Реферат: Правовое регулирование иностранных инвестиций в России

                                ПЛАН.

         1) Введение

         2) Исторический   аспект  развития законодательства  об

    иностранных инвестициях.

         3) Общая  характеристика Закона «Обиностранных инвести-

    циях в РФ».

         4) Предмет регулирования Закона «обиностранных инвести-

    циях.

         5) Международные двусторонние соглашения озащите иност-

    ранных инвестиций.

         6) Формы иностранных инвестиций,  система допускаиност-

    ранного капитала.

         7) Филиалы и представительства предприятий синостранны-

    ми инвестициями.

         8) Проблемы  страхования некоммерческих рисковиностран-

    ных инвесторов.

         9) Необходимость регламентации деятельностиоргана госу-

    дарства, уполномоченного представлять интересы РФ в правоот-

    ношениях, возникающих  в  связи  с осуществлениеминостранных

    инвестиций.

         10) Споры  предприятий с иностраннымиинвестициями в ар-

    битражной практике.

         11) Заключение.

                               — 3 -

                              ВВЕДЕНИЕ.

         Если суммировать представления о России, складывающиеся

    за  рубежом,  то можно придти к выводу,  что главнойпричиной

    чрезмерной осторожности зарубежного капитала была и остаётся

    нестабильность в стране.  Иностранные инвесторыпостоянно се-

    туют на то, что в России сохраняется опасностьнегативных пе-

    ремен в политике,  экономике и праве. Тревога забудущее вло-

    женного капитала подпитывается экстримистскимилозунгами  от-

    дельных политических группировок и партий,требованиями наци-

    онализации приватизированной собственности. ИмиджРоссии так-

    же ухудшается вследствие роста преступности, отсутствия спо-

    койных бытовых условий для семей лиц,  занятых всфере иност-

    ранных инвестиций.

         Негативное влияние оказывает  запаздывание модернизации

    экономики,  низкий уровень управления ею. Немалонедовольства

    у иностранных инвесторов вызывает и жёсткая налоговаяполити-

    ка,  к тому же постоянно подвергающаясянепредсказуемым изме-

    нениям,  высокий уровень инфляции,  наличие правовыхпрепятс-

    твий  в  виде слабости и несовершенства действующихнорм рос-

    сийского законодательства об иностранных инвестициях.

         Улучшение же инвестиционного климата попрогнозам Прави-

    тельства способно привести к тому, что объёмзарубежных капи-

    таловложений в экономику России уже в 1997 годусоставит  бо-

    лее 8 миллиардов долларов США. Чтобы добиться такихпоказате-

    лей важно осуществить пересмотр налоговой политики, рассмот-

    реть возможность установления таможенных льгот,повысить уро-

    вень управления инвестиционными процессами  и решить  многие

    другие  задачи комплексного характера.  Речь идёт обольшой и

    многосторонней работе по модернизации  правового регулирова-

    ния.  Необходимо  подготовить и принять серию новыхзаконов и

    других правовых актов,  отвечающих потребностямвремени. Опыт

    ряда стран показывает,  что даже при сложностях вэкономике и

    известной нестабильности путем правовогорегулирования и соз-

    дания для иностранного инвестора благоприятногоправового ре-

    жима им удается привлекать значительный иностранныйкапитал.

                               — 4 -

         Состояние правового регулирования  в  сфере иностранных

    инвестиций не вызывает восторга и в России.Российские предп-

    риниматели убеждены в том, что иностранные инвестициив прин-

    ципе  не  только не препятствуют развитиюотечественного биз-

    неса и экономики в целом, но и открывают перед ниминовые ин-

    тересные перспективы.  Во взаимодействии синостранными парт-

    нёрами наши  предприниматели  могут  быстрее модернизировать

    производство, получив для этого нужные средства,новые техно-

    логии; перестроить систему обработки информации иуправления.

    Иностранные инвестиции в различных формах могутуспешно соче-

    таться с капиталовложениями российскихпредпринимателей,  ра-

    зумеется, когда дело с обоих сторон ведётсяграмотно,  на про-

    фессиональной основе и с соблюдением интересовРоссии.

         Становление законодательства  об иностранныхинвестициях

    — составная часть процесса формирования правовогогосударства

    в  России.  Предстоит сделать ещё очень многое длятого, чтобы

    наше государство стало действительно правовым. Покачто такое

    его определение,  закреплённое в Конституции, воспринимается

    больше как идея,  чем как осязаемая реальность. Таким  обра-

    зом,  наступила  пора нового поколениязаконодательных актов,

    регулирующих иностранные инвестиции.  Для того, чтобыуровень

    правового  регулирования  не отставал от развитияэкономики и

    всего российского  общества  в  целом  необходимо обновление

    действующего  законодательства.  Здесь можно говоритьпракти-

    чески о формировании второго  поколения законодательства  об

    иностранных  инвестициях.  Возможности дополнений иизменений

    существующих законов,  в сущности, оказалисьисчерпанными, не

    случайно  разработка  проекта Закона о поправках кЗакону „Об

    иностранных инвестициях в РФ“ так затянулась. Последние про-

    екты  Закона о поправках больше говорят в пользупринятия но-

    вого самостоятельного закона.

         Многие вопросы,  касающиеся  иностранных инвестиций уже

    разрешены более общими законами. Это прежде всегоГражданский

    Кодекс РФ. Правила, установленные ГК применяются котношениям

    с участием иностранных граждан и иностранныхюридических лиц,

    если иное не установлено федеральным законом.Характерным для

    Гражданского Кодекса России является последовательноезакреп-

    ление в нём принципов частного права.  Это, в первуюочередь,

    равенство правового режима субъектов гражданских правоотноше-

                               — 5 -

    ний, неприкосновенность собственности, в том числе ичастной,

    недопустимость произвольного вмешательствагосударства в эко-

    номическую  жизнь  общества,  обеспечение беспрепятственного

    осуществления права собственности и  гарантии восстановления

    нарушенного права.  ГК нацелен на то, чтобы развиватьсвободу

    предпринимательства,  создавать благоприятные условиядля его

    развития в России.

