Сформировавшееся понятиесамодержавной власти означало ее абсолют^^ю независимость и суверенность. В XV в. митрополит на Руси сталназначаться без согласия византийского патриарха (к этому времени Византийскаяимперия пала).
Формированиегосударственного аппарата осуществлялось по принципу местничества.
Местничество- система феодальной иерархии в России в XV — ХУД вв… официально регулировавшая отношения между членамислужилых фамилий па военной и статской службах и при дворе.
Местничество,основанное на критериях знатности происхождения (чем выше происхождениепретендента, тем более высокий пост в государственной иерархии он можетзанять), подменяло общегосударственные интересы сословными.
Приназначении служилых людей на должности учитывались как служебное значениефамилий, к которым она принадлежали, т.е. служебная знатность данного рода, таки генеалогическое положение претендента внутри своей фамилии. Этот условный иусложненный порядок основывался на чиновных, служебных достижениях не отдельноголица, а всего рода, т.е. на отечестве.
Отечествоустанавливалось по 2-м линиям:
породословцу (критерий — знатность происхождения рода и самого лица); по разрядам(записям, хранившимся в Разрядном приказе, в которых указывались росписиназначений на высшие государственные должности за определенный периодпрошедшего времени — 80-100 лет).
Приназначении на должность использовался прецедент, ситуация, заимствованная изпрошлых лет (по записям разрядов), в которой предки претендента на должностьзанимали то или иное служебное положение. Если факт этого был установлен, то ипретендент мог требовать своего назначения именно на эту (или аналогичную)должность.
Местничествовыделяло бояр в особую группу, назначением которой было участие в верховномуправлении государством. Олицетворением этого аристократического порядкавластвования стала Боярская Дума.
БоярскаяДума — высший орган власти в Русском государстве, состоявший из светских идуховных феодалов, действовавший постоянно на основе принципа местничества иопиравшийся на профессиональную (дворянскую) бюрократию. В XV — начале XVI вв. Дума существовала как совещательное изаконодательное учреждение.
Вкомпетенцию Думы входило формирование законодательства, управление и судебнаядеятельность. Решение этих вопросов осуществлялось не на правовой основе, а попочину верховной власти. Особую группу в Думе в XV в. составляли удельные князья. Как верховный органуправления Дума смыкалась с приказами.
Приказы- органы центрального управления, существовавшие с кон. XV до XVIII вв. В различное время было около 100 приказов.
Вотличие от дворцовых ведомств, приказы — более бюрократические, технические похарактеру органы.
Рабочимаппаратом в приказной «избе» были «товарищи», возглавляемые, как правило»думным боярином Техническое обслуживание овеществляли подьячие подчиненныедумном дьяк работавшем в приказе.
Развитиеприказной системы прошло несколько этапов:
1) произошло расширениефункций дворцовых ведомств, которые превратились в органы общегосударственногоуправления (XV — начало XVI в.).
2) внутри дворцовыхведомств появились самостоятельные учреждения, возглавляемые дьяками, получившимиспециальное поручение («изба» или «приказ»).
3) приказноеуправление окончательно превратилось в систему центрального государственного управления(с сер. XVI в.).
С этоговремени приказы становятся монопольными органами центрального управления(Посольский, Поместный, Разбойный, Казенный и др.), совмещавшимиадминистративные и судебные функции и состоявшими из боярина (глава приказа),приказных дьяков и писцов. На местах находились специальные уполномоченные.Наряду с отраслевыми приказами позже возникли территориальные, ведавшие деламиотдельных регионов.
Местное управление
Основнойединицей административно-территориального деления в Русском государстве былуезд, состоявший из крупных земельных частей: пригородов и земель. Цельныеземли распадались на волости, станы, трети и четверти. В качестве основнойхозяйственной единицы сохранялась волость.
В XIV — XV вв. княжества делились на уезды, уезды на волости и станы.Городом и пригородным станом управлял наместник великого князя (боярин), аволостями — волостели (более мелкие феодалы).
Зауправление уездом или волостью наместники и волостели не получаливознаграждения, но местное население несколько раз в году должно былопоставлять им «корм» натуральными продуктами. Кроме того, им поступала частьсборов и пошлин с торгов, лавок, судов и т.д.
До сер. XVI в. местное управление основывалосьна системе кормлений.
Назначениена должности наместников и волостелей называлось «княжеским пожалованием» дажев том случае, если эти должности были наследственными. В своей деятельностинаместники и волостели опирались на штат чиновников. Они ведалиадминистративными, финансовыми и судебными органами, отчисляя часть сборов сместного населения себе. Срок пребывания в должности не был ограничен.
Слишкомнезависимые кормленщики к кон. XV в.становятся неприемлемыми для центральной власти, поэтому сроки их деятельностипостепенно сокращаются (иногда до 1 года или 3 лет), регламентируются штаты инормы податей, ограничиваются судебные полномочия (в состав их суда вводятсяместные «лучшие люди» земские дьяки протоколируют процесс и т.д.).
Ксередине XVI в. сформировались основныегосударственные и политические институты сословно-представительной монархии.
Особоеместо в системе государственных органов занимали Земские соборы, проводившиесяс сер. XVI до XVII вв. Их созыв объявлялся царской грамотой. В составСобора входили: Боярская дума, Освященный собор (церковные иерархии) и выборныеот дворянства и посадов. Земские соборы решали основные вопросы внешней ивнутренней политики, законодательства, финансов, государственногостроительства. Вопросы обсуждались по сословиям («по палатам»), но принималисьвсем составом Собора.
Сословно-представительнымиорганами на местах (в середине XVIв.) стали земские и губные избы. Учреждение этих органов ограничивало изаменяло систему кормлений: выборные самоуправляющиеся избы приняли на себяфинансово-налоговую (земские) и полицейско-судебную (губные) функции.Компетенция этих органов закреплялась в губных грамотах и земских уставныхграмотах, подписываемых царем. Штат этих органов состоял из «лучших людей»,сотских, пятидесятских, старост и дьяков.
