Реферат: Земство в России в середине XIX - начале XX века

Земские органысамоуправлениясуществовалив России с 1864 по1918 годы. Историяземств интереснапо ряду причин- и к.чк примержизнеспособной общественной самодеятельности о услоиияхавторитарногостроя: и каксамоотверженная, ио многом успешнаяпопытка обустроитьроссийскуюпровинцию,«глубинку».Земства сталиодним из символовпореформеннойэпохи (втораяполовина 19 •начало 20 веков)- времени яркого, динамичного, замегно сблизившегоРоссию с Европой.Земский интеллигент, описанныйЧеховым — врачи учитель, бескорыстныйподвижник изнаток своегодела — сталолицетворениемлучших чертрусской интеллигенции.

Создание земскогосамоуправлениябыло тесносвязано с аграрнойреформой — отменойкрепостногоправа (1861). В 1850-е годыРоссийскаяимперия, доселенепобедимая, потерпелапоражение входе Крымскойвойны противевропейскихдержав. Этоподчеркнулонеэффективностьпринудительноготруда, заставиловзяться заосвобождениекрестьян. Бывшиекрепостные, получая гр.чжл.чис^исправа, выходилииз-под административнойвласги спои/помг-щикои;

должно былопрекратитьсяи господство«благородногосословия» иучрежденияхгубернии иуезда. Простозаменить помещиков-чиновникамина этих уровняхбыло нельзя.Приходилосьсчитаться смнением общества, которое послекрымскогопоражениягромко ропталопротив засильябюрократии, и допуститьего к деламуправления- хотя бы частично, на низших ступенях.Реформа 1861 годапозволяласоздать наместах всесословныеучреждения- ведь крестьянеполучили нетолько свободу, но и свои органысамоуправления(сельские иволостныесходы); черезэто самоуправлениевчерашниекрепостныевходили в земство.

Вопрос о статусеземств вызвалспоры в правительстве.Разработкареформы началасьв 1859 «оду подрукогюдстпомтоп-чрищ;"!(заместителя)министра внутреннихдел Н.Д. Милютина- пид-чюпг.-ю^! русского реформатора, сыгравшегоглавную рольв подготогжеосвобождениякрестьян. Сильная, инициативнаямонархия, стоящаянад классамии сословиями, была для Милютинаобразцомгосударственногоустройства.Он полагал, чтосамодержавиедолжно опиратьсяна широкоеразвитие местногосамоуправления, привлекая внего представителейразных общественныхслоев, в томчисле и крестьян.

Иных взглядовдержался министрвнутреннихдел П.Д. Валуев, сменивший в1861 году Милютинав деле подготовкиреформы. Валуеостоял за абсолютноепреобладаниев земстве дворян.Народ, массы, полагал министр,«можно сравнитьс песком: напрасностали бы искатьв них прочнойопоры. Толькособственностьв болоо крупныхг).'пмсрп/, собственностьпоземельная, связывающаявладельца сместностью, может служитьгосударствуэлементомвполне охранительным».Валуев выступалза некотороесужение компетенциии — самостоятельностиземств, но приэтом предлагалдополнить ихцентральнымпредставительствомс совещательнымиправами. Валуевуудалось сократитьучастие в земствекрестьян, расширитьдолю дворян, а вот общероссийскоепредставительстводо 1905 года таки нс было создано.

Согласно положению1864 года о земствахэти органыучреждалисьв губернияхи уездах. Каждыетри года жителиуезда p^riiii.ixсослоний избиралиот 14 до 100 с лишнимгласных — депутатовземского собрания.В системе выборовсослоиныйпринцип сочеталсяс имущественнымцензом — последнеебыло началомбуржуазным.«Сгепень участияо

3

делах должнабыть пропорциональнастепени участияв интересахуезда. Не представляетсяиного видимогопризнака. какколичествоимущества, которым владеетв уезде то илидругое лицо».

Выборы проводилисьпо куриям. Первуюсоставлялиземлевладельцы, имевшие 200 десятин'

годовой окладгубернаторасоставлял вто время в среднемот четырех довосьми тысячрублей).

Мелкие землевладельцы, у которых былоне менее 1/20 полногоценза, выбиралииз сгоей средыуполномоченных.

Тон в первойкурии задавалидворяне-помещики, однако со временемвсе большуюроль начиналииграть представителидругих сословий-например, богатыекрестьяне, приобретавшиеземлю в личнуюсобственность(оснозная массакрестьянствав то время владелаземлей в рамкахобщины).

Вторую куриюсоставлялигорожане, владевшиекупеческимисвидетельствами, торговыми ипромышленнымипредприятиямис годовым доходомнс менее шеститысяч рублей, недвижимойсобственностьюне менее четырехтысяч рублей(в маленькихгородах -неменее пятисотрублей).

Третья куриябыла строгосословной, крестьянской.Выборы здесьбыли многоступенчатыми: сельские обществапосылалипредставителейна волостнойсход. там избираливыборщиков, а из их числавыбиралисьгласные. Сословнаяобособленностькрестьян науровне нижеуезда была, помнению Милютинаи его соратников, мерой временной, призваннойуберечь недавнихкрепостныхот нижим.'.» состороны помещикови подготовитьих к гражданскойполноправноеги. Со временем, однако, этаобособленностьбыла законсервированаи стала игратьвсе болееотрицательнуюроль, противопоставляякрестьян другимслоям общества.

На уездныхсобранияхизбиралисьгласные в губернскоеземство. Распорядительнымиорганами земствявлялись земскиесобрания. Ониизбиралиисполнительнуювласть — земскиеуправы (трое- пятеро человек), контролировалиих работу, утверждалибюджет местногосамоуправления.

Самостоятельностьземств гарантироваласьсобственнойфинансовойбазой и независимостьюот администраций.Губернатормог лишь наблюдатьза законностьюземских решений.В то же времяон утверждалпредседателяуездной управы, членов губернскойи уездной управ.Председателягубернскойуправы утверждалминистр внутреннихдел.

Бюджет земствскладывалсяв основном изналогов нанедвижимость, прежде всего- на землю. Приэтом главнаятяжесть ложиласьна владениекрестьян. Такв 1885 году с десятиныкрестьянскогонадела земствампоступало 18копеек, а с десятиныпомещичьейземли — 13 копеек.Такая неравномерностьво многомопределяласьдворянскимхарактеромземств. В результатепервых земскихвыборов 1865 годадворяне составили42% уездных и 74%губернскихгласных (крестьянесоответственно- 38.5% и 10.6%, купцы — 1С.4%и 11%). Первенство''благородногосословия"подчеркивалосьи тем, чго председ.-келями замскихсобраний былигубернскийи уездныйпредводителидвормнства.

4

Крупнымнедостаткомземств былаограниченностьв компетенции.Ревниво охраняясвои прерогативы, самодержавиеи бюрократияпоручили земствулишь хозяйственныедела. Но провестичеткую границумежду вопросамихозяйственнымии задачамиобщего управленияна практикебыло крайнетрудно. Этовело к путанице, дублированиюфункций, плодилона местах постоянныеконфлисгы.

Правительствовозложило наземства ряддел общегосударственногохарактера — содержаниетюрем и коартирдля чиноо полиции, усггюйспю иремонт большихдорог, выделениеподвод дляразъездовгосударственныхчиновникови др. Эти деласчитались дляземств обязательными, но местноесамоупрар.лениепостепенноот них освобождалось.Зато рослозначение Зснятий, поначалу признанныхнеобязательными (медицина, народное образование, созданиеветеринарнойслужбы, содействиепрогрессусельскогохозяйств, устройствупочт, дорог идр.).

С подозрениемотносясь ксамоуправлению, правительствооставило земскуюсистему незавершенной.Не было «мелкойземской единицы»• всесословноговыборногооргана на уровневолости. Этоотрывало земстваот повседневныхнужд местногонаселения. Небыло общероссийскогооргана, которыйпозволил быкоординироватьЛ<? йстпия зсмсгпв м;)сип;»б<} леейстраны. В рсзульг.чтсзамети.»

ОК;1;1.ЧЛИС1»'':1Д;1НИ»; М 0«.'3 фуПД.»М'! И1.ЧИOU3КрЫШИ".Пр; ШИ1'; Л1.С1110

мешалои общению отдельныхземств другс другом. У местногосамоуправленияне было собственныхорганов принудительнойвласти -онодолжно былообращатьсяк государственнойадминистрации, к полиции.

Наконец, зомская системабыла территориальноограничена.Вначале очисущее пю»;1Л;1лини. и 34tyu(.'f)iiH»xЕпропсйскойРоссии. В 1911 годуземские учреждениябыли д.лны Минской, Могиловской, Вигсбской, Киевской, Подольскойи Волынской, а в 1913 году — Астраханской, Ставропольскойи Оренбургскойгуберниям. К1917 году компетенцияземств распространяласьна 110 миллионовжителей. Беззсмсгп оставалась51 губерния споселением61 миллион чслоиок.

Несмотряна крупныеизъяны о сиосмустройство, земства энергичновзялись заработу. Столкнувшисьс недостаткомсведений оценности идоходностинедвижимыхимуществ "глаоного объектаземского обложения- местное самоуправлениеорганизовалостатистическиеисследования.Со временем-земская статистикадалеко перерослапервоначальную узкопрактическую зпдачу, приобрела важное общественнойи научное значении.

Потехнике и полнотероссийскаяземская статистикаво многих отношенияхстояла пышеевропейской.Земства собиралипрежде осегосведения окрестьянскиххозяйстиах• о землепользооании.способах обработкиземли, аренде, использоианиинаемной рабочейсилы, количествескита, инвентаря.Дянные бралисьиз перпых рук, у с.чмих крестьян.Наряду с сельскимхозяйствомизучалисьпромыслы, промышленность, санитарноедело, обрадование.К 1894 году былообследованооколо пятимиллионовкрестьянскихдворов, изданосвыше шестисотсборниковстатистическихдмнных.

РеформированнойРоссии, вступавшейна индустриальнуюдорогу, стремившийсяна рнвных состязатьсяс Епропой. былиостро необходимыграмотныекрестьяне, рабочий, солдаты.Местное самоуправлениепочувствовалоэту потребностьдостаточнопыстро. К 1Н77 годуземства

5

создали десятьтысяч, а к 1913 году- свыше сорокатысяч начальныхшкол. Доляассигнованийна школьноедело в земскомбюджете вырослоза это времяс 14,5% до 30% (примечательно, что государствовыделяло нанужды образованияоколо 2% своегобюджета).

Земствамиорганизовывалисьтакже повторительныеклассы (знания, полученныев школе, незабывались), библиотеки, читальни, народные, чтения, семинариидля учителей.Самых способныхучеников земствастаралисьнаправлятьв гимназии, выделяли дляних стипендии.В 1880-е годы рядземств успешносотрудничалв деле просвещениянарода с православнойцерковью, выделяясредства нацерковноприходскиешколы.

Именно из рукземств патриархальная, полусредневековаяроссийскаядеревня получиламногие началацивилизации.В 1864 году правительствопередало земствам351 больницу на11,5 тысяч больных, а к 1910 году в веденииземств состоялооколо 2000 больницна 42,5 тысячибольных. В 1870 гидув России было613 земских врачей, а в 1910 году около4000 тысяч. Большинствобольниц оказывалоуслуги бесплатно, характерно, что в 1890 году вземской губерниив среднем медицинскойпомощью воспользовалосьв три раза большечеловек, чемвнезсмской(хотя на земскуюи неземскуюгубернию приходилосьв среднем одинаковоечисло врачей).

Земским самоуправлениемучреждалисьаптеки, акушерскиеи фельдшерскиекурсы, организовывалосьправильноеоспоприниоание.Были побежденымногие эпидемии.Во многом благодаряземской медицинесмертностьв России неуклонноснижалась: в1867 году умирало37 чолонск изтысячи, п 1917 году- 27. Рпсходы наздраниохр.знеииесос»авлялив 1912-году 26% земскоюбюджета.

Земстване просто старалисьдать грамотногоработника юродуи деревне, нои нслосредстионносодействовалихозяйственномупрогрессу. Поддсржип.члись образцопыо аграрные хозяйства, учреждалисьопытные поляи станции, сильскохозяйспюннысучилищ?!, проводилисьсельскохозяйственныеныстаики. К1905 году зомсшасоздали 336 скллдои, который продпп.-ши(или сдавалин аренду) крестьянаммашины иусиверщенствованныосельскохозяйственныеорудии. К 1912 годунасчитьш.июсь1139 земских… пропомои, около тысячивоторикарои.

Учреждалиськассы сельскохозяйственногокредита (1915 год- 239 касс). Поддерживаласьи кустарнаяпромышленность: земства содействовалиснабжениюкустарей сырьем, облегчали имсбыт, окиаыпалиденежную помощь, внедрялиусовершенствованныйприемы производства, создавалиобра: щиво-гюк; иательн1.юмастерские.

По мере развитииземской деятельностирос/та численность«третьегоэлемента' — служащих-специалистов, которых земствостало жжимач»для решениястоявших передним задач (»пернымялнмйнтом"именоваласьпрайигэльств

Усложнениеместного хозяйствапостепеннопередаваловласть в земствахиз рук выборныхдеяю-лсй и рукиинтсллигиягои-споциалистои.Для детального рукооодсгиа отдельными отраслями земский

6

деятельностиучреждалисьпостоянныеорганы — комиссии,coiir-iM. Оюро. В 1890 •1910 годах прошло172 губернски/арачабныксъезда и соьсщанийагрономов. В1896 году состоялисьскорое сии ский (.l'-.-i/iврачей, сельскохозяйственныйсъезд и съездпо техническомуобразованию.Для пополнениязнаний земствакомандировалисвоих специалистов(в особенностиврачей) на несколькомесяцем оуниверситетскиегорода.

Укреплениеи расширениеземской работыотражалосьв росте земскогобюджета: в18G5 году он состсюлял5.G47 тысяч руОлсй, п 1912 году — 253.826 тысячрублей. Ежегодныйприрост земскихрасходов дошелдо 15%. Число земскихслужащих и лиц, оплачиваемыхземствами, достигло в 1912году 150 тысяч'человек.

Двигателемземской деятельностибыл не толькои даже нс столькоматериальныйфактор, сколькобескорыстныйэнтузиазмместных деятелей, рядовых тружениковиз числа «третьего»элемент, получиишихвозможностьдействоватьсамостоятельно,«не по прик.-пу».Однако принципы независимостии самоуправления выбывали остроенедовольствоу бюрократии.Буквально спервых же шагсвправительстпоначало ограничиватьдеятельностьи права им жесамим введенногоземства.

В 1874 году открытиеземских школбыло поставленопод контрольадминистрации.Губернаторышироко пользовалисьпрсдосгавлоннымим правом не утверждать земских должностных лиц по «неблагонадежности».

Камнем преткновениямежду земствоми правительствомстал вопрос об «увенчании здания», создании общероссийскогопредставительства: ведь местноесамоупраплонисп /оде пр.ч^1ич

Уже в 1867 годуПетербургскоеземсггю, обсуждаяс^кон о пределахземского обложения, потребоваловвести продс[.'жителей местногосамоуправленияв законодательныеучреждения.В результатеземство былозакрыто, а егоруководителилишились постов.Однако вопрособ «увенчанииздания» вставалвновь и вновь, обрекая самоуправлениеи администрациюна бесплодноеи деструктивноепротивостояние.

Земствастремилисьне только «увенчатьздание», но исоздать длясебя «фундамент», нащупать почвупод ногами.Предпринималисьпопытки распространитьвлияние земствна уровень нижеуезда -например, установитьсвязь междуместным самоуправлениеми церковнымприходом.

Даже не ставяперед собойстратегическихзадач — в ходеповседневной, будничнойработы • земствадолжны былипсрсступятьочерченныеправительствомрамки. Так борьбас эпизоотиямигрсГхяюлаобъединенныхусилий несколькихземств — ноправительствозатруднялодаже такиеконтакты.

Просветв отношенияхмежду земствоми правительством, казалось, наметилсяв начале 1880-хгодов, когданезавершенностьреформ 1860-х годов, непоследовательностьправительственной

7

политики, террорреволюционеров-народовольцевпривели странук глубокомукризису. ГенералМ.Т. Лорис-Меликов, которому в те: годы были врученыдиктаторскиеполномочия, попыталсяизолироватьреволюционеров, пойдя на контактс умореннойобщественностью.Отношениеправительствак земствамстало терпимее.Но после гибели1 марта 1881 годаАлександраII подняласьреакционнаяволна, которлясмела Лорис-Мсликояаи похоронилаего планы.

Антагонизммежду прчпитольстпоми чпмспюм яноиьусилился. К

ЭТОМуОРСМСИИ ПРОИЗОШЛИЛСрСМС-НЫ ОСОЦИ.'1Л1.1ЮМ СО<. :jr:mcii f3></.>

губернияхдворянствосохранило ид-чжо упрочилоспои по'»иции,;i по» 11 уездахподчас выходиливперед купцыи крссгьянс-собсгв(.: ннис'и,

Так, в уездныхземских собранияхМосковскойгубернии долякупцов вырослас 1865 года по 1886 годв полтора раза(15%). Добппим. чтона севере России, где помещичьегозсмлопллд^иияяочги нс было, дейсгвооали"'крсстьянскио"земства. Так, в уездных собр-чния/Вологодскойгубернии крестьянесоставляли54% (собственники- 10%), в Вятскойгубернии — 56%(собственники- 7%). Похожая картинанаблюдаласьв Олонецкой, Пермской губерниях.

Купцы вместес крестьянами-собственникаминапористонаступали на первую, землевладельческуюкурию, которая злдумыпаллсьправительствомкзк бастиондпорянскоговлияния. П'w.win-'i^iiu/, избранныхпо этой курии, росло число«неблагородны/», нсдноряи -«чумазыхлендлордов», как выражалисьв те времена.

В итоге к середине1880-х годов вконсервативномпрапигсл^тпоАлександраIII был поставленвопрос о кардинальнойnop^/v.'/i^ з^мсги.Планировалосьзаменить земскиеуправы чистобюрократическимиучреждениями, превративземские собранияв совещательныеорганы пригубернаторе.Но оклз;1лось, что земствоуже успелопустит». Глубокиекорни, сделалосьнеобходимымэломингомместного упр-чилг-нини хозяйственнойжизни, а ломкаего чреватасерьезнымиосложнениями.

Вправительствевозникли разногласияи колебания.Протии бюрократизацииземств выступилдаже обер-прокурорСггяюйш/.чоСинода К.П.Победоносцев.В итоге управыостались исполнигс/и.ными органамиземств, а центрконтрреформысместился квопросу обизменениисостава представительства.По новому земскомуПоложению 1890года вводилосьстрого сословноеделение избирателей.Первая куриявключала теперьне всех вообщеземлевладельцев, а только дворян; их представительствозаметно расширилось.Крестьяне,«относившиесяк третьей курии, избирали ужене гласных, алишь кандидатов, из числа которыхгубернаторсам назначилдепутатов вземские собрания(это положениебыло отмененолишь послепервой русскойреволюции в1906 году).

Послеземской контрреформыдоля дворянвыросла в уездныхземских собранияхс 42% до 55%, в губернских- с 82% до 90%. Доля купцови мещан упаласоответственнос 17% до 14% и с 11% до8,7%, а доля крестьян- с 38% до 31% и с 7% до1,8%. В среднем поРоссии дворяненаправлялив уездное собраниесемнадцатьгласных, крестьяне- девять; одингласный отдворян представлялтрех избирателей, от крестьян- три тысячиизбирателей.

Нопродворянскиеусилия правительствав конце 19 векаявно шли вразрезс путями объективногосоциально-экономическогоразвития.Землевладельческоедворянстворазорялосьи стремительносходило сосцены. В некоторыхуездах наблюдалсяхроническийнедобор гласныхот

8 первой курии; в других числодворян сократилосьнастолько, что

— перевыборыземских собранийприходилосьиз года в годоткладывать.Попыгки правительствастать поперектечения жизнибыли чреватысерьезныминегативнымипоследствиями,

Положение 1890года усилилои административныйконтроль надземствами.Создавалсяновый орпн — губернскоепо земскимдол.чм присутствие• следившийза деятельностьюместногосамоуправления.Губернаторполучил правонаблюдать нетолько зазаконностью, но и за целесообразностьюземских решений.

В дальнейшемправительствопродолжалолинию на стеснениеземств. С 1895 годаадминистрациястала утверждатьпредставителейземств в училищныхсоветах — межведомственныхорганах, руководившихначальнымишколами губернии.В 1990 году земствамбыло запрещеноувеличиватьсмету болеечем на 3% в год(это, однако, не остановилорост земскихбюджетов). Изведения земствизъяли продовольственнуюпомощь голодающим.

В 1901 году последовалостеснениеземскогокнигоиздательства, врачебныхсъездов. Черезгод были приостановленыземские статистическиеработы в двенадцатигуберниях. В1903 году земствабыли отстраненыот руководствасанитарнымикомиссиямипротив чумыи холеры.

Тяжким урокомдля правительствастала революция1905 года. Она показала, что новые потрясенияможно упредитьлишь с по-лощью

-крупных прогрессивныхпреобразований, покончив сконфронтациеймежду обществоми правительством.С 1906 года началисьзнаменитыеаграрные реформыпремьер-министраП.А. Столыпина, нацеленныена переход отобщинного кчастномукрестьянскомуземлевладению.Создать 8 деревнеслой самостоятельных, инициативныххозяев. стимулировать полнокровные рыночные отношения ипредпринимательство нельзя было без содействия местногосамоуправления.Поэтому Столыпинобратился запомощью к земствам, и они откликнулисьи.» при:)ын премьера.

Зсмсгпа оказывалиэкономическуюпомощь вышедшимиз общины крестьянам, обучали ихпрогрессивнымметодам веденияхозяйства.Столыпин предложилтакже распространитьземства надевять западныхгуберний (Литву, Белоруссию, ПравобережнуюУкраину), обдумывалпланы введенияволостногоземства. Последнеетак до 1917 годаи не осуществилось, а проект территориальногорасширенияземской системыбыл частичнореализован.

С началом Первоймировой войны(1914г.) была, наконец, создана общероссийскаяорганизация- Всероссийскийземский союз(ее глава Г.Е.Льво.в станетв 1917 году первымпредседателемВременногоправительства).Земский союзобъединилсяс Всероссийскимсоюзом городовв организациюЗемгор, которыйрасполагалсетью комитетовв уездах, губерниях, на фронтах.Комитеты Земгораучреждалигоспитали.формировалисанитарныепоезда, заготавливалилекарства, обучали медицинскийперсонал, азатем взялисьи за мобилизациюкустарнойпромышленностина нужды фронта.Но эта страницадеятельностиземств относиласьуже к эпохеупадка Российскойимперии.

Земства сыгралиогромную рольне только какхозяйственныеи административныеорганы, но икак центрыобщественногодвижения. Ужесам принципсамоуправления, положенныйв основу земств,

9

определил ихпозиции Нарядус прессой иуниверситетамиземства сталиодним из главныеплацдармовлиберальнойдемократиив России.

РаспространениеЗемского движенияначалось в1860-е годы с » описанноговыше выступленияПетербургскогоземства. Следующийподъем пришелсяна гс.^ы общественногокризиса в концецарствованияАлександраII. В 1878 • 1881 годы тринадцатьземских собранийпотребовалиучредитьвсероссийскоесовещательноепредставительство(«увенчать здание»), то есть приблизить самодержавие к конституционноймонархии. Тверскоеземство в 1881 годуподчеркивало, что никакиереформы,.задуманныеправительством, не достигнутцели, еслипредварительноне будут рассмотреныпредставителямиобщества.

Конституционные лозунги сочетались с требованиямидемократическихсвобод и правовыхгарантий. Когдав 1878 году правительствообратилоськ обществу запомощью в борьбес революционерами, Черниговскоеземство указалов ответ: «Борьбас разрушительнымиидеями былабы возможналишь в том случае, когда бы обществорасполагалосоответствующимиорудиями… слово, печать, свободамнений и свободанауки… Не имеягарантий взаконе, не имеяобщественногомнения… лишенноесвободы критики, русское обществопредставляетразобщеннуюинертную массу, способнуюпоглощать все, но неспособнуюк борьбе».

В своей деятельностиземцы старалисьдержаться рамоклояльности, оперироватьлегальнымисредствами. ПредседательМосковскогогубернскогоземского собранияД.Н. Шипов писал:«Задор и некорректностьс нашей стороныбудут эксплуатироватьсябюрократиейво вред общественныминтересам…Если правительствов настоящеевремя чуждонравственномусознанию, то…обществу следуетв своих действияхсоблюда гьвсегда требованияэтики. Предоставлениесвободы чувствамвозмущенияи негодованияможет привести…к путям насилияи революции, но путь этотопасный и неможет привестик торжествуобщественнойправды». В 1878 году, в разгар революционноготеррора, дваизвестныхдеятеля, гласныеЧерниговскогоземства И.И.Петрункевичи А.Ф. Линдфорсвели переговорыс революционерами, предлагая имсоздать широкоеоппозиционноедвижение приусловии отказаот вооруженнойборьбы. Революционерыотвергли предложениялибералов.

Реакционнаяволна 1880-х гг.приглушила, но не подавилаобщественнуюактивностьземств. Послевосшествияна престол в1894г. Николая IIземства вновьвыступили слиберально-демократическимитребованиями, но были грубоодернуты молодымцарем, публичнообъявившим, что земствапредаются«бессмысленныммечтаниям».

Среди земскихидеологовбытовали разныевзгляды напредназначениесамоуправления.Потрункевич- представительлевого крыла- видел в земстветочку опорыдля конституционного.преобразованияРоссии, возлагална него политическиезадачи. «Еслиэта задачаокажется непо силам земству,- подчеркивалПетрункевич,• если оно откажетсяor исполненияее, осе, что естьжиоого и мыслящегов обществе, примкнет креволюционномудвижению, аземстоо, какучреждениеумрет со смсргъюстарого строя». На местноесамоуправление, полагал Петрункевич, нужно оперетьсяпри ослабленииэкономическойи политическойсверхцентра«изации, присущей России.Страна виделасьПетрункевичуфедерациейобластей, объединенных» по экономическимпринципам, ане по признакунациональностей".

10

Иных взглядовдержался Шипов- консерватор, сторонникславянофильскихидей, в будущем• один из лидеровпартии октябристов.Шипов полагал, что самодержавие• самобытное, органическиприсущее Россииустройство.Оно сзязанос народом самымипрочными — нравственнымиузами. Конституция, юридическоеограничениеи разграничениеправ верховнойвласти в России, по мысли Шилова, неуместны. Новлияние бюрократиипри самодержавиидолжно уравновешиваться'широким развитиемсамоуправленияна местах (согласнославянофильскойформуле «самоуправляющаясяместно земляс самодержавнымцарем во главе»).Кроме того, местные деятели, собираясь наземские соборы, должны были, по мысли Шилова, доносить досамодержцаголос «земли». :

С 1890-х гг. земствастали нащупыватьформы единенияи организации.В 1902 г. возникнеофициальныйкружок «Беседа», а за границейбыл созданобщеземскийжурнал «Освобождение»под редакциейкрупнейшегоученого авторитетаП.6.Струве. «Освобождение»объявило онеприятиинасилия, откудабы оно ни исходило• сверху илиснизу, о стремлениивыразить общеемнение оппозиционнойРоссии -независимоот политическихтечений и сословныхпристрастий.Затем возниклиновые центры- «Союз освобождения»(1903). «Союзземцев-конституционалистов»(1904).

Пиком земскогодвижения стали прелр^полюциоииыс и революционныегоды — 1904 • 1907. В этовремя зомцыустрлииалишумные общественныекампании, провелипять общеземскихсъездов. Последарования 17октября 1905 г.общественныхсвобод земстварешительноподдержалиправительствов борьбе среволюцией, участвовалив подавлениикрестьянскогодвижения.

Звездный часземств пробилпосле февраля/1917г. СозданноедемократическойреволюциейВременноеправительствосразу же сделалоставку на земство, рассматривалоего как опорупри переустройствегосударственнойсистемы. Председателигубернскихи уездных земскихуправ былиназначеныкомиссарамиВременногоправительства, его полномочнымипредставителямина местах.

Земствабыли распространенына новые территории.Летом 1917г. быловведено долгожданноеволостноеземство. Былипрог.^дсны перевыборыв земства всехуровней ияоснове всеобщего, прямого, равногои тайногоголосования.Среди гласныхнового призыватой стала задаватьдемократическаяинтеллигенция, выходцы из«третьегоэлемента», оттеснившиена второй планпрежних земскихдеятелей. Абсолютным преобладанием пользовалась в земстве партиясоциалистов-революционеров (эсеров). На волостные земства возлагаласьважнейшаяполитическаяфункция — подготовкавыборов воВсероссийскоеУчредительноесобрание.

Ночас расцветаземств былнедолог. Насцену выступалих грозныйконкурент — Советы. В отличиеот земств, ониизбиралисьне всем населением, а лишь «трудовымнародом». Послепадения Временногоправительства25 октября (7 ноября)1917г. местноесамоуправлениепопыталосьорганизоватьотпор большсоик.чм.Ц»: нгром этой деятельности стало Московское земство, энергичнокоординировавшеедействия разныхантибольшевисткихсил.

Вгуберниях иуездах земстваобъявили себяединственнымиорганамигосударственнойвласти, рассылалисвоих полномочныхпредставителейв различныеместные учреждения, добивались

11

ликвидацииСоветов. Приэтом земстваподчеркивали, что ясляютсяединственнолегитимными(законными)учреждениями, поскольку, в- отличии отСоветов, созданына основе всеобщихвыборов.

Особенно упорьымбыло сопротивлениеземств в Московской, Нижегородской, Новгородской, Калужской, Воронежской, Саратовской, Астраханскойгуберниях. Нопобеда осталасьза Советами.Тяжким ударомпо земству сталразгон в январе1918 г. большевикамицентральногодемократическогооргана — Учредительногособрания. Вянваре — феврале1918г. было ликвидированобольшинствогубернских, в феврале-марте — большинствоуездных земств.К июлю 1918г. с земствомбыло покончено.

Каковы же причиныкраха земств- органов, располагавшихмощным аппаратом, многочисленнымикадрами, немалымопытом, столько, казалось бы, сделавших длянарода? Несвидетельствуетли это о несовместимостидемократическихустановлениис российскимиусловиями?

Думается, у наснет основанийдля такоговывода. Оцениваяпричины крахаземств, надопомнить, чтопочти всю своюжизнь.российскоеместное самоуправлениепрожило (повине правительства)в искалеченном, неполноценномвиде. Отсутствиемелкой земскойединицы (в волости)делало земствоорганом, достаточнодалеким отнарода и подчасвоспринимавшимсяим как тягость.До 1917 г. земстваво многом оставалиськонгломератомобособленныхединиц, замкнутыхв местные рамки, не имевшихвозможностикоординироватьдействия вовсероссийскоммасштабе. Роковуюроль сыгралнедостатоку земств собственнополитическогоопыта — опасность, о которой всвое времяпредупреждалПетрункевич.

Стремясь вочто бы то нистало обеспечитьпреобладаниев земстве слабеющего, сходящего нанет повсеместнодворянства, правительство просто парализовало деятельность местногосамоуправления.Из-за недостаткаизбирателей-дворянприходилосьоткладыватьперевыборы, назначатьгласными сразувсех избирателейпо первой курииили продлеватьполномочияпрежних земскихсобраний, чтошло вразрезс принципомвыборности.

Sнекоторыхуездах возникали«умирающиеземства» — здесьв течение долгоговремени несозывалисьземские собрания.В других местаху власти оказывались«земские династии»- узкие, годамине менявшиесягруппы лиц.Спешные реформыВременногоправительствауже не смоглипоправитьположения.. -•

Работа, выпавшая надолю земств- культурны? ихозяйственныйподъем провинции- была чрезвычайносложна. Как ниусердно трудилисьземства, многихзадач они несмогли решитьв силу объективныхтрудностей.Несмотря надеятельностьземской школы,79% крестьян к1917г. оставалосьнеграмотными.Одна лечебницав земских губернияхприходиласьв среднем на«25 тысяч человек, а для того, чтобыкаждый больноймог реальновоспользоватьсямедицинскойпомощью. надобыло иметь однулечебницу хотябы на десятьтысяч человек.

Ивсе же, несмотряна эти недостатки, о деятельностиземств, их ролив русской историии вкладе в развитиенашего Отечествазабывать нельзя.Опыт земствинтересен, важен для наси сегодня.