         Немаловажная роль в регулировании иностранныхинвестиций

    отводится  и другим общим законам.  В новом ЗемельномКодексе

    должен быть полностью решён вопрос о праве собственности  на

    землю, что крайне важно для становления рыночнойэкономики.

         Стимулирование зарубежных капиталовложений тесносвязано

    и  с  принятием Налогового Кодекса.  Многие проблемыдеятель-

    ности иностранных банков в РФ уже сняты новым Законом»О бан-

    ках  и банковской деятельности".  Этот переченьможно продол-

    жить, поскольку он охватывает большую часть законов,в насто-

    ящее время находящихся на стадии разработки.

        Ц е л ь ю  этой работы является раскрытие понятия«иност-

    ранные инвестиции» в правовом смысле (т.е. сточки зрения за-

    конодательства и положений соответствующихмеждународных  до-

    говоров); харакеристика  Закона «Об иностранныхинвестициях»,

    перспективы развития законодательства об иностранныхинвести-

    циях; определение   системы  допуска  иностранного капитала;

    проблемы страхования некоммерческих  рисков  и регламентации

    государственного управления  в процессе привлеченияиностран-

    ных инвестиций.

        В соответствии с этим определяется структураданной рабо-

    ты, которая состоит из нижеследующих параграфов.

       ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ   РАЗВИТИЯ  ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА   ОБ

                  ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЯХ В РОССИИ.

         Для понимания    особенностей    современного   подхода

    российского законодателя к регламентации иностранныхинвести-

    ций, следует иметь в виду,  что он являетсярезультатом эволю-

    ции регулиров 6а 0ния порядка создания идеятельности на террито-

                               — 6 -

    рии бывшего СССР так называемых совместных предприятий.Глав-

    ным  источником регулирования статуса совместногопредприятия

    являлись постановления Совета министров СССР от13.О1.87.  «О

    порядке создания на территории СССР и деятельностисовместных

    предприятий,  международных объединений и организацийСССР  и

    других  стран-членов СЭВ» и «О порядкесоздания на территории

    СССР и деятельности совместных  предприятий  с участием  со-

    ветских  организаций  и фирм из капиталистических иразвиваю-

    щихся стран».*

         Согласно постановлениям  Правительства, касающимся  СП,

    под  последними следует понимать правосубъектныеорганизации,

    учреждённые на основании  договора,  заключённого между  со-

    ветскими  государственными предприятиями ииностранными парт-

    нерами,  и действующие в соответствии с уставом.  Причемдоля

    иностранного  партнера вначале была ограничена 49% от общего

    капитала (в дальнейшем это ограничение было снято). Содержа-

    щееся  в  упомянутом  постановлении Правительстваопределение

    совместного предприятия в значительной степенипредопределило

    характер  законодательства  об  иностранныхинвестициях как в

    бывшем СССР, так и в современной России.

         Дальнейшей вехой  в развитии советскогозаконодательства

    об иностранных  инвестициях  стал  Указ  Президента СССР  от

    26.10.90 г. «Об иностранных инвестициях вСССР».** Этот акт в

    силу своего характера не содержал  детального регулирования,

    но давал определенные направления для развития такогорегули-

    рования.  В основном Указ предусматривал:  созданиекак  сов-

    местных  предприятий,  так  и  предприятий  со100-процентным

    участием иностранного капитала;  возможностьпортфельных  ин-

    вестиций;  долгосрочную аренду имущества и землииностранными

    инвесторами;  предоставления иностранным инвестициямне менее

    благоприятного  режима,  чем  для инвестицийсоветских юриди-

    ---------------------

    * Собрание    Постановлений    правительства  СССР.   1987г.

    N8.ст.35., N9.  ст.40. ** Ведомости Съезда Народныхдепутатов

    СССР и Внрховного Совета СССР 1990г. N44.

.

                               — 7 -

    ческих и физических лиц.

         После принятия  Указа Президента СССРпоследовала разра-

    ботка и принятие Основ законодательства  об иностранных  ин-

    вестициях  в СССР,  которые в значительной степенивосприняли

    уже сложившийся подход в регулировании  иностранных инвести-

    ций,   получивший   отражение  в  Указе  Президента СССР  от

    26.10.90 г.  Основами  было  установлено,  чтоправовой режим

    иностранных инвестиций на территории СССР не можетбыть менее

    благоприятным, чем соответствующий режим дляимущества и иму-

    щественных прав,  а  также  инвестиционной деятельности  со-

    ветских предприятий и граждан за изъятиями, предусмотренными

    законодательными актами Союза ССР и республик об иностранных

    инвестициях.

         Российский «Закон об иностранныхинвестициях»,  принятый

    4 июля 1991 года, разрабатывался параллельно сОсновами и со-

    держит значительное число заимствований из союзногозаконода-

    тельства,  что отражает сложившуюся в СССР систему законода-

    тельного  регулирования.  После  распада  СССР Закон  РФ «Об

    иностранных   инвестициях»    продолжает   сохранять    своё

    действие, неизменной  остаётся и концепция правовогорегулиро-

    вания иностранных инвестиций в России.  В частности,основной

    формой  инвестирования капитала в российскуюэкономику на се-

    годняшний день продолжает оставаться учреждениепредприятий с

    иностранными  инвестициями,  наделённых статусомюридического

    лица по российскому законодательству.  Большая частьнорм За-

    кона  об  иностранных  инвестициях  (из 42 статей — 23,  т.е.

    больше половины) касается  порядка  создания  и деятельности

    предприятий с иностранными инвестициями.

