Реферат: Русская революция 1917г. от февраля к октябрю
Введение
В данной работе рассмотрен период развития и измененияРоссийского государства и права с февраля по сентябрь 1917г., который получилнеоднозначную оценку историков, современников и политиков.
В работе использовалась учебно-методическая литература(список литературы приведен в конце работы).
1. Государственно-политическийкризис 1916-1917гг.
Небывалые миллионные потери, многомесячные отступления и уроганный огоньгерманской артелерии, на который нечем было ответить, деморализовал солдат нафронтах. Кадровая армия была практически выведена из строя: офицерамистановились наскоро обученные гимназисты, студенты, учителя, врачи.
В этойситуации очень многое зависело от согласия между властью и обществом. Началовойны знаменовалось национальным единением: резко пошло на спад число стачек иволнений в деревне.
Номир между властями и либерально-буржуазными кругами был недолгим. Послепоражения и отступления русских войск общественность заговорила о неспособностицарской бюрократии управлять страной. В августе 1915г. большинство депутатовДумы – кадеты, октябристы, прочие либералы, часть правой партии националистовобъединилась в прогрессивный блок во главе с лидером кадетов П.Н. Милюковым.Блок потребовал укрепить начала законности, реформировать земство и местнуюадминистрацию, а главное – создать «министерство общественного доверия»(правительство из деятелей, близких у либерально-буржуазным кругам).
Царь же был убежден, что лишь монархия пользуется доверием народа и можетрешить великие задачи мировой войны. Почувствовав покушение на свои права,Николай II стал назначать правительствосановников охранительного тока и смещать министров, склонным к уступкам Думе.Возникла «министерская чехорда»: за 1915-1916гг. сменились четыре председателяСовета министров, четыре военных министра, шесть министров внутренних дел,четыре министра юстиции.
Все меньше доверия ближнему окружению, царь, находившись на фронте, сталпоручать важные государственные дела императрице Александре Федоровне.
Все большее влияние приобретал в это время Распутин.
В обществе поползли темные слухи о германских симпатиях императрицы –урожденной немецкой принцессы, о том, что правительство и командование целикомпопали под власть Распутина и других фаворитов. Милюков выступил в думе с громовойкритикой правительства, завершая ее риторическим вопросами: «Что это – глупостьили измена?»(2)
Либерально-буржуазные круги были глубоко уверены, что царское окружение ибюрократия своим неумелым управление толкают страну к революции. Однако они саминевольно приближали эту революцию, выступая с гласной критикой правительства.Стремясь образумить власть, общественные деятели начали прибегать квнепарламентским, нелегальным методам: в декабре 1916г. великосветскиезаговорщики во главе с видным правовым деятелем В.М. Пушкаревым убилиРаспутина. В это же время Гучков и близкие к нему генералы разрабатывали планвоенного переворота: захватить царский поезд и принудить Николая II подписать отречение в пользу наследника Алексея при регенствебрата царя Михаила Александровича. А тем временем за стенами думы ивеликосветских салонов нарастало массовое движение. Все чаще происходили стачкии волнения в деревне, были случаи неповиновения войск, антивоенная пропагандабольшевиков привлекала все больше сторонников(3).
2. Свержение монархии ипровозглашение республики
27 февраля 1917г. 2-ая буржуазная революция в России победила.Петроградский гарнизон, перейдя на сторону восставших рабочих, сверг царскоеправительство.
28 февраля вПетрограде начался процесс формирования Совета рабочих и солдатских депутатов.В совет вошли представители различных политических партий.
Указом царя Дума была распущена, но в условиях начавшейся революции онане разошлась. Во время революции по инициативе кадетов и октябристов был создандумский комитет во главе с председателем IV государственной Думы Родзянко. Этот комитет в ночь с 27 на28 февраля 1917г. начал формировать Временное правительство. Предлагалосьвключить в состав правительства ряд представителей Совета.(5)
Николай II пошёл на компромисс с думскимкомитетом и указом разрешил формировать правительство. Попытки Николая II заглушить революционные выступленияв Петрограде провалились. Карательные части, посланные на Петроград, былизадержаны по дороге. Николай II также застрял по дороге (в Пскове в ставке командующего Северным фронтом генералаРузского).
2 марта 1917г. в 15.05 Николай II подписал манифест об отречении себя и своего сына от престола и передалвласть брату- Михаилу Александровичу.
3марта Михаил отрёкся от престола и сделал заявление, что возглавит страну лишьв том случае, если Учредительное собрание возведёт его на престол.
Отречение Николая II отпрестола создало вакуум политической власти, в который хлынуло множествополитических партий и движений. Борьба за власть стала одной из главныхособенностей политического развития России в 1917 г.
Вместе с тем быстрый распад старой политической системы и неспособностьновых политических сил установить эффективное государственное управлениепредопределили распад единого централизованного государства. Эти две тенденциибыли ведущими в политическом развитии страны в 1917 году.
3. Временное правительство.
2 марта 1917 г. Временный комитет членов Государственной Думы во главе сМ.В.Родзянко объявил о создании Временного правительства. Возглавилправительство близкий к кадетам князь Г.Е.Львов.
В состав Временного правительства вошли министры — иностранных делП.Н.Милюков (кадет), военный и морской А.И.Гучков (октябрист), путей сообщенияН.В.Некрасов (кадет), торговли и промышленности А.И.Коновалов (прогрессист),финансов М.И.Терещенко (внепартийный), просвещения А.А.Мануйлов (кадет, бывшийректор Московского университета), земледелия А.И.Шингарев (кадет), юстицииА.Ф.Керенский (трудовик, с марта эсер) и др. Резиденцией Временногоправительства стал Мариинский дворец, а с июля — Зимний дворец.(5)
Соперником правительства в борьбе за политическое влияние выступилПетроградский Совет рабочих депутатов. Формируемый из числа рабочих он быстротерял работоспособность из-за огромного количества депутатов (2 тысячичеловек). Поэтому решающую роль в определении политики Петросовета игралИсполком (ИК). Он создавался как путем выборов, так и путем представительстваот центральных комитетов социалистических партий. Возглавили ИсполкомА.Ф.Керенский и меньшевики М.И.Скобелев и Н.С.Чхеидзе. Последний в конце мартабыл избран председателем ИК. В июне 1917 г. возник Всероссийский ЦентральныйИсполнительный Комитет (председатель Чхеидзе), созданный Первым Всероссийскимсъездом Советов рабочих и солдатских депутатов (3-24 июня 1917 г.). Наряду сними существовал Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК) крестьянскихдепутатов. Его председателем стал эсер Н.Д.Авксентьев. Резиденцией Петросовета, а затем и ВЦИК стал Таврический дворец, а с 4 августа — Смольный институт.Первым и главным документом Февральской революции стал «Приказ № 1»Петросовета по Петроградскому военному округу от 1 марта 1917 г. Согласноприказу, в армии и на флоте из представителей «нижних чинов» создавалисьвыборные комитеты, подчиненные непосредственно Совету. Боевое оружие находилосьв непосредственном распоряжении этих комитетов и «ни в коем случае»не выдавалось офицерам. Солдатам и матросам «вне службы и строя»предоставлялись политические и гражданские права, запрещалось грубое к нимобращение, в т.ч. обращение на «ты»; наконец, отменялось титулованиеофицеров «ваше превосходительство», «благородие» и т.п.,вводилось единое обращение «господин». Положения «Приказа»вскоре распространились на все вооруженные силы страны.(5)
Поддержав солдатские массы, Советы стали с их помощью реальными, а затеми единственными органами государственной власти. В то же время двоевластие ввооруженных силах подрывало их боеспособность, сеяло семена раздора, которыйперерос рамки борьбы за власть и вылился в кровавую гражданскую войну.«Человек с ружьем» был втянут в активную общественно-политическуюжизнь, и остался в ней на долгие годы.
В февральские дни Советы взяли власть фактически. Они смогли пуститьзаводы, транспорт, наладить выпуск газет, бороться с бандитизмом и спекуляцией,установить порядок в городе. Однако формально, юридически государственнаявласть была в руках Временного правительства. Оно ведало назначениями, издавалодекреты и воззвания, которые обретали силу закона при поддержке Совета. Впротивном случае правительство теряло опору. Эсеро-меньшевистское руководствоПетросовета стремилось не допустить этого и обеспечить правительству полнуюподдержку. Возникшее двоевластие составило главную особенность Февральской буржуазно-демократическойреволюции.
За неполные восемь месяцев существования Временного правительствапроизошло четыре правительственных кризиса, из которых каждый последующий былглубже и длительнее предыдущего. Первое, однородное правительство князя Г.Е.Львовапросуществовало ровно два месяца. Апрельский кризис, вызванный нотой Милюкова,привел к его отставке. 5 мая было создано первое коалиционное правительство изминистров «капиталистов» и министров-социалистов.
В его составвошли: министр-председатель и министр внутренних дел Г.Е.Львов, министры —военный и морской Керенский, юстиции П.Н.Переверзев (трудовик), иностранных делТерещенко, путей сообщения Некрасов, торговли и промышленности Коновалов,просвещения Мануйлов, финансов Шингарсв, земледелия В.М.Чернов (эсер), почт ителеграфов И ГЦеретели (меньшевик), труда М.И.Скобелев (меньшевик), продовольствияА.В.Пешехонов (народный социалист), государственного призрения князьД.И.Шаховской (кадет), обер-прокурор Синода В.Н.Львов и юс. контролер Годнее. Вправительстве 10 мест было у буржуазных партий, 6 — у социалистов (3).
Первоекоалиционное правительство просуществовало около двух месяцев (5 мая — 2 июля).В июне оно пережило политический кризис, который был связан с забастовкойрабочих 29 заводов Петрограда. Большевики пытались использовать недовольствотрудового Питера для организации 10 июня антиправительственной демонстрации. I Всероссийский съезд Советов (2-24 июня)запретил ее проведение, одновременно решив провести 18 июня свою демонстрацию наМарсовом поле для возложения венков на могилы жертв Февральской революции. Онасостоялась (участвовало около 500 тыс. человек), но под антиправительственнымилозунгами — «Вся власть Советам!», «Долой 10министров-капиталистов!», «Хлеба, мира, свободы!». Под такими желозунгами прошли демонстрации в Москве, Твери, Иваново-Вознесенске, Харькове,Минске и др. городах. Развернув в тот же день наступление на фронте,правительство смогло с помощью национал-патриотов сбить антиправительственнуюволну. Однако вскоре третий, июльский кризис оно не пережило.
А) Июльский кризис. Конец двоевластия
Кризис разразился 2 июля выходом из правительства кадетов в знак протестапротив уступок украинским «сепаратистам». Чрезвычайную остроту онприобрел 3-4 июля, когда в столице прошла многотысячная вооруженнаядемонстрация солдат, матросов, рабочих с целью давления на ВЦИК для созданиясоветского правительства. Однако ВЦИК объявил демонстрацию «большевистскимзаговором» и отклонил требования масс. Главнокомандующий Петроградскимвоенным округом приказал юнкерам и казакам разогнать демонстрантов. С этой жецелью с Северного фронта прибыли войска численностью 15-16тыс. человек.Командующему Балтийским флотом было приказано прислать в столицу боевыекорабли, но тот не подчинился приказу. Члены контрреволюционных организаций(«Военной лиги», Комитета борьбы с большевизмом и анархизмом и др.)обстреляли демонстрантов. Было убито 56 и ранено 650 человек. Петроград былобъявлен на военном положении. Начались аресты большевиков, разоружениерабочих, расформирования «мятежных» воинских частей. 6 июля Керенскийотдал приказ об аресте В.И.Ленина, который успел скрыться. Его обвинили как ворганизации «вооруженного мятежа», так и в шпионаже в пользуГермании. Одновременно лидеры ВЦИК признали за Временным правительством«неограниченные полномочия и неограниченную власть».
Двоевластие закончилось поражением Советов, но правительственный кризисне был разрешен. Он усугубился после полученного 7 июля сообщения о поражениина фронте и отступлении русских войск. Это привело к отставке премьер-министраГ.Е.Львова. Главой правительства стал А.Ф.Керенский. Правительственный кризисзавершился созданием второй коалиции, в которой восемь мест было укапиталистов, семь — у социалистов. Вторая коалиция просуществовала немногимболее месяца (24июля — 26 августа). Ситуация развивалась в сторону военнойдиктатуры. Военному министру и министру внутренних дел были предоставленыисключительные полномочия по борьбе с революционным движением. Новый Верховныйглавнокомандующий генерал Л.Г.Корнилов настаивал на введении смертной казни втылу (на фронте она была введена 12 июля, чтобы сдержать отступление).
Б) Корниловский мятеж.
Чтобы упрочить положение правительства, по инициативе Керенского в Москвебыло проведено Государственное совещание (12-15 августа 1917 г.). На немприсутствовало около 2500 человек: депутаты Государственной Думы всех созывов,делегаты от кооперации, торгово-промышленных кругов и банков, профсоюзов,городских дум, земств, армии и флота, Советов, научных организаций,интеллигенции, национально-патриотических организаций, духовенства, а такжекомиссары и члены Временного правительства (5).
В выступлениях Л.Г.Корнилова, П.Н.Милюкова и др. была сформулированапрограмма правых сил: ликвидация Советов, полновластие командного состава,отмена «Приказа № 1», упразднение общественных организаций в армии,война до победного конца, восстановление смертной казни не только на фронте, нои в тылу, военная дисциплина на фабриках и заводах и т.п.(5)
Государственное совещание убедило правых, что слова останутся словами,если не прибегнуть к «сильной руке» военных для наведения порядка встране. На роль такой «руки» был намечен генерал Корнилов.
25 августаКорнилов двинул войска на Петроград, потребовав отставки Временногоправительства и выезда в Ставку Керенского. Главной боевой силой был 3-й конныйкорпус генерала А.М.Крымова. Его намечалось ввести в столицу для подавлениявооруженных рабочих отрядов, разгона Советов, установления открытой военнойдиктатуры (5).
Корнилова"поддержали все командующие фронтами. Только главнокомандующий Кавказскимфронтом генерал А.М.Пржевальский и командующий Московским военным округомА.И.Верховский заявили, что находятся на стороне правительства.
В критический час Керенский шатнулся влево, объявил Корнилова мятежникоми отстранил от должности Верховного главнокомандующего. В свою очередь,министры-кадеты, выражая свою солидарность с Корниловым, 27 августа подали вотставку. Разразился новый, затянувшийся почти на месяц правительственныйкризис. Вместе с ним возник кризис политический, переросший в общенациональныйи завершившийся переворотом слева.
По призыву Керенского, ВЦИК и Петросовета на, защиту столицы выступилисолдаты революционных частей Петроградского гарнизона, моряки Балтфлота,Красной гвардии. На вооружение трудового Петрограда было передано из арсеналаболее 20 тыс. винтовок, что позднее сыграло решающую роль в организацииОктябрьского вооруженного восстания. К 30 августа корниловские части былиостановлены, в них началось разложение. В тот же день Главнокомандующим былназначен Керенский. Убедившись в поражении, генерал Крымов застрелился,Корнилов был арестован. Попытка правого государственного переворота оказаласьнеудачной. В результате еще более окрепли левые силы, составив новую реальнуюопасность для Временного правительства (5).
В) кризис в сентябре-октябре 1917 года
До создания нового правительства власть перешла к «Совету пяти»(Директории): министр-председатель Керенский, министр иностранных дел Терещенко,военный министр генерал А.И.Верховский (назначен 30 августа, меньшевик),морской министр контр-адмирал Д.Н.Вердеровский (назначен 30 августа), министрпочт и телеграфов Никитин.
Для решения вопроса об организации государственной власти в новыхусловиях было созвано Всероссийское демократическое совещание (Петроград, 14-22сентября 1917 г.). На нем присутствовали 1582 делегата (от Советов всехуровней, профсоюзов, армейских и флотских организаций, кооперации, национальныхорганизаций и т.д.). Делегаты решили, что будущее правительство должно бытьответственным перед представительным органом демократии — Предпарламентом,формируемым из числа депутатов Демократического совещания.
Параллельно лидеры Советов договорились с кадетами о создании новойправительственной коалиции.
25 сентября было сформировано третье коалиционное правительство — десятьмест у социалистов, шесть у «капиталистов» (министр-председатель иГлавковерх Керенский). В декларации от 26 сентября Временное правительствозаявило о намерении стать «твердой властью» и силой остановить«волны- анархии».
2 октября Временное правительство утвердило положение о Предпарламенте,получившем наименование Временного Совета Российской Республики. Этотполитический институт мог придать государственному развитию страны формупарламентской республики, но был превращен в совещательный орган приправительстве. Председателем Временного Совета республики стал Н.Д.Авксентьев,заместителем — В.Д.Набоков (кадет).
7 октября, в первый день работы Предпарламента, большевики во главе сТроцким по требованию Ленина демонстративно покинули его.
Третья коалиция просуществовала всего месяц в чрезвычайных условияхфактического двоевластия. Реальная власть в городе все более концентрироваласьв руках большевистского Петросовета.
24 октября Керенский заявил, что Петроград находится в «состояниивосстания». Предпарламент выступил с требованием подавить восстание. Нобыло поздно. Вскоре министры Временного правительства были препровождены вкамеры Петропавловской крепости, куда весной 1917 г. были отправлены министрыцарского правительства.
4. Законодательнаяполитика временного правительства.
ДепутатыДумы подчинились царскому Указу о роспуске Думы, но собрались27 февраля на неофициальное заседание, на котором созданВременный комитет Государственной думы «для водворения порядкав Петрограде и для сношения с учреждениями и лицами». Председателемкомитета был избран октябрист М.В. Родзянко, в состав членов вошли бюро«прогрессивного блока» (П.Н. Милюков, Н.В, Некрасов, В.В.Шульгин и др.), меньшевик Н.С. Чхеидзе и «трудовик» А.Ф. Керенский.
Временный комитетвзял под свой контроль деятельность военной комиссии, образованнойПетроградским советом. В Сенат, министерства и градоначальство были направленыкомиссары. Командующим войсками Петроградского военного округа былназначен генерал Л.Г. Корнилов, объявивший о принятии им верховнойвоенной власти всеми фронта и флотами.
Председатели губернских иземских управ были предупреждены о «паданиив ближайшее время Временного правительства.
Городская дума Петрограда (по поручениюВременного комитета) начала формироватьотряды милиции.
Временныйкомитет начал переговоры с исполкомом Петроградского совета о создании правительства,которое было сформировано в ночь на 2 марта.
2 мартадепутаты Думы (Гучков и Шульгин) прибыли в Псков, чтобыубедить императора отречься от престола. Николай II передал власть брату Михаилу, но тототказался принять престол и Манифестом от 3 мартапредоставил решение вопроса о форме власти в России будущемуУчредительному собранию.
Былиупразднены жандармерия, полиция и управление печати (цензура). При Министерствеюстиции была создана Чрезвычайная следственная комиссияпо расследованию деятельности бывших министров. Вместе с тем сохранилисьособые совещания (кроме Совещания по продовольствию). Былиобразованы новые органы: Экономическое совещание, Юридическое совещание,Совещание по реформе местного самоуправления, целью которыхстала выработка основ управления новой социально-экономическойсистемой страны.
В составе Сенатаупразднялись Верховный уголовный суд, Особое присутствие, Высшийдисциплинарный суд.
8 мартаСовет министров был переименован во Временное правительство(и здесь подчеркивались правопреемственность и легитимность).
Всоставе Министерства внутренних дел были упразднены штаб отдельногоКорпуса жандармов, Департамент полиции и Главное управление по делам печати.Было создано Главное управление по делам милиции. Функцииуголовного розыска передавались Министерству юстиции. Политическийрозыск был передан Осведомительному отделу Главного управления.
Послеупразднения Главного управления по делам печати регистра-дняизданий стала осуществляться Всероссийской книжной палатой.
В составеМинистерства внутренних дел был образован отдел по деламместного управления, руководивший деятельностью комиссаров Временногоправительства. В тесном сотрудничестве с отделом находилось Особое совещание поместной реформе, готовившее законопроекты о комиссарах, милиции,административной юстиции, земствах и т.п.
3 июлябольшевики предприняли попытку вооруженного восстания в Петрограде,которая окончилась неудачей. Это заставило «умеренных социалистов»(меньшевиков и эсеров) из «советской демократии» вступитьв коалицию с либеральными партиями. Во втором коалиционной правительствесоциалисты оказались в большинстве.(1)
Правительствостало искать политическую опору в умеренных кругах общества.Верховным главнокомандующим был назначен генерал Л. Г. Корнилов, популярныйв патриотических кругах.
ОсеньюВременное правительство (социалистическое по составу) осуществилоболее важные преобразования в системе органов власти и управления.
Вмае была упразднена назначаемая часть членов Государственного совета.В октябре распущены выборные члены Государственного совета, тогдаже распущена и сама Государственная дума (ее «частные совещания»),пытавшаяся оказывать влияние на правительство. Остатки высших органовстарой власти исчезли окончательно.
Временное правительствобыло сформировано 3 марта 1917 г. Однако кризисы вправительстве привели к переформированию его состава: первоекоалиционное правительство было образовано 5мая, второе — 24 июля,третье — 25 сентября 1917 г. За время своей деятельности Временноеправительство включило в свой состав ряд вновь образованных ведомств:Министерство труда (главной целью которого было примирение труда и капитала,развитие системы социального страхования); Министерствопродовольствия, унаследовавшее задачи Министерства земледелия; Министерствогосударственного призрения, принявшее на себя функцииблаготворительных органов.
В августе 1917г. вместо Синода создано Министерство по делам вероисповеданий,действовавшее в рамках правового статуса церковных организаций (сформированногов августе на церковном Соборе).
Для выработки«общего плана организации народного хозяйства и труда, а также дляразрешения законопроектов и общих мер порегулированиюхозяйственной жизни» созданы Экономический совет и Главныйэкономический комитет под председательством Львова (из 36мест 9 в нем отводилось профсоюзам). Положение об этих органа былопринято в июне 1917 г.
В состав Совета входилипредставители министерств, общественных и научных организаций,профсоюзов. Комитет состоял из министров, назначаемых правительством.Особые совещания и комитеты были обязаны руководствоватьсяпостановлениями Совета. Функции Комитета: руководство деятельностьювсех органов, регулирующих народное хозяйство, согласованиемероприятий в разных отраслях народного хозяйства, объединениестатистической работы.
Совет создавался «длявыработки общего плана организации народного хозяйства и труда, атакже для разрешения законопроектов и общих мер по регулированию хозяйственнойжизни».
Главныйэкономический комитет учреждался «для проведения отдельнымиведомствами и учреждениями всех мероприятий по регулированиюхозяйственной жизни страны».(1)
Длякоординации законотворческой деятельности министерств Временного правительствасформировало Юридическое совещание.
ПриЮридическом совещании действовала Особая комиссия по составлению проектаОсновных государственных законов (под председательством Н.И.Лазаревского и В.М. Гессена), работавшая над проектом конституции.
ВРоссии предполагалось учредить президентскую республикус двухпалатнымпарламентом. Комиссия работала во второй половине октября.(После октябрьской революции члены Комиссии дорабатывали проектКонституции Российского государства уже в Париже в 1919 г.)
В мае 1917г. принято новое Временное положение о земских учреждениях.Компетенция земских органов самоуправления значительно расширялась всравнении с Положением 1890 г. Надзор за земствами возлагался нагубернского комиссара Временного правительства. Министерствовнутренних дел утверждало договоры с частными лицами об устройствеими земских сооружений, о переустройстве дорог и пристаней, озаключении займов под залог земского имущества. Исполнительныморганом земств стала милиция. Органами власти на местах были уездные земские собрания,составляемые на три года из гласных(представителей) от сельской местности и городов. Снимался возрастнойценз, от выборов отстранялись военнослужащие. Списки кандидатов подписывалисьдесятью избирателями, ценза оседлости не требовалось. Контроль за выборамиосуществлял Сенат. Губернские земскиесобрания выбирались уездными собраниями.
Компетенцияземств значительно расширялась: к их ведению были отнесены охрана труда,создание бирж труда и общественных мастерских,оказание юридической помощи, устранение дороговизны.
После ликвидациина местах дореволюционных органов управления (губернаторов,градоначальников, полицмейстеров, земских начальников я др.) основнымиорганами местного управления стали губернские, городские и уездные комиссарыВременного правительства и их канцелярии. В начале марта обязанности комиссароввременно были возложены на председателейгубернских и уездных земских управ и городских голов.
В марте Особоесовещание по местным реформам при Министерстве внутренних дел разработало проект положения о комиссарах, обнародованноетолько в конце сентября. Назначение комиссаров осуществлялось посогласованию с «комитетами общественных организаций», в состав которых входили представители земств, городскихорганов самоуправления, общественныхорганизаций и союзов.
КомиссарыВременного правительствабыли представителями властина местах, под их контролем действовали волостные комитеты.
Общееруководство земств осуществлял Всероссийский Земский Союз,деятельность городских (и районных) дум и управвозглавлял Совет дум. Положение о «Всероссийском Земском Союзе» былопринято в июне 1917 г. Его деятельность заключалась восуществлении мероприятий, вызванных потребностямиобщеземского характера, войной и ее последствиями. Для решенияэтих проблем Союз создавал фабрично-заводские, торговые икредитные предприятия. Союзу предоставлялись права по приобретениюимущества, вступлению в договоры права предъявлять иски и вступать вобязательства. Он оперировал средствами, формирующимися за счетассигнований земских собраний, частных сборов, дотаций казны, доходовсамого Союза.
Егоорганы: собрание уполномоченных, Главный комитет, ревизионнаякомиссия.
Вмае 1917 г. был принят Закон «О волостном земстве», упразднившийвсе другие волостные органы (комитеты). На волостные земства возлагалисьобязанности, ранее лежавшие на волостных правлениях и старшинах.В компетенцию волостного земства вошли следующие вопросы: о повинностях икапиталах земства, осуществление пожарных и санитарных мероприятий,устройство бирж труда.(1)
Исполнительныморганом стала волостная управа, она же заменила волостныепродовольственные комитеты. В компетенцию волостной земскойуправы входило: созыв собраний, подготовка проектов решений, объявлениепостановлений центральной власти, охрана порядка и продовольственныеобязанности.
Волостноеземское собрание состояло из волостных земских гласных, избираемыхна три года и работавших в нем безвозмездно. Уездное земскоесобрание утверждало сделки по отчуждению волостным земствомнедвижимости, установленные им сборы, договоры и займы.
Входе революции была расширена компетенция мировых судов(судебнаясистема того периода включала окружные суды, судебные палаты, в которых ликвидировалсяинститут сословных представителей, мировых судей и их съезды).Наиболее важные дела рассматривались в мировых присутствиях.В мае и июне 1917 г. приняты акты, которыми устанавливались новыецензы для судей: для мировых — среднее образование и трехгодичныйстаж чиновника, для окружных — высшее образование и определенный стаж работы вгосаппарате.(1)
Всамом начале революции (в марте) постановлением правительства ипо инициативе Петроградского совета стали учреждаться временные суды,состоявшие из мирового судьи и двух заседателей (рабочего и солдата).В их компетенцию входили дела местного масштаба. После июльскихсобытий эти органы были упразднены.
Вмае принят Закон «О временном устройстве местного суда», включившийв состав мирового суда участковых и добавочных мировых судей. Членовмирового суда избирали волостные земские собрания и городские думы,их список утверждался мировым съездом.
Вмае 1917 г. в стране возродилась система административной юстиции:в уездах стали действовать административные судьи, в губернияхоткрылись административные отделения окружных судов, административно-судебныефункции были возложены на первый департамент Сената.
В апреле1917 г. вместо полиции была создана милиция, на которуювозлагались функции по охране общественного порядка, гражданскойсвободы, содействия органам власти. Кроме того, на милицию быливозложены дополнительные функции по содействию органамсудебного ведомства и военным органам. Милиция отчитывалась передуездными земскими и городскими управами, а через них — перед думами.
ВПетрограде в июле создано Управление уголовного розыска, подчиненноепрокурору окружного суда и контролируемое прокурором судебнойпалаты. Формирование органов розыска и дознания осуществлялосьв рамках систем общего суда и местного самоуправления с целью усилитьза ними контроль общественности и представительных органов.
Вкомпетенцию органов административной юстиции входило разрешениеконфликтов между государственными органами и общественными учреждениями.В сентябре в систему административной юстиции были включеныземельные и продовольственные комитеты.
Земельные комитетынагубернском, Земельные органы уездном и волостном уровнях были образованыв апреле 1917 г. Цель, поставленная перед ними, подготовить земельнуюреформу для ее окончательного утверждения на Учредительномсобрании. В задачи земельных комитетов входил сбор сведений поземельнымделам, надзор за эксплуатацией национализированных земель,урегулирование земельных споров.
Ккомпетенции Главного земельного комитета относились: обобщениеданных и составление проектов земельных реформ, руководство местнымикомитетами, отмена в случае необходимости их решений, созыв съездовземельных комитетов. Функции губернских и уездных комитетов— подготовка представлений о помехах на пути земельной реформы; ограничениедействий частных лиц, связанных с бесхозяйственным владением; разрешение спорово владении.
Членыземельных комитетов избирались земскими собраниями, городскимидумами, мировыми съездами и состояли из членов уездных или волостныхземельных комитетов, окружных судов, представителей Министерствафинансов и Министерства земледелия. Уездные земельные комитетысостояли из делегатов волостей, земств и городов, земельного агрономаи статистика. Губернские комитеты — из представителей уездныхкомитетов, экономических отделов губернских земских управ, члена окружногосуда и представителя Министерства земледелия.
В составГлавного комитета входили: министр земледелия, назначенные правительствомчлены, представители Всероссийского совета крестьянских депутатов,временного комитета Государственной думы, Всероссийского Совета рабочихдепутатов, Всероссийского совета кооперативов, представителиполитических партий и научных экономических обществ.
В сентябре 1917г. были созданы полевые земельные суды,призванные решать дела о земельных спорах и беспорядках.
В начале апреля создана сеть губернских, уездных, городских и военныхпродовольственных комитетов (в составе Министерства земледелия), призванныхбороться со спекуляцией, монополией хлебной торговли, спекулятивним ростом цен.
Заключение
Периодсобытий февраля-октября 1917г. получил неоднозначную оценку истории. Вофициальных советских историографических источниках они значились как переходот двоевластия к Великой Октябрьской социалистической революции, аэмигрантская и западная наука трактовала их как государственный переворот,насильственное свержение законной власти.
Литература:
1. ИсаевИ.А. История государства и права России. — М.: Юристъ, 1999 г.
2. Историягосударства и права СССР. Под редакцией Титова Ю.П. Часть 1. — М.: Юридическая литература, 1988 г.
3. ТитовЮ.П., Чистяков О.И. Хрестоматия по ИГП СССР. — М.: Юридическая литература, 1990г.
4. Краснов Ю.К. История государства и права России. — М.:Российское педагогическое агентство, 1997 г.
5.Хрестоматия по курсу «История России» Под редакцией Орлова А.С. Георгиева В.А.и др. М. «Простор» 1996г.