Деятельностьизб контролировалась различными отраслевыми приказами. Происходила, достаточночастя реорганизация приказной системы, поочередное разукрупнение или слияниеприказов. В работе этих органов вырабатывался настоящий бюрократический стиль:жесткое подчинение (по вертикали) и строгое руководство инструкциям ипредписаниям (по горизонтали). В XVIIв. происходит реорганизация местного управления: земские, губные кзбы игородовые приказчики стали подчиняться назначаемым из центра воеводам,принявшим на себя административные, полицейские и военные функции. Воеводыопирались на специально созданный аппарат (приказная изба) из дьяков, приставови приказчиков.
Серьезнымиспытанием для сословно-представительной монархии стала опричнина, объявленнаяИваном IV в январе 1565 г. Под угрозой отреченияот престола он добился от Боярской думы согласия на разделение государства надве части: опричнину, т.е. государев удел, и земщину, управлявшуюся Боярскойдумой и приказами. В опричнину были включены наиболее важные в стратегическомотношении и экономически развитые земли. Из опричнины выселялись бояре, и на ихземли поселялись дворяне, входившие в опричное войско. Содержать его должнобыло население земщины.
Цельюопричнины было установление неограниченной власти монарха, деспотическогосамодержавия.
Врезультате опричнины общество было подчинено власти царя. Боярская дума сталаболее управляемой, были ликвидированы экономически независимые от властисобственники, т.е. произошло огосударствление общества. Опричнина, ликвидировавполитическую раздробленность, еще больше обострила проблемы в стране Крометого, опричнина и Ливонская война дезорганизовали хозяйство страны, привели кэкономическому кризису 1570-х гг.
Т.О.Объединению русских земель вокруг Москвы сопутствовал процесс формированияцентрализованного государственного аппарата. Система власти и управлениястроилась на принципе местничества и раздаче служебных чинов. Царь в своейдеятельности опирался на аристократическую
соответствующиеполитические и государственные образования (Земские соборы). Серьезнымиспытанием для сословно-представительной монархии стала опричнина.
Конец XVI — начало XVII вв. в России принято называть периодом Смутноговремени (1598 -1613). Это был глубокий кризис общества и государства. ПричиныСмуты:
* Социально-экономическийкризис: утверждалось крепостное право, что болезненно сказывалось на положениинарода и вызывало социальный протест тяглового сословия;
* Политическийкризис: политика подчинения казачьих районов (с конца XVI в.) обострила отношения между властью и казачеством (витоге именно казаки составили ядро повстанческих армий Лжедмитрия I, Болотникова, «Тушинского вора» и сталиодной из главных движущих сил Смуты); обострилась борьба за власть между боярскимигруппировками, между московским и провинциальным дворянством, посколькупоследнему был закрыт доступ к реальному управлению страной; в борьбе за влияниев армии столкнулись интересы дворянства и казаков. В итоге недовольны оказалисьвсе;
* Династический кризис: прерываниеправящей династии (смерть сыновей Ивана Грозного — Ивана и Дмитрия, бездетностьцаря Федора Иоанновича);
* Экспансия соседних государств: Швециии Польши, которые стремились захватить русские земли;
Периодсмуты в русском государстве характеризуется неустойчивостью государственной властии частой сменой политических режимов. Этапы Смуты:
1.Династическийэтап (1598 — 1605).
2.Социальный этап(1605 — 1610).
В этотпериод появляются фигуры Лжедмитрия I и Лжедмитрия II.
Зимой1608 — 1609 гг. Лжедмитрий IIрасположился недалеко от Москвы в Тушино. Тушинский лагерь превратился внастоящий укрепленный город с царским дворцом. «Тушинский вор» установилконтроль над значительными территориями к востоку, северу и северо-западу отМосквы.
Втушинском лагере сложилась своя система управления: Боярская дума, состоявшаяиз бояр, перешедших на сторону самозванца, и приказы. Их захваченного тушинцамиРостова был привезен митрополит Филарет (Федор Романов) и провозглашенпатриархом.
Вфеврале 1610 г. посольство во главе с боярином Михаилом Салтыковым заключило спольским королем договор об условиях восшествия на московский престол его сынаВладислава.
Бояре идворяне в июле 1610 г. свергли Шуйского и заставили его постричься в монахи.Власть временно перешла в руки правительства из семи бояр (Боярская Дума какВременное правительство — 1610 г. Страной стала править Боярская Дума во главес Ф.И. Мстиславским. Дума состояла из 7 человек, и ее правление в периодмеждуцарствия получило наименование «семибоярщина»), решившего посадить нарусский престол Владислава.
Швеция,воспользовавшись ситуацией, захватила Новгород и стала грабить северозападныероссийские территории. Одновременно по стране бродили отряды польскихшляхтичей, осаждавшие и грабившие города и монастыри. Тем же занимались иказаки. Центральной власти, по сути, не было. Перед страной встала угрозапотери независимости.
3. Национально-освободительный этап (1610- 1613)
Войскапервого национального ополчения во главе с Прокопием Ляпуновым отбросили армиюпольского короля и осадили Москву. К ополченцам присоединились казаки тушинцы ес главе с Иваном Заруцким и княземДмитрием Трубецким. Осада не дала результатов. Второе ополчение сталосоздаваться в Нижнем Новгороде во главе с К. Мининым и Д. Пожарским. В апреле1612 г. Второе ополчение остановилось в Ярославле. Здесь было сформированоВременное правительство страны — Совет всей земли. В его состав вошлипредставители духовенства. Боярской думы, выборные от дворян и городов. Ратнымиделами заведовал Д. Пожарский, земскими — казной, закупкой оружия и припасов,выдачей жалованья войску — К. Минин. Были образованы и правительственныеучреждения — приказы. В октябре 1612 г. ополченцы освободили Кремль.
В январе1613 г. в Москве собрался Земский собор, самый представительный в историисредневековой Руси. На нем присутствовали и бояре, и высшее духовенство, идворяне, и посад, впервые были представлены казаки и черносошные крестьяне.После продолжительных споров 21 февраля 1613 г. русским царем был избран МихаилРоманов (1613 — 1645 гг.), племянник последнего царя Федора Ивановича.
Смутапривела к новому способу управления страной. Идея вотчинного управлениягосударством на основе произвола и свободно толкуемого обычая уже не моглавозродиться. Россия встала на путь восстановления сословно-представительноймонархии. К управлению страной активно привлекались Боярская дума и Земскиесоборы в широком составе.