         В настоящее время в Государственной Думерассматривается

    проект федерального закона «О внесении измененийи дополнений

    в Закон  РСФСР  „Об иностранныхинвестициях“,  в котором пре-

    дусматривается обеспечение необходимых условий для привлече-

    ния иностранных  инвестиций в экономику России. Законопроект

    учитывает рекомендации международной организации - Организа-

    ции по  экономическому сотрудничеству и развитию посоставле-

    нию законодательных актов об иностранных инвестициях,  обоб-

    щившей опыт многих стран в этой области, и включаетположения

    о национальном режиме  и  принципе  недискриминации. Имеется

    ввиду, что сам национальный режим (т.  е.  те равныеэкономи-

                               - 8 -

    ческие и правовые условия,  в которых действуютроссийские  и

    иностранные инвесторы) должен быть радикальноулучшен: карди-

    нально должно быть изменено налогообложение,  когда собирае-

    мость налогов  должна достигаться не за счетнепосильного для

    товаропроизводителей налогового бремени,  а за счетускорения

    экономического оборота;  целенаправленной должна бытьи поли-

    тика государственной поддержки, стимулирования ифинансирова-

    ния инвесторов.

             ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА  ЗАКОНА „ОБИНОСТРАННЫХ

                         ИНВЕСТИЦИЯХ В РФ“.

         Закон Российской Федерации „Об иностранных инвестициях“

    является  основным источником права в рассматриваемойобласти

    отношений, это следует из названия самого закона,очерченного

    в нём круга регулируемых отношений, а также из того,что этот

    акт принят высшим органом законодательной  власти. В  то  же

    время, следует отметить, что на практике рольупомянутого ак-

    та не столь уж велика.  Причиной тому являютсянедостатки са-

    мой концепции регулирования, заложенной в Законе, атакже не-

    достатки в формулировке отдельных его положений.

         Из недостатков  действующего в РФ Закона»об иностранных

    инвестициях" необходимо отметить следующие:

         Во-первых -  чрезвычайную декларативность многихего по-

    ложений. В частности, раздел «Государственныегарантии защиты

    иностранных инвесторов» является скореедекларированием общих

    принципов,  нежели   собранием   норм,   чётко  определяющих

    последствия принятия органами государства мер,нарушающих или

    ущемляющих права иностранных инвесторов.

         Во-вторых — многие положения Закона оказалисьустаревши-

    ми практически в момент его принятия. Так, Законпредписывает

    регистрацию  предприятий  в  Министерстве ФинансовРФ,  или в

    «ином,  уполномоченном на то государственноморгане».  Ст 16.

    Сама  идея  правовой нормы,  предписывающейрегистрацию «там,

    или в другом месте» исключает возможность еёиспользования  в

    целях, предусмотренных в законе.  Присутствие еёможет свиде-

    тельствовать лишь о том, что в момент принятия Законазаконо-

    датель не представлял,  или имел неправильноепредставление о

                               - 9 -

    возможных способах регулирования  данной  области отношений.

    Эта  формулировка привела в последствии к некоторойнеопреде-

    лённости в процессе практической  регистрации предприятий  с

    иностранными инвестициями. Разрешить сложившуюсяпроблему бы-

    ло призвано постановление  Правительства  РФ «О  регистрации

    предприятий  с  иностранными  инвестициями»  от 28.11.91 г.,

    предписывающее осуществление регистрации предприятийс иност-

    ранными инвестициями сначала в местных органахвласти,  а за-

    тем и в уполномоченном органе. Разумеется, что еслибы на мо-

    мент принятия Закона законодатель чётко представлялсебе, ка-

    ким должно быть регулирование деятельностисовместных  предп-

    риятий,  и как это регулирование должно соотноситьсяс регла-

    ментацией  предпринимательской  деятельности  на  территории

    России,  то, возможно указанного недостатка можнобыло бы из-

    бежать. В-третьих — Закон лишь только касаетсявопросов, свя-

    занных с  учреждением  и  деятельностью филиалов ипредстави-

    тельств иностранных юридических лиц, приобретениемценных бу-

    маг,  заключением концессионных договоров и т.д. В тоже вре-

    мя,  каждая из перечисленных  форм  организации предпринима-

    тельской  деятельности  требует подробнойрегламентации,  или

    хотя бы соответствия с ранее принятыми в этой сфереотношений

    нормативными актами.

         За пределами регулирования Закона  «Об иностранных  ин-

    вестициях»  остаются  некоторые весьма распространённыеформы

    осуществления иностранных инвестиций,  такие, какдоговор це-

    левого долгосрочного займа, вопросы, связанные сфункциониро-

    ванием так называемых договорных форм совместных предприятий

    (contractual joint ventures),  соглашений о разделепродукции

    (production sharing contracts) ит.д.  Эти правовые формы  не

    рассматриваются  в Законе,  хотя из перечня видовиностранных

    инвестиций,  содержащегося в законе,  можно сделать вывод  о

    возможном подчинении их действию рассматриваемогозакона.

         Кроме того,  очевидно, что закон об иностранныхинвести-

    циях  может  действовать  только в пакете с другимизаконами,

    прежде всего о частной собственности на землю,  о приватиза-

    ции,  банкротстве,  валютном регулировании, налогообложении.

    Вместе они должны формировать единую государственнуюинвести-

    ционную политику.

         При работе над совершенствованием правового регулирова-

                               — 10 -

    ния иностранных инвестиций представляетсяцелесообразным учи-

    тывать весь опыт развития законодательства обиностранных ин-

    вестициях, начиная с периода, когда законы обиностранных ин-

    вестициях впервые появились в  развивающихся странах,  чтобы

    избежать ошибок прошлого этапа развития нормативнойбазы.

         Основываясь на опыте правового регулированияиностранных

    инвестиций промышленно развитых стран в современныхусловиях,

    следует попытаться решить некоторые концептуальныепроблемы в

    рассматриваемой области.  Одной из таких проблем в конспекте

    развития  отечественного  законодательства обиностранных ин-

    вестициях является вопрос о предмете регулированияинвестици-

    онного права.

                    ПРЕДМЕТ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАКОНА«ОБ  ИНОСТРАННЫХ

               ИНВЕСТИЦИЯХ В РОССИИ».

         Определение категории  «иностраннаяинвестиция» является

    ключевым вопросом для законодателя,  поскольку таким образом

    определяется круг правоотношений,  попадающих подрегулирова-

    ние данного закона.  Признавая то или иное  лицо иностранным

    инвестором, государство тем самым признаёт его правона льго-

    ты и гарантии, провозглашенные в законе.

