Реферат: Становление английского парламентаризма

Введение

В8-15вв. господствующей формой государственного устройства в Европе становитсясословная монархия. В большинстве стран она пришла на смену феодальнойраздробленности. Процесс укрепления государства означал для короля борьбу ссепаратизмом крупных феодалов, создание бюрократического аппарата, налоговойсистемы и постоянной армии. Все это было бы невозможно осуществить без надежнойсоциальной базы, без поддержки основных сословий.

Сословно-представительныеучреждения возникли в результате сотрудничества королевской власти, рыцарства игорожан.

Становлениеи развитее Английского парламента происходило в период с 8-15вв., за такой длинныйвременной период парламент развивался, учась на своих ошибках, благодаря емуАнглия представляла наиболее свободную в политическом и правовом смысле страну,наиболее мощное государство всего западного мира, центр огромной колониальнойимперии, существование которой также обеспечивало политическую стабильность встране.

ПоэтомуЯ решил немного рассказать о рождении и развитии парламента. А еще интересен итот факт, что парламент имеется и у нас, и, изучая развитие Английскогопарламента ясно видно, что мы взяли себе, а что пока нам не пригодилось.Поэтому в двойне интересней рассмотреть развитие парламента Англии.

Становление английского парламента

Возникновение парламента

Впериод сословной монархии в Англии сложилось учреждение, которое стало неотъемлемойи со временем все более значительной частью государственной организации страны- представительный парламент. Своим возникновением он был обязан какустановившимся к 13-14вв. политическим формам взаимоотношений сословий Англии скоролевской властью, так и особенностям ситуации в условиях кризиса властивторой половины 13в. Немалое значение в этом длительном процессе сыграли итрадиции привлечение короной высшей знати к решению государственных дел,восходящие к ленной монархии.

Историческимначалом сословного представительства были собрания вассалов короля, которые ссередины 12в. стали обязательной частью государственной жизни. В 1146г. сучастием баронов и епископов (как светских и духовных вассалов короны) былиутверждены Кларендонские статьи. Согласие такого собрания на законодательныепредложения королей впредь стало считаться более чем желательным. Созываемоекоролем такое собрание стало играть и роль высшего суда — суда пэров (равных).Во второй половине 12в. в собраниях участвовали уже не только высшие, но исредние вассалы (" старшие и меньшие бароны "). В Великой хартии1215г. была специально оговорена обязанность короны, созывать в необходимыхслучаях и в специальном порядке " архиепископов, епископов, аббатов,графов и старших баронов…. и, кроме того… всех тех, кто держит от наснепосредственно… к определенному дню и в определенное место (ст. 14). Вдальнейшем, опираясь на Хартию, сословия не только неоднократно требовали откороны ее подтверждения, но и повели политическую борьбу за влияния этогособрания на распределение королевских должностей.

Вовторой четверти 13в. совет магнатов (духовных и светских баронов) сталобязательным спутником королевской власти. В 1236-1258гг. совет созывался подва-три раза в год для совещаний по политическим вопросам; нередки былитребования магнатов ставить и снимать королевских должностных лиц. В условияхкризиса и начавшейся гражданской войны в Англии (1236-1267) влияние советовмагнатов усилилось. По Вестминстерским провизиям 1258г. собрание установило дажесвоеобразную сословную опеку над королевским управлением, создав исполнительныйсовет 15-ти.

Стремлениезнати поставить только под свой контроль королевскую власть вызвало оппозициюсреди более широких кругов рыцарства и горожан. Политическим и военным лидеромоппозиции выступил выходец из французской знати граф Симон де Монфор. Он сталинициатором организации более широкого представительства для формирования новойполитической структуры. После захвата оппозицией значительной территории иподдержки ее Лондоном в июне 1264г., де Монфором был созван парламент в г.Лондоне, куда, помимо прелатов и знати, были приглашены по 4 представителя отграфств. Это представительство приняло особый акт — «Формууправления», составленную де Монфором, где по-новому решались вопросывласти короля и представительства. (Эпизодически рыцарей на государственныесобрания призывали и ранее, на протяжении первой половины 13в.) В новыйсозванный де Монфором парламент — в январе 1256г. — были приглашены не толькорыцари от графств, но и представители поддержавших оппозицию городов. Это сталорождением нового учреждения, где были представлены основные сословия Англии.

Ксередине 14в. сложилось разделение парламента на две палаты — верхнюю и нижнюю,палату лордов и палату общин. Эти названия вошли в широкое употреблениепозднее, в 16в.

Верхняяпалата включала представителей светской и церковной аристократии, входивших и вБольшой королевский совет. Лордам рассылались именные приглашения на сессии заподписью короля. В теории монарх мог и не приглашать того или иного магната; вдействительности же случай, когда главы знатных фамилий не приглашались впарламент, стали к 15в. редкостью. Сложившаяся в Англии система прецендентногоправа давала основание лорду, получившему однажды такое приглашение, считатьсебя постоянным членом верхней палаты.

Числолордов было невелико. Даже если все приглашенные приезжали на сессию, а такогов 14-15вв. почти никогда не случалось, редко собиралось более ста человек.Заседание палаты лордов обычно проводилось в Белом зале Вестминстерскогодворца.

Ситуацияс палатой общин была иной. Как отдельная парламентская структура эта палатаоформилась постепенно, в течение второй половины 14в.

Названиенижней палаты происходит от слова commons(общины). В 14в. оно обозначало особую социальную группу, включавшую рыцарстваи горожан. Таким образом, общинами стала называться та часть свободногонаселения, которая обладала полнотой прав, определенным достатком и добрымименем. Постепенно оформилось право каждого принадлежавшего к этой категорииподданных избирать и быть избранным в нижнюю палату парламента (сегодня мыназываем такие права политическими).

Кконцу столетия возникла должность спикера, который избирался депутатами изсвоих рядов и представлял палату (отнюдь не возглавляя ее) на переговорах слордами и королем. Появление этой фигуры характерно для специфики нижнейпалаты, которая была, прежде всего, собранием, т.е. коллективной организацией.Депутаты избирались на местах по тому же принципу, который действовал со временипервого парламента Монфора: по два рыцаря от каждого графства и по двапредставителя от наиболее значимых городов. Перечень таких городов не оставалсянеизменным; соответственно менялось и число членов нижней палаты. В среднем оносоставляло в середине 14в. двести человек (к началу 18в. представителей общинбыло уже более пятисот).

Членынижней палаты — в отличие от лордов — получали денежное довольствие: рыцариграфств — по четыре шиллинга, горожане — по два шиллинга за каждый день сессии.К началу 15в. эти выплаты стали традиционными.

Духовенство,кроме архиепископов, епископов и аббатов крупнейших монастырей, приглашавшихсяв палату лордов, участвовало в работе парламента лишь на первых порах. Оноимело свой представительный орган, где обсуждались и внутри сословные вопросы,и финансовые отношения с короной.

Палатаобщин заседала в капитуле Вестминстерского аббатства. Обе палаты объединялисьтолько для участия в торжественной церемонии открытия парламентской сессии.Король произносил речь перед собравшимися; члены нижней палаты слушали ее стояза барьером.

С1330г. парламент собирался не реже одного раза в год (фактически чаще — дочетырех раз на протяжении года, когда это требовала политическая ситуация).Заседания, за вычетом времени переездов, праздников и прочих перерывов,продолжались в среднем от двух до пяти недель. Так как парламент открывался поприглашению короля, то его участники собирались в том месте, где в данныймомент находился королевский двор. Как правило, это было Вестминтское аббатство.

Языкомпарламентской документации, особенно протоколов совместных заседаний палат, былфранцузский. Некоторые записи, в основном служебные или относящиеся к деламЦеркви, велись на латыни. В устной парламентской речи в основном такжеиспользовался французский, но с 1363г. речи депутатов иногда произносились и наанглийском языке.

В14-15вв. в обществе складывается представление и о статусе депутата. Этопонятие равно касалось членов обеих палат и включало ряд юридическихпривилегий, прежде всего депутатскую неприкосновенность. Последняя, вошедшая впрактику к началу 15в., подразумевала охрану жизни и имущества депутатов, атакже свободу от ареста (и то и другое — только на время сессии).

Овысоком престиже парламента свидетельствует запись в протоколе сессии 1453г.Два депутата палаты общин (в том числе спикер) были обвинены в грабеже иарестованы по приказу всесильного тогда герцога Йорского. Нижняя палатавыступила с протестом. Отстоять неприкосновенность парламентариев не удалось.Однако герцогу пришлось доказывать правомерность своих действий; в частности,он сообщил, что арест состоялся, когда в сессии был перерыв, т.е. не в«парламентское время».

Интереснои высказывание юристов, призванных для консультации. «Мы не смеем датьответ», — заявили они, так как не было до сих пор случая, чтобы юристыопределяли привилегии парламента. «Он так высок и могуществен по своейприроде, что может создать закон; а то, что само есть закон, не может создатьникакого закона» (Rotuliparliamentorum Vol.V.P. 239;перевод Н.О. Майоровой).

