Реферат: История государства и права России

Московский Открытый Социальный Университет

Юридическийфакультет

попредмету“История государства и права России”

Выполнил: ст.Сальников В.В.

Руководитель

г.НовыйУренгой, 2001г.

Планработы.

1.Общественный, государственный строй Владимирско-Суздальского княжества

3

2.Государственный строй в период сословно-представительной монархии

4

3.Первая половина XIXвека: особенности развития буржуазных отношений в Российской империи, общественный строй и его правовое закрепление

6

4.Контрреформы 1880-1890 годов и их правовое закрепление

8

5.Создание и утверждение советской государственной системы («Военный коммунизм», Гражданская война, Иностранная военная интервенция)

10

6.Предмет и методы ИГПР

14

7.Список литературы

15

 1.Общественный,государственный строй Владимирско-Суздальского княжества

В северо-восточной Руси (Суздаль) особенно сильнымбыл монархический элемент.Хотя здесь продолжали действоватьи боярский совет, игородское собрание, власть князя оказалась наиболее сильной .

Владимиро-Суздальское княжество, расположенное на северо-востоке Русипозже стало центром объединения русских земель. В период феодальнойраздробленности после 30-х гг. XIIв.) оно выступало в качестве конкурента Киева .

Первые князья (Юрий Долгорукий, Андрей Боголюбский, Всеволод Большое(Гнездо) сумели сформировать крупный домен, из которого обеспечиваль землейслужилых бояр и дворян, создав для себя прочную социальную опору в их лице.Значительная часть земель княжества была освоена в процессе колонизации, новыеземли становились собственностью князя. Он не испытывал сильной экономическойконкуренции со стороны боярских семейств (в княжестве отсутствовали стараябоярская аристократия и крупные земельные вотчины). Основной формой феодальногоземлевладения становилось поместное землевладение .

Для феодальной системы характерен ряд черт: раздробленность верховной властии ее тесное слияние с землевладением; иерархическая организация общества сосложным переплетением вассальных связей; условность землевладения вообще,когда основной формой остается феод .

Посредством жалования грамот князья передавали своим вассалам ряд прав: наисполнение судебной власти, право суда в отношении всех, проживающих наданной земле, право сбора с них налогов и пошлин. Великие князья своимижалованными грамотами обеспечивали независимость боярских и монастырских вотчинот местных властей (волостелей, тиунов, доводчиков), формируя их иммунитеты.

Вотчинный принчип в этот период вытесняет старые родовые отношения,укрепляются частно-правовые, владельческие начала. Крупное боярскоеземлевладение разрывало на части древнюю общинную систему. Само понятиеволость, прежде означавшее территориальную общину, приобретает иной смысл,обозначая администра-тивный округ, включающий боярские и дворянские имения,монастырские земли в пре-делах старинной волостной территории. Параллельношироко происходит процесс «заклад-ничества», когда за удельного князя илибоярина «закладывались», переходили под его контроль, целые села и волости .

Социальной опорой князя были вновь образованные города (Владимир,Перяславль, Ярославль, Москва, Дмитров и т.д.). Политический авторитеткняжества укрепился при переводе во Владимир резиденции митрополита. Власть вкняжестве принадлежала князю, имевшему титул великого .

Существовавшие органы власти и управления аналогичны системам органовреннефеодальных монархий – княжеский совет, вече, феодальные съезды,наместники и волостели. Действовала дворцово-вотчинная система управления .

В XI-XIIвв. на Руси наблюдалсябыстрый рост городов, к XIIIв. их число достигло трехсот. Города возникаликак укрепленные пункты и торговые центры. Вокруг них образовывались поселения(сборы) и пригороды, некоторые из которых позже приобрели статус города.Города становились центрами товарного производства и работы на заказ;зарождаются купеческие и ремесленные (цеховые) организации. Городские бояре(«старцы градские») составляют патрициат городов, постоянно действующиморганом становится вече.

2.Государственныйстрой в период сословно-представительной монархии

К середине XVIв. сформировались основные государственные и политические институтысословно-представительной монархии. Ее политические идеи были сформу-лированысамым видным оппонентом Ивана Грозного князем Курбским .

Курбский называл царя тираном и его властьзаконопреступной. Он подверг критике всю законодательную и судебную деятельностьцаря, настаивал на тождестве понятий «право» и «справедливость», осуждаяполитический террористический режим опричины .

Лучшим вариантом государственной организации ему представлялась монархия свыборным сословно-представительным органом, решающим наиболее важныегосудар-ственные и политические вопросы. Курбский даже настаивал на правенарода сопротивляться воле царя-тирана .

Два идеологических направления (обоснование неограниченного самодержавия ипредставительной законной власти) определили ход практического строительстварусской государственности в XVIв.

В 1547 г.при Иване IVГрозном глава государства стал носить официальный титул царя, государя ивеликого князя московского, передаваемый по наследству .

В своей деятельности он опирался на Боярскую думу, постоянно действовавшуюпри царе. В 1549 г.в ее составе была учреждена «Избранная дума» («Избраннаярада») из доверенных лиц.Подготовку материалов для Думы осуществлял штатпрофессиональных чиновников, связанных с приказами.В состав Боярской думывходили бояре московского великого князя, бывшие удельные князья и их бояре.В XVIв.всостав Думы стали входить окольничьи и думные дворяне, а также думные дьяки,которые вели делопроизводство .

Боярская дума решала важнейшие государственные дела и обладалазаконодательными полномочиями. Дума утвердила окончательные редакцииСудебников 1497 и1550 гг. По формуле «царь указал и бояре приговорили» Боярскаядума утвердила указы 1597 г.о кабальном холопстве и беглых крестьянах. Вместес царем Дума утверждала различные законодательные акты: уставы, уроки ,  указы.Дума руководила системой приказов,осуществляла контроль за местным управлением, решала земельные споры .

В XVI в.царистремятся ослабить политическое значение Думы – аристократического органа,ограничивающего их власть. Из состава Боярской думы выделяется более узкий посоставу орган  , состоявший из преданныхцарю людей («комната», «Ближняя дума»). С помощью специально сформированнойиз надежных лиц «Избранной  рады» Иван IVпровел ряд важнейших реформ (судебную, земскую, военную), направленных наослабление власти боярской аристократии. Были сужены управленческие изаконодательные права Думы .

Роль Боярской думывновь возросла в период Смутного времени. При правлении боярского царяВасилия  Шуйского(1606-1610 гг.) наряду сМосковской думой действовала Боярская дума в Тушинском лагере Лжедмитрия II.Правление «Семибоярщины» (1610 г.) возглавили наиболее видные члены Боярскойдумы (Мстиславский, Воротынский и др.). В конце XVII в.при Боярской думе былаучреждена Расправная палата, в которой рассматри-вались наиболее важныесудебные дела .

Особое место всистеме государственных органов занимали Земские соборы, проводившиеся ссередины XVI до середины XVII в. Их созыв обьявлялся царской грамотой. В составСобора входили Боярская дума, Освященный Собор(церковные иерархи) и выборныеот дворянства и посадов.Духовная и светская аристократия представляла элитуобщества. В решении важнейших вопросов царь не мог обойтись без ее участия.Дворян-ство было главным служилым сословием, основой царского войска ибюрократического аппарата. Верхушка посадского населения – главный источникденежных доходов для казны. Этими основными функциями и объясняется присутствиепредставителей всех  трех социальныхгрупп в Соборе. Противоречия, существовавшие между ними, позволялимонархической власти балансировать и усиливаться.Земские соборы решалиосновные вопросы внешней и внутренней политики, законодательства, финансов,государственного строительства. Вопросы обсуждались по сословиям («попалатам»), но принимались всем составом Собора. Свои организационные формыЗемский собор заимствовал как у церковных соборов, так и у вечевых собраний.Через систему соборов Правительственная власть стремилась выявить мнениянаиболее влиятельных классов и групп населения. Соборные решения служилиисточником избрания на царство, например соборы 1584 г. – Федора Иоанновича,1598 г. – Бориса Годунова, 1613 г. – Михаила Федоровича. В 1611 и 1612 гг.проходили«военные» соборы, решавшие стратегические вопросы. Собор 1648-1649гг.принимает важнейший акт – Уложение. Полномочия Земского собора былинеопределенны и безграничны, поэтому поводы к их созыву бывали разными. Собордействовал в тесной связи с царской властью и Думой. Соборы собирались наКрасной площади, в Патриарших палатах или Успенском соборе Кремля, позже – вЗолотой палате или Столовой            избе. Каждое сословие заседало отдельно и подавало собственное письменноемнение, в результате  их обработкисоставлялся соборный приговор .

Сословно-представительнымиорганами на местах в середине XVI в.стали земские и губные избы. Учреждениеэтих органов ограничивало и заменяло систему кормлений: выборныесамоуправляющиеся избы приняли на себя финансово-налоговую (земские) иполицейско-судебную (губные) функции.Компетенция этих органов закреплялась вгубных грамотах и земских уставных грамотах, подписываемых царем. Повсеместноземская реформа была проведена в 1555-1556 гг. Территория земских округовобычно охватывала волость или город. Все должностные лица земскогосамоуправления поначалу выбирались на неопределенный срок, позже были введеныежегодные выборы .

Деятельность земскихи губных изб контролировалась различными отраслевыми приказами, число которыхвозрастало: наряду с новыми отраслевыми приказами появлялись и новыетерриториальные. Реорганизации приказов происходили довольно часто.В работеэтих органов вырабатывался настоящий бюрократический стиль: жесткое подчинениепо вертикали и строгое следование инструкциям по горизонтали. Во главе каждогоприказа стоял начальник – судья (казначей, печатник и т.д.), назначаемый, восновном, из состава Боярской думы. Приказы делились на столы, а столы –наповытья, столы возглавляли дьяки .

В XVII в.произошлареорганизация местного самоуправления: земские, губные избы и городовыеприказчики стали подчиняться назначаемым из центра воеводам, принявшим на себя административные, полицейские ивоенные функции. Воеводы опирались на специально созданный аппарат (приказнаяизба) из дьяков, приставов и приказчиков, назначался Разрядным приказом,утверждался царем и Боярской думой. Срок службы воеводы – 1-3 года, за службуон получал  вотчину и поместный денежныйоклад. Контроль за деятельностью воеводы осуществлял приказ, контролировавшийданную территорию. Становление приказно-воеводской системы управления означалоцентрализацию всего управления и ликвидацию остатков дворцово-вотчинной системы.

В 30-х годах XVIв.вся денежная система была сосредоточена в руках государства. В конце XVIв.была произведена опись всех земельных угодий и определено число окладныхединиц, ввелись прямые и косвенные налоги и сборы, была установлена единаяторговая пошлина – 5% к цене товара .

3.Перваяполовина XIX века: особенности развития буржуазных отношений в Российскойимперии, общественный строй и его правовое закрепление.

Развитиегосударственной системы, сформированной в первой четверти XVIII в., происходило в течение всегостолетия. Наметились дальнейшая централизация и бюрократизациягосударственного аппарата, параллельно углублялась специализация отдельныхорганов власти и управления.

Император возглавлялвсю систему власти, опираясь на рвзветвленный чиновничий аппарат. До 1801 г.вкачестве высшего совещательного органа действовал Совет при высочайшем дворе,его сменил Непременный совет, состоявший из 12 членов, который просуществовалдо1810 г. В 1810 г.в качестве высшего законосовещательного органа,разрабатывающего законопроекты (утверждаемые императором), был создан  государственный совет .

ПредседателемГосударственного совета являлся император, в его отсутствиепредседательствовал назначенный им член Государственного совета. Численностьоргана колебалась от 40 до80 членов (Государственный совет просуществовал до1917 г.). Члены совета назначались императором или входили в него по должности(министры). Государственный совет готовил и рассматривал различные правовыеакты – законы, уставы, учреждения. Основная цель его законотворческой деятельности – привести к единообразию всюправовую систему. Совет состоял из 5 департаментов – департамент законов (вкотором происходила основная работа по подготовке законопроектов), дел военных, гражданских и духовных, государственной экономии и дел Царства польского(созданный после восстания в Польше в 1830-1831 гг.). Работа государственногосовета осуществлялась либо в форме общих собраний либо в форме департаментскихзаседаний. Все делопроизводство сосредо-тачивалось в канцелярии, которойруководил государственный секретарь .

В 20-х гг.XIX в.Государственный советутратил свою монополию на законотвор-чество. С 1826 г.эта работасосредоточилась в Собственной Его Величества канцелярии, специальных комитетахи министерствах. Собственная Его Величества канцелярия стала органом,возглавившим всю систему центральных отраслевых органов государственногоуправления. Канцелярия состояла из 6 отделений: первые 3 были образованныв1826 г., четвертое – в 1828 г., пятое – в 1836 г., шестое – в 1842 г. Первоеотделение контролировало деятельность министров, министерств, готовилозаконопроекты, ведало назначением и увольнением высших чиновников. Второеотделение осуществляло кодификационные работы, проводило обобщение юридическойпрактики. Третье отделение руководило борьбой с государственнымипреступлениями. Четвертое отделение занималось благотворительными учреждениямии женскими учебными заведениями. Пятое отделение было специально создано дляподготовки проеекта реформы по управлению государст-венными крестьянами.Шестоеотделение занималось подготовкой материалов, относящихся к управлениютерриторией Кавказа .

После создания новыхцентральных органов управления, с 20-х гг. XVIII в., окончательно определилась роль Сената – он  утвердился как высший судебный органгосударства. Все департаменты превратились в высшие апелляционные инстанциидля судов губерний. Не увенчалась успехом подготовленная Сперанским реформаразделения Сената на Правительствующий и Судебный. Координацию работы сенадепартаментовосуществлял генерал-прокурор Сената, ставший одновременно министром юстиции.

В начале XIX в.число губерний возрослодо 50. «Особенное» (поместное и проч.) управление сохранялось на окраинахимперии: в Царстве Польском, на Кавказе. Институт генерал-губернаторов былучрежден в Финляндии, Сибири, Прибалтике, Новороссийске и столицах.Генерал-губернаторы управляли несколькими губерниями. Главами местнойадминистрации были губернаторы, подчинявшиеся министру внутренних дел. Наказгубернаторам 1837 г.провозглашал губернатора «хозяином губернии».

Дальнейшаяцентрализация государственного управления потребовала пересмотреть системуотраслевых органов государственного управления. В течение первого десятилетия XIX в.были были проведенылиберальные реформы, направленные на приспособление существующего строя кновым буржуазным отношениям, пытающиеся теснее связать центральный аппаратуправления с местными органами и учреждениями. В 1802 г.был принят Манифестоб учреждении министерств, положивший начало новой форме отраслевыхуправленческих органов. В отличие от коллегий министерства обладали большейоперативностью в делах управления, в них усиливалась персональнаяответственность руководителей и исполнителей, расширялись значения и влияниеканцелярий и делопроизводства.В 1802 г.было образовано восемь министерств:военных сухопутных сил, морских сил, иностранных дел, юстиции, внутреннихдел, финансов, коммерции, народного просвещения. В 1811 г.издано Общееучреждение министерств – документ, подготовленный М.М.Сперанским. Наосновании этого акта власть министров определялясь как высшая исполнительная,непосредственно подчиненная верховной императорской власти. Министры итоварищи министров назначались императором, высшие чиновники министерств –императором по представлению министра, низшие – министром. Аппаратминистерств подразделялся на департаменты и канцелярии, возглавляемыедиректорами. Число министерств и приравненных к ним учреждений возросло:появились Государственное казначейство, Ревизия государственных счетов,Главное управление путей сообщения, Главное управление духовных дел разныхвероисповеданий, Министерство полиции. Для решения межведомственных вопросовмогли созываться совещания министров, которые получили законодательноеоформление в 1812 г.в лице Комитета министров, в который входилиминистры, председатели департаментов Государственного совета, государственныйсекретарь, остальные члены назначались императором. С усилением ролиКанцелярии значение Комитета министров в делах государственного управленияснижалось.

После декабрьскихсобытий 1825 г.правительство приняло ряд мер, направленных на усилениегосударственной и политической безопасности. Это коснулось прежде всего сетиспециальных карательных и политических органов. Еще в1801 г.была упраздненаТайная экспедиция, а в 1802 г.создано Министерство внутренних дел,возглавившее всю систему полицейских органов. В 1810 г. Из него выделилосьособое Министерство полиции, наделенное чисто полицейскими полномочиями, ноуже вскоре (в 1819 г.) оно вновь было включено в состав Министерства внутреннихдел. В 1837 г.реорганизована система полицейских органов: в связи с делениемуездов на более мелкие административно-территориальные единицы появиласьполицейская должность станового пристава. Таким образом, полицейская сетьраспространилась и в сельские районы страны. В первой половине XIX в.создана разветвленнаясеть тюремных учреждений. Первым общегосударственным актом, регулировавшимэту сферу  стал Свод учреждений иуставов о содержащихся под стражей и ссыльных, принятый 1832 г. идополненный в 1842 г. В нем регламентировался порядок содержания под стражей иссылки лиц относящихся к разным сословиям, предусматривались определенныельготы и привилегии для некоторых из них. Государственные преступникисодержались в политических тюрьмах, совершившие церковные преступлениязаключались в монастырские тюрьмы, остальные преступники содержались вобщеуголовных тюрьмах .

В первой половине XIX в.были упразднены верхнийземский суд, губернский магистрат и верхняя расправа. Судами второй инстанциив губерниях стали палаты уголовного и гражданского суда. Палата гражданскогосуда выполняла также функции нотариата. Уездный суд был первой инстанцией по незначительнымуголовным и гражданским делам всех сословий уезда, кроме городского (горожанесудились в ратушах, магистратах, коммерческих и словесных судах).Прокуратура на местах передавалась в ведение Министерства юстиции,образованное в 1802 г., оно же осуществляло судебное управление. Вся судебнаясистема строилась на сословных началах .

4.Контрреформы1880-1890 годов и их правовое закрепление.

Отход отпровозглашенных принципов судебной реформы начался по двум направлениям сразу.Прежде всего, все чаще стали практиковаться изьятия из общего судебногопорядка с передачей дел на рассмотрение специальных  и чрезвычайных судов. Важную роль сыгралотакже примечание к ст.1 Устава уголовного судопроизводства, допускавшееситуации, при которых «административная власть принимает в установленномзаконом порядке меры для предупреждения и пресечения преступлений ипроступков». С нарастанием реакции в стране система административной репрессиистала быстро развиваться за счет сокращения числа дел, рассматривавшихся  в общих судебных инстанциях. Так, поизвестному политическому «делу 193-х» суд оправдал большинство подсудимых,однако, после оправдательного приговора эти люди в административном порядкебыли подвергнутыссылке на поселение. Телесные наказания, отмененные указом1863 г., на практике продолжали применяться в соответствии с решением Комитетаминистров.

В 1871 г.дознание погосударственным преступлениям было официально поручено Корпусу жандармов.Собранные материалы должны были передаваться министру юстиции, который могнаправить их в судебные инстанции или принять меры к решению в административномпорядке. В 1872 г.наиболее важные дела по государственным преступлениям былипереданы на рассмотрение Особого присутствия Сената с участием сословныхпредставителей.В 1874 г.из ведения общих судов изъяты дела о «противозаконныхсообществах» и участии в них, в 1878 г. – дела о противодействии илисопротивлении властям и покушении на должностных лиц. Обвиняемые в этихпреступлениях предавались военному суду.

После покушения наимператора Александра II, совершенного народовольцами, усиливается правительственное наступление насудебную систему, порожденную реформой. В 1881 г.было принято специальное«Положение о мерах к ограждению государственного порядка и общественногоспокойствия», возвратившее и закрепившее все ранее сделанные изъятия из общегосудебного порядка. Согласно этому Положению министру внутренних дел игенерал-губернатору предоставлялось право передавать ряд дел на рассмотрениевоенных судов для решения по законам военного времени, причем это право небыло ограничено территориальными пределами: достаточно, чтобы в одном местебыло введено положение чрезвычайной охраны, и оно могло распространяться налюбую часть страны. Военные суды рассматривали дела в кратчайшие сроки сминимальными гарантиями прав обвиняемого, приговаривая к самым суровымнаказаниям .

Еще в 1866 г.у судаприсяжных были изъяты дела о печати, административные органы понуждалипрокуроров возбуждать дела против наиболее смелых публицистов и редакторов.Наступление началось задолго до 1881 г.: в интересах конфиденциальности допросвысших должностных лиц с 1869 г.мог производиться на дому, в 1887 г. судупредоставлялось право закрывать двери заседаний, объявляя слушающееся дело«деликатным», «конфиденциальным» или «секретным».

В 1889 г.вступило вдействие Положение о земских участковых начальниках, разрушившеераздельность судебной и административной властей. Этим актом был нанесенсерьезный удар по системе мировых судов, их число существенно сократилось, азатем они исчезли вовсе (1913 г.). В уездах вместо мировых судей вводитсяинститут земских начальников, наделенных широкими административно-судебнымиправами в отношении крестьянского населения. Они осуществляли контроль надсельскими и волостными органами самоуправления, руководили полицией инадзирали за деятельностью волостных судов. Сословный принцип подбора кадровпроявился здесь очень явно .

Параллельно сземскими начальниками в уезде действовали уездные окружные суды, которыерассматривали дела, изъятые у мировых судей, но не перешедшие к земскимначальникам, в городах вместо мировых судей появились городские судьи,назначаемые министром юстиции .

 Административное вмешательство в судопроизводствоповлекло за собой отход от одного из важнейших принципов судебной реформы –гласности суда. В 1887 г.провозглашено право суда рассматривать дела призакрытых дверях, в 1891 г.резко сузилась гласность гражданскогосудопроизводства. Волостные суды, которые уже в ходе самой судебной реформысоставляли особое звено судебной системы (специальный порядок судопроизводства, применение телесных наказаний, руководство нормами обычного права), с 1889г.попали под непосредственный контроль земских начальников. Последние отбираликандидатов для волостных судов, осуществляли ревизии, штрафовали иарестовывали без особых формальностей волостных судей .

Волна контрреформзахватила и сферу органов местного самоуправления. В1890 г.было пересмотрено Положениео губернских и уездных земскихх учреждениях. Сохранив куриальную системувыборов правительство отказалось от принципов представительства по первойкурии: в нее входили теперь исключительно потомственные и личные дворяне, дляусиления их роли в земских органах значительно снижался имущественный ценз.Одновре-менно значительно увеличился ценз во второй (городской) курии. такимобразом, влияние дворянства в земских органах значительно усилилось.Волостные представители могли избрать из своей среды только кандидатов, изкоторых затем назначались окружные земские гласные. Контроль за земствами  вместе с губернатором осуществляли губернскиепо земским делам присутствия .

В 1892 г.было принятоновое Городовое положение. Если прежде к выборам в органы городскогосамоуправления допускались практически все плательщики налогов, то согласноновому закону в число выборщиков могли попасть только лица с определеннымимущест-венным цензом – избирательные права получали только горожане,владевшие недвижи-мостью .

Таким образом,вынужденное в 60-80-х гг.под угрозой революционной ситуации провести буржуазныепо своему характеру реформы, в 80-90-х гг.правительство нанесло удар почти повсем вновь возникшим институтам. Эпоха контрреформ сделала существенный сдвиг«вправо» по всем направлениям социального, политического и государственногоразвития России .

5.Созданиеи утверждение советской государственной системы («Военныйкоммунизм», Гражданская война, Иностранная военная интервенция)

            Послеразгона Учредительного собрания единственным высшим органом власти в странестал Всеросийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов. Параллельносэтими Советами существовала система Советов крестьянских депутатов,находившихся под сильным политическим влиянием эсеров .

            В ноябре 1917 г.состоялсяЧрезвычайный Всероссийский съезд Советов крестьянских депутатов, принявшийрешение об объединении с Советами рабочих и солдатских депутатов. Тогда жесостоялось объединенное заседание ВЦИК, Петроградского Совета рабочих исолдатских депутатов и Чрезвычайного Всероссийского съезда Советов крестьянскихдепутатов.Формирование политического блока большевиков и левых эсеров привелок разрыву последних с правыми эсерами. Окончательное объединение Советов произошлов январе 1918 г.на  III Всероссийском съезде Советов .

            В перерывах между сессиямиВсероссийского съезда Советов высшим органом власти в стране был Всероссийскийцентральный исполнительный комитет (ВЦИК). Его структура и порядок работыутверждены на заседании ВЦИК в начале ноября 1917 г. В начале своегосуществования ВЦИК  был постояннодействующим органом. Структура ВЦИК включала: президиум, отделы и комиссии.Президиум состоял из представителей партийных фракций, готовил материалыкзаседаниям ВЦИК, контролировал работу коммисий и отделов, его заседанияпроходили 2-3 раза в неделю. Организацию и ведение текущей работы (подготовкупроектов документов, руководство нижестоящими Советами и т.п.) осущест-влялиотделы ВЦИК: Военно-революционный комитет, иногородний, агитационный, понациональному вопросу, казачий и др.

            II Всероссийский съезд Советов избрал правительство – Советнародных коммисаров (СНК) «для управления страной вплоть до созываУчредительного собрания». Было образовано 13 народных коммисариатов:внутренних дел, земледелия, труда, по военным и морским делам, торговли ипромышленности, народного просвещения, финансов, иностранных дел, юстиции,продовольствия, почт и телеграфов, по делам националь-ностей, путей сообщения. Председатели всех наркоматов вошли в состав СНК. Право заменять отдельныхчленов правительства или весь его состав принадлежало Всероссийскому съездуСоветов и ВЦИК. В экстренных случаях СНК мог издавать декреты безпредварительного их обсуждения во ВЦИК. Последний утверждал декреты СНК, еслиони имели общнгосударственное значение. К середине 1918 г.число наркоматов(НК) было увеличено. Были образованы НК государственного контроля,промышленности и торговли, Высший Совет народного хозяйства (ВСНХ) и др. Соктября 1917 до июля 1918 г.(до принятия конституции) ВЦИК принял более 100декретов, постановлений и других актов. За этот же период СНК принял около600 правовых актов .

            Для укрепления своей политическойбазы режим должен был провести перевыборы Советов, многие из которыхнаходились под сильным влиянием меньшевиков и эсеров. Перевыборы проходили вмае – июне 1918 г. Их результаты оказались неблагоприятными для большевиков –большое число мест в советах получили представители оппозиции (меньшевики иэсеры). В ряде городов прошли митинги протестов, на которыхвыдвигалисьтребования отменить хлебную монополию, создать независимыепровсоюзы и провести новые выборы в Советы. Между Советами и рабочими  весной 1918 г.наметилась серьезная конфронтация. 16 июня 1918 г.местным Советам предписывалось отозвать всех меньшевистских иэсеровских депутатов и произвести перевыборы до созыва V съезда Советов. Петроградский Советпринял решение о роспуске Совета рабочих уполномочен-ных. Подготавливаемая оппозиционерамиполитическая стачка не состоялась. Независимые от Совета рабочие организациибыли ликвидированы. В 1918 г.ВЦИК исключил из своего состава представителейпартий эсеров (правых и центра) и меньшевиков после июльского выступления левыхэсеров .     Система власти на местах вцелом сложилась за период с октября 1917 по февраль 1918 г. В этот периодСоветы после известия о победе большевиков в Петрограде стали повсеместно братьвласть на местах мирным или вооруженным путем. Первые попытки практикуместного советского строительства были сделаны в конце декабря 1917 г. НКВДиздал обращение и инструкцию для местных Советов, в которых определил принципыорганизации местного самоуправления, права и обязанности местных Советов. Вэтих документах последние призывались «овладевать аппаратом местногосамоуправления, захватывая все правительственные учреждения». Городские иземские органы местного самоуправления либо ликвидировались по политическимсоображениям как враждебные, либо поставленные под контроль местных Советовнекоторое время продолжали работу. Земские управы часто превращались в отделыместных Советов по управлению местным хозяйством. В процессе объединенияСоветов рабочих и солдатских депутатов и Советов крестьянских депутатов на местахпараллельно роходила ликвидация низовых земских органов. Весной 1918г.началось формирование рабочих продовольственных отрядов, направляемых изгорода в деревню. В мае 1918 г.ВЦИК предоставил НК продовольствия чрезвычайныеполномочия «по борьбе с деревенской буржуазией, укрывающей хлеб» вплоть доприменения вооруженной силы. В июне 1918 г.ВЦИК издал декрет, на основаниикоторого на местах стали создаваться волостные и сельские комитеты бедноты,ставшие опорой новой власти в деревне. Партийный аппарат на местах, быстроукреплявшийся после Октябрьской революции, оказывал заметное влияние насистему местных органов. В ноябре 1917 г.СНК принял Декрет о праве отзыва, наосновании которого из Советов стали отзываться меньшевики и эсеры, перевыборы происходилине реже одного раза в квартал. В июне 1918 г.ВЦИК принял специальноепостановление «Об исключении из состава ВЦИК и местных Советов представителейконтрреволюционных партий эсеров (центра и правых) и меньшевиков». Проходилатотальная большевизация местных Советов. Деятельность центральныхгосударственных органов также осуществлялась под контролем партийных органов.Партийным решениям придавалось значение законодательных актов, все чаще сталиприниматься совместные постановления правительственных и руководящих партийныхорганов понаиболее значимым вопросам .

            III съезд Советов (январь 1918 г.) стал объединительным дляСоветов рабочихх, солдатских, крестьянских и казачих депутатов. Большинствона нем принадлежало партии большевиков. Съезд принял программный документ,от