         Статья 2 Закона РФ под иностранными инвестициямипонима-

    ет «все  виды  имущественных  и интеллектуальных  ценностей,

    вкладываемые  иностранными инвесторами в объектыпредпринима-

    тельской и других видов деятельности в целяхполучения прибы-

    ли (дохода).»

         Обобщая это определение можно сказать,  что  иностранные

    инвестиции  являются иностранным капиталом — собственностью в

    различных видах и формах,  вывезенным из одногогосударства и

    вложенным  в  предприятие  (или  дело)  на территориидругого

    государства.

         Даваемый в законодательных актах и международныхдогово-

    рах перечень видов (форм) иностранных инвестицийобычно явля-

    ется  примерным,  а  не исчерпывающим,  посколькупонятие ин-

    вестиций охватывает все виды имущественных ценностей,которые

    иностранный  инвестор  вкладывает  на  территориипринимающей

    страны.

                               — 11 -

          В этот перечень входят: недвижимое и движимоеимущество

    (здания,  сооружения, оборудование и другиематериальные цен-

    ности)  и соответствующие имущественные права, включая право

    залога; денежные средства; акции, вклады, облигацииили любые

    другие формы участия в товариществах, предприятиях, втом

    числе и в совместных; право требования по денежнымсредствам,

    которые вкладываются для  создания  экономических ценностей,

    или услугам, имеющим экономическую ценность; права наосу-

      ществление хозяйственной деятельности, предоставляемые  на

    основе закона или договора,  включая,  в частности, права на

    разведку и эксплуатацию природных ресурсов;  права нарезуль-

    таты  интеллектуальной  деятельности,  частоопределяемые как

    права на  интеллектуальную  (  в  том  числе промышленную  )

    собственность.  Под  интеллектуальной  собственностьюследует

    понимать авторские права,  права на изобретения,промышленные

    образцы, полезные модели, товарные знаки или знакиобслужива-

    ния,  а также «good will»  (это  понятие означает  репутацию

    предприятия,  состав, стоимость его деловых связей).В эту же

    группу  включаются  права   на   технологию,  информацию   и

    «ноу-хау».

         Международные соглашения распространяются как накапита-

    ловложения,  так и на доходы, получаемые в результатекапита-

    ловложений, в частности, в качестве прибыли или долиприбыли,

    дивидендов,  процентов,  лицензионных  и иныхвознаграждений,

    платежей за техническую помощь и техническоеобслуживание,  а

    также других вознаграждений.

         Точное определение понятия «иностранныеинвестиции» име-

    ет  важное  значение не только в целяхвнутригосударственного

    регулирования, но также и для участия России вразличных меж-

    дународных  конвенциях по иностранным инвестициям. Это будет

    способствовать не только совершенствованиюнационального  за-

    конодательства,  но и положительно повлияет напроцесс интег-

    рации России в действующие  механизмы международно-правового

    регулирования иностранных инвестиций.

         МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДВУСТОРОННИЕ   СОГЛАШЕНИЯ  О ЗАЩИТЕ

                       ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ.

                               — 12 -

         Совершенно очевидно,  что в настоящий моментситуация  в

    сфере  правового регулирования иностранных инвестицийтакова,

    что невозможно игнорировать усиление внимания  к международ-

    но-правовому аспекту этой проблемы. Конституция РФзакрепила

    положение о том,  что принципы и нормы международногоправа и

    международные договоры России являются неотъемлемойчастью её

    правовой системы, имеют прямое действие и подлежатприменению

    государственными органами.  Закон «Обиностранных инвестициях

    в  РСФСР»  закрепляет приоритет международногоправа в РФ.  В

    статье  5  говориться,  что  «если международным  договором,

    действующим  на  территории РСФСР,  установлены иныеправила,

    чем те,  которые содержатся в  законодательных актах  РСФСР,

    применяются правила международного договора».

         Многие недостатки российского Закона обиностранных  ин-

    вестициях могут быть компенсированы за счёт положенийдвусто-

    ронних международных договоров,  направленных напоощрение  и

    защиту  иностранных инвестиций.  Россия участвует вболее чем

    десяти таких соглашениях как правопреемник СССР . Специально

    в  отношении двусторонних соглашений о защитеиностранных ин-

    вестиций МИД РФ в декабре 1991 года подписал  ноту, в  соот-

    ветствии  с  которой Россия принимает на себя права иобязан-

    ности по международным договорам,  заключённым СССР(см. При-

    ложение ).

         В отношении инвесторов из стран,  с  которыми заключены

    двусторонние  договоры  о  взаимной защитеинвестиций,  будут

    применяться положения о режиме инвестицийустановленные этими

    соглашениями.

         Гарантируя предоставление иностранным инвесторамблагоп-

    риятного режима, государство обязуется обеспечивать вотноше-

    нии их капиталовложений и связанной с нимидеятельности спра-

    ведливый и равноправный режим. В соответствующейнорме согла-

    шений выражается стремление государства поощрять иностранные

    инвестиции,  а также благожелательно инедискриминационно от-

    носиться к иностранным инвесторам в части их прав на  владе-

    ние,  управление, распоряжение и ликвидациюкапиталовложений.

    Данное обязательство содержится в тех положениях соглашений,

    где  речь идет о предоставлении иностранныминвесторам режима

    наибольщего благоприятствования или национальногорежима.

                               — 13 -

         О режиме  наибольшего  благоприятствования  говоритьсяв

    большинстве соглашений (с Великобританией,  ФРГ, Швейцарией,

    Испанией, Канадой, Францией, Бельгией, Нидерландами,Италией,

    Австрией, Турцией, Кореей, Китаем, Финляндией).

         В то же время Советский Союз в ряде заключенныхсоглаше-

    ний (с Францией,  Канадой, Испанией, Бельгией,Нидерландами и

    др.) обязался в дополнение  к  режиму  наибольшего благопри-

    ятствования  предоставлять  иностранным  инвесторам «по мере

    возможности» и в соответствии с  действующим законодательст-

    вом" также национальный режим.

         О национальном режиме прямо говорится  в соглашениях  с

    США, Великобританией.

