Реферат: Конституционный процесс в Украине. Конституция Украины 1996 года

Конституционный процесс в Укра­ине в конце 80-х — первой поло­вине90-х годов

В жизниобществ и государств конституции играют особую роль. Конституция являетсявысшим правовым актом — Основным Законом, законом над законами, фундаментомразвития социальных и политических отношений, гарантией обеспечения прав исвобод человека и гражданина.

Уже в конце80-х годов, в ходе осуществления политики «гор­бачевской перестройки» сталоочевидно, что Конституция СССР не отвечает перспективе демократическогоразвития общества. Уже в тот период в нее были внесены отдельные изменения, ка­савшиесяотмены ст. 6, устанавливавшей монопольную власть Коммунистической партии,разрешения выдвигать кандидатов в депутаты на собраниях избирателей, проведениявыборов на альтернативной основе. Эти изменения имели большое значе­ние длядемократизации украинского общества и впервые в ис­тории позволили избрать всостав высшего законодательного ор­гана страны представителей различныхполитических сил.

16 июля 1990г. Верховная Рада приняла Декларацию о го­сударственном суверенитете Украины,которая должна была стать фундаментом новой Конституции. Отдельные депутатыпредлагали утвердить Декларацию в качестве «Малой Консти­туции». Однакопрокоммунистически настроенное большинст­во Верховной Рады с этим несогласилось.

Ивсе-таки ее положения имели немаловажное значение для Украины. Во-первых,Декларация провозгласила государст­венный суверенитет Украины как«верховенство, самостоятель­ность, полноту и неделимость власти республики впределах ее территории и независимость и равноправие во внешних сноше­ниях»,заложив основы украинской независимости еще во вре­мя пребывания республики всоставе СССР. Был закреплен ряд новых положений, касавшихся введения принципаразде­ления власти на законодательную, исполнительную и судеб­ную,исключительного права народа Украины на владение, пользование и распоряжение еенациональным богатством; действия на территории республики законов СССР тольков той части, которая не противоречит законодательству Украины.

Декларацияопределила общую стратегию развития право­вой системы государства, ключевымэлементом которой явля­лась Конституция. В октябре 1990 г. Верховная РадаУкраины создает Конституционную комиссию, которая должна была раз­работатьконцепцию новой Конституции.

Это заданиебыло довольно сложным, поскольку Украина имела в то время только ограниченныйсуверенитет, а союзные структуры продолжали оказывать давление на республику.

Однако уже кноябрю 1991 г. был подготовлен первый проект Конституции Украины. Нодраматические события конца 1991 г. и обретение независимости Украинырадикально повли­яли на изменения ряда ее положений. Принятием Акта провоз­глашениянезависимости Украины 24 августа 1991 г. наше госу­дарство сделалоокончательный выбор пути своего развития.

Уже в конце января 1992 г. Конституционная комиссия раз­работала новыйпроект, который после правовой экспертизы и обсуждения в парламенте решениемВерховной Рады Украины был вынесен на всенародное обсуждение.

Обсуждение проекта продолжалось с 15 июля по 1 декабря 1992 г. В немприняло участие около 200 тыс. граждан Украи­ны. В ходе обсуждениявысказывались предложения в отноше­нии четкого закрепления преобладанияинтересов человека над интересами государства, разграничения полномочий раз­личныхветвей власти и др.

С учетом результатов обсуждения в предложенный проект были внесенысоответствующие изменения. 26 октября 1993 г. доработанный вариантпостановлением Верховной Рады было решено опубликовать в средствах массовойинформации.

В конце 1993 — начале 1994 г. по Украине прокатилась вол­на политическихбаталий, связанных с выборами в Верховную Раду и выборами Президента. Вопрос опринятии новой Кон­ституции отодвинулся на второй план.

Только в сентябре 1994 г., после обращения Президента Ук­раины онеобходимости продолжения конституционного про­цесса, формируется новый составКомиссии по разработке про­екта Конституции. Руководителями Комиссии сталиПрези­дент Украины и Председатель Верховной Рады. Открывая за­седания Комиссии17 ноября 1994 г., Президент Украины Л. Кучма подчеркнул, что в Украиневозобновлен процесс кон­ституционных реформ, который был приостановлен почти нагод. Комиссия признала необходимым взять за основу проект Конституции вредакции от 26 октября 1993 г.

Учитываясложности разработки новой Конституции, отсут­ствие сбалансированностиразличных ветвей власти, Прези­дент Украины 3 декабря 1994 г. предложилВерховной Раде рассмотреть конституционный законопроект о власти и орга­нахместного самоуправления. Внимание акцентировалось на том, что эффективноефункционирование экономики возможно только при условии наличия сильнойгосударственной власти, которая осуществляла бы управление государственнымсекто­ром экономики, обеспечивала руководство негосударственным сектором,способствовала эффективному проведению привати­зации и структурной перестройкивсего хозяйственного ком­плекса. Однако этот документ не был принят.