Земскиесоборы, заседавшие почти непрерывно, занимались законодательством, изысканиемсредств для пополнения казны, церковными и внешнеполитическими делами.
В 1620-егг. государственная власть несколько окрепла и земские соборы стали созыватьсяреже. В 1630-е гг. они уже обсуждали гл.о. внешнеполитические вопросы ипринимали решения о дополнительных налогах, необходимых для ведения войн.
Боярскаядума по-прежнему оставалась верховным органом по вопросам законодательства,управления и суда. Состав Боярской думы пополнялся приближенными иродственниками царя, думными дворянами и думными дьяками. Для XVII в. характерна тесная связь личногосостава Боярской думы с приказной системой: многие ее члены выполнялиобязанности судей приказов, воевод, находились на дипломатической службе и т.д.
На XVII в. приходится расцвет приказнойсистемы управления. Приказы — органы центрального государственного управления.
Самодержавие во 2 пол. XVIIв.
Со 2пол. XVII в. значение Земских соборов иБоярской думы начинает падать. В правление Алексея Михайловича (1645 — 1676)четко обозначается новая тенденция в развитии политического строя страны — постепенный переход от сословно-представительной монархии к абсолютной.
Абсолютизм- это форма правления, при которой верховная власть в государстве полностью ибезраздельно принадлежит монарху.
Властьдостигает высшей степени централизации. В России абсолютная монархияокончательно складывается в ходе петровских преобразований. Однако уже с сер. XVII в. отчетливо прослеживаютсямероприятия, направленные на укрепление самодержавной власти монарха.
В 1649г. на Земском соборе было принято знаменитое Соборное Уложение. Впервые былапредпринята попытка создать свод всех действующих правовых норм, включаясудебники и новоуказные статьи. Материал был сведен в 25 глав и 967 статей.Наметилось разделение норм по отраслям и институтам.
ВСоборном Уложении определялся статус главы государства — царя, самодержавного инаследного монарха. Утверждение (избрание) его на Земском соборе не колебалоустановленных принципов, напротив, обосновывало, легитимировало их. Преступныйумысел, направленный против персоны монарха, жестоко наказывался.
Уложениесодержало комплекс норм, регулировавших важнейшие отрасли государственногоуправления. Эти нормы можно условно отнести к административным. СоборноеУложение 1649 г. обобщило и подытожило основные тенденции в развитии русскогоправа XV -XVII вв Вместе с тем оно закрепляло новые черты иинституты, свойственные новой эпохе, эпохе наступающего российскогоабсолютизма. В Уложении впервые была осуществлена систематизация отечественногозаконодательства, открыта дорога для построения новой, более рациональной исовременной правовой системы.
Во 2пол. XVII в. перестают созываться Земскиесоборы (последний Собор полного состава — в 1653 г.). Т. о. отмирал важнейшийсословие-представительный орган Российского государства.
В конце XVII в. изменилось положение и Боярскойдумы. Из постоянно действующего государственного органа, каковым она являлась в1 пол. и сер. XVII в., Боярская дума превращается внерегулярно функционирующее учреждение. Фактически ее место заняла т.н. Ближняядума, состоявшая из небольшого числа наиболее доверенных царю лиц.
Послепринятия Соборного Уложения в законодательной практике Российского государствапоявились именные указы, т.е. правовые акты, изданные от имени монарха и безучастия Боярской думы. (Из 618 указов Алексея Михайловича 588 являлись именными).
В 1682г. в правление Федора Алексеевича, было ликвидировано местничество (как ввоенной, так и в гражданской службе). Эта мера была осуществлена в интересахсреднего дворянства. Отмена местничества нанесла сильный удар по позициибоярско-княжеской аристократии в государственном управлении.
Наместах функционировали губные и земские учреждения, подчинявшиеся назначеннымиз центра воеводам, которые стали основным звеном местного управления.
Воеводыназначались из числа бояр, дворян и детей боярских Разрядным приказом иутверждались в должности царем и Боярской думой. Подчинялся воевода томуприказу, в ведении которого находился соответствующий город с уездом. Срокслужбы длился от 1 до 3 лет, за нее он получал поместный и денежный оклады. Вбольшие города назначались сразу несколько воевод, один из которых считалсяглавным.
Привоеводе находилась приказная, или съезжая, изба, в которой делопроизводство велдьяк. Приказная изба имела структурные подразделения — столы, возглавлявшиесяподьячими.
Система воеводскогоуправления, позволившая усилить государственную власть на местах сразу послесмуты, к концу XVII в. нуждаласьв существенном обновлении.
Т.О. кконцу XVII в. в России начинает складыватьсяабсолютная монархия, которая возникла не сразу после образованияцентрализованного государства к установления самодержавного строя, т. к.самодержавие еще не есть абсолютизм. Для последнего требуется ряд условий ипредпосылок.
Дляабсолютной монархии характерно максимальное сосредоточение власти (каксветской, так и духовной) в руках одной личности; необходим переходный периодот феодальной системы к капиталистической; характерно наличие сильного,профессионального бюрократического аппарата, сильной постоянной армии,ликвидация всех сословно-представительных органов и учреждений.
Уроссийского абсолютизма были свои особенности:
Абсолютнаямонархия в Европе складывалась в условиях развития капиталистических отношенийи отмены старых феодальных институтов (особенно крепостного права), ароссийский абсолютизм совпал с развитием крепостничества;
Социальнойбазой западноевропейского абсолютизма был союз дворянства с городами (вольными,имперскими), а в России абсолютизм опирался в основном на крепостническоедворянство, служилое сословие.
3. Преобразования в государственном аппарате и государственное управлениев XVIIIв. Государственный аппаратРоссийской империи в первой половине XIXв. Реформы и контрреформы в Россииво второй половине XIXв.
В годыправления Петра I (1689 — 1725)произошел переход к новой государственной форме абсолютной монархии.Это соответствовало его пониманию принципов государственности — принциповразумности, рационализма. 22 октября 1721 г. на торжественном заседании СенатаПетр принял титул «Отец Отечества», «Петр Великий», «Император Всероссийский».Россия была официально провозглашена империей.
Новымичертами имперской административной системы по сравнению с приказной системойМосковского государства стали унификация, централизация и дифференциацияфункций аппарата управления.
В 1711г. вместо Боярской думы появился Сенат как законосовещательный ираспорядительный орган, постепенно превратившийся в высшее судебное учреждение.Но законодательная власть принадлежала царю. Приказы в 1718 г. были замененыколлегиями. работавшими на основе специальных регламентов (уставов). В ихсостав входили президент, вице-президент и восемь — девять асессоров. Еслипрезидентами коллегий были русские, то вице-президентами — иностранцы.
Созданиесистемы коллегий завершило процесс централизации и бюрократизациигосударственного аппарата.
Реформывысших органов власти и управления, проведенные в первой четверти XVIII в., принято подразделять на триэтапа:
•1699-1710 гг. частичные преобразования в системе высших государственныхорганов, в структуре местного самоуправления; военная реформа;
• 1710-1719 гг. — ликвидацияпрежних центральных органов власти и управления, создание Сената, Тайнойканцелярии (1718), занимавшейся политическим сыском, проведение первойобластной реформы;
• 1719-1725 гг. — образованиеновых органов отраслевого управления -коллегий, учреждение Синода, как органа государственногоотраслевого управления церковными делами, проводится вторая областная реформа, реформацерковного управления, финансово-налоговая реформа, создается правовая основа длявсех учреждений и нового порядка прохождения службы.
В 1708г. вводится новое территориальное деление государства: учреждены 8 губерний, покоторым были расписаны все уезды и города. В 1713-1714 гг. число губернийвозросло до 11. Во главе губернии был поставлен губернатор или генерал-губернатор(Петербургская и Азовская губернии). Губернаторы наделялись исполнительной,судебной и военной властью.
В ходепервой реформы к 1715 г. сложилась трехзвенная система местного управления:уезд-провинция-губерния. Основной административной единицей на местах сталапровинция, делившаяся на дистрикты (уезды). Провинцию возглавлял обер-комендант,которому подчинялись коменданты уездов. Контролировать нижестоящиеадминистративные звенья помогали ландратные комиссии, избранные из местногодворянства.
В1718-1720 гг. прошла реорганизация органов городского самоуправления, созданныхв 1699 г. (земских изб). Были образованы новые органы — магистраты, подчиненныегубернаторам. Общее руководство осуществлял Главный магистрат. В 1727 г.магистраты были преобразованы в ратуши.
В итогеуправление приобрело мобильность, его отличала более совершенная организациятруда, четкий иерархический порядок. Однако и проблем было не мало: к примеру,появление коррупции. С ней необходимо было бороться. Поэтому большое вниманиеуделяется созданию двух контрольных систем фискалитета и прокуратуры. Институтфискальства был создан как карательное учреждение. Фискалам вменялось вобязанность доносить о государственных, должностных и иных тяжких преступленияхи нарушениях законности в учреждениях, а также выступать в суде в качествеобвинителей. Прокуратура — надзирательный орган — дополняла
Огромныйразмах приобрел политический сыск. Преображенский приказ первыйспециализированный орган по делам сыска и борьбы с оппозицией. Но главныморганом сыска становится учрежденная в 1718г. Тайная канцелярия.
Такимобразом, в годы правления Петра I былосоздано абсолютистское бюрократическое государство, названное «полицейским», нетолько потому, что в этот период появляется профессиональная полиция, но ипотому, что государство стремилось вмешиваться во все мелочи жизни,регламентируя их. Новая административная система оказалась весьма устойчивой исохранялась вплоть до революционного периода.
Характернымдля абсолютизма является стремление рационально регламентировать правовоеположение каждого из существующих сословий.
Правовойстатус дворянства был существенно изменен принятием Указа о единонаследии 1714г. (полное название: «О порядке наследования в движимых и недвижимыхимуществах»).
ПоследствияУказа:
• юридическоеслияние таких форм земельной собственности, как вотчина и поместье, что привелок возникновению единого понятия «недвижимая собственность»;
• установление институтамайората (наследования недвижимости только одним старшим сыном). Его целью былосохранение от раздробления земельной дворянской собственности. а силизаЦЬ'я нового принципа приводила, однако,к появлению значительных групп безземельного дворянства, вынужденногоустраиваться на службу по военной или по гражданской линии. Это положение Указавызвало наибольшее недовольство со стороны дворян и было упразднено в 1731 г., однакооно способствовало быстрому формированию бюрократического аппарата и профессиональногоофицерского корпуса.
Логическимпродолжением Указа о единонаследии стала Табель о рангах (1722 г.). Ее принятиесвидетельствовало о целом ряде новых обстоятельств:
• профессиональныекачества, личная преданность и выслуга становятся определяющими критериями дляпродвижения по службе;
• любой высший чинмог быть присвоен только после прохождения через всю цепочку низших чинов.Устанавливались сроки службы в определенных чинах. С достижением чинов 8 классачиновнику присваивалось звание потомственного дворянина, и он мог передавать титулпо наследству;
• уравниваласьслужба военная со службой гражданской: чины и звания присваивались в обеихсферах, принципы продвижения по службе были аналогичными;
• подготовка кадровдля нового государственного аппарата стала осуществляться в специальных школах иакадемиях в России и зарубежом. Степень квалификации определялась не толькочином, но и образованием. От уровня подготовки зависели многие личные права(право на вступление в брак).
Такимобразом, абсолютная монархия в России формируется в условиях крепостной системыи опирается на крепостническое дворянство.
Ликвидируютсяостатки сословно-представительных структур власти и управления, формируютсяновые бюрократические органы.
Государственноевмешательство ощутимо во всех сферах общественной и частной жизни.
Служебныйхарактер всех общественных сословий оформляется законодательным путем, особыйправовой статус получает дворянское сословие.
Время с1725 по 1762 г. называется в российской истории «эпохой дворцовых переворотов».Легкость, с которой происходила смена монархов, свидетельствует о тем, что в установившейсяи укрепившейся системе абсолютистской монархии личность монарха уже не имелаособого значения. Все решал сам механизм власти, в котором каждый член обществаи государства представлял собой только деталь, «винтик».
С особойостротой встала проблема престолонаследия после смерти Петра I в 1725 г. Одной из причин этогоявляется появление Указа (1722 г.), отменявшего завещательный и соборный(избирательный) порядок избрания и по которому глава государства мог завещатьпрестол любому члену правящего дома Романовых.