         В соглашении с республикой Кореей стороны взаимно  пре-

    доставляют  инвестору  возможность выбора указанныхвыше двух

    режимов,  оставляют в то же время «за собойправо  устанавли-

    вать  или сохранять в соответствии со своимдействующим зако-

    нодательством ограниченные изъятия из  национального режима»

    (ст.3 Соглашения от 14 декабря 1990 г.)

         Сложнее формулировки по этому вопросу в Договорес  США.

    В  нем под национальным понимается режим,  который покрайней

    мере является таким же благоприятным,  как лучший изнаиболее

    благоприятного   режима,   предоставляемого   стороной госу-

    дарственным предприятиям, другим компаниям илигражданам этой

    стороны в аналогичных обстоятельствах (ст.1). Анализируя До-

    говор, можно прийти к  выводу,  что  национальный режим  пре-

    доставляется  взаимно  с  определенными изъятиями. Кроме то-

    го, предусмотрено, что российским инвестициям будетпредостав-

    ляться в любом штате США такой режим, которыйпредоставляется

    капиталовложениям граждан США, проживающим в другихштатах.

         Возможность предоставления  национального режимане иск-

    лючает введения ограничений для иностранногоинвестора  зани-

    маться определенными видами деятельности.  Кроме тогодля не-

    которых видов деятельности может быть установленразрешитель-

    ный порядок.  Изъятия могут вводиться в целяхобеспечения на-

    циональной  безопасности,  общественного  порядка. В   соот-

    ветствии  с  международной  практикой осуществлениенекоторых

    видов деятельности может объявляться государственной монопо-

    лией  и тогда иностранные инвесторы не вправе будутими зани-

    маться. В этой связи можно привести пример иззаконодательной

                               — 14 -

    практики России. Во исполнение Указа Президента РФ от11 июня

    1993 г. «О восстановлении государственноймонополии на произ-

    водство, хранение, оптовую и розничную продажуалкогольной

    продукции» Правительство  РФ приняло 22 апреля1994 г.  соот-

    ветствующее постановление.  В  нем  было предусмотрено,  что

    государственная  монополия  будет  осуществлятьсяпосредством

    системы мер,  которые распространяются на предприятия,  осу-

    ществляющие  соответствующие виды хозяйственнойдеятельности,

    независимо от форм собственности и  ведомственной принадлеж-

    ности,  включая  созданные  на  территории  РФ предприятия с

    иностранными инвестициями.

         В то же время национальный режим не исключаетсоздание в

    определенных случаях льготного режима,  установлениеотраслей

    и видов производства,  приоритетных для привлеченияиностран-

    ного капитала.  В этих областях иностранные инвесторы  могут

    получать дополнительные льготы.

         Особенностью соглашений о защите иностранных инвестиций

    является то, что они обеспечивают регулирование нетолько от-

    ношений между государствами — участниками соглашения,но так-

    же  и  отношений  с  иностранным частным инвесторомодного из

    государств -  стороны  в  соглашении  в  рамках национальной

    системы   права.  Наличие  такого  неоднородного субъектного

    состава может послужить основанием для того, чтобыпри разре-

    шении  спора между государством и частным инвесторомприменя-

    лись общие принципы и нормы международного права.

         Эта позиция  находит подтверждение в том,  чтоотсылка к

    нормам и принципам международного права,  какправило, содер-

    жится  в той части двусторонних соглашений,  котораякасается

    порядка разрешения инвестиционных споров.  Здесьпредусматри-

    вается  рассмотрение  дел в международном арбитраже, который

    принимает решения исходя как из положенийдвустороннего  сог-

    лашения, так и руководствуясь нормами международногоправа. В

    настоящий момент проблема применения норммеждународного пра-

    ва  в  рамках  национальной  системы права являетсяпредметом

    дискуссий,  и поэтому её изучение требует тщательногоанализа

    при участии специалистов международного права.

         Не менее значимым при рассмотрении  вопроса  об участии

    России  в международных двусторонних соглашениях поиностран-

    ным инвестициям является определение понятий«национализация»

                               — 15 -

    и  «экспроприация»,  которые в двустороннихсоглашениях носят

    собирательное значение, так как под этими мерамиподразумева-

    ется не только сам акт национализации,  но также илюбые иные

    акты,  результатом  которых  являются принудительноеизъятие,

    отчуждение инвестиций,  а также действия государства,которые

    могут  рассматриваться как фактически осуществлённаянациона-

    лизация или  экспроприация.(Например,  замораживание счетов,

    запрет  перевода  инвестиций  в иностранной валюте зарубеж и

    т.д.).  Двусторонние соглашения запрещают совершениеподобных

    действий.  В соответствии с двустороннимисоглашениями нацио-

    нализация инвестиций признаётся сторонами законной, то  есть

    не рассматривается как нарушение норм и принциповмеждународ-

    ного права, если она осуществляется в общественныхинтересах,

    в  соответствии  с установленным законодательствомпорядком и

    на недискриминационной основе.  Последнее означает,что в ка-

    честве  основания  для принятия меры к иностранномуинвестору

    не рассматривается  его  национальность  или государственная

    принадлежность,  если речь идёт о юридическом лице. При этом

    признание актов национализации законными может касаться  как

    актов индивидуального действия национализацияимущества конк-

    ретного инвестора, так и актов, принятых в порядкереструкту-

    ризации экономики,  — национализация целых отраслейэкономики

    или категорий предприятий, например, банков.

         Двусторонние соглашения  в случае проведениятакого рода

    национализации обязавают договаривающеесягосударство  выпла-

    тить сумму компенсации. В соглашениях также предусматривается

    порядок выплаты и порядок рассчёта суммы компенсации.

                    ФОРМЫ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ СИСТЕМА ДОПУСКА

               ИНОСТРАННОГО КАПИТАЛА.

         Рассматривая вопросы   законодательного   регулирования

    иностранных инвестиций,  нельзя не отметить,  что внастоящий

    момент стала актуальной необходимость  принятия системы  до-

    пуска иностранного капитала,  которая подтверждаетсяуспешной

    практикой регулирования этой сферы отношений встранах с раз-

    витой рыночной экономикой.