Высокийавторитет представительного учреждения основывался на возможностях, которыхпарламент сумел добиться за первые полтора столетия своего существования. Егокомпетенция к середине 15в. была уже вполне обозначена. Необходимо иметь ввиду, что в этот период происходило становление системы государственногоуправления в Англии. Важным элементом этого процесса стало разделение функцийкоролевской администрации (прообраз современной исполнительной власти) ипарламента.

Особоезначение имело деятельность парламента, связанная с налогообложением.Фискальная система государства еще только формировалась, и многие налоги, впервую очередь прямые, явились чрезвычайными. Отметим, что налоги в Англииплатили все, и не только третье сословие, как во Франции. Это обстоятельствоустраняло одну из возможных причин конфронтации между сословиями.

С1297г. парламент обладал правом разрешать прямые налоги на движимое имущество.С 1320-х гг. он вотирует (разрешает) сбор экстраординарных налогов. В скоре палатаобщин добилась такого же права и в отношении таможенных пошлин. Таки образом,основную часть финансовых поступлений король получал при согласии нижней палаты(официально — в виде ее дара), выступавшей то имени тех, кому предстояло этиналоги платить. Сильные позиции палаты общин в таком важном для короля дели,как финансы, позволяли ей расширить свое участие и в других областяхпарламентской деятельности.

Значительныхуспехов общины добились в сфере законодательства. К середине 15в. в Англиисуществовало два типа высших правовых актов. Король издавал указы (ордонансы).Парламентские акты, принятые обеими палатами и королем, также имели силузакона. Они назывались статутами.

Процедураиздания статута предусматривала выработку предложений нижней палаты (билль).Затем билль, одобренный лордами, направлялся на подпись королю. Йорский статус1322г. гласил, что все дела, «касающееся положения сеньора нашего, короля…и … положения государства и народа, должны обсуждаться, получать согласие иприниматься в парламенте нашего господина короля и с согласия прелатов, графов,баронов и общины королевства» (Цит. По: Гунтова Е.В. Английскоегосударство в 14-15вв.//Средние века. Вып. 50. М., 1987. С. 66).

Иногдаи королевские ордонансы основывались на предложениях палаты общин (например,ордонанс Генриха 5 о реформе денежной системы, 1421г.). Уже в 15 в. ни одинзакон в королевстве не мог быть принят без одобрения палаты общин.

Палатыстремились влиять на назначение и отставку высших чиновников королевства. В14в. складывается практика отстранения должностных лиц, обвиненных в серьезныхнарушения законодательства, в злоупотреблениях, в других неблаговидныхпоступках. Парламент, впрочем, не имел юридической возможности увольнятьнеугодных ему чиновников, но под влиянием выступлений депутатов король былвынужден смещать со своих постов лиц с подорванной репутацией.

Вусловиях борьбы за королевский трон и междоусобицы парламент легитимизировалсмену королей на английском престоле. Так, низложение Эдуарда 2 (1327г.),Ричарда 2 (1399г.) и последующая коронация Генриха 4 Ланкастера былисанкционированы парламентом. В палате общин часто радовалась весьма жесткаякритика действий королей. В 1376г. с антиправительственной петицией выступилспикер палаты Питер де ля Мар.

Судебныефункции парламента также были весьма значительными. Они входили в компетенциюего верхней палаты. К концу 14в. она приобрела полномочия суда пэров иверховного суда королевства, рассматривавшего наиболее тяжкие политические иуголовные преступления, а также апелляции. Палата общин могла выступать вкачестве ходатая сторон и представлять лордам и королю свои законодательныепредложения по улучшению судебной практики.

Наконец,существовала еще одна область деятельности парламента, очень важная дляпонимания роли этого института в государстве и обществе. Являясь высшейсудебной инстанцией и законодательным органом, парламент принималмногочисленные петиции по самым разным вопросам — как от частных лиц, так и отгородов, графств, торговых и ремесленных корпораций и т.д. Для их рассмотрениясоздавались специальные комиссии, но первоначально петиции поступали в палатуобщин.

Значениепарламентской работы с петициями чрезвычайно велико. Это была школаполитического и правого воспитания, как для депутатов, так и для тех, кто к нимобращался. Центральная власть, таким образом, постоянно получало информацию осостоянии дел в государстве. Наиболее важные проблемы, затронутые в частных и вколлективных петициях, находили отражение в законопроектах палаты общин, азатем и в статутах.

Разумеется,реальная картина деятельности парламента была весьма сложной, но также большойинтерес вызывает развитие парламентских выборов в средневековой Англии.

Система парламентских выборов всредневековой Англии

Кконцу 14в. членство в палате общин начало восприниматься потенциальнымипарламентариями не как обуза (что было характерно в первые десятилетияпарламентской истории), а как привилегия.

Избирателисчитали парламент способным реально защищать их интересы. Соответственно ичленство в Нижней палате было выгодно и престижно.

Сростом значимости палаты общин росло и внимание к ней знати, стремившейсядобиваться своих целей в парламенте не только личным своим участием, сколькопроведением своих ставленников на выборах. Этим во многом объясняетсянапряженная ситуация на выборах, беспорядки и злоупотребления, о которыхсообщают как письма Пастонов, так и парламентские документы 15в.

Другойсилой, оказывавшей давление на выборы депутатов, была королевская власть. Онамогла реально влиять на состав будущей палаты общин. Выборами на местахруководили представители королевской администрации: шерифы в графствах ибейлифы в городах. По протекции короны парламентариями часто становилисьчиновники различных ведомств. Последние, как правило, имели юридическоеобразование, что повышало компетентность членов палаты общин.

Упорядочениесистемы выборов было постоянной темой парламентского законодательства в 14в. иособенно в 15в., когда был принят ряд важных статутов по избирательному праву.Рассмотрим процедуру выборов в графствах и городах.

Представительство графств

Выборыпроводились перед каждой сессией, примерно за два-три месяца до ее открытия, иначиналась с писем — приказов, рассылавшихся из королевской канцелярии шерифамграфств. После выборов эти документы надлежало возвратить ведомству канцлера свписанными в них именами избранных депутатов.

Завыборы отвечал шериф, а проводились они в собраниях графств.

Этиорганизации, имевшие более давнюю историю, чем парламент, входили в структуруместного самоуправления. Ее объектами были городские и сельские общины, приходыи монастыри, объединявшиеся в более крупные корпорации: общины сотен и,наконец, общины графств.

Собраниясотен и графств, восходившие к древним народным собраниям родоплеменногообщества, регулярно созывались еще с донормандских времен. После завоевания ониприняли на себя административные функции — судебные и фискальные — и былипоставлены под контроль центральной власти. Однако частично ихсамостоятельность была сохранена.

СредневековаяАнглия, таким образом, имела прочную систему органов местного управления исамоуправления (по всей территории, а не только в городах).

Еслив собраниях сотен могли участвовать и лично зависимые крестьяне — вилланы, то всобраниях графств — только свободные, начиная с фригольдеров и, кончаямагнатами, которые, впрочем, предпочитали посылать вместо себя заместителя.Таким образом, большинство в собраниях графств составляли средние и мелкиефеодалы и зажиточные крестьянство, т.е. те средние слои, которые и определялисьтермином общины.

Главнаяроль на выборах принадлежала шерифам. Они обладали значительными полномочиямии, соответственно, большими возможностями для злоупотреблений, количествокоторых росло с усилением давлением знати. Чаще всего нарушения заключались вфальсификации итогов выборов: в возвращаемый текст королевских предписанийвносились нужные имена, а законно избранные депутаты не попадали в парламент.

Палатаобщин последовательно, хотя, судя по парламентским документам, не оченьуспешно, боролось с этим злом. Она инициировала принятие статутов, направленныхпротив нарушений избирательных норм. Меры предлагались довольно жестокие. Так,по статуту 1445г. шериф должен был платить за каждое нарушение крупный штраф:сто фунтов в казну и столько же — пострадавшему, т.е. человеку, чье имя не быловключено в список избранных. Для сравнения, годовой доход с недвижимости;дававший допуск в рыцарское сословие, составлял всего сорок фунтов. Однаконеоднократные предложения палаты общин положить предел злоупотреблениям шерифовне встречали поддержки монархов.

Представительство городов

Поданным исследователей, все английские города, имевшее право на парламентскоепредставительство, можно условно разделить на четыре группы — в зависимости отих положения в графстве.

Книзшей категории принадлежали небольшие города, не выбиравшие собственныхдепутатов, а посылавшие делегатов на собрание графств. Таких в конце 16в. былоодиннадцать, среди них — Лондон, Бристоль, Йорк, Линкольн, Саутгемптон. Лондонобладал комплексом административных, судебных, торговых и прочих привилегий ипосылал в парламент четырех депутатов.

Отом, что город имеет статус парламентского, говорило королевское предписаниешерифу о выборах депутатов на очередную сессию. Город мог получитьизбирательное предписание, даже если приходил в упадок. В первые десятилетиясуществования парламента нередки были и случаи отказа городов посылать своихпредставителей — из-за необходимости собирать деньги на жалованье депутатам,отрывать их от важных дел и т.д.

Участиепредставителей города в парламенте требовало от муниципальной казны хотя инебольших, но реальных расходов.

Однакобольшинство городов в 14в. изменили свое отношение к участию в парламентскойдеятельности. Она становилась в глазах горожан все более привлекательной. Еслив конце 13в. в парламенте было представлено около 60 городов, то в середине15в. — уже более ста. В 1377г. в 70 городах Англии проживало около 130 тыс.избирателей, т.е. на порядок больше чем в графствах. Число депутатов от городовтакже могло значительно превышать число рыцарей графств.

Вотличие от других сословно-представительных учреждений Западной Европы, ванглийском парламенте представители городов не составляли отдельной палаты. Впарламентских документах депутаты палаты общин обозначались как «рыцариграфств и горожане сити и бургов».

Вто же время представители графств в парламенте находились в гораздо болеевыигрышном положении, чем горожане. Выборы в городах крайне редко находятотражение в статутах королевства. При злоупотреблениях на выборах (по статуту1445г.) должностные лица городского управления (бейлифы) наказывались штрафом в40 фунтов, в то время как для шерифов штраф составлял 100 фунтов.

Депутатскиеместа от городов с течением времени все чаще занимали не горожане, а сельскиеземлевладельцы. Отчасти такое положение объясняется большими возможностямимагнатов влиять на выборы именно в городах, особенно небольших, где не былосильной купеческой верхушки. Но сами горожане стремились получить депутата,имеющего влиятельных покровителей и, следовательно, способного отстаиватьинтересы своих избирателей успешнее, чем это сделал бы никому не известныйвыходец из купцов или ремесленников. В таких случаях заключалисьпредварительные договоренности, которые, как правило, соблюдались.

Подобнаяпрактика стала возможной благодаря не разработанности правовых актов обизбирательных правах горожан. В петиции палаты общин от 1413г. упоминается отом, что городскими представителями должны быть «постоянные и полноправныежители своих сити и бургов». Избирателями не могли быть случайные люди, невходившие в городскую общину и не платившие налогов.

Процедуравыборов зависела от местных традиций, которые, в свою очередь, во многомопределялись положением города в графстве. Распорядителями были бейлифы, атакже члены городского самоуправления — олдермены. Выборы проводились, какправило, на собрании городской общины.

Послевыборов предписания с включенными в них именами новых депутатов возвращались вкоролевскую канцелярию — как правило, через шерифа соответствующего графства(если город сам обладал статусом графства — шерифом города).

Развитие Парламента 18-19вв.

Парламент18-19вв. полностью воспринял организацию исторического английского парламента,но в деятельности его сложилось много новых конституционных обычаев — вособенности связанных с законодательством и взаимоотношениями с короной.Конституционные обычаи стали играть важнейшую роль среди источниковпарламентского права.

Парламентстал более многочисленным и представительным органом. В состав Верхней палатылордов к середине 19в. входило 465 светских и духовных аристократов (в т.ч. 207епископов). В 17в. членство в Палате лордов допускалось для наследственныхаристократов с 16 лет, в 19в. установился возрастной ценз в 21 год (тождественныйгражданской правоспособности). Члены верхней палаты имели значительныегосударственные привилегии: судиться только в самой палате, не подлежали арестуза долги. Любой билль, касающийся статуса Палаты лордов и ее прав, обязательновначале обсуждался в ней. Несмотря на значительный количественный состав,традиционно для принятия решения достаточно было присутствие трех лордов.

Палатаобщин избиралась на 7 лет (с 1714г.) населением королевства по избирательнымокругам и особым корпорациям на основе избирательного права, существенныеизменения, в котором произошли только к середине 19в. К 18в. количественныйсостав палаты был постоянным (в 558 мест), в 19в. он вырос до 658 за счетИрландии. В середине 19в. 656 депутатов представляли 1.250 тыс. избирателей (навсего 29 млн. населения королевства). Членство в Палате общин предполагалоболее высокий имущественный ценз (в 600 фунтов для графств, 300 — местечек) истатус free holder'a в течение всей жизни. Только в начале19в. в парламент получили доступ католики. В 1858г. избран первый еврей — баронРотшильд. С 1858г. любой избиратель старше 21 года и отвечавший избирательнымограничениям мог и быть избранным в палату (т.е. активное и пассивноеизбирательное право отождествилось). Не могли быть избранными в палату иностранцы,судьи высших судов, духовенство, находящиеся под следствием, чиновники графств,лица, получавшие жалование от короны и даже пенсии от нее (с 1718г.).

Палатаобщин самостоятельно избирала своего спикера; кроме него, был и секретарьпалаты — чиновник, ведавший протоколами и актами. В 17-18вв. содержаниепарламентских дискуссий формально оглашению не подлежало, и парламент нередковозбуждал преследования по обвинению в клевете против высказывавшихся о егодеятельности. С 1771г. вошло в практику печатанье отчетов о заседаниях палат.Текущая деятельность палат определялась конституционными обычаями и статусами,многие из которых восходили к 14в. К 1854г. был кодифицирован и опубликованРегламент Палаты общин. Заседания первоначально проходили с 8 часов утра, в19в. — вечером (с 5 час. вечера для Палаты лордов, с 4ч. 15м. — для Палатыобщин).

Полномочияпарламента определялись конституционным принципом его абсолютного верховенстваи охватывали практически любые вопросы: «Парламент имеет суверенную инеподконтрольную власть создавать законы, распространять их или ограничивать,отменять, отзывать и оживлять. Эта законодательная власть применяется ко всемобъектам духовным и временным, гражданским и военным, подлежащим морскому илиуголовному праву. Парламент есть место, которое британской конституциейпомечено как место власти абсолютной, даже деспотической, отчасти должнойсуществовать во всяком государстве с необходимостью. Парламент может менятьконституцию империи, обновлять ее, так же как и пересоздавать самого себя наиной основе. Он может любую не возможную вещь, и то, что делает парламент, неможет делать никакая земная власть» Крупнейший английский правовед 18в. У.Блэкстон здесь выделил качественные важнейшие характеристики власти парламента:суверенность, неограниченность, не подконтрольность, сочетание текущейзаконодательной и конституционной власти. Вместе с тем считалось, чтопостановления и билли парламента не должны противоречить справедливости — в тойформе, которая была зафиксирована правом.

Основнойформой деятельности парламента было законодательство. С середины 18в.принималось в среднем по 250 биллей в год. В законодательной процедуре первоеместо принадлежало Палате общин. В частности, только она могла инициироватьфинансовые билли (связанные с налогообложением и расходованием государственныхсредств). В остальном процедура различалась в зависимости от того, относился лизаконопроект к категории частных или публичных биллей.

Частныйбилль был самым многочисленным типом закона. Предложение о таком мог внестилюбой избиратель, заручившийся поддержкой хотя бы одного (своего) депутата. Онкасался местных дел, требующих государственного вмешательства. Частный билльпредставлялся в виде петиции (и был как бы продолжением этого права) и далее обсуждалсяв трех по-особому составленных комитетах: постоянном из 11 депутатов, комитетеотбора из 6 депутатов, прохождения. Затем он вносился на усмотрение Палатыобщин и голосовался, как правило, без детальных прений.

Публичныйбилль представлял, собственно, в широком смысле закон. Его вносилоправительство. Предварительное обсуждение проводили специально созданныедепутатские комиссии — как правило, по 5 депутатов. Каждый билль должен былпройти три чтения — разного значения и определенности. Первое было формальным ине имело содержательного значения, т.е. палата просто извещалась о проекте.Второе было концепционным, и после него отмеченный проект (до 1849г, — переписанный на парламенте — !) направлялся в комиссию. Только в третьем чтениисобственно утверждался или отклонялся законопроект. Публичные билли должны былипройти рассмотрение обязательно в каждой палате парламента в течение однойсессии. Голосование в Палате общин проводилось по принципу «Да» — «Нет», в Палате лордов — «Согласны» — «Несогласны». Затем законопроект поступал через канцлера на утверждениемонарху.

Совторой половины 19в. правительство стало оказывать все более определяющеевоздействие на законодательную процедуру. С 1881г. вошло в обиход (в 1882г.закреплено в Регламенте) «правило спешности», согласно которомупремьер-министр бал в праве предложить Палате общин обсудить билль внеустановленной очередности в силу особой государственной важности. Депутатыполучили право требовать прекращение прений (с 1887г.), и такая резолюция обязательнодолжна была голосоваться. До этого ход прений никак не регламентировался, и ихпродолжительность бала произвольной. Говорить депутаты парламента могли толькобез каких-либо записок. Тогда же вошло в практику правило«гильотины»: на обсуждение законопроекта заранее отводилосьопределенное время, и если билль не был обсужден полностью, не обсужденныечасти ставились на голосование без дальнейших прений.

Помимозаконодательной деятельности, депутаты парламента имели полномочия запроса кправительству. С начало 18в. они были формальны и сводились к праву задаватьвопросы несодержательного свойства члену кабинета (т.е. известно липроисшествие или явление правительству). С 1783г. оно было признано официально.Однако за членами кабинета также было признано право, отвечать или не отвечатьна запросы. Только в 1869г. право парламентского запроса стало важнымконституционным обычаем, и судьба запроса была взаимосвязана с доверием членамкабинета или всему правительству.

Развитие избирательного права 18-19вв.

Парламентконституционной монархии унаследовал исторические принципы избирательногоправа, сложившиеся еще в период сословной монархии. По существу, право посылатьдепутатов в Палату общин принадлежало не гражданам, а их корпорациям — территориальным (сельским), городам, университетам. Такое архаичноеизбирательное право приводило к значительному неравенству даже между темикатегориями граждан, которым это право вообще было предоставлено. Такое несоответствие рассматривалось как важный изъян избирательной системы уже в 17в.«Следование обычаю, когда смысла в нем уже нет… одно лишь название города,от которого ничего не осталось, кроме руин, где почти что нет никаких строений,кроме овчарни, и нет жителей, кроме пастуха, а этот город посылают столько жепредставителей в великое собрание законодателей, как в целое графство,густонаселенное и обладающее большими богатствами» (Локк Д. Два трактата оправлении. 2. С 157.)

Вконце 17-начале19в. избирательное право по-прежнему регулировалось законом1414(!)г. Правом посылать представителя в Палату общин располагали свободныеземельные держатели (рыцари) с доходом не менее 40 шиллингов в год(подтверждено в 1746г.) и проживающие в графстве к моменту обнародования указао выборах. Аналогичные требования касались и городских избирателей. Но городапользовались правом посылать депутатов только по мере пожалования им статуса bourg (местечка) от короны. Списки избирателейсоставлялись шерифами, которым за возможные злоупотребления закон угрожалнаказанием в виде штрафа и года тюремного заключения.

Наосновании архаичного избирательного права в Палату общин избирались 558депутатов, в том числе 45 — от Шотландии (с 1801г. добавилось еще 100 депутатовот Ирландии). Значительную часть составляли представители городов (467депутатов), затем от графств (186); 5 депутатов избирали университеты Кембриджаи Оксфорда. Однако на деле наиболее экономически и социально значимое вБритании к 19в. население обладало ничтожным представительством. Такие крупныегорода, как Бирмингем, Манчестер, вообще не посылали депутатов. Значительнуючасть избирали жители т.н. «местечек», которым по тем или инымпричинам эти привилегии были предоставлены еще в Средневековье. В конце 18в.реальные 154 избирателя посылали в Палату общин 307 депутатов. Для большинстваи факт избрания был неочевидным: их просто назначали по принципу личнойпреданности земельные магнаты, которым принадлежали эти местечки на правахленд-лордов (так, 84 магната назначали до 150 депутатов; герцог Норфолк,обладавший владениями в разных графствах, таким образом, назначал 11 депутатов,прочие герцоги — по 6-7). Полуанегдотической была ситуация с местечками Гатон иОлд Сарум, в каждом из которых один избиратель посылал двух депутатов. Однако итакой простоты нередко не хватало для полного состава Палаты: в конце 18в.нередки были газетные объявления о приглашении стать депутатом за 2 тыс. фунтов(вступление в Палату общин, помимо всего, требовало уплаты значительного взноса- от 2 до 5 тысяч фунтов, к тому же депутаты не получали жалованья; это делалоих еще более зависимыми от денежного мешка ленд-лордов или корпораций).

Правительствообъявило о необходимости реформы избирательного права еще в 1782г. Однакотолько спустя 50 лет под давлением обстоятельств и в интересах более широкихслоев имущего населения королевства реформа была проведена.

Избирательная реформа 1832 года.

Избирательнаяреформа 1832г. отказалась от представительства корпораций и перешла ктерриториальному представительству населения; депутатские места сталипредоставляться в примерной зависимости от количества населения, приживающего вгородах. Общее количество мест в Палате общин осталось прежним, но было сделаноперераспределение: 56 т.н. «гнилых местечек» были полностью лишеныпредставительства, еще для 72 оно было сокращено или изменено. Некоторымзначительным городам места в Палате общин были предоставлены заново взависимости от количества жителей. Вводились новые избирательные цензы:достижение гражданского совершеннолетия, уплата налога для бедных. Был приведенв соответствие с финансовой деятельностью исходный имущественный ценз: правомизбирать обладали впредь собственники земли или недвижимости в городах,приносящих доход не менее 10 фунтов в год (200 шиллингов). Впервыепредоставлялось избирательное право и держателям земли-копигольдерам(арендатором), но с более высоким имущественным цензом — в 50 фунтов. В итогереформы количество избирателей возросло в полтора раза, но все равнозначительная часть предпринимателей, служащих, интеллигенции, а также рабочегокласса (ставшего заметной социальной силой страны после промышленногопереворота) были лишены парламентского представительства и влияния на политику.

Болеерадикальной стала избирательная реформа 1862г. На ее проведение значительноевлияние оказало чартистское движение 1830-1840гг., в программах и хартияхкоторого важное место занимало требование всеобщего мужского избирательногоправа. В ходе реформы еще 38 местечек были лишены представительства и,напротив, увеличены квоты для крупных городов. В графствах вводилисьизбирательные округа, которые пользовались правом на собственную квотудепутатских мест. Был снижен имущественный ценз до 5 фунтов для собственниковили арендаторов земли, а также предоставлено избирательное право собственникамили арендаторам жилых домов, нанимателям квартир определенного имущественногокачества. Сохранились цензы оседлости (проживание в течение года) инеобходимость уплаты налога для бедных. Однако в целом количество избирателейбыло увеличено. В социальном отношении право представительства получили отнынене только земельные собственники, но и предприниматели, зажиточные служащие,интеллигенция, рабочие, городские торговцы. По университетским округамизбирательное право представлялось имевшим ученые звания.

Витоге избирательной реформы 1884г. было сделано окончательное продвижение попути признания всеобщего мужского избирательного права. Право голосовать задепутатов было предоставлено всем собственникам земли или другой недвижимости(с доходом от них не менее 10 фунтов), и практически всем квартиронанимателям(сохраняющиеся ограничения касались возможностей служебной подчиненности илииспользование офисов под жилье). По реформе избирательное правораспространилось в равной степени и на жителей графств и городов.

Уравнениев правах населения городов и графств довершилось усовершенствованиямиизбирательной системы в 1885г. Были сформированы избирательные округа спредставительством строго пропорционально численности населения: типовой округ- от 15 до 65 тыс. жителей — посылал двух депутатов, большой — свыше 65 тыс. — трех. Одновременно частично был ограничен принцип «двойногоголосования» (существовавший ранее и весьма показательный): избиратель,владеющий собственностью в городе, не мог голосовать в графствах. Принцип сохранилсятолько для университетов.

Победившиена выборах депутаты от округа определялись теперь по мажоритарной системе:мандаты доставались кандидатом, набравшим относительное большинство голосов,хотя бы это большинство было далеко от большинства вообще избирателей и даже отчисла участвовавших в голосовании. В 1872г. в связи с утверждением принципаобязательного начального образования в стране сложилась возможность дляперехода к системе тайной подачи голосов (бюллетенями), что, конечно же, вбольшей степени отвечало идее свободной демократии. До этого голосование былооткрытым и письменным. Хотя применение бюллетеней и закрытость голосованияодновременно открывали дорогу большим фальсификациям, пришедшим на местооткрытого давления на избирателей.

Реформапарламента существенно подняло авторитет его, народ в парламенте видел власть,которая, что-то может решить. Хотя до идеально парламента было очень далеко, нореформа 18в. существенно повысила значимость парламента в государстве.

Заключение

Итак, за первые столетия существования парламента система выборов в палату общинбыла унифицирована, хотя и не отлажена во всех деталях. Усилия парламентскихзаконодателей в этой области были направлены в основном на борьбу созлоупотреблениями распорядителей выборов в графствах и города, а также на то,чтобы не допустить к выборам людей слишком низкого имущественного и социальногоположения.

Нельзяне упомянуть и еще об одной социальной группе, занимавшей все более заметныепозиции в парламенте: о юристах и королевских чиновниках. Круг этих образованыхлюдей пополняли выходцы из горожан и из джентри. Многие из юристов неоднократноизбирались в парламент.

Членынижней палаты, близкие друг другу по интересам и обладавшие (в значительнойчасти) юридическим образованием, составляли дееспособную, почтипрофессиональную организацию.

Развитиегосударственно-политического строя Великобритании в 18-19вв. в итогесформировало наиболее классический образец системы парламентаризма. Этотпарламентаризм обеспечил Англии стабильное реформирование разных областейсоциальной и политической жизни, решение многих острых экономических иполитических, в т.ч. внешнеполитических, проблем в интересах социального мира.К началу 20в. Англия представляла наиболее свободную в политическом и правовомсмысле страну, наиболее мощное государство всего западного мира, центр огромнойколониальной империи, существование которой также обеспечивало политическуюстабильность в стране.

Список литературы

Историягосударства и права зарубежных стран.

Москва1980г. П.Н. Галанза, 552с.

Всеобщаяистория государства и права.

Учебникдля вузов: В 2-х томах Т. 1,2- М.: Остожье. 1998г.-512с.

История(газета)

ЗайцевИ. Средневековые сословно-представительные учреждения (Англия и Франция) 1998г.№ 24

Дляподготовки данной работы были использованы материалы с сайта www.easyschool.ru/

еще рефераты
Еще работы по истории