Реферат: Конституция Соединенных Штатов Америки
Конституция Соединенных Штатов Америки ст.1 раздел 1 :
" Все законодательные полномочия, сим установленные, пре-
доставляются Конгрессу Соединенных Штатов, который состоит
из сената и палаты представителей."
Конституция возлагает на Конгресс «всю полноту влас-
ти», но она также дает полномочия Президенту рекомендовать
и накладывать вето на законопроекты.Конституция США ст.1
раздел 7:«Все законопроекты о государственных доходах исхо-
дят от палаты представителей, но, как и по другим законопро-
ектам, сенат может соглашаться с ними или вносить к ним поп-
равки.
Каждый законопроект, принятый палатой представителей и
сенатом, прежде чем стать законом, представляется Президенту
Соединенных Штатов.Если он одобряет законопроект, то подпи-
сывает его; если не одобряет, то возвращает его со своими
возражениями в ту палату, откуда исходил законопроект.Тако-
вая палата заносит полностью возражения Президента в свой
журнал и приступает к повторному рассмотрению законопроек-
та.Если после этого рассмотрения законопроект будет принят
двумя третями голосов членов палаты, он направляется вместе
с возражениями Президента в другую палату, которая также
рассматривает его повторно.И если она одобрит законопроект
двумя третями голосов, то он становится законом.Во всех ука-
занных случаях в обеих палатах голосование производится в
форме высказывания „да“ и „нет“ членами палаты, а имена лиц,
голосовавших за и против законопроекта, заносятся в журнал
соответствующей палаты.Если какой-либо законопроект не
возвращен Президентом в течение десяти дней (не считая воск-
ресенья) после того, как он был ему представлен, таковой за-
конопроект становится законом так же, как если бы он был
— 2 -
подписан Президентом; законопроект не становится законом, ес-
ли из-за переноса заседания он не мог быть возвращен в
Конгресс.
Все распоряжения, резолюции или решения, для которых мо-
жет оказаться необходимым согласие и сената, и палаты предс-
тавителей (за исключением вопроса о переносе заседа-
ния), представляются Президенту Соединенных Штатов и
вступают в силу, только будучи им одобреным; в случае неодоб-
рения им они могут быть снова приняты двумя третями голосов
сената и палаты представителей в соответствии с правилами и
ограничениями, установленными в отношении законопроектов.»
Но поскольку Конгрессу крайне затруднительно заполучить две
трети голосов, президентское вето обычно остается в силе.
До 1988 г. президенты использовали вето 2469 раз; в 1050
случаях это были «карманные вето», не подлежащие переголосо-
ванию в Конгрессе.Конгресс отвергал президентское вето 103
раза (чуть больше 7% случаев), когда представлялась возмож-
ность голосовать.Таким образом, угроза использовать вето в
законотворческом процессе дает Президенту важный инструмент
для торгов с Конгрессом.
Статья 1 (раздел 8) Конституции предоставляет Конгрес-
су набор специфических полномочий.
" Конгресс имеет право:
устанавливать и взимать налоги, сборы, пошлины и акцизы, для
того чтобы выплачивать долги, обеспечивать совместную оборону и
всеобщее благоденствие Соединенных Штатов; причем все сбо-
ры, пошлины и акцизы должны быть единообразны повсеместно в
Соединенных Штатах;
занимать деньги в кредит Соединенных Штатов;
регулировать торговлю с иностранными государствами, между
отдельными штатами и с индейскими племенами;
устанавливать повсеместно в Соединенных Штатах единооб-
разные правила натурализации и принимать единообразные законы
— 3 -
по вопросам о банкротствах;
чеканить монету, регулировать ценность оной и ценность
иностранной монеты, устанавливать единицы весов и мер;
предусматривать меры наказания за подделку ценных бумаг и
находящихся в обращении монеты Соединенных Штатов;
создавать почтовые службы и почтовые пути;
содействовать развитию науки и полезных ремесел, закрепляя
на определенный срок за авторами и изобретателями исключитель-
ные права на их сочинения и открытия;
учреждать суды, нижестоящие по отношению к Верховному суду;
определять и карать акты пиратства, тяжкие преступле-
ния, совершаемые в открытом море, и преступления против права
наций;
объявлять войну, выдавать свидетельства на каперство и
репрессалии и устанавливать правила относительно захватов тро-
феев на суше и на воде;
формировать и обеспечивать армии, но ассигнования на эти
цели не должны выделяться более чем на двухлетний срок;
создавать и содержать военно-морской флот;
издавать правила по организации сухопутных и морских сил
и управлению ими;
предусматривать меры по призыву милиции для обеспечения
исполнения законов союза, подавления мятежей и отражения втор-
жений;
предусматривать меры по организации, вооружению и обучению
милиции и руководству той ее частью, которая может быть исполь-
зована на службе Соединенных Штатов, сохраняя за штатами право
назначения должностных лиц и организации подготовки милиции в
соответствии с требованиями, предписанными Конгрессом;
осуществлять во всех случаях исключительные законодатель-
ные полномочия в отношении округа (не превышающего десяти
квадратных миль), каковой, будучи уступлен отдельными штатами и
принят Конгрессом, станет местом пребывания правительств Соеди-
— 4 -
ненных Штатов; осуществлять подобную власть в отношении всех
земель, приобретенных с согласия законодательного собрания шта-
та, в котором эти земли находятся, для возведения фортов, пост-
ройки складов, арсеналов, верфей и других потребных сооружений;
издавать все законы, каковые будут необходимы и уместны
для приведения в действие вышеперечисленных полномочий и всех
других полномочий, предоставленных настоящей Конституцией пра-
вительству Соединенных Штатов или какому-либо департаменту или
должностному лицу оного."
Статья 5:
«Конгресс, когда бы ни сочли это необходимым две трети чле-
нов обеих палат, может предлагать поправки к настоящей Консти-
туции или- по ходатайству законодательных собраний двух третей
штатов-может созвать Конвент для предложения поправок; таковые
поправки в обоих случаях будут иметь юридическую силу во всех
отношениях как часть настоящей Конституции после их ратифика-
ции законодательными собраниями трех четвертей штатов или кон-
вентами в трех четвертях оных в зависимости от того, какую фор-
му ратификации предложит Конгресс.При этом ни одна
поправка, которая может быть принята до одна тысяча восемьсот
восьмого года, никоим образом не должна затрагивать первую и
четвертую части девятого раздела первой статьи; ни один штат
без его согласия не может быть лишен своего равного с другими
штатами голоса в сенате.»
Билль о правах-поправка 1 :
«Конгресс не должен издавать ни одного закона, относящего-
ся к установлению религии или запрещающего свободное вероиспо-
ведание оной, либо ограничивающего свободу слова или печати ли-
бо право народа мирно собираться и обращаться к правительству
с петициями об удовлетворении жалоб.»
Таким образом наибольшая власть Конгресса заключается в
его праве принимать законы, напрямую обязывающие всех граждан
страны.Огромное значение имеют его полномочия распоряжаться
— 5 -
казной державы.Конгресс определяет и веделяет фонды для Прези-
дента и учреждений исполнительной ветви власти.Президенты мо-
гут предлагать бюджеты для федерального правительства, но окон-
чательное решение о расходах выносит Конгресс.Конгресс
уполномочен создавать агентства и департаменты для исполни-
тельной ветви власти и контролировать их деятельность.Сенат
утверждает кандидатуры членов кабинета, послов, Верховного суда
и назначаемых федеральных судей и прокуроров до занятия ими
своих кресел.Президент не может выполнять обязывающий его до-
говор с иностранным правительством, не получив одобрения двумя
третями голосов в Сенате, не может он также «объявить вой-
ну»-полномочие, намеренно отданное Конституцией Конгрессу.
Таким образом, Конституция предоставляет Конгрессу
большинство полномочий, необходимых для формирования страте-
гической триады консолидированного сдерживания: вооруженных
сил, международной торговли и экономической политики.
Импичмент-драматичный и потому редко используемый
способ контроля за деятельностью Президента.Офицальные
лица исполнительной ветви власти могут быть подвергнуты импич-
менту большинством голосов Палаты представителей и осуждены
Сенатом.Если две трети сенаторов проголосуют за обвине-
ние, офицальное лицо отстраняется от должности.Лишь один Прези-
дент-Эндрю Джексон-был подвергнут подобной процедуре, но тогда
не хватило одного голоса для формального приговора.
Взаимодействие Конгресса и Президента определяется не
только несходством их электоральной базы, но также и различием
сроком их полномочий.Члены Палаты представителей избираются
каждые два года; сенаторы-каждые шесть лет.Президенты имеют
всего четыре года, возможно, восемь лет, чтобы осуществить свои
программы.Они определяют политику национальных приоритетов
и, как всегда, быстро продвигаются с реализацией в первый год
полномочий до традиционного падения популярности.Конгресс ра-
ботает медленнее; он непроизводителен главным образом пото-
— 6 -
му, что представляет обширный спектр местных интересов.Конгресс
принимает новые законы неспешно, а пересматривает старые весьма
внимательно.Оперативность принятий решений Конгрессом и Прези-
дентом неодинакова из-за различных сроков пребывания в долж-
ности.Последствия этого-частые конфликты и тупиковые ситуации.
Сенаторы и члены Палаты представителей обычно самостоя-
тельно и за свой счет организуют избирательные кампании.То, как
они учитывают местные условия, имеет мало общего с общенацио-
нальными партийными платформами или политикой Президента.Члены
Конгресса свободно действуют для достижения собственных инте-
ресов без какого-либо опасения партийных дисциплинарных мер со
стороны Президента.
Независимость от политических партий и Президента позво-
ляет законодателям добиваться преимуществ для собственных из-
бирателей и обслуживать специальные интересы.
На протяжении двухсот лет Конгресс продолжал представлять
локальные интересы и откликаться на политические требования и
давление общественности.Тем не менее этот институт управления
координально изменился.Реформы последних двух десятилетий сде-
лали Конгресс еще более представительным и подотчетным.Они из-
менили методику в выработки законов и утверждения бюджета, а
также еще лучше оснастили его для контроля за деятельностью
исполнительной ветви власти.
Резолюция 1973 года о военных полномочиях и Акт 1974 года
о бюджете наряду с контролем за фондами привнесли перемены ко-
торые помогли Конгрессу «отнять» у Президента часть полномочий
утерянных в предыдущие десятилетия.Институционные реформы
70- х годов привели к децентрализации и, сделавшей Конгресс бо-
лее демократичным, но также и менее эфективным в законодатель-
стве.С новой открытостью появилась большая подотчетность и от-
зывчивость на требования избирателей, но произошло это за счет
снижения продуктивности и эффективности Конгресса, как законот-
— 7 -
ворческого института.Нынешние главы исполнительной власти счи-
тают, что им на много труднее, чем их предшественникам в Белом
доме, влиять на Конгресс.Сейчас конгрессмены более независимы.С
ослаблением строгих правил старшинства, которыми оперировали
сильные партии, координация законодательного процесса стала бо-
лее затруднительной для партийных лидеров палат.
Хотя в 70-х годах Конгресс выработал новые способы для
ограничения власти Президента, игрища между исполнительной и
законодательной ветвями отнюдь не заканчиваются нулевым ре-
зультатом.Если одна ветвь добивается какой-то власти, другая не
обязательно ее теряет.Повышение роли федерального провительст-
ва со времен второй мировой войны предоставила обеим ветвям
новые широкие полномочия.Происходящие события и проблемы госу-
дарственной политики дают возможность как Президенту, так и
Конгрессу обретать полномочия в процессе выработки своей пози-
ции.Война с наркобизнесом, экологические проблемы, экономичес-
кий и кредитный кризисы, продолжающийся рост бюджетного дефици-
та породили новые полномочия для обеих ветвей власти.