         Закон «Об иностранных инвестициях вРФ»  предусматривает

                               — 16 -

    осуществление иностранных инвестиций «путёмдолевого участия

    в предприятиях, создаваемых совместно с юридическимилицами и

    гражданами РФ ...;  создания предприятий, полностьюпринадле-

    жащих  иностранным  инвесторам,  а также филиаловиностранных

    юридических  лиц;  приобретения  предприятий,  имущественных

    комплексов,  зданий и сооружений, долей участия впредприяти-

    ях,  паёв,  акций,  облигаций и других ценных бумаг, а также

    иного имущества, которое в соответствии с действующимна тер-

    ритории РФ законодательством может  принадлежать иностранным

    инвесторам;  приобретения  прав  пользования землёй идругими

    природными ресурсами; приобретения другихимущественных прав;

    иной деятельности по осуществлению инвестиций, незапрещённой

    действующим на территории РФ законодательством, включая пре-

    доставление   займов,  кредитов,  имущества  и имущественных

    прав».(ст.3).

         Законом предусмотрены  различные  формысотрудничества с

    иностранными партнерами и привлечения  иностранных ресурсов,

    но,  в то же время,  все регулирование иностранныхинвестиций

    было практически сведено к установлению  порядка регистрации

    СП.  Это существенно сузило сферу применения законаи,  в ко-

    нечном итоге, оттолкнуло значительное числопотенциальных ин-

    весторов.  Последующее  появление  отдельных правовых  актов

    (Например,  Распоряжение Совета МинистровПравительства РФ от

    7.10.93.,  предусматривающее привлечение на основекредитного

    соглашения с Дойче Банком иностранных инвестиций дляразвития

    Тюменской  области,  Указ Президента РФ от 22.12.93. «О воп-

    росах соглашений о разделе продукции при пользованиинедрами»

    ,  практика государственных органов, осуществляющихрегистра-

    цию предприятий  с  иностранными  инвестициями,  в частности

    Российского  Агенства  международного сотрудничестваи разви-

    тия, ранее осуществлявшего не только регистрациювновь учреж-

    даемых  предприятий с иностранными инвестициями,  нои случаи

    приобретения ими акций российских акционерныхобществ.)  сви-

    детельствует о том,  что в России существуетобъективная пот-

    ребность в законодательном регулировании не  только деятель-

    ности совместных предприятий, но также и другихправовых форм

    осуществления иностранных инвестиций.

         Определенную роль  в  привлечении иностранныхинвестиций

    играет создание коммерческих организаций со100-процентным

                               — 17 -

    иностранным участием. Серьезных западных инвесторов внастоя-

    щее время интересует не столько партнерство сроссийскими ор-

    ганизациями, сколько приобретение надежных элементовконтроля

    за  производством.  Для  российской  экономики весьмаполезны

    средние и мелкие предприятия,  принадлежащиеиностранному ка-

    питалу,  в отраслях, не имеющих стратегическогозначения. Но

    в ряде отраслей,  имеющих ключевое значение длянародного хо-

    зяйства, создание таких организаций, тем болеекрупных предп-

    риятий, способных взять в свои руки большую частьроссийского

    рынка, следует лицензировать (Постановлением ПравительстваРФ

    N 1418 от 24.12.94 г.  в ряде отраслей  введена лицензионная

    система  регулирования  хозяйственной  деятельности, которая

    распространяется и на  иностранных  инвесторов).  В условиях

    увеличения  объемов иностранных инвестиций в Россиивозникает

    необходимость усиления антимонопольного контроля вэтой  сфе-

    ре, прежде всего за характером слияний и поглощений.Закон РФ

    «О внесении изменений и дополнений в закон»О  конкуренции  и

    ограничении  монополистической  деятельности натоварных рын-

    ках"" от 25.05.95 г.  распространяет своедействие на все хо-

    зяйствующие субьекты, следовательно и на операциииностранных

    фирм.

         Инвестиционное законодательство   прямо предусматривает

    возможность участия  иностранных  инвесторов  в приватизации

    (ст.37   Закона).  Приобретая  пакеты  акций приватизируемых

    предприятий,  принадлежащих  государству,  на инвестиционных

    конкурсах (торгах),  иностранные инвесторы заключаютдоговоры

    купли-продажи с соответствующими фондами имущества, вкоторые

    включаются  определенные гарантии инвесторов,  в томчисле по

    сохранению персонала этих предприятий,  но в большинстве  не

    оговариваются  санкции  российской стороны приневыполнениями

    инвесторами данных обязательств.

         «Предоставление иностранным инвесторам правна разработ-

    ку и  освоение  природных ресурсов и проведениехозяйственной

    деятельности,  связанной с использованием  объектов, находя-

    щихся  в  государственной  собственности,  но  не переданных

    предприятиям,  учреждениям, организациям в полноехозяйствен-

    ное  ведение  или  оперативное управление, осуществляется на

    основе концессионных договоров» (ст.40 Закона).Концессионер

    получает исключительное право на разведку и добычуприродного

                               — 18 -

    ресурса  на свой риск и за свой счет на выделеннойему терри-

    тории.  Он владеет продукцией и может свободно продавать  ее

    после обязательных поставок на местный рынок,  размеркоторых

    оговорен в соглашении.  В соответствии с российскимзаконода-

    тельством  о  недрах концессии должны предоставлятьсяна кон-

    курсной основе (путем проведения тендеров).

         Соглашения о разделе продукции во многомнапоминают кон-

    цесионные договоры.  Различие состоит в том,  чтоиностранная

    фирма, берущая на себя обязательства осваиватьразработку оп-

    ределенного природного ресурса,  расплачивается спринимающей

    стороной  частью  добытой  продукции  (осуществляется«раздел

    продукции»). В связи с этим используется особыйналоговый ре-

    жим, предусматривающий замену налогов, пошлин идругих обяза-

    тельных платежей распределением произведеннойпродукции между

    инвестором и РФ, субъектами РФ. Рассмотренныеотношения регу-

    лируются принятым в декабре 1995 г.  Закона РФ«О соглашениях

    о разделе продукции», который, однако,несоответствует Закону

    «О недрах» по весьма существенным вопросам:1) о природе воз-

    никающих прав (контракт или разрешение);  2) платы запользо-

    вание недрами;  3) прекращения действия соглашений илицензий

    и многом другом.

