Реферат: Перестройка Горбачева

Введение

Понятие“перестройка”весьма спорно: каждый подразумеваетпод ним нечто, соответствующееего политическимвзглядам. Японимаюпод словом“перестройка”как совокуп­ностьобщественно-политическихпроцессов впериод 1985-1991 годов.

В середине80-х руководствоКПСС провозгласилокурс на перестройку.По масштабувызванных еюперемен в Европе, да и во всеммире ее справедливосопоставляютс такими историческимисобыти­ями, как Великаяфранцузскаяреволюция илиОктябрь 1917 годав России. Итак, термин “перестройка”появился внашей политическойлексике в 1985 году.Но чем былатогдашняя “перестройка”? Что она даластране и чегоона её лишила?

Предпосылкиперестройки.

Апрель1985 года положилначало медленным, осторожнымреформам, направленнымна частичноеобновлениесуществующейсистемы. Перемены, происходившиена протяжениипримерно трехпоследующихлет, отдаленнонапоминалиситуацию, сложившуюсяв России в конце50-х годов прошлоговека. Сто тридцатьлет назад потребностьв частичноймодернизациирежима былаосознана врезультатепоражения вКрымской войне, которая проде­монстрировалавсему миру, какдалеко отсталаРоссийскаяимперия отдругих европейскихдержав за время, прошедшее послетриумфальнойпо­беды ее наднаполеоновскойФранцией. Теперьже причинойначавшегося“ремонта” сталоотставаниеот США в гонкекосмическихвооружений: неспособностьв силу экономическихпричин датьответ на программу“звездных войн”убедила правящиекруги СССР втом, что соревнованиев сфере высокихтехнологийуже почти проиграно(о близостиэкономи­ческогокризиса говоритхотя бы такойфакт: с 1971 по 1985 гг.налицо былаотрицательнаядинамика ростапо важнейшимэкономическимпоказа­телям.

Речьшла вовсе нео том, чтобыизменить систему- существующаявпол­не устраивалаправящие верхи.Систему этустремилисьлишь приспосо­битьк новым — преждевсего международным- условиям.

Напротив, в первоначальномпроекте перестройкиво главу угластавиласьтехнология, а не человек- ему отводиласьнепонятнаяроль “человеческогофактора”.

Первые реформы.

Причинынаступившегокризиса в экономике, надо искатьв уродливойструктуренародногохозяйствастраны и отсутствиисерьезныхстимулов ктруду. Все этоследует умножитьна серьезныеошибки в управлении, допущен­ныев начале перестройки.

Первоначально, на XVII Съезде КПССвопрос ставилсяпра­вильно: повернутьпроизводстволицом к потребителюи активизироватьчеловеческийфактор. Но какдобиться поставленнойцели? Горбачевиз­брал вполнемарксистскийметод — методпроб и ошибок.

Сначалабыло “ускорение”- наивная попыткас помощьюидеологи­ческихзаклинанийи призывов к“каждому насвоем рабочемместе” заставитьпроржавевшийхозяйственныймеханизм крутитьсябыстрее. Ноодними уговорамибыло не обойтись: на выпуск товаровнародногопот­реблениябыла задействованатолько однаседьмая частьосновныхпро­изводственныхфондов. И правительствозатеяло малуюиндустриализацию- с тем, чтобыв конечномитоге модернизироватьотсталую легкуюпро­мышленность.Все это, однако, закончилосьпровалом ужена первом этапе: миллиардныегоскапвложенияв базовые отраслибесследнораст­ворилисьво всеобщембедламе — новогооборудования, материалов, тех­нологийлегкая промышленностьтак и не дождалась.

Тогдасократилизакупку ширпотребаи бросили валютныесредства назакупку техникиза рубежом.Результат — минимальный.Часть обору­дованиятак и осталасьна складах ипод открытымнебом — нехваткапроизводственныхплощадей. А то, что удалосьв конце концовсмонти­ровать, то и дело давалоотказы. Целыепоточные линиипростаивалииз-за неправильнойэксплуатации, отсутствиязапчастей, низкого ка­чествасырья.

Наконецпоняли, что приотсутствиистимулов упроизводителейни­чего в экономикене повернешь.Решили датьпредприятиямхозрасчетнуюсамостоятельность.Но ограниченнаясвобода обернуласьлишь правомбесконтрольногорасходованиягосударственныхсредств и привелак вздуваниюцен, сокращениюобъемов производстваи резкому ростуде­нежной массыв наличномобращении.

Ростзаработковпри этом никакне повлиял навыход конечнойпот­ребительскойпродукции, посколькуденьги выплачивалисьне толькопроизводителямтоваров, но ивсем остальнымбез исключения.

Желаниевласти выглядетьхорошо безвсяких на тооснованийсыг­рало с нейплохую шутку.Не сокращаяпрежних расходов, в центре и наместах разрабатывалибесчисленныесоциальныепрограммы, закачивалив экономикуинфляционныеденьги. В концеконцов раздутыйплате­жеспособныйспрос началпотихонькураздавливатьи торговлю, ипотре­бительскийсектор промышленности.

Потеринародногохозяйства отреформ Горбачеваросли. рублей.Второе дыханиек социализмутак и не пришло- началась агония...

Реформа избирательнойсистемы. Первыйи Второй Съезды.

Первымконкретнымшагом на путиполитическойреформы сталиреше­ния внеочереднойдвенадцатойсессии ВС СССР(одиннадцатогосозыва), состоявшейся29 ноября — 1 декабря1988 г. Эти решенияпредусматри­валиизменениеструктурывысших органоввласти и государственногоуправлениястраны, наделениевновь учрежденногоСъезда народныхде­путатови избираемогоим ВС СССР реальнымивластнымифункциями, атакже изменениеизбирательнойсистемы, преждевсего введениевыборов наальтернативнойоснове.

1989год стал годомрадикальныхизменений, особенно вполити­ческойструктуреобщества.Состоявшимсяв 1989 году выборамнародных депутатовСССР (март — май)предшествоваланевиданнаяв нашей странеизбирательнаякампания, начавшаясяеще на исходе1988 г. Возможностьвыдвижениянесколькихальтернативныхкандидатов(на 2250 депутатскихмест было выдвинуто9505 кандидатов)наконец-тодавала советскимгражданамдействительновыбирать одногоиз нескольких.

Третьнародных депутатовизбираласьот общественныхорганизаций, что позволилокоммунистам, как наиболеемассовой“общественнойорга­низации”на Съезде иметьбольшинство, или, как говорятв цивилизо­ванныхстранах — лобби.Об этом былозаявлено, како достижении: до­ля коммунистовсреди народныхдепутатовоказалась 87%против 71.5% предыдущегосозыва, на основечего делалсягромкий выводо том, что в условияхсвободы выборабыл подтвержденавторитетпартии.

Ввыборах, проходивших26 марта 1989 г. по1500 территориальными национально-территориальнымокругам, участвовала89.8% включенныхв списки избирателей.Эти выборыстали заметнымсдвигом обществав сторону демократии, по крайнеймере, как тогдаказалось. Заработой Съездаследила всястрана — повсеместнозафиксированоснижениепро­изводительноститруда.

ПервыйСъезд народныхдепутатов СССР(25 мая — 9 июня 1989 г.)стал весьмакрупным политическимсобытием. Никогдаеще не былотако­го в историиэтой страны.Конечно, сейчасможно с ирониейсмотреть нате баталии, чтопроисходилипо Съезде, нотогда это выгляделопо­бедой демократии.ПрактическихрезультатовСъезда былонемного, в частностибыл избранновый ВС СССР.Было принятонесколько общихпостановлений, напримерПостановлениеоб основныхнаправленияхвнут­реннейи внешней политикиСССР.

Дискуссиина втором Съезденародных депутатовСССР (12-24 декабря1989 г.) носили болееделовой характерпо сравнениюс первым Съез­дом.Второй Съездпринял 36 нормативныхактов, в т.ч. 5законов и 26постановлений. Одним из центральныхвопросов повесткидня второгоСъезда народныхдепутатов былообсуждениемер по оздоровлениюэконо­мики. Был обсужденвопрос о борьбес организованнойпреступностью.Съезд рассмотрелдоклады, посвященные как внешнеполити­ческим проблемам таки внутриполитические.

Когдаоткрылся ПервыйСъезд народныхдепутатов, многие возлагалина него своинадежды налучшую жизнь.Но, как и многимнадеждам на­шегонарода, им несуждено былооправдаться.Первый Съездназывают теперь“игрой в демократию”, каковой он, собственно, и являлся. КоВторому Съездуинтерес людейуже заметнопоутих. Народууже стало ясно, что нельзяодним волшебныммахом сделатьжизнь лучше.Реформа избирательнойсистемы являласьделом необходимым, но конкретного, насущного онанароду даланемного.

Первый президент.ИзбраниеГорбачева на должность Генеральногосекретаря ЦККПСС вовсе небыло предопределено расстановкой политическихсил. Был, попризнаниюсамого МихаилаСергеевича, и другой кандидат.Но в результатескрытой, недоступнойпростому смертномуаппаратной игры победуодержала именноего команда.

Естественно, Горбачеву нужнобыло укрепитьсяу власти. А для

того, чтобы идеологическиобосноватьсвою борьбусо старой партийнойгвардией, онвынужден былпровозгласить курс на обновлениесоциализмас его ведущейи направляющейсилой — КПСС. Поначалу, вапреле, когданарод скорбилпо поводу алкогольнойкампании, началиськадровыеперестановки. Один за другимотправлялисьна заслуженныйотдых партийныевожди областейи республик. Чисткой аппаратаруководилтеперь ужеподзабытыйЕгор КузьмичЛигачев, и задва года справилсясо своей задачей- рассадил преданныхлюдей на всеключевые посты.На этом всепартийные«перестройки»до Горбачева, как правило, заканчивались, но влияниеЛигачева впартии возрослонастолько, чтогенсек почувствовалдыхание конкурентав затылок. И не успела новаяноменклатураприпасть ккормушке, какГорбачев объявило том, что перестройкапродолжается.

Однако«свалить» Лигачева на партийнойарене оказалосьне так-то просто, и Горбачевув конце концовпришлось создаватьальтернативные структуры ввиде ВерховногоСовета и Съезданародных депутатов, чтобы держатьаппаратчиковв постоянномнапряжении.В сидении на двух стульях сразу Горбачевнашел для себянесомненнуюпользу: партократоввсегда можнобыло припугнутьдемократами, а демократов- славой КПСС.

Наконец, на XVIII Съездезадача былавыполнена: Горбачев окончательно подмял подсебя партаппарат, который дажесмирился спереходом крынку и потерейевропейскихколоний. Нооказалось, чтоборьба за властьне закончена, напротив — вступаетв новую стадию.Инициативуперехватилидемократы воглаве с Б.Н.Ельциным.

Итогиперестройки

К концу1991 года мы имелигибрид бюрократи­ческогои экономическогорынка (преобладалпер­вый), имелипочти законченый(именно за счетпринципиальнойюридическойнеопределенностив отношенииформальныхправ собственности)номенклатурныйкапитализма.Господство­валаидеальная длябюрократическогокапитализ­маформа — лжегосударственнаяформа деятель­ностичастного капитала.В политическойсфере — гибридсоветской ипрезидентскойформ прав­ления, республикапосткоммунистическаяи преддемократическая.

Теперькоснемся вопроса, непосредственносвязанногос экономическимиитогами перестройкамии той экономическойобстановки, которая быланепосредственнопосле нее.

Передновой независимойРоссией стоялиочень труд­ныеи масштабныезадачи. Первоочереднойи самой на­сущнойбыла экономическаяреформа, призваннаявы­вести странуиз кризиса иобеспечитьроссиянамдостой­ныйуровень жизни.В экономикедля этого виделсяединственныйпуть — переходк рыночнымметодам хо­зяйствования, пробуждениепредпринимательскойини­циативычастных собственников.

За годы«перестройки»было сделаноудивительнома­ло для реальногореформированияхозяйственногомеха­низма.Принятые союзнымруководствомзаконы расши­рялиправа предприятий, разрешалимелкое частноеи кооперативноепредпринимательство, но не затрагива­липринципиальныхоснов командно-распределительнойэкономики.Паралич центральнойвласти и, какследст­вие, ослаблениегосударственногоконтроля занародным хозяйством, прогрессировавшийраспад производствен­ныхсвязей междупредприятиямиразных союзныхрес­публик, возросшеесамовластьедиректоров, недально­виднаяполитикаискусственного, за счет дополнитель­нойденежной эмиссий, роста доходовнаселения, каки другие популистскиемеры в экономике— все это при­велок нарастаниюв течение 1990—1991гг. экономи­ческого, кризиса в стране.Разрушениестарой экономи­ческойсистемы несопровождалосьпоявлениемна ее местеновой. Эту задачупредстоялорешать уженовой России.

Предстоялопродолжитьпроцесс формированиясво­бодногодемократическогообщества, успешноначатый «перестройкой».В стране ужебыла реальнаясвобода слова, выросшая изполитики «гласности», складыва­ласьмногопартийнаясистема, проводилисьвыборы наальтернативной(из несколькихкандидатов)основе, по­явиласьформальнонезависимаяпресса. Носохранялосьпреимущественноеположение однойпартии — КПСС, фактическисросшейся сгосударственнымаппаратом.Советская формаорганизациигосударственнойвласти необеспечивалаобщепризнанногоразделениявластей назаконодательную, исполнительнуюи судебную еевет­ви. Требовалосьреформироватьгосударственно-полити­ческуюсистему страны, что оказалосьвполне по силамновому российскомуруководству.

К концу1991 г. экономикаСССР оказаласьв катас­трофическомположении.Ускорялосьпадение производ­ства.Национальныйдоход по сравне­ниюс 1990 г. уменьшилсяна 20%. Дефицитгосударст­венногобюджета, т. е.превышениегосударственныхрас­ходов наддоходами, составлял, по разным оценкам, от 20% до 30% валовоговнутреннегопродукта (ВВП).На­растаниеденежной массыв стране грозилопотерей кон­тролягосударстванад финансовойсистемой игиперинф­ляцией, т. е. инфляциейсвыше 50% в месяц, которая моглапарализоватьвсю экономику.

Ускоренныйрост зарплати пособий, начавшийсяс 1989 г., увеличилнеудовлетворенныйспрос, к концуго­да большинствотоваров исчезлоиз государственнойтор­говли, нозато втридорогапродавалосьв коммерческихмагазинах ина «черномрынке». За периодс 1985 г. по 1991 г. розничныецены вырослипочти в трираза, го­сударственныйконтроль заценами не могостановитьинфляцию. Неожиданныеперебои в снабжениинаселе­нияразличнымипотребительскимитоварами вызывали«кризисы»(табачный, сахарный, водочный) иогромные очереди.Вводилосьнормированноераспределениемно­гих продуктов(по талонам).Люди опасалисьвозможногоголода.

Серьезныесомнения возниклиу западныхкредито­ровв платежеспособностиСССР. Суммарныйвнеш­ний долгСоветскогоСоюза к концу1991 г. составлялболее 100 млрд.долларов, сучетом взаимныхдолгов чистаязадолженностьСССР в конвертируемойвалюте в реаль­номвыраженииоцениваласьоколо 60 млрд.долларов. До1989 г. на обслуживаниевнешнего долга(погашениепроцентов идр.) уходило25—30% от суммысоветскогоэкспорта вконвертируемойвалюте, но затемв связи с резкимпадением экспортанефти СоветскомуСоюзу дляприобретениянедостающейвалюты пришлосьпродаватьзолотой запас.К концу 1991 г. СССРуже не мог выполнитьсвои международныеобязатель­ствапо обслуживаниювнешнего долга.Экономическаяреформа становиласьнеизбежнойи жизненнонеобходимой.

Заключение

Рассмотревосновныеэкономическиеи политическиепреобразованияв эпоху перестройки, можно преступитьк рассмотрениюеё итогов ирезультатов, чего добивалсяГорбачев, и чтов реальностимы получили.

Рассмотримсначала проблемыперестройкис точки зрениячастной собственностиноменклатурыили бюрократическоймашины советскогогосударства.То есть длячего нужна былаперестройканоменклатуреи что в действительностиона получила?

Наиболееактивная частьлиберально-демократическойинтеллигенцииили так называемые«прорабы перестройки»в большинствесвоем это былилюди, так илииначе связанныес властью.

Массовыеотряды собственнономенкла­туры- и хозяйственнойи даже политической- вполне спокойнои достаточносочувственноот­неслиськ «антикоммунистическойреволюции».Поэтому онаи произошлатак легко, бескровнов то же времяосталась«половинчатой», а для многихобернуласьобманом ихсоциальныхожиданий инадежд.

Ну и, наконец, совершенноочевидным сталхарактерноменклатурно- антиноменклатурнойреволюции, когда все увидели, что именноно­менклатура(и ее «дочерниеотряды» вродетак называемогокомсомольскогобизнеса) преждедругих обогатиласьв ходе разделасобственнос­ти.Получили правагражданстватермины «но­менклатурнаяприватизация»,«номенклатурныйкапитал (капитализм)»,«номенклатурнаяде­мократия».

В 1990-1991 годаху нас, безусловно, произо­шламировая геополитическаякатастрофа.Она была неожиданнойдля большинствасоветскихлюдей. Так, всередине 80-хгодов известныеисторики А.Некрич и М. Геллерпи­сали: « Приближаяськ своему 70-летию, государ­ство, рожденное воктябре 1917 года, завершаетвосьмое десятилетиеXX века как последняями­ровая империя.Над советскойзоной — от Кубыдо Вьетнама, от Чехословакиидо Анголы — ни­когдане заходитсолнце… Успехисистемы оче­видны».Именно такимбыло мироощущениеЗапада, паническибоявшегосясоветскойагрес­сии.

Несмотряна такие мироощущения, крах коммунистическойсистемы все-такипроизошел.1985-1991 годы — конецкоммунизма.Начинаетсяоткрытаяноменклатурнаяприватизация, част­ная собственностьузаконивается, о реально-го­сударственной(тоталитарнойсобственности)уже и речи нет.Номенклатураоткрыто превра­щаетсяв капиталистическую.К концу этогопе­риода стройпохож уже нена «империализм»в классически- ленинскомописании, а начто-то переходноек «западной»модели, к рыночнойэкономике, коткрытомуобществу исвободномукапитализму. По­литическивсе это идетна фоне тотальногораз­громагосударства, полностьюпроигравшегопсихологическуюи холоднуювойну как вовнеш­нем мире, так и внутристраны. Поражениеза­канчиваетсяраспадом, исчезновениемпрежне­гомогущественногогосударстваСССР.

ИСПОЛЬЗУЕМАЯЛИТЕРАТУРА:

Егор Гайдар«Государствои эволюция».

С.Рябикин«Новейшаяистория России(1991-1997)»

Михаил Геллер«Седьмой секретарь:1985-1990»

Михаил Геллер«Россия нараспутье: 1990-1995»

М/>инистерствообразованияРФ

ИркутскаягосударственнаяэкономическаяАкадемия

Реферат

дисциплина:«Историягосударственногоуправления»

тема: «“Перестройка“М.С.Горбачева– как попыткареализацииСоветскоймодели государственногоуправления».

Выполнил:

студентЗГМУ-99-1

БатуринВ.Ю.

Иркутск

2000