В отличие от других законодательных учреждений, которые
главным образом реагируют и обычно одобряют предложения испол-
нителей, сам он, по мнению некоторых ученых, является источником
важнейших политических инициатив.В отличие от других законот-
ворческих органов, которым Конституция запрещает издавать зако-
ны, относящиеся к сфере прерогатив исполнительной ветви, или чьи
решения могут быть приостановлены президентским вето и голоса-
ми избирателей, американский Конгресс практически пользуется
такой же юрисдикцией, как и национальное правительство.Скорее
за Конгрессом, нежели за Президентом или избирателями, остается
последнее слово по проблемам государственной политики.Хотя
Конгресс уделяет серьезное и часто приоритетное влияние пред-
ложениям Президента и исполнительных ведомств, он заявляет Пре-
зиденту «нет» столь же часто, как и «да».Но даже когда он под-
держивает инициативы исполнительной власти, ее предложения
— 8 -
редко проходят через законодательный процесс, не будучи под-
вергнуты значительным изменениям.
Конгресс имеет обслуживающий персонал, не сравнимый ни по
качеству, ни по количеству с другими законодательными учрежде-
ниями стран мира.Кроме того, у него есть система узкоспециали-
зированных комитетов, обладающих полной автономией.Члены Конг-
ресса хорошо образованны, и большинство из них имеют
политический опыт, полученный на разных уровнях управления.Бу-
дучи однажды избранными, они проявляют тенденцию оставаться в
занимаемых ими креслах Конгресса.Оклады у них относительно вы-
сокие, дополнительные привилегии значительны, а пенсионное обес-
печение по-настоящему великолепно.Институциональная власть
Конгресса дополняется полномочиями, которыми законодатели поль-
зуются индивидуально.Выполняя задания комитетов, члены Конгрес-
са приобретают политический опыт, а вместе с ним способности
определять государственную политику в сфере полномочий соот-
ветствующих комитетов.Но влияние отдельных законодателей на
политику не ограничивается отныне сферой деятельности в каком-
то одном из комитетов.Уже в течение некоторого времени фор-
мальные и неформальные правила Сената поддерживают индивидуаль-
ную инициативу, а поэтому сенаторы могут участвовать в принятии
решений по широкому спектру политических проблем.Что касается
Палаты представителей, то ее работу характеризуют «эгалитарные
нормы, которые допускают и поощряют широкое участие любого чле-
на в выработке окончательных решений.»
Независимая политическая база законодателей во многих от-
ношениях является источником автономных решений, которые прини-
мает Конгресс и его члены.В США общенациональные партийные
организации намного слабее, чем во многих других государствах.
Это означает, что члены Палаты представителей и сенаторы изби-
раются в своих округах главным образом собственным достоинс-
твом и усилиям.Данное обстоятельство имеет два важных следс-
твия.Первое: у законодателей вырабатывается сильная личная
— 9 -
привязанность к своим избирательным округам и заинтересованным
группам, финансировавшим их выборную кампанию.Второе: заняв
кресло в Конгрессе, его члены обретают большую автономность
от своих партийных лидеров.Чтобы сохранить занимаемое положе-
ние, члены Конгресса внимательно следят за насущными нуждами
своих избирателей и групп, которые поддерживают их усилия по
переизбранию, и поступают они подобным образом даже тогда, когда
это может противоречить желаниям Президента или партийных ли-
деров.
Законотворческая сила Конгресса, его децентрализованный
процесс принятия политических решений, а также его сопротивляе-
мость отдельных членов давлению партийных лидеров и руководс-
тву исполнительной ветви, безусловно, ведут к политическим конф-
ликтам и тупикам в отношениях между Призидентом и
Конгрессом.Но эти же свойства законодательной ветви могут так-
же заставить этот механизм взаимоотношений «вертеться» луч-
ше, чем ожидается при Президентской системе управления.Отсутс-
твие партийной дисциплины и прочная привязанность
конгрессменов к избирателям действительно приводят к частым
тупиковым ситуациям, но эти же факторы заставляют законодателей
считаться с влиянием Президента.
В президентских системах с сильными политическими партия-
ми, ориентированными на общенациональные проблемы, контроль лю-
бой из партий, не являющейся сторонником Президента, всегда заво-
дил бы в тупик, ибо Президенту было бы чрезвычайно трудно
собрать большинство голосов в поддержку инициатив исполнитель-
ной ветви власти.В рамках американской политической системы
Президент может склонить оппозиционных законодателей на свою
сторону с помощью идеологических соображений или благосклон-
ностьи, которые они могут обратить на пользу своих избирателей.
Например, Президент Рейган никогда не располагал партийным
большинством в Палате представителей, но в первые два года сво-
ей администрации ему удавалось убеждать многочисленных демок-
— 10 -
ратов в Конгрессе голосовать в его пользу.Сильная и более дис-
циплинированная партийная система не допустила бы образования
подобной двухпартийной коалиции.
Система комитетов Конгресса нередко срывала усилия
Президентов в осуществлении планов широких мероприятий, но в
не меньшей степени содействовала стабильности президентской
системы.Во-первых, разделение обязанностей в комитетах поз-
воляет им справляться с чрезвычайно возросшей нагруз-
кой, вызваной разросшимся масштабом деятельности федеральных
властей в ХХ в.Хотя система комитетов действительно делает
законотворческий процесс медленным и скучным, без нее разра-
ботка политических решений вообще бы застопорилась.В неста-
бильных политических системах комитеты обычно получают нез-
начительную поддержку со стороны персонала и располагают не-
большой автономией, но имеют весьма широкие и аморфно очер-
ченые сферы полномочий.
Во-вторых, комитетам присуща тесная связь с руководс-
твом федеральных ведомств, на которые распространяется их
юрисдикция.Эти «небольшие квазиправительства», мешая Прези-
дентам руководить своей бюрократией, делают связи между чи-
новничеством и законодателями более прочными, нежели в боль-
шинстве других политических систем.Если в странах
«третьего мира» гражданская бюрократия обычно прочно привя-
зана к Президенту и военным, что создает опасность для пар-
ламентских институтов, то в США постоянное чиновничество за-
частую куда ближе к законодателям комитетов, которые
утверждают и субсидируют федеральные программы, чем к Прези-
денту и членам кабинета, способным проявить неприязнь к
делам учреждения.По этим и другим причинам Президен-
ты, склонные к проведению изменений, потенциально чреватых
дестабилизацией, часто терпят поражение от сил коалиции
Конгресса и чиновничества, объединившихся ради защиты теку-
щей политики; конечно, подобная коалиция едва ли возможна в
— 11 -
большинстве других политических систем.
Обширная система комитетов позволила Конгрессу прив-
лечь и удержать на службе профессионально подготовленных
людей.Усовершенствованное разделение труда в комитетах дает
возможность талантливым политикам усиливать свое влияние и
оставлять след в государственной политике.Децентрализация
полномочий в комитетах -еще один источник сопротивляемости
Конгресса радикальным изменениям в политики.Главенствущее
положение в комитетах и подкомитетах занимают, как правило,
члены Палаты представителей и сотрудники служб, лично заин-
тересованные в проводимой государственной политике.Это оз-
начает, что изменения в политике будут чрезвычайно дифферен-
цированными и поэтому далеки от дестабилизации.Более того
децентрализованный характер принятия решений Конгрессом
обуславливает длительную процедуру прохождения большинства
политических инициатив и необходимость поддержки со стороны
широкой коалиции законодателей.Все это практически исключа-
ет возможность чрезмерных или радикальных действий в Конг-
рессе и гарантируют, что результатом законотворческого про-
цесса окажется компромиссное предложения призывающее в
лучшем случае к умеренным изменениям в политике.
Медлительность и осмотрительность законотворческого
процесса в Конгрессе таким же образом воздействуют на изме-
нения, которые могут предлагаться Президентами.Плебисцитный
характер современного американского президенства вынуждает
кандидатов в Президенты обещать во время своих избиратель-
ных кампаний больше, чем они в состоянии выполнить, а это вы-
зывает чрезмерные надежды у общественности.Как следс-
твие, вновь избранные Президенты могут занять свой
пост, обещая «море изменений » в государственной полити-
ке; вскоре, однако, они сталкиваются в Конгрессе с весьма
консервативным процессом принятия политических решений, кото-
рый всегда замедляет темпы намечаемых перемен; кроме того,
— 12 -
более радикальные предложения и инициативы Президентов
обычно модифицируются, если вообще не отвергаются.
На протяжении более 200 лет Конгресс США находился в
центре системы принятия политических решений.Он был вовле-
чен в процесс выработки политики глубже, чем какой-либо дру-
гой законодательный институт в мире.Причина этого не какие-
то особенные достоинства в его устройстве или деяниях.Замы-
сел Мэдисона о децентрализации политической власти между
различными ветвями управления страной создал условия при
которых ни исполнительная, ни законодательная ветви власти
не были способны на национальном уровне навязывать свою во-
лю друг другу.В других странах возникли политические пар-
тийные организации, которые в аналогичной институционной си-
туации перебрасывают мосты между исполнительной и
законадательной ветвями.А в США эта функция оказалась не-
возможной из-за слабой и децентрализованной партийной сис-
темы, корни которой-во фрагментации политической власти на-
вязанной федеральной системой.
Этот конституционный план «разделенных институтов, деля-
щих власть», является главным источником прерогатив Конгрес-
са в выработке политике. За исключением коротких периодов
необычного возвышения президентской власти, Конгресс США
заставлял Президентов иметь дело с законодателями.Конгресс
всегда имеет возможность навязать свое мнение, ему часто
удавалось одержать верх в конфронтации с Президентом.Эти
победы чаще всего означают, что Конгресс заставлял Президен-
та отказаться от осуществления его политических планов;
реже случалось, что Конгресс предлагал альтернативную госу-
дарственную политику, и уж совсем редко он выдвигал лучшие
политические альтернативы.
Хотя Конституция предоставляет Конгрессу «власть ко-
шелька», она не предписывает какая бюджетная система будет
использоваться. Следовательно, эту систему Конгресс разраба-
— 13 -
тывает сам, а Президент опирается на свои собственные прави-
ла, уставы и законодательные традиции.За прошедшие 200 лет
Конгресс делегировал Президенту значительные бюджетные пол-
номочия, но одновременно он пытался контролировать его
власть в отношение расходов.
Чтобы вновь отобрать у Президента некоторые из его
бюджетных полномочий и улучшить методы принятия решений о
расходах и доходах, Конгресс в 1974 году одобрил закон о
контроле за бюджетом и его замораживанием.Закон обязывает
Конгресс каждый год принимать две резолюции устанавливая
уровни доходов и расходов и определяя дефицит.
В конце 1985 года в ответ на широкое замешательство из-
за бюджетного дефицита Конгресс одобрил закон о сбаланси-
рованном бюджете и контроле за незапланированным бюдже-
том.Но из-за неудачи в достижении предела годового дефицита
и, таким образом, введении в действие автоматического меха-
низма сокращения бюджета Конгресс эффективно ограничил
собственные полномочия.
До 1974 года Конгресс рассмотрел подготовленный Прези-
дентом ежегодный бюджет в децентрализованной манере по каж-
дой его части.Утверждения федеральных органов и программ
рассматривалось по отдельности соответствующими комитетами
Конгресса.Выделение фондов для этих органов и программ так-
же расматривалось в соответствующих комитетах Сената и Па-
латы представителей после изучения в подкомитетах.
Политикой доходов занимались комитет по ассигнованиям
Палаты представителей и финансовый комитет Сената.Конгресс
никогда не определял взаимосвяэь между всеми расходами и
всеми доходами или экономические последствия разрозненных
бюджетных решений.
Военная сфера:
Конституция однозначно устанавливает гражданский конт-
— 14 -
роль над вооруженными силами;
вооруженные силы должны формироваться Конгрессом, попу-
лярной ветвью власти правительства;
за исключением военного времени, размеры армии должны
быть ограниченны;
Конгрессу принадлежит ведущая роль при выборе момента
и определении необходимости вступления Америки в войну.
Сегодня ситуация значительно изменилась.Теперь Конг-
ресс должен доказывать, почему Президенты не должны предпри-
нимать военные действия за рубежом.После того, как Конгрес
предоставил войска, согласился со существованием баз на за-
морских территориях, выделил ассигнования на вооружение и
одобрил союзные структуры, необходимые для осуществления
военной политики за пределами США, у себя дома он сохранил
за собой только право реагировать на ход событий.
Конгресс имеет право определять, в течение какого срока
федеральные служащие могут занимать ту или иную долж-
ность.Путем принятия соответствующих положений он устанав-
ливает пределы длительности пребывания на каком-либо посту.
В 1820 году Конгресс провел законодательство, которое огра-
ничивает срок службы большинства федеральных служащих че-
тырьмя годами.
Любая из двух палат Конгресса может одобрить простую
резолюцию, или обе палаты могут одобрить совместную резолю-
цию предлагая Президенту уволить определенного служащего
исполнительной ветви власти.В отличие от совместной резолю-
ции по УДТ эти резолюции чисто консультативны, они не имеют
юридической силы.Тем не менее они создают обстановку, кото-
рая предвещает увольнение или отставку.С другой стороны
Конгресс часто вмешивается, чтобы отстоять срок службы и его
непрерывность для федеральных служащих.Поскольку Сенат рас-
полагает правом давать советы лицам, назначенным Президентом
— 15 -
на те или иные должности в федеральном правительстве, и пра-
вом утверждать такие назначения, он пытается диктовать свои
условия и в некоторых других вопросах, связанных с кадровыми
перемещениями, включая увольнение или временное отстранение
от работы.
Постоянно проявляя внимание к программам государствен-
ной службы и вопросам информационного обеспечения федераль-
ных органов, конгрессмены всегда интересуются случаями вре-
менных отстранений и увольнениями федеральных должностных
лиц.Федеральные служащие остаются в промежуточной зоне, зат-
рагиваемой конфликтующими стремлениями Президента и Конг-
ресса.
Кое-что из техники Конгресса по участию в процессе
увольнения сегодня не срабатывает: сюда относится возмож-
ность Сената действовать совместно с Президентом, использо-
вание «власти кошелька» для отстранения конкретных служа-
щих, ликвидация постов, чтобы поставить потом на эти
должности других лиц, требования Сената к Президенту вернуть
на пересмотр утверждения тех, кто уже утвержден и назна-
чен.Но Конгресс все еще может ликвидировать должности путем
реорганизации и урезания програм при условии, что это не на-
рушает положения о недопустимости законопроектов с осужде-
нием конкретного лица или свобод по первой поправке.Конг-
ресс все еще может прибегнуть к неотразимому
давлению, используя свое право на расследование, а также пу-
тем принятия резолюций и действий партийных фракций.
К счастью Конгресс сохраняет непреходящий интерес к
защите должностных лиц от угрозы увольнения Президентом или
руководителем какого-либо федерального учреждения.Создавая
пост Конгресс может установить условия увольнения и потре-
бовать защитных процедур.Он может определить статус этого
поста как «непартийного» и «независимого», поставив его вне
контроля Президента или его помощников.Всегда будет сущест-
— 16 -
вовать обстоятельства, требующие активного вмешательства
Конгресса в вопросы, связанные с приостановлением служ-
бы, увольнением, понижением в должности или перемещением.Де-
ла, входящие в компентенцию Конгресса в области законода-
тельства или надзора за программами, никогда не останутся
«монополией или заповедником» Президента.