          Международная практика  сотрудничества  с иностранными

    инвесторами  знает  и  такую форму,  как создание контрактных

    совместных предприятий,  при этом  российский  и иностранный

    партнер не создают нового юридического лица.

          Как инвестирование  капитала  может рассматриваться  и

    заключение  договора  о  совместной деятельности(contractual

    joint ventures), и предоставление целевыхдолгосрочных займов

    (international loan),  и заключение такихвнешнеторговых сде-

    лок как соглашения о передаче технологии, ноу-хау,лицензион-

    ные,  лизинговые  соглашения  и т.д.  В частности,  законода-

    тельство Европейского общего рынка применяет особые критерии

    оценок внешнеторговых соглашений на передачутехнологии, сог-

    лашений, связанных со специализацией икооперированием произ-

    водства, соглашений типа joint ventures. Применение квнешне-

    торговым операциям оценок, связанных с определениемтого, яв-

    ляется ли целью заключения соглашения переход праваконтроля

    за деятельностью  лица — участника сделки ,  егоконтрагенту,

    означает использование критерия контроля с цельюпринятия ре-

                               — 19 -

    шения о допуске иностраннного капитала. (Такаяпроцедура пре-

    дусмотрена,  к примеру законом об иностранных инвестициях  в

    Канаде).

          Механизм регулирования законодательства об иностранных

    инвестициях  должен быть нацелен на оценку вклада, вносимого

    иностранным инвестором,  и возможного влияния инвестиции  на

    состояние  рыночных  отношений.  Как показывает опытпринятия

    законов об иностранных  инвестициях  в  промышленно развитых

    странах,  достижение  этих  целей  и обеспечивается спомощью

    системы допуска иностранного капитала.

          При реализации  системы  допуска  иностранногокапитала

    целесообразным представляется установление порядка регистра-

    ции инвестиций,  не юридического лица — иностранногоинвесто-

    ра,  с его субъективными правами, а непосредственносамих ин-

    вестиций.  Это может включать в себя регистрациюфакта внесе-

    ния вклада в имущество вновь создаваемого или уже существую-

    щего  предприятия,  регистрацию  покупки  акций, регистрацию

    внешнеторговой сделки по импорту оборудования, предназначен-

    ного  быть вкладом в предприятие с иностраннымиинвестициями,

    лицензионного соглашения и т.д… Регистрацияюридических фак-

    тов, свидетельствующих о поступлениях из-за рубежаматериаль-

    ных ценностей,  предназначенных стать  капиталом, т.е.  при-

    носить  прибыль,  является государственнымрегулированием ин-

    вестиций, а критерии, согласно которымсоответствующий компе-

    тентный  орган  государства будет принимать решения одопуске

    иностранного капитала должны быть чётко закреплены в законо-

    дательстве об иностранных инвестициях.

        ФИЛИАЛЫ И ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА  ПРЕДПРИЯТИЙ  С ИНОСТРАННЫМИ

                           ИНВЕСТИЦИЯМИ.

         Одним из  способов  осуществления иностранныхинвестиций

    согласно ст.3 Закона «Об иностранных инвестицияхв РФ»  явля-

    ется «создание предприятий, полностьюпринадлежащих иностран-

    ным инвесторам, а также филиалов иностранныхюридических

    лиц». Закон РФ подчиняет порядок открытияфилиалов процедуре,

    установленной для случаев создания предприятий синостранными

                               — 20 -

    инвестициями.

         Определяющими, с  точки зрения вопросов статусафилиалов

    иностранных предприятий,  следует считать ст.12,  16,17 и 24

    Закона. Ст. 12 Закона «Об иностранныхинвестициях в РФ», име-

    ющая заголовок «Организационно-правовые формы ивиды предпри-

    ятий с иностранными инвестициями»,  содержит 2абзаца, первый

    из которых определяет организационно-правовые формыпредприя-

    тий  с  иностранными  инвестициями,  (в настоящиймомент этот

    пункт следует трактовать исходя из положенийГражданского Ко-

    декса РФ. Части первой.) а во втором абзацеперечисляются ви-

    ды предприятий с иностранными инвестициям. При этом,не назы-

    вая напрямую перечень правовых категорий в главе«Виды предп-

    риятий с иностранными инвестициями», законодатель в один ряд

    ставит  как  «предприятия  с долевым участиеминостранных ин-

    вестиций (СП),  „Предприятия,  полностьюпринадлежащие иност-

    ранным инвесторам“,  так и их филиалы, включаяфилиалы иност-

    ранных юридических лиц.

         Касаясь вопросов  регистрации филиаловсовместных предп-

    риятий и филиалов иностранных юридических лиц, ст.16  Закона

    устанавливает,  что » Государственнаярегистрация предприятий

    с иностранными инвестициями осуществляется ...  для филиалов

    предприятий  с иностранными инвестициями и филиаловиностран-

    ных юридических лиц при наличии следующих документов ...(пе-

    речень)." Согласно  ст.17  Закона  предприятие синостранными

    инвестициями «приобретает право юридическоголица  с  момента

    регистрации».  Здесь положения Закона вступают впротиворечие

    с действующим гражданским законодательством,  наделяяфилиалы

    правомочиями  и статусом юридического лица собязательной ре-

    гистрацией  как  основанием  возникновения правосубъектности

    этих образований.  Указанный подход остался вправотворческой

    практике со времён регулирования  деятельности  СП в  бывшем

    СССР, когда филиалы СП наделялись статусомюридического лица.

    Таким образом,  Закон «Об иностранныхинвестициях в РФ», про-

    возглашая  национальный  режим для предприятий синостранными

    инвестициями,  всё же сохраняет этот недостаток. Иесли пред-

    положить, что филиалы предприятий с иностраннымиинвестициями

    наделяются правами

    юридического лица  и учреждаются в форме акционерныхобществ,

    обществ с ограниченной ответственностью и т.д.,  тосам собой

                               — 21 -

    напрашивается вопрос о том, какая разница существуетв право-

    вом положении этих предприятий и их филиалов.