Конституционныйдоговор 1995 г. и продолжение конституцион­ного процесса

Значительное влияние наобщественную жизнь независимой Украины было политиче­ское противостояниеПрезидента Украины и Верховной Рады. Президент стремился к со­зданию сильнойисполнительной власти, способнойэффективно работать в условиях углубления экономи­ческого кризиса. ВерховнаяРада, пугая угрозой диктатуры, фак­тически хотела сохранить свои полномочия, втом числе и право вмешиваться в решение конкретных экономических вопросов, внепосредственное управление территориями. Такое противосто­яние серьезноосложняло решение первоочередных проблем жизни страны.

Это вынудило Президента 31 мая 1995 г. принять Указ о проведении опросаобщественного мнения по вопросу доверия граждан Украины Президенту и ВерховнойРаде.

В ответ на это Верховная Рада наложила на указ вето и предложилаПрезиденту до 8 июня 1995 г. подать на рассмотре­ние кандидатуры в составКабинета Министров.

Такое развитие событий откладывало на неопределенное время решениежизненно важных для Украины конституционных во­просов. В этих условиях Л. Кучмавзял инициативу в свои руки.

2 июня Президент подтвердил свое намерение провести оп­рос. В тот же деньсостоялась его встреча с лидерами фракций, которые поддержали идею подписанияКонституционного дого­вора Президента и Верховной Рады.

Проведение общественного опроса создавало потенциаль­ную угрозу роспускаВерховной Рады, рейтинг которой, по дан­ным социологических опросов, в этовремя был довольно низ­ким. Одновременно это усиливало политическую напряжен­ностьи, следовательно, оказывало негативное воздействие на экономику и общественнуюжизнь.

В создавшейся ситуации Президент Украины и Председа­тель Верховной Радыпроявили политическую мудрость и, от­казавшись от противостояния, 8 июня 1995г. подписали Кон­ституционный договор.

Заключение договора было важным политическим компро­миссом. Договордолжен был действовать до принятия новой Кон­ституции Украины с цельюобеспечения дальнейшего развития и успешного завершения конституционногопроцесса в Украине.

Претворениев жизнь положений Конституционного догово­ра создавало надежную правовую базудля деятельности адми­нистрации Президента и других органов исполнительной вла­сти.Значительно расширялся круг их полномочий и влияние на экономические иобщественные процессы. Президент Укра­ины был признан главой государства ируководителем испол­нительной ветви власти. Он лично назначал состав КабинетаМинистров и премьер-министра. Уже 8 июня 1995 г. на долж­ность премьер-министрабыла предложена кандидатура Е. Марчука, который долгое время работал в органахгосудар­ственной безопасности, а с октября 1994 г. исполнял обязанно­стивице-премьера.

Продолжалась работа над Конституцией, к которой были привлечены лучшиеспециалисты. С целью изучения и обобще­ния альтернативных проектов 19 июня быласоздана рабочая группа Конституционной комиссии, результатом деятельностикоторой стала подготовка согласованного проекта Конституции Украины.

11 марта 1996 г. сопредседатели Конституционной комиссии — Президент иПредседатель Верховной Рады — подписали окончательный проект Основного Закона.

Однако он не стал основой политической консолидации. Не­смотря напредложения Л. Кучмы принять этот документ за ос­нову, Верховная Рада направилаего для изучения и анализа в постоянные комиссии.

В начале мая 1996 г. постановлением Верховной Рады была созданадепутатская временная специальная комиссия по до­работке проекта Конституции воглаве с М. Сиротой. К ее рабо­те были привлечены представители различныхдепутатских групп и фракций.

Обсуждение доработанного Комиссией проекта в Верховной Раде 17—18 июнябыло безрезультатным. Возражения вызвали уже первые положения документа: остатусе украинского язы­ка, государственной символике и т.д. Предлагаемыедепутата­ми изменения фактически искажали основное содержание до­кумента. Поопределению многих политиков, конституцион­ный процесс в Украине в это время непросто затягивался, а за­шел в тупик.

В этой ситуации Президент Украины 26 июня 1996 г. обнаро­довал Указ опроведении 25 сентября Всеукраинского референ­дума по вопросу принятияКонституции Украины. На референ­дум предполагалось вынести проект ОсновногоЗакона, подго­товленный Конституционной комиссией и принятый за основубольшинством депутатов Верховной Рады в марте 1996 г.

Этот шаг Президента, который мог привести к роспуску Вер­ховной Рады,вынудил последнюю искать компромисс и уско­рил конституционный процесс. 28 июня1996 г. после 2 суток беспрерывной и напряженной работы Верховная Рада Украи­ныприняла Конституцию Украины — Основной Закон нашего суверенного государства.

           Принятиеновой Конституции стало важной вехой новейшей украинской истории. Конституциясостоит из преамбулы, 14 разделов, в которых объединена 161 статья, ипереходных положений. Новый Основной Закон — это полити­ко-правовой документ,определяющий основы и пути развития украинского общества.

Конституция закрепляет основные демократические, соци­альные и правовыепринципы Украинского государства, в кото­ром человек, его жизнь и здоровье,честь и достоинство, безо­пасность признаются высшей ценностью. Одной изосновопола­гающих идей новой Конституции является положение о том, что именногосударство функционирует для человека, а не на­оборот. Украинский народявляется источником власти, кото­рую он реализует через соответствующие органыгосударствен­ной власти и органы местного самоуправления.

Конституция закрепляет принцип разделения власти на за­конодательную,исполнительную и судебную и независимость их одна от другой. Основой внешнейполитики Украины, в соот­ветствии с Основным Законом, является обеспечение еенацио­нальных интересов и безопасности путем поддержания мирного ивзаимовыгодного сотрудничества со всеми странами мира.

Конституция базируется на лучших достижениях отечест­венного изарубежного законодательства, учитывает приобре­тенный исторический опыт исоответствует лучшим конститу­циям европейских стран. Впервые в историиконституционного законодательства Украины в ней подчеркивается, что нормыКонституции являются нормами прямого действия, а обраще­ние в суд для защитыконституционных прав и свобод человека и гражданина гарантируетсянепосредственно Конституцией.

Основной Закон Украины регулирует значительно более широкий кругобщественных отношений по сравнению с пре­дыдущей Конституцией. 48 из 161статьи Конституции относит­ся ко второму разделу «Права, свободы и обязанностигражда­нина», который аккумулирует содержание таких важных, при­знанных во всеммире международно-правовых актов, как Все­общая декларация прав человека.Декларация о праве на раз­витие, Концепция о правах ребенка и другие. Этопозволило наполнить Конституцию новым демократическим содержани­ем, значительнорасширить систему прав и свобод человека и гражданина в Украине, приблизитьгосударство к мировым стандартам в отношении их защиты.

В соответствии с Основным Законом Украина является уни­тарным, соборнымгосударством. Государство является нацио­нальным по своему происхождению,поскольку его образование произошло на основе осуществления украинской нацией,всем украинским народом права на самоопределение.

Основным вопросом любой конституции является вопрос власти. ОсновнойЗакон Украины гласит, что единственным источником власти в Украине является еенарод. Это свиде­тельствует о демократическом характере государства, народ ко­торогоможет свободно высказывать свое отношение к власти на выборах и референдумах.

Единственным законодательным органом власти в Украине является ВерховнаяРада. Кроме законодательных, она обла­дает рядом полномочий в сферегосударственного строительст­ва и назначения на руководящие должности вгосударстве.

Президент Украины по Конституции является главой госу­дарства и выступаетот его имени. Он избирается прямым все­народным голосованием сроком на пятьлет. В соответствии с новой Конституцией он имеет значительные полномочия в со­циально-экономическойсфере, обеспечивает государственную независимость, национальную безопасность иправопреемственность государства, является гарантом государственного су­веренитетаи территориальной целостности, представляет госу­дарство на международнойарене.

Главным органом исполнительной власти является Кабинет Министров, которыйвозглавляет премьер-министр. Кабинет Министров, в соответствии с новойКонституцией, имеет более широкие функции и полномочия, связанные с формированиеми расходованием Государственного бюджета, обеспечением равных условий развитиядля всех существующих форм собст­венности. Правительство осуществляетуправление объектами государственной собственности, обеспечивает обороноспособ­ность,безопасность и общественный порядок в государстве. Ис­полнительную власть вобластях осуществляют областные госу­дарственные администрации.

Судопроизводство в Украине обеспечивается Конституцион­ным Судом Украиныи судами общей и отраслевой юрисдик­ции. В соответствии с мировой практикой,полномочия судеб­ной власти были значительно расширены.

Важные функции были возложены на прокуратуру Украи­ны. Конституциязакрепила территориальное устройство Укра­ины и определила принципы местногосамоуправления.

Существенное влияние на общественно-политические про­цессы в республикеоказали «Переходные положения» новой Конституции Украины, главным среди которыхстало опреде­ление четких сроков выборов в Верховную Раду (март 1998 г.) иПрезидента Украины (октябрь 1999 г.).

Принятие новой Конституции Украины поставило ответст­венные задания всфере государственного строительства, при­ведения в соответствие с ОсновнымЗаконом действующего за­конодательства и структуры органов власти.

Процесс эффективной реализации конституционных поло­жений сдерживалсяотсутствием необходимых законодатель­ных актов. К марту 1997 г. из 60первоочередных конституци­онных законов было принято всего два. Не были принятываж­нейшие законы о Кабинете Министров, государственных адми­нистрациях иместном самоуправлении. Вместо этого разраба­тывались альтернативные проекты,ставившие целью «подпра­вить», а иногда и перекроить Конституцию.

Однако, несмотря на все сложности, процессыгосударствен­ного строительства на базе новой Конституции продолжал