ПравлениеЕкатерины II (1762 1796 гг.) — важный этап вразвитии российской государственности. Она до некоторой степени вернуламонархии ее былое значение, хотя и вынуждена была продолжать ставшую привычнойраздачу дворянам привилегий и поместий. Многие историки считаю, что ее политикабыла продворянской.
ПриЕкатерине II завершился длительный процессупорядочения социальной структуры общества. Оно было официально разделено на пятьсословий: дворянство, духовенство. купечество мещанство крестьянство Первые т^и^^с^овия обла^атн привилегиями но главным из них — правом владеть землей сживущими на ней крестьянами — наделялось только дворянство. После грандиознойкрестьянской войны под предводительством Емельяна Пугачева (1773 — 1775 гг.)правительство приняло ряд мер для укрепления государственного аппарата иувеличения дворянских привилегий.
В 1775г. была проведена знаменитая екатерининская губернская реформа. Империя быларазделена на 50 губерний во главе с губернаторами. В городах вместо воеводпоявились городничие. Более мелкой административной единицей — уездом — управлял капитан-исправник. Было осуществлено разделение административных,финансовых и судебных функций. Финансово-хозяйственными делами в масштабахгубернии занималась казенная палата, руководимая вице-губернатором. В каждойгубернии было создано новое учреждение — приказ общественного призрения,занимавшийся школами, медицинскими, благотворительными учреждениями.
Рассматриваемаяэпоха называлась «золотым веком дворянства».В апреле 1785 г. Екатеринаутвердила дворянские сословные привилегии в Жалованной грамоте дворянству.«Грамотой на права, вольности и преимущества благородного дворянства»создавалась местная корпорация — «дворянское общество». Дворяне могли раз втри года созывать губернское дворянское собрание, а в уезде — уездноедворянское собрание.
Егокомпетенция была широкой: на нем выбирались предводители дворянства, заседателисудов и судьи, оно ходатайствовало о нуждах дворян, решало финансовые вопросы ит.д. Дворяне освобождались от податей и телесных наказаний, судить их могтолько дворянский суд. Ряд историков называют сложившуюся систему «дворянскойдемократией».
В 1785г. Екатерина утвердила «Грамоту на права и выгоды городам Российской империи».В городах стали созываться городские собрания. Право выбирать и быть избраннымиполучили те, кто достиг 25 лет и имел достаточно высокий годовой доход.Собрание выбирало городского голову и гласных «общей городской думы».Полномочия городского самоуправления ограничивали губернатор, полиция, другиегосударственные инстанции.
Законодательноеоформление статуса дворян и горожан было прогрессивным шагом.
Чтокасается реформы управления, то в целом Екатерине II удалось создать на местах сильный, разветвленный аппаратвласти, основные элементы которого просуществовали вплоть до реформы АлександраII и даже до 1917 г. В целом, времяЕкатерины II было эпохой внутриполитическойстабильности, активного законотворчества, духовного расцвета, обретениянационального самосознания.
В 1половине XIX в. Россия была абсолютной монархией.Верховная государственная власть в стране принадлежала императору. На это времяприходится правление двух императоров: Александра I (1801-1825) и его младшего брата Николая I (1825-1855), которые различались пополитическим взглядам, стилю управления и пониманию стоящих перед государствомзадач. Главной задачей внутренней политики являлась модернизация политическогостроя. Александр I вступил на престолс твердым намерением дать стране конституционное устройство. По инициативеАлександра I были разработаны три конституционныхпроекта.
Напрактике бала реализована лишь часть проектов преобразований. В 1802 г. былпринят Манифест об учреждении министерств, положивший начало новой формеотраслевых управленческих органов. Министерская реформа способствоваладальнейшей централизации управления.
Либеральнаяидеология времен Александра Iсменилась теорией официальной народности, ставшей доктриной созданного НиколаемI (1825-1855) полицейскогобюрократического режима.
Дальнейшаяцентрализация государственного управления потребовала пересмотра системыотраслевых органов. Постоянные реорганизации и отсутствие персональнойответственности в коллежской системе отрицательно сказывались на деятельностицентрального государственного аппарата.
В 1802г. был принят манифест «Об учреждении министерств». В отличие от коллегийминистерства обладали большей оперативностью в делах управления, в нихусиливалась персональная ответственность руководителей и исполнителей. В 1802г. было образовано 8 министерств: военных сухопутных сил, морских сил,иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции, народногопросвещения.
Министрыназначались и смещались императором и несли ответственность только перед ним.Министры обязаны были ежегодно представлять в Сенат отчеты о своейдеятельности. Министерства действовали на основе подготовленных для нихинструкций, обобщали проделанную работу и подготавливали перспективные планы набудущее. Коллегии не были упразднены, а расписаны между министерствами. Этотпериод сосуществования новых и старых учреждений был необходим для передачиопыта управления, форм делопроизводства.
В 1811г. издается «Общее учреждение министерств», документ, подготовленный М.М.Сперанским. Власть министров определялась в документе как высшаяисполнительная, непосредственно подчиненная верховной императорской власти.Этот правовой акт определил единообразие организации и делопроизводстваминистерств. В основу организации каждого министерства был положен принципединоначалия.
Свведением «Общего учреждения министерств» началось упразднение коллегий.Система министерств носила более стабильный характер, чем ликвидированнаяколлежская система.
Одновременнос образованием министерств создается Комитет министров. В него по должностивходили министры и главноуправляющие другими центральными органами, а такжелица по усмотрению императора. На рассмотрение Комитета министров вносилисьдела, которые министры не могли решать из-за отсутствия соответствующих законовили из-за того, что они затрагивали интересы других ведомств. Комитет министровне являлся правительственным кабинетом, так как министры не были ответственныперед его председателем.
До 1801г. в качестве высшего совещательного органа действовал Совет при высочайшемдворе, его сменил Непременный государственный Совет, состоявший из 12 членов,который просуществовал до 1810 г.
1 января1810 г. в качестве высшего законосовещательного органа, разрабатывающего законопроекты,позже утверждаемые императором, был создан Государственный Совет (по плану М.М.Сперанского). Председателем его являлся император. Кроме обсуждениязаконопроектов Государственный Совет рассматривал ежегодные отчеты министерстви бюджет государства.
ГосударственныйСовет состоял из общего собрания, четырех департаментов, двух комиссий(составления законов и прошений) и канцелярии. Члены Государственного Советаназначались императором и делились на присутствующих только в общем собрании иприсутствующих только в департаментах. Первоначально численностьГосударственного Совета составляла 35 человек, к концу XIX в. выросла до 60. Членство в нем было фактическипожизненным.
В 20-хгг.Х1Х в. Государственный Совет утрачивает свою монополию на законотворчество.Эта работа с 1826 г. сосредоточивается в Собственной Его Величества канцелярии.Собственная Его Величества канцелярия стала органом, возглавившим всю системуцентральных отраслевых органов государственного управления.
Навторую четверть XIX в. приходитсярасцвет деятельности так называемых высших комитетов. Подобные государственныеорганы создавались и ранее. Одним из первых был Негласный комитет, образованныйв начале царствования Александра I иобсуждавший проекты преобразований в государственном аппарате. При Николае I высшие комитеты становятся важнейшимзвеном государственного аппарата. Фактически высшие комитеты представляли собойсовещание монарха с представителями высшей бюрократии в целях решенияконкретного вопроса. Таким образом, важнейшие правовые акты помимоГосударственного Совета и Комитета министров могли приниматься и высшимикомитетами. Всего по вопросам внутренней политики было образовано более 40высших комитетов.
Наличиемногочисленных высших комитетов, подменявших высшие и центральныегосударственные органы, свидетельствовало о чрезмерной централизациигосударственного управления.
Такимобразом, реформы Александра Iпредполагали осуществить в определенных пределах разделение властей(Государственный Совет, императорская Канцелярия, Комитет министров), сохраняядоминирующее положение императорской власти. Министерская реформаспособствовала дальнейшей централизации управления. Одновременно (при Николае I) усиливается роль политическойполиции и государственного надзора.
Всередине XIX в. аграрный вопрос стал острейшейпроблемой всей жизни России. Кризис крепостнической системы достиг такойстадии, когда развитие хозяйства на феодальных принципах становилосьневозможным. За отмену крепостного права стали выступать не только радикалы и либералы,но и консерваторы.
19февраля 1861 г. Александр IIподписал Манифест об отмене крепостного права. Практические условияосвобождения определялись «Положением о крестьянах, вышедших из крепостнойзависимости».
Реформа1861 г., названная Великой, действительно создала условия для развития буржуазныхотношений и повлекла за собой преобразования во всех сферах жизни общества. Вместес тем она носила половинчатый характер, представляя собой сложный компромиссмежду государством и обществом, между помещиками и крестьянами, междуразличными общественно- политическими течениями. В итоге результатами реформыоказались недовольны обе стороны – и помещики, и крестьяне. Первые лишилисьдаровой рабочей силы и ощущения своего беспредельного могущества по отношению ккрестьянам, вторые — не получили той земли и воли, о которых мечтали и за чтоборолись зеками. ДляРоссии 2 пол. XIX в. характерна череда реформ иконтрреформ, целенаправленно проводившихся государством. Причем в периодрадикальных реформ, модернизации традиционных устоев жизни преобладалазападническая ориентация, во время стабильного состояния общества — консервативная, русофильская.
Государственныереформы 1860 — 70-х гг. отразили буржуазные тенденции в развитиигосударственного аппарата, но вместе с тем стремились сохранить господствующееположение дворянства в политической и государственной системах.
Реформыполучили в истории название Великих, буржуазных, либеральных. В этот периодправительство предприняло одну из наиболее последовательных попыток модернизацииосновных сфер жизни: социально-экономической, политической, культурной.
В целомреформы 1860 — 70-х гг. создали условия для прогресса в жизни российскогообщества. Соответствуя общественным потребностям, они обеспечивали модернизациюРоссии без потери ею самобытного характера.
В 1870 — 80-е гг. в государственном аппарате происходят изменения.
Императорсохранял закрепленный в Основных законах Российской империи статуснеограниченного монарха.
Высшимсовещательным учреждением оставался Государственный Совет, на который в ходереформы легли задачи по рассмотрению большого количества законопроектов и покодификационной работе. При государственном Совете образовывались различныекомитеты (Западный. Кавказский, по делам об устройстве сельского населения) икомиссии (по охране государственного порядка, Особое совещание для охраныспокойствия). Один из таких комитетов со временем превратился в важный органгосударственного управления, став Комитетом министров.
Сенатпродолжал сохранять положение высшего судебного органа государства.
Аппаратминистерств в этот период был значительно перестроен, многие из них сталисоздавать свои местные органы. Развитие капитализма в стране выдвинуло напервый план такие отраслевые ведомства, как Министерство путей сообщения,Министерство государственных имуществ, Главный комитет железных дорог,Министерство финансов. Важную роль в пореформенный период приобрелоМинистерство внутренних дел.
АлександрIII (1881 1894) будучиконсерватором, придерживался принципа неограниченности самодержавия и разделялидеи русофилов. Окружали его наиболее реакционно настроенные общественныедеятели, среди которых можно назвать обер-прокурора Синода К.П. Победоносцева,министра внутренних дел Д.А. Каткова. «Либеральные бюрократы» были отправлены вотставку, новая власть встала на путь контрреформ. Однако полного свертыванияреформ не произошло. Выборные органы местного самоуправления сохранялись, нобыли поставлены под контроль чиновников или дворян, участие крестьян в выборныхорганах ограничивалось, вновь вводилась цензура, была отменена автономияуниверситетов.
В 1882г. принимается специальный закон о полицейском надзоре, значительно усиливающийсистему этих мероприятий.
Волнаконтрреформ охватила различные сферы, в частности сферу судопроизводства исферу самоуправления.
Т.о.Отмена крепостного права (1861), университетская (1863), земская (1864),судебная (1864), городская (1870), военная (1874) и другие реформы Александра II (1855-1881) обусловили вступлениеРоссии на капиталистический путь развития, ускорили развитие экономики,изменили социальный строй, вызвали споры в обществе о будущем страны.
Проведениеконтрреформ Александром Ш (1881-1894) в сфере суда и самоуправления, усилениероли полиции и государственного аппарата тормозили развитие страны, обострялисоциальную напряженность.
4. Российскаягосударственность в начале XX в. Система государственногоустройства в советский период.
В конце XIX — начале XX в. весь капиталистический мир, включая Россию, вступил вновую эпоху развития — эпоху империализма. Ее отличали участившиесямеждународные конфликты, нередко войны, рост внутренней социальной иполитической напряженности.
Российскаяимперия выделялась на общем фоне особой глубиной и масштабностьюсоциально-экономических конфликтов. За период с 1895 по 1904 г. центрмеждународного революционно-освободительного движения из стран Западной Европыпереместился в Россию, поскольку именно здесь сложились объективные исубъективные предпосылки буржуазно-демократической революции.
В началеXX в. революционный кризис парализовалвсе сферы внутренней политики государства. В его основе лежали противоречиямежду развивавшимся российским капитализмом и постфеодальной политическойнадстройкой. Совершенствованию буржуазных отношений самодержавие могло противопоставитьлишь карательные меры и весьма ограниченные, не радикальные реформы.
Непоследовательностьв реформировании страны, нерешенность внешнеполитических задач привели к первойрусской революции 1905-1907 гг. В ней приняли участие три общественныхдвижения: либеральное, рабочее и крестьянское. Каждое движение выдвигало своиполитические требования.
Революция1905 г. привела к превращению неограниченной самодержавной власти вконституционную монархию.
Манифестот 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка» положилначало российскому парламентаризму. Создание представительного органа(Государственной Думы) и многопартийной политической системы было закреплено в«Основных государственных законах Российской империи» (23 апреля 1906 г.),конституционном документе государства. Закреплялся принцип разделения властей,ограничивалась самодержавная власть императора.
Война1914 г. потребовала милитаризации отечественной экономики. Вместе с тем сталоусиливаться политическое влияние буржуазии, проникавшей в структурыгосударственного управления и сформировавшей сильный политический блок впарламенте страны.
Либерально-буржуазныеи правосоциалистические партии, находившиеся у власти с марта по октябрь 1917г., не смогли вывести Россию из войны, не решили аграрный, рабочий инациональный вопросы. Экономический и социальный кризис, разочарование масс врезультатах деятельности Временного правительства, паралич государственногоаппарата способствовали переходу от буржуазно-демократической республики кдиктатуре пролетариата.
Врезультате октябрьского переворота 1917 г. власть перешла в руки большевиков иих союзников. Были сформированы новые органы власти и приняты первые декреты омире и земле. В России образовалась республика Советов. Объединенные (рабочие икрестьянские) Советы сложились в систему, которая была конституирована«Декларацией прав трудящегося и эксплуатируемого народа» (январь 1918 г.).Последним этапом конституционного строительства стало принятие КонституцииРСФСР (10 июля 1918 г.).
В периодгражданской войны и «военного коммунизма» появилось значительное числочрезвычайных органов власти и управления, обслуживающих централизм имилитаризацию управления страной. Формировалась новая система судов ирепрессивных органов (ВЧК, ревтрибуналы).
В 1921г. политика «военного коммунизма» была заменена новой экономической политикой(нэп), способствовавшей частичному восстановлению капиталистического уклада.
Военно-политическийсоюз советских республик сменился новой формой объединения — Союзом советскихсоциалистических республик, закрепленный в Конституции СССР 1924 г.
В 1930-егг., когда формировалась командно-административная система управленияэкономикой, произошло сращивание государственных и партийных властных структур.Коллективизация сельского хозяйства и индустриализация прошли на фонедальнейшей бюрократизации управления, усиления личной власти и политическихрепрессий. Для сталинского политического режима были характерны существованиеоднопартийной системы, жесткое администрирование, централизация, подавлениелюбой оппозиции, репрессии, культ личности вождя.
Политическийрежим, установившийся на рубеже 1920-30-х гг. в СССР, многими современнымиисследователями характеризуется как тоталитарный.
КонституцияСССР 1936 г. декларировала построение социалистического общества в стране.Изменился состав субъектов, составляющих федерацию.
НачалоВеликой Отечественной войны потребовало перестройки системы органов власти иуправления. Появились новые чрезвычайные органы. По окончании войны изменениесистемы государственного управления сопровождалось демократизацией идецентрализацией. Расширились конституционные, экономические и иные правасоюзных республик. Были отменены чрезвычайные положения военного времени.
В1953-1957 гг. в результате борьбы за власть победил Н.С. Хрущев, который с 1958г. совмещал посты Первого секретаря ЦК КПСС и Председателя Совета МинистровСССР. В политической жизни принципиальное значение имел процесс реабилитациижертв сталинских репрессий. Было заявлено о демократизации общества и партии.Оживилась деятельность общественных объединений. Однако серьезной реформыполитической системы не произошло.
Вэкономической сфере в 1950-е гг. было осознано значение начавшейсянаучно-технической революции.
В начале1960-х гг. была принята Программа перехода советского общества к коммунизму.Однако уже к середине 1960-х гг. эта перспектива была заменена на болееумеренную.
СклонностьН.С. Хрущева к непродуманным экономическим и политическим экспериментам привелик ухудшению экономического положения в стране, нарастанию недовольства егополитикой, к дестабилизации системы управления.
Послеотстранения Н.С. Хрущева от власти (октябрь 1964 г.) появилось «коллективноеруководство». Важные решения стали обсуждаться и приниматься высшим партийно-государственнымруководством, а не единолично, как было при Сталине и Хрущеве.
В1964-1965 гг. были восстановлены единые органы управления. Были ликвидированысовнархозы и восстановлены министерства. Сократилось число централизованныхпоказателей, устанавливаемых для предприятий «сверху» министерствами. Главнымипоказателями были определены полученная прибыль и рентабельность предприятия.Сверхплановую прибыль разрешалось использовать на социальные нужды.
В конце1960-х гг. намеченные ранее реформы начали постепенно сворачиваться.
В 1977г. была принята Конституция СССР, которая подчеркивала свою преемственность спредшествовавшими ей конституциями (1918, 1924, 1936гг.).
В 1985г. в СССР начался противоречивый процесс реформирования тоталитарной системы.Политика «перестройки», начатая частью руководства КПСС во главе с М.С.Горбачевым, привела к значительным переменам в жизни страны и мира в целом.Началась реорганизация экономической и политической систем. В системе актов,регламентирующих систему высших органов власти, наиболее важным новшеством сталзакон (март 1990 г.) об учреждении поста Президента СССР. В результатепротиворечивости и непоследовательности в осуществлении «перестройки» глубокийкризис советской системы закончился ее крахом и распадом СССР в декабре 1991 г.
В 1992г. под руководством президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина началисьрадикальные экономические преобразования в стране: либерализация цен,приватизация, и т.д. Осенью 1993 г. была ликвидирована система Советов, принятановая Конституция, избран парламент — Федеральное Собрание РФ. Россия сталапрезидентской республикой. Реформы Ельцина сопровождались инфляцией, обнищаниембольшей части населения, криминализацией общества и закончились дефолтом(государственным банкротством) в 1998 г. В отношении Ельцина началась процедураотрешения от должности, и в декабре 1999 г. он ушел с поста президента.
ПрезидентуРФ В.В. Путину удалось восстановить единство страны, укрепить ее международныйавторитет, преодолеть последствия дефолта и начать постепенную модернизациюстраны.
5. Государственное управление после 1991 г.
Политика«перестройки», начатая частью руководства КПСС во главе с М.С. Горбачевым,привела к значительным переменам в жизни страны и мира в целом. Началась реорганизацияэкономической и политической систем. В системе актов, регламентирующих системувысших органов власти, наиболее важным новшеством стал закон (март 1990 г.) обучреждении поста Президента СССР. Президент избирался на основе всеобщего,равного и прямого избирательного права. Кандидат, получивший больше половиныголосов избирателей, принявших участие в голосовании, считался избранным.Президент представляет Верховному Совету кандидатуры главы Правительства,Генерального прокурора, Председателя Верховного Суда, по согласованию сПравительством освобождает и назначает его членов. Президент возглавляет СоветФедерации, в который входят высшие должностные лица союзных республик. ПриПрезиденте действует совещательный Президентский Совет.
Вапреле 1990 г. был принят Закон «О разграничении полномочий между Союзом ССР исубъектами федерации», подчеркивающий право союзной республики на выход изСССР, решение о чем может быть принято на референдуме.
12июня 1990 г. Первый съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию «Огосударственном суверенитет РСФСР», где говорилось о решимости создатьдемократическое правовое государство в составе обновленного Союза ССР. При этомнекоторые положения противоречили Конституции СССР и ставили под сомнениевозможность существования Союза вообще: провозглашались верховенствоКонституции РСФСР и возможность приостанавливать действие актов Союза ССР.
Реализацииположений Декларации были изложены в Постановлении Съезда народных депутатовРСФСР «О разграничении функций управления организациями на территории РСФСР» от22 июня 1990 г.
Вдекабре 1990 г. принимается Закон «О всенародном голосовании (референдумеСССР)», предусматривающий новую форму непосредственного участия народа восуществлении государственной власти. Предметами референдума могли быть:принятие новых или изменение законов СССР, выявление общественного мнения понаиболее важным вопросам. Право назначить референдум принадлежало Съезду илиВерховному Совету СССР.
Виюле 1991 г. был подписан Указ о департизации, запретивший деятельностьпартийных организаций на предприятиях и в учреждениях.
19августа 1991 г. создается Государственный комитет по чрезвычайному положению вСССР (ГКЧП), заявивший о намерении «восстановить порядок в стране ипредотвратить развал СССР». Устанавливалось чрезвычайное положение на 6месяцев, вводилась цензура. Но сохранить власть в своих руках ГКЧП не сумел и22 августа 1991 г. все его члены были арестованы.
Т.о.В результате противоречивости и непоследовательности в осуществлении«перестройки» глубокий кризис советской системы закончился ее крахом и распадомСССР в декабре 1991 г.
8декабря 1991 г. высшие руководители РСФСР, Украины и Белоруссии подписалисоглашение о прекращении действия союзного договора 1922 г. и о роспуске всехгосударственных структур СССР. Между Россией, Украиной и Белоруссией былообразовано Содружество независимых государств (СНГ), открытое для всехгосударств бывшего Союза. 21 декабря 1991 г. в СНГ вступили еще 8 республик(кроме прибалтийских и Грузии). 25 декабря 1991 г. М.С. Горбачев, являвшийся ктому времени президентом несуществующего государства, сложил свои полномочия.
12декабря 1993 г. Всенародным референдумом была принята Конституция РФ.
Конституциязакрепила федеральное устройство государства, состоявшее (на момент принятияКонституции) из 89 равноправных субъектов Федерации. Устанавливались единство исуверенитет России, верховенство Конституции и федеральных законов на всей еетерритории, единое гражданство. Статус субъектов Федерации определяетсяКонституцией и актом представительного органа субъекта – Конституциейреспублики или Уставом области. Конституция определила структуру федеральныхорганов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также общийпорядок их формирования. Главой государства является Президент, высшийпредставительный орган – двухпалатное Федеральное Собрание, высшийисполнительный орган – Правительство РФ, высший судебный орган – Верховный Суд.Предусмотрено создание органа конституционного надзора – Конституционного Суда.
Конституцияустановила законодательные основы местного самоуправления. При этом органыместного самоуправления отделены от государственных органов власти, онисамостоятельны в решении вопросов, отнесенных к их компетенции.
Вянваре 1994 г. оформляется типовая структура федеральных органов исполнительнойвласти: министерства, комитеты, службы, управления, агентства и проч. ПриПрезиденте образуется также Общественная палата для политических, правовых исоциально-экономических консультаций, а в августе 1994 г. – управления повзаимодействию с политическими партиями, общественными объединениями, фракциямии депутатами палат Федерального Собрания.
Напреодоление кризиса власти был направлен Указ 3 октября 1994 г. «О мерах поукреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации».
Литература
1. Еремян В.В.Муниципальная история России: Учебное пособие. — М., 2005.
2. Исаев И.А.История государства и права России: Учебник. — 2-е изд., перераб и доп. -М.:Юрист, 2004.
3. Историягосударственного управления в России: Учебник. Изд. 3-е. /Под общ. ред. проф.Р.Г. Пихои. — М., 2003.
4. Историягосударственного управления в России: Хрестоматия. /Под общ. ред. проф. Р.Г.Пихои. — М., 2003,
5. Щепетов В.И.История государственного управления в России. М… 2004. Составитель: к.и.н.,доцент кафедры ГМУ Михайлова М.В.