         Заставляет обратить  на  себя  внимание  и практический

    аспект открытия филиалов  и  представительств предприятий  с

    иностранными инвестициями.  В РФ продолжаетдействовать Поло-

    жение о порядке открытия и  деятельности  в  СССР представи-

    тельств  иностранных  Постановлением  Совета Министров  СССР

    N1074 (Собрание Постановлений СовМина СССР N1.1991год.), ко-

    торое  предусматривает,  что  инофирмы  могут открывать свои

    представительства с особого разрешенияуполномоченного  орга-

    на.  При  этом  указывается,  что разрешения могутвыдаваться

    инофирмам,  в сотрудничестве с  которыми заинтересованы  со-

    ветские  организации,  в  частности,  «с известными у себя в

    стране и на мировом рынке»,  «положительно зарекомендовавших

    себя  в качестве партнёров советскихорганизаций»,  с «заклю-

    чившими с соответствующими советскими  организациями крупно-

    масштабные  сделки»,  с  «имеющими большойтоварооборот с со-

    ветскими организациями».  Приведённый переченьинофирм, кото-

    рым, согласно Постановлению N1074, выдаётся разрешениена отк-

    рытие представительства, является примером перечнякритериев,

    которыми  обычно  руководствуется  регулирующий орган  госу-

    дарства при принятии решения о допуске иностранного капитала

    в  страну,  т.е.  оцениваются возможности иностраннойфирмы и

    потребности в иностранном капитале в данной сфереего  прило-

    жения.

         Если Закон «Об иностранных инвестициях  в РФ»  хотя  бы

    касался процедуры открытия филиалов предприятий синостранны-

    ми инвестициями, то в отношении представительствтакой норма-

    тивный  акт отсутствует,  и на практике местныеорганы власти

    сами стали осуществлять аккредитацию и регистрациюпредстави-

    тельств  иностранных юридических лиц в т.ч.  инекоммерческих

    организаций.

         Требование регистрации  открытия  филиала илипредстави-

    тельства вступает в противоречие  с  действующим гражданским

    законодательством,  согласно  которому  филиалы  ипредстави-

    тельства, в том числе и иностранных фирм, могутосуществлять

    свою деятельность в соответствии с  полномочиями, предостав-

    ленными им юридическими лицами,  структурнымиподразделениями

    которых они являются.  Такой подход в принципеподтверждается

                               — 22 -

    действующими ведомственными нормативными актами вобласти на-

    логообложения  и  валютного  регулирования,  а также   рядом

    двусторонних  соглашений  об избежании двойногоналогообложе-

    ния.  (Например договор между Россией  и  США «Об  избежании

    двойного налогообложения и предотвращения уклонения оналого-

    обложения  в  отношении  налогов  на  доходы  и капитал»  от

    17.06.93. ст5.) К числу ведомственных нормативныхактов, при-

    нятых в развитие Закона «Об основах налоговойсистемы РФ» от-

    носится инструкция ГНС N20 от 3 июня 1993 года«О налогообло-

    жении  прибыли  и  доходов   иностранных  юридических   лиц»

    (Российские Вести 1993 год. N5.), которая признаёт вкачестве

    плательщиков налогов на прибыль любые иностранныеюридические

    лица,  действующие на территории РФ через постоянноепредста-

    вительство, при этом под представительствомюридического лица

    понимается бюро,  контора,  агенство, любое другоепостоянное

    место осуществления деятельности.  Инструкция разграничивает

    понятия  представительства  и  предприятия синостранными ин-

    вестициями.  «Если иностранное юридическое лицо,  являющееся

    участником  предприятия с иностранными инвестициями...  осу-

    ществляет также другую деятельность в РФ от своегоимени  ...

    через постоянное место деятельности, оно такжеподлежит нало-

    гам на прибыль» п10.  Следует подчеркнуть, что всоответствии

    с этой инструкцией для целей налогообложения фактрегистрации

    представительства инофирмы значения не имеет.

         Из вышеприведёных  положений налоговойинструкции следу-

    ет,  что представительства иностранных фирм  могут выполнять

    свои  функции  не обременяя себя заботами орегистрации,  что

    соответствует требованиям современного деловогооборота,  ин-

    тересам Бюджета России и соображениям здравогосмысла.

         Открытие филиала или представительстваиностранного юри-

    дического  лица  в  принципе не может само по себерассматри-

    ваться как инвестирование капитала и не должно, таким  обра-

    зом, попадать под действие Закона об иностранныхинвестициях.

    Дело в том,  что когда речь идёт об инвестировании,предпола-

    гается, что лицо — инвестор — предоставляет некотороеиму-

    щество, которым  он  владеет  на законном основании, с целью

    последующего извлечения прибыли.  Учреждение же филиала  или

    представительства  иностранной  фирмы  является однойиз форм

    осуществления  внешнеэкономической  деятельности иностранных

                               — 23 -

    юридических  лиц  на  территории Российской Федерациии может

    быть не связано с капиталовложениями,  а иметь цельюоблегче-

    ние  заключения внешнеторговых сделок с российскимипартнёра-

    ми.

         Более современной с точки зрения деловогооборота и соз-

    дания благоприятного инвестиционного климата  при сохранении

    государственного  контроля  является  процедура аккредитации

    представительств иностранных фирм.

         Аккредитация не  влечёт  за собой созданиянового юриди-

    ческого лица,  и для осуществления внешнеэкономической  дея-

    тельности  фирме  достаточно  назначить своегопредставителя,

    который может быть избран из  числа  российских граждан  или

    юридических лиц. Для заключения сделок иосуществления других

    полномочий представителю выдаётся доверенность.

         На сегодняшний  день  аккредитациюпредставительств осу-

    ществляет Торгово-промышленная Палата РФ или Регистрационная

    Палата  при  Министерстве Экономики России.  Дляаккредитации

    представительства иностранной фирмы  необходимо предоставить

    следующие документы: устав компании, