Реферат: Новая экономическая политика 1921 - 1929 гг.
/>Новая экономическая политика является одной из проблем, постоянно привлекающих внимание исследователей и лиц, изучающих историюРоссии. После 7-летнего периода войн и революций новое большевистскоеправительство, еще не имевшее опыта управления страной в условиях мирногохозяйственного строительства, смогло в период политического кризиса весны1921 г. выработать экономическую политику, позволившую за короткий сроквосстановить экономику и начать дальнейшее успешное ее развитие.
1. Международнаяобстановка после Гражданской войны.
Осенью 1918 г. закончилась Первая мировая война. Период с1918 по 1923 гг. характеризуется в мировой истории послевоенным революционным подъемом. За ним в 1923 — 1929 гг. последовала временная частичная стабилизация капитализма, сменившаяся кризисом и углублением межимпериалистических противоречий (1929 — 1939 гг.), которые привели ко Второй мировой войне.
Первая мировая война привела не только к росту революционного движения. Рухнули Германская, Австро-Венгерская, Османскаяимперии, возникли новые государства. Ситуация в мире значительноизменилась.
Существенным фактором революционного подъема 1918 1923гг. была социалистическая революция в России. Буржуазно-демократическиереволюции произошли в Германии и Австро-Венгрии. В Германии революция имела социалистические тенденции: в ряде городов была провозглашена Советская власть. В апреле 1919 г. возникла Советская республика в Баварии.Более 4-х месяцев 1919 г. существовала Советская республика в Венгрии. Летом1919 г. была провозглашена советская республика в Словакии. В другихкапиталистических странах также происходили столкновения рабочих справительствами, что было реакцией трудящихся на ухудшение экономического положения в результате непопулярной тяжелой войны. К 1923 г. в социальныхбитвах рабочий класс потерпел поражение. Капитализм сохранил свою власть имогущество.
Социалистическая революция в России оказала влияние не только на рост революционных настроений в западных странах. Под влияниемОктябрьской революции и под непосредственным руководством большевистскойпартии из левых групп в партиях II Интернационала создаются коммунистическиеи рабочие партии. Образованию компартий способствовал также революционный подъем 1918 — 1923 гг.
В 1919 г. молодые компартии объединились в III Интернационал(распущен в 1943 г. в связи с мировой войной).
Стоя на позициях мировой социалистической революции, большевистское правительство считало необходимым создание единой организации для руководства мировым рабочим движением. Положение Москвы какмирового революционного центра в этот период было исключительно прочным.
Как же отразилось положение в мире после Первой мировой войны на перспективах развития Советской России? Прежде всего следует сказать, что в конце 1920 г. на основной территории страны закончилась гражданская война (военные действия продолжались лишь в отдаленных районах на Дальнем Востоке и в Средней Азии) и перед страной встала задача переходак мирному хозяйственному строительству.
Сложное внутриэкономическое и политическое положение западных стран, рост национально-освободительной борьбы в Индии, Китае,Турции, Афганистане и других странах, заинтересованность в получении сырья изРоссии и в использовании российского рынка для сбыта товаров диктовализападным странам необходимость мирного сосуществования с Советским государством.
В свою очередь Советское правительство было заинтересовано вполучении западных кредитов, машин и оборудования, в использовании европейскихи американских специалистов для подъема экономики.
Проводя активную внешнюю политику, Советская республика к концу 1920 года заключила мирные договоры с рядом стран, прежде всего сприбалтийскими республиками. В марте 1921 года было заключено торговоесоглашение с Аглией, в мае с Германией, затем с Италией, Норвегией и др. В тоже время западные государства, и прежде всего США, продолжали политику экономической блокады Советской России, поддерживали контрреволюционныеэмигрантские силы и антисоветские вооруженные формирования, размещавшиесявблизи границ России, осуществляли политические и военные провокации.
Наиболее успешно развивались внешнеполитические отношения состранами Востока. Наша страна ликвидировала неравноправные кабальные договоры, заключенные царизмом; впервые в истории, проявляя добрую волю и дружескиечувства, заключила новые равноправные договоры с Ираном, Турцией,Афганистаном и др. Эта политика Советского государства оказалаположительное воздействие на всю Азию.
Таким образом, внешнеполитическое положение России в международных делах упрочилось, но оставалось сложным. Отказ западных стран в предоставлении кредитов, накопившаяся за годы гражданской войны иинтервенции ненависть друг к другу, вынуждали Советское государство делатьставку на внутренние ресурсы. Главной задачей теперь являлось восстановлениеразрушенной экономики, подведение экономической основы под Советскую власть.
2. Внутреннееположение страны .
Внутреннее положение молодой республики было чрезвычайно сложным. Сильная разруха, результат 7 лет непрерывных войн, отбросилиэкономику страны на несколько десятилетий назад. Вот несколько цифр, дающихпредставление о внутреннем положении страны: общий объем промышленнойпродукции упал в 7 раз. Выплавка чугуна была в 2 раза меньше, чем в 1862году. Из-за отсутствия топлива большинство предприятий бездействовало.Хлопчатобумажных тканей вырабатывалось в 20 раз меньше, чем в 1913 году.Разруха царила и в сельском хозяйстве. Производство зерна сократилось вдвое.Значительно сократилось поголовье скота. В стране не хватало хлеба,картофеля, мяса, масла, сахара, других необходимых продуктов питания. Огромными были невосполнимые людские потери: с 1914 года погибло 19 млн.человек.
Продолжительная война, разруха сказались на социальном составе страны: в 2 раза уменьшилась численность рабочего класса (вПетрограде — в 4,3 раза).
Активная часть рабочих выполняла работу управления, занимала постыв органах Советской власти; до 30% рабочих ушло в деревни, спасаясь отголода. Процесс деклассирования ставил под угрозу социальную базу Советскойвласти.
В то же время в деревне все ярче проявлялось недовольствополитикой военного коммунизма. Если во время гражданской войны крестьяне (а ихбыло в то время 80% от всей массы населения) мирились с продразверсткой, как явлением вынужденным — взамен они получили землю, оборону отзахватчиков, свободу от помещиков, то теперь в условиях мира системавоенного коммунизма пришла в столкновение с интересами крестьянства.
Политикой военного коммунизма были недовольны и в городе: городскому населению не нравилось уравнительное распределение продовольствия, трудовая повинность и др. В результате появилась трещина в союзе рабочегокласса и крестьянства — основы Советской власти. Вспыхнули мятежи с участиемкрестьян-середняков, наиболее сильным был Кронштадтский мятеж матросов — выходцев из крестьян. Им были близки нужды, идеология деревни.
Крестьянство, не желавшее более мириться с продразверсткой, все громче выражало протест, наиболее острой полити ческой формой которогостали мятежи против Советской власти в Тамбовской губернии, Сибири, наУкраине. Это стихийное недовольство советской политикой Ленин считал величайшейопасностью для нового строя. Оно свидетельствовало о возникновении такогоантагонизма в обществе, которое нельзя было устранить применением военнойсилы.
С окончанием гражданской войны политика «военногокоммунизма» зашла в тупик. Необходимость изменения политического курса осознавалась большинством как руководства, так и рядовых членов партии.Однако при этом одни считали, что для выхода из кризиса надосовершенствовать старую политику и с ее помощью строить социализм, а другиепредлагали новые пути.
3.Новая экономическаяполитика.
В самом руководстве не было единства в понимании сущностиНЭПа. Отвергались или брались под сомнение возможности новой экономической политики как метода и как плана строительства социализма. Учитывая критическуюситуацию в стране, многие лидеры партии считали необходимым сделатьуступку крестьянству, Новая экономическая политика рассматривалась ими главным образом с точки зрения тактики, а не долговременного стратегическогокурса, как некая передышка между двумя непосредственными штурмамикапитализма — «военным коммунизмом» и началом пролетарских революцийв других странах. Продолжительность нового курса ставилась в зависимостьот перспективы мировой революции на Западе. Господствовало мнение, что в ходемировой революции отпадет надобность в новой экономической политике, что усоветского строя появятся возможности подлинного строительства социализма.
Характеризуя сущность новой экономической политики, Ленин считал, что нормальные отношения должны быть таковы, чтобы пролетариатдержал в своих руках крупную промышленность с ее товарами и удовлетворялкрестьянство, не толькодавая ему средства к жизни, но и облегчая егоположение, делая его лучше, чем при капитализме.
НЭП предполагал не только укрепление союза с крестьянством, но и временное допущение капиталистических элементов, свободу торговли,свободу частного предпринимательства.
Основными направлениями . новой экономической политики были:1. Замена продразверстки продналогом.Вместопродразверстки, проводившейся в годы войны и означавшей безвозмездное изъятиечасти продуктов у крестьян по разверстке, вводился фиксированныйпродовольственный налог значительно меньших размеров, что позволяло иметь излишки продуктов для продажи.2. Введение свободной торговли.
Свободная торговля позволяла иметь доход при продаже товаров, вызывала заинтересованность в производстве товаров, значительноактивизировала развитие товарно-денежных отношений и обмен между городом идеревней.3. Передача в частную собственность мелких и среднихпред приятий, производящих товары народного потребления.
Эта мера стимулировала производство промышленных товаров для обеспечения товарообмена между городом и деревней, способствовалабыстрому восстановлению промышленности.
4. Созданиекоммерческих банков.
Для развития предприятий требовались кредиты, а коммерческие банки оказали значительную помощь в налаживании товарно-денежных отношений ввосстановительный период.
5. Образованиеконцессий и совместных предприятий с участи ем иностранных фирм
Хотя эта мера не оказала существенного влияния, потому чтозарубежные государства, прежде всего экономически развитые, с большой подозрительностью относились к Советской стране, однако путь дляпривлечения иностранного капитала был открыт.
6. Финансоваяреформа
Это была жизненноважная мера, которая позволяластабилизировать товарно-денежные отношения, ликвидировать инфляцию, повыситьроль государства как гаранта новой экономической политики. К началу двадцатыхгодов в стране имело хождение огромное количество денежных знаков, какцарских, так и выпущенных правительством Керенского, а также совзнаков. Один рубль 1913 года соответствовал по покупательской способности 28 млн.рублей в 1921 году.
Многими коммунистами введение новой экономической политикипереживалось не менее остро, чем подписание Брестского мира. Допущение капиталистических элементов в народном хозяйстве, свободного товарообменарассматривалось как забвение революционных идеалов. Строить социализм,используя товарно-денежные отношения, конкуренцию, частную инициативу, иностранный капитал, казалось совершенно немыслимым. Резко отрицательнуюпозицию в отношении новой экономической политики занимали Л.Троцкий, Л.Каменев, Г.Зиновьев, Е.Преображенский и многие другие видные деятели партиитого времени. Однако, учитывая ситуацию, Ленин подчеркивал, что НЭПвводится всерьез и надолго. А это означало не просто смену тактики, а кореннойповорот в идеологии построения социализма.
Под допущением элементов капитализма в те годы понимались нетолько разрешение частного предпринимательства, но и использованиетоварно-денежных отношений, хозрасчет, индивидуальная сдельщина и т.п. Вреальной практике эти элементы способствовали возрождению экономики и ееускоренному развитию, но прежде всего налаживанию прочных экономических связеймежду городом и деревней, укреплению союза рабочего класса и крестьянства.
Социализм строился в стране с преимущественно крестьянскимнаселением. По мнению теоретиков II Интернационала, это было практическибезнадежным делом. В НЭПе, в кооперации Ленин видел единственный путь кдостижению социалистических целей. Обоснование Лениным роли кооперации иучение о кооперации давало возможность активного включения многомиллионногокрестьянства в строительстве социализма. По мысли Ленина, диктатура пролетариата выступала не только и не столько как насилие, а в первую очередькак организующее и сплачивающее общество начало, позволяющее превратитьгражданскую войну в гражданский мир. Ленин был уверен, что 10 — 20 летнормальных отношений с крестьянством дадут возможность построить основысоциализма.
Важной частью восстановления экономики была финансоваяреформа .. Главными е/ направлениями были следующие: во-первых, увеличение размеров товарооборота, прежде всего через развитиевсех видов торговли; во-вторых, сокращение и затем полная ликвидация бюджетногодефицита путем резкого сокращения расходов и всемерного увеличения доходов государства, развития налоговой системы, что, в свою очередь, должно было свести на нет и роль эмиссии.
В последних числах ноября 1922 года первые банкноты новойсоветской валюты («червонцы») были выпущены в обращение. Они приравнивались к царской золотой десятирублевой монете, причем на 25% своейсуммы обеспечивались золотом, другими драгоценными металлами и иностраннойвалютой по курсу на золото, а на 75% — легко реализуемыми товарами икраткосрочными обязательствами. Червонцы, которые категорически запрещалосьиспользовать для финансового дефицита, первоначально предназначалисьисключительно для кредитования промышленности и коммерческих операций в сфере оптовойторговли. Выпуск «золотых банкнот» ознаменовал собой перелом вразвитии финансового хозяйства Республики.
Хотя на 1 января 1923 года доля червонцев в денежной массе составляла всего 3%, со второго полугодия они практически полностью вытеснили другие денежные знаки из сферы крупного хозяйственного оборота. В деревнеинтерес к червонцам оказался настолько велик, что уже осенью многие из крестьян категорически отказывались продавать свой хлеб за другие банкнотыи лишь ради того, чтобы заполучить «золотую банкноту», былиготовы отдать урожай даже дешевле рыночныхцен. Интересно, что, когда летом1922 года, выступая на международной экономической конференции в Гааге, Г.Сокольников указывал на начавшийся процесс финансового оздоровленияСоветской России и предстоящую организацию экспорта хлеба, его заявлениявоспринимались с глубоким недоверием. Так, премьер-министр ВеликобританииД.Ллойд-Джордж в своей речи в палате общин утверждал, что русские деньги — это «сплошная шутка» и если Европой «ничего не будетпредпринято, и притом в ближайшем будущем, то Россия вернется к первобытнымусловиям». Прошло совсем немного времени, и Запад с изумлением вынужден был признать, что наиболее важными событиями года в мировойэкономике оказались, пожалуй, выпуск советских червонцев и появлениероссийского хлеба на зарубежном рынке.
Устойчивость советской банкноты поддерживалась тем, что врамках внешнего торгового оборота, благодаря значительному пополнению своих валютныхзапасов, Госбанк был в состоянии безотказно обменять каждый предъявленный ему червонец на иностранную валюту по твердому курсу. Крометого, уже в конце 1922 г. в стране были узаконены валютные операции, созданыфондовые биржи, где осуществлялись операции по продаже и покупке инвалюты изолота, а также облигаций государственных займов по свободно складывающемуся курсу. Для повышения вольного курса червонца в случае, если он опускался ниже официального паритета на иностранную валюту, Госбанквыбрасывал на рынок определенное количество валютных ценностей, а если курсподнимался выше валютного паритета, Госбанк, наоборот, скупал золото иинвалюту на бирже, выпуская для этого дополнительное количество червонцев. Врезультате в течение 1923 г. происходил процесс повышения стоимости советскойвалюты по отношению к иностранным, курс которых, наоборот, падал.
Все это производило поистине ошеломляющее впечатление каквнутри страны, так и за рубежом. Уже в 1925 г. советский червонец официальнокотировался на валютных биржах Австрии, Италии, Китая, Монголоии, Персии,прибалтийских государств иТурции, причем широкие полуофициальные операции ссоветской банкнотой производились также в Англии, Германии, Польше, СШАи других странах. Например, на нью-йоркской бирже, по сообщению агенстваЮнайтед Пресс, червонцы котировались выше всякой другой европейской валюты.
Решающими актами заключительного этапа денежной реформы стали выпуск весной 1924 г. казначейских билетов и чеканка разменной серебряной и медной монеты. Одновременно была прекращена эмиссиясовзнаков и установлен их фиксированный курс в твердой валюте: 50 тыс. рублей образца 1923 г. приравнивались к 1 рублю золотом. Срок хождения совзнаков был продлен до 10 мая, а прием их кассами Наркомфина и Госбанка — до 31мая. Хотя вследствие недооценки спроса на казначейские билеты пришлосьпреодолевать серьезный разменный кризис, к началу июня советская денежнаяреформа в основном была завершена.
В результате осуществления новой экономической политики началось восстановление промышленности. Определенные успехи были достигнутыв металлургии и машиностроении. Преодолевалась разруха на железнодорожномтранспорте.
Крестьянство с большим удовлетворением встретило новую экономическую политику и энергично взялось за восстановление сельскогохозяйства. С помощью государства, которое уже в 1921 году предоставилобольшое количество сельскохозяйственных орудий, крестьяне успешно провеливесенний сев. Однако тогда страну постигло стихийное бедствие. В результатезасухи и неурожая на Украине, Северном Кавказе, в Поволжье и ряде другихрайонов начался голод.
Рабочие отчисляли часть своего заработка в пользу голодавшегонаселения. Проводились субботники и воскресники, заработанные деньгинаправлялись трудящимся пострадавших от засухи районов. 13 июля 1921года во все страны мира было передано обращение А.М.Горького «Ко всемчестным людям!» с призывом всемерно оказывать продовольственную,медицинскую и другую помощь голодавшему населению страны.
В первой половине августа 1921 года в Берлине был создан«Заграничный комитет для организации международной помощи голодающимСоветской России». Вскоре комитеты помощи возникли во многих странахмира. Со всех концов мира в Советскую Россию шла продовольственная и денежнаяпомощь. В 1921 1922 годах в Советскую Россию поступило продовольствия, товаров и денежных пожертвований на сумму свыше 5 миллионов долларов.
Первые итоги новой экономической политики были подведены надевятом Всероссийском съезде Советов, состоявшемся в Москве 23 — 28 декабря1921 года.
Наряду с успехами были и трудности. Так, в 1923 году в стране возник «кризис сбыта» промышленной продукции. При остромспросе на промышленные товары склады оказались забитыми продукцией, котораяне находила сбыта. Причиной такого положения были так называемые«ножницы» цен — разрыв в ценах на промышленные исельскохозяйственные товары. В то время как цены на промышленные товарыпревышали довоенные в несколько раз, цены на хлеб были ниже существовавших в1913 году. Крестьяне резко сократили покупку промышленных товаров.
Разница в ценах была обусловлена тем, что сельское хозяйствотребовало меньших затрат на восстановление, чем промышленность, и быстроприближалось к довоенному уровню. В промышленности же была низкапроизводительность труда и высока себестоимость продукции.
Государство провело ряд мероприятий, способствовавших росту закупок хлеба и повышению заготовительных цен на продукты сельскогохозяйства. Крестьянам предоставлялись более дешевые кредиты. Увеличиласьзаработная плата рабочих и служащих. В конце 1923 — начале 1924 года былопроведено снижение цен на промышленные товары массового потребления.
В результате принятых мер произошло существенное сближениеуровней цен на промышленные и сельскохозяйственные товары, и хотя«ножницы» еще не были полностью ликвидированы, «кризис сбыта» в середине 1924 года был в основном преодолен; создалисьблагоприятные условия для быстрого восстановления и дальнейшего развитиянародного хозяйства.
К 1925 году восстановление экономики было в основном завершено. Валовая продукция крупной промышленности в 1925 году составила75% к 1913 году, увеличившись за годы восстановительного периода в 5,5 раза. Расширялся государственно-кооперативный товарооборот. Успешно проходиловосстановление сельского хозяйства. Посевные площади, урожайность, валовыйсбор хлеба в 1926 году превзошли довоенный уровень. Валовая продукциясельского хозяйства составила 118% к 1913 году.
Особенностью социального развития деревни в этот период было«осереднячивание» крестьянства.
Для граждан Советской республики годы с 1923 по 1926 быливременем надежд и ожиданий. Это была, несмотря на многочисленные проявлениянедовольства в разных районах страны, одна из самых спокойных эпох в советской истории. Страна выздоравливала, приходила в себя, с ужасомвспоминая минувшие годы бедствий, оплакивая миллионы смертей, надеясь на будущее.
Подводя итоги этого периода, Советская Россия имела:1)восстановленную промышленность с довоенным уровнем производства;2)восстановленный транспорт, работающий без перебоев;3) твердую валюту; 4)восстановленный и организованный рабочий класс, на 300 тысяч человекбольше, чем в 1922 году;5) восстановленную посевную площадь и сельскоехозяйство.
Экономические успехи политики, начатой в марте 1921 года, были несомненными. Она позволила восстановить народное хозяйство страны.
Развитие экономики страны в рамках нэпа осуществлялось впериод с 1921 по 1929 гг. За этот период была не только восстановленаэкономика, но и начался подъем хозяйства страны, основанный на планах, разработанных XIY и XY съездами ВКП(б).
Однако новая экономическая политика не смогла решить возлагавшихся на нее задач. Уже к середине 20-х годов проявились недостаткирыночной экономики, введенной в период НЭПа. Они состояли в том, чтосвободная торговля затрудняла контроль за доходами торговцев ипредпринимателей и средства, поступавшие в виде налогов в казну, были явнонедостаточными. Государство увеличивало налоги с крупных товаропроизводителей,что приводило к уменьшению производства. Рыночники всячески стремились укрыватьдоходы.
В то же время насущной задачей становилось ускоренное создание собственной развитой промышленности. Дореволюционная Россия более 80%машин и механизмов ввозила из-за границы, продавая хлеб. Положениеусугублялось тем обстоятельством, что в результате экономического кризисамировые цены на зерно постепенно падали, достигнув к 1930 году самого низкогоуровня.
В этот же период значительно обострилась международная обстановка. В 1922 году в Италии, в 1923 году в Болгарии произошлифашистские перевороты, усиливались позиции фашистов в Германии, милитаристскихкругов в Японии.
Нарастала угроза новой мировой войны, а Красная Армия, сокращенная до 500 тысяч человек, имела к концу 20-х годов на вооружениилишь несколько десятков танков и бронемашин, несколько сот самолетов. Собственная танковая и авиационная промышленность отсутствовала.
К 1927 году вновь возникла диспропорция между сельским хозяйством и промышленностью, городом и деревней. В стране насчитывалось 25млн. крестьянских хозяйств, имевших в среднем по 4-5 га посевных площадей. Треть хозяйств были безлошадными, не имели инвентаря. Основу хозяйствованиясоставлял ручной труд. Крупные товаропроизводители на селе были кулаки, составлявшие около 900 тысяч хозяйств. Они владели 20% земли и 30% сельскохозяйственных машин, давали значительную часть товарного хлеба. Однако, как и все частные хозяйства, они стремились его продать с большойвыгодой, прятали и даже уничтожали его, отказываясь продавать погосударственным ценам. Острый хлебозаготовительный кризис 1926 - 1928 годов вызвал введение продовольственных карточек в 1928 году и принятиенекоторых чрезвычайных мер по решению продовольственной проблемы.
Уменьшение товарооборота, отсутствие средств ., вело к снижению объемов производства промышленных товаров. Значительновыросла безработица, достигшая к 1928 году 1,5 млн. человек.
В результате острых политических дискуссий, столкновениямнений на XIY (1925 г) и XY (1927 г) съездах ВКП(б), XYI партконференции(1929 г) и Пленумах Центрального Комитета, победило радикальноенаправление, определившее пути перехода к быстрой индустриализации страны засчет внутренних резервов, что привело к свертыванию НЭПа. Это выражалось вследующем:- отказ от свободной рыночной торговли и переход к государственнойторговле;- национализация частных предприятий и коммерческих банков;- созданиевместо единоличных крестьянских хозяйств сельскохозяйственных 5 0кооперативных 5 0предприятий, подконтрольных государству;- концентрация всехденежных средств в руках государства и проведение индустриализации по единомугосударственному плану.
Решение этих радикальных задач проходило в сложноймеждународной и внутриполитической обстановке, в условиях крупныхсоциально-классовых сдвигов, и острой политической борьбы.
7.Образование СССР.
Октябрьская революция ликвидировала неравноправие иугнетение нерусских национальностей. Советское правительство создалоНародный комиссариат по делам национальностей. Законом государствапровозглашались свобода и равенство всех национальностей, народностей,этнических групп России.
Каждая нация получила право на самоопределение вплоть доотделения и образования самостоятельного государства. Это говорилось в«Декларации прав народов России».В декабре 1917 года В.И.Ленинподписал декрет о предоставлении независимости Финляндии. Получилинезависимость Украина и другие государства, ранее входившие в составРоссийской империи.
После победы Октября на территории России образовалось несколько независимых советских республик - РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР(Закавказская Советская Федеративная Социалистическая Республика — объединениеАрмении, Грузии и Азербайджана). В Средней Азии возникли две народныесоветские республики — Хорезмская и Бухарская. Между республиками установились союзнические отношения. Каждая республика вносила свой вклад в борьбе засоциализм.
В годы гражданской войны сложился военно-политический союзсоветских республик. Он выразился в создании многонациональной Красной Армии, в организации мощного партизанского движения, развернувшегося на окраинахвременно занятых врагом, взаимопомощи тыла и фронта всех советскихреспублик. Ведущей силой военно-политического союза народов России явился русский народ. Наличие русско-язычных анклавов, единая организацияКоммунистической партии, строившейся по интернациональному принципу, сотнилет совместного общежития, способствовали дальнейшему сближению советскихреспублик.
Формально этот союз был закреплен Декретом ВЦИК от 1 июня1919 года об объединении советских социалистических республик: России,Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии.
В декрете ВЦИК предусматривалось объединение важнейших отраслей народной жизни, что означало больше, чем чисто военный союз.
Новая обстановка, создавшаяся после окончания гражданскойвойны, грандиозные задачи по восстановлению народного хозяйства, вставшиеперед центром и окраинами, потребовали новых, более прочных связей международами страны.
Важным этапом объединительного движения явилось созданиеединого дипломатического союза, который нашел свое выражение в совместном выступлении всех советских республик в период работы Генуэзской и Гаагскойконференций 1922 года. Дипломатический фронт советских республик явилсянеобходимым дополнением военно-политического союза народов в новых условияхборьбы против внешних врагов.
22 февраля 1922 года полномочные представители советскихреспублик: РСФСР, Украины, Белоруссии, Грузии, Армении, Азербайджана, Бухары, Хорезма и Дальневосточной республики подписали соглашение о передаче своего представительства РСФСР на Генуэзской конференции.
Важнейшей причиной, толкавшей независимые советские республики на дальнейшее объединение, были потребности хозяйственногоразвития страны.
В то же время необходимо отметить, что поиск путей строительства многонационального государства проходил в обстановке острыхдискуссий, столкновения различных мнений.
Часть руководителей советского государства и партии, в томчисле нарком по делам национальностей И.В.Сталин, считали создание самостоятельных советских республик временным политическим решением, шагомна пути к полному объединению. Примером таких объединений служили Закавказскаяфедерация и Туркестан.
Что касается Ленина, то он выступал занационально-территориальный принцип формирования республик как автономных внутри РСФСР, так и будущих союзных.
Национально-государственное строительство на территории бывшей Российской империи осложнялось фактическим неравенством экономическогои социокультурного развития населявших ее народов.
Одни национальные районы страны, такие как Украина,Белоруссия, Грузия, Армения, часть Азербайджана прошли в той или инойстепени стадию промышленного капитализма. Однако, несмотря на сравнительновысокий уровень развития капитализма (Украины, Баку) в целом эти области былиаграрными. Другие окраины России еще не успели пройти стадиюкапиталистического развития и не имели или почти не имели рабочего класса. К ним относились большая часть Средней Азии, Азербайджан, Дагестан, часть Северного Кавказа и районы, населенные преимущественно тюркскиминародностями. Здесь преобладали скотоводческие хозяйства, патриархальный и полуфеодальный быт. Обширные и богатые земли Севера были заселены народами,многие из которых находились на стадии первобытнообщинного строя (карелы, коми, якуты, чукчи, ненцы и другие национальности).
Таким образом, новая историческая обстановка выдвигала напервый план важную задачу — ликвидацию фактического неравенства народов.
Действенное средство для решения этой проблемы заключалосьпрежде всего в промышленном развитии национальных окраин, в приближении фабрики заводов к сырьевым районам, а также в оказании материальной помощиотсталым народам со стороны центра.
С этой целью еще до образования Союза ССР Советское правительство разработало и провело ряд мер, направленных на оказание эффективной помощи народам других республик. Этапомощь, направленная навосстановление хозяйства, была многообразной и значительной по размерам. Онавыражалась в денежных льготах, дотациях и субсидиях, в доставке зерна в бесхлебные районы и снабжении промышленным оборудованием, доставляемым вбольшинстве случаев бесплатно.
Так, в конце 1920 года Советское правительство выдало Белоруссии аванс в сумме 1 млрд. рублей и необходимые материалы для снабжения предприятий. Тогда же из Смоленска в столицу Белоруссии, а такжеСлуцк, Мозырь, Бобруйск были отправлены эшелоны с хлебом, мясом имаслом. Эти продукты предназначались прежде всего для госпиталей, приютов,детских домов.
А через год Белоруссия дополнительно получила 10 млрд. рублей в денежном выражении и на такую же сумму сырье и оборудование. В то жевремя крестьянство Белоруссии получило от РСФСР большое количество зерна дляпосевов и дополнительный кредит в сумме 3 млрд. рублей.
Значительная помощь была оказана Закавказским республикам. Только в течение мая — сентября 1920 года Российская Федерация отправила вАзербайджан 280 тонн различного продовольствия. Для общих расходов на восстановление нефтяной промышленности она ежемесячно переводила туда 9,5млн. рублей. На закупку за границей оборудования для «Азнефти»Совет Труда и Обороны отпустил из особого фонда 500 тыс. рублей золотом.
В 1921 - 1922 годах РСФСР выделила для нужд народного хозяйства Азербайджана, Армении и Грузии 13 млн. рублей золотом. Затем этим республикам было выделено также свыше 3 млн. пудов хлеба и 8 млн. рублейзолотом для покупки за границей рабочего скота, сельскохозяйственных машин ипредметов народного потребления.
Впоследствии масштабы помощи Советской России народам республик Закавказья продолжали увеличиваться. Она поставляла им значительноеколичество хлеба, сахара, мануфактуры. А в Дагестан, например, былипереброшены целиком текстильная и табачная фабрики, целлулоидный завод и,кроме того, необходимое оборудование для восстановления и пуска вэксплуатацию ряда других предприятий.
Население Бурят-Монголии испытывало тогда острую нужду вмедицинской помощи, и Советское правительство пошло навстречу; там былооткрыто 10 амбулаторий и кумысолечебниц, один курорт, организованонесколько отрядов по борьбе с эпидемическими заболеваниями.
Политические результаты эффективной материальной помощи Советской России национальным районам были огромны. Они впечатляли тем более, что Советская Россия сама находилась в тяжелейших экономическихусловиях.
Трудящиеся национальных районов все более убеждались в том, что оказанная им помощь являлась «величайшим доказательством любвии беззаветного самопожертвования российского пролетариата». Вниманиек интересам различных наций, осторожность и последовательность впроведении национальной политики помогли преодолеть недоверие и озлобление вотношениях между народами. Устранялась почва для конфликтов, налаживалось тесноесотрудничество.
Вопрос о дальнейшем сближении республик и образовании нового государства был поднят уже весной 1922 года, как вопрос об объединенииРСФСР и Украины. Летом был поставлен вопрос о конкретизации отношений Закавказских республик и РСФСР.
При обсуждении вопросов был выявлен ряд проблем. Надо былосчитаться как с тенденцией к объединению, так и со стремлением народовсохранить свою самостоятельность. Поэтому вопрос о формах объединениядискутировался остро.
Для подготовки решения в августе была создана комиссия воглаве со Сталиным, в которую вошли представители всех республик. Комиссия выдвинула проект, известный как «план автономизации», исходивший из того, что компетенция органов власти РСФСР распространялась насоответствующие учреждения всех республик. План был также утвержден ОргбюроЦК. В сентябре выздоравливавший после приступа болезни Ленин ознакомился с проектом и посчитал его неправильным. Им был предложен другой принцип — создание союзного государства равноправных республик.
6 октября Пленум ЦК принял новый проект. Решение обобразовании СССР принималось после обсуждения его республиками первымВсесоюзным съездом Советов 30 декабря 1922 года. На съезде были утвержденыДекларация и Союзный договор, которые стали документами об образовании СССР. Впоследствии, в 1924 году, была принята Конституция СССР. Таким образом, вусловиях стабилизации капитализма в мире в СССР в 20-е годы былапроведена новая экономическая политика, на основе которой, во-первых, былпреодолен политический кризис; во-вторых, восстановлена экономика; и в-третьих, обеспечен союз народов в многонациональном государстве.
Однако к концу 20-х годов международная обстановка обострилась, начался Великий экономический кризис 1929 1933 годов, ускорилась подготовка к новой мировой войне. Сложившаяся внутренняя и внешняя ситуация подтолкнула Советское правительство к свертыванию НЭПа ипереходу к форсированному строительству социализма на базе ускореннойиндустриализации и сплошной коллективизации сельского хозяйства.
Список литературы
Исторические портреты. Под ред. Г.Н.Севастьянова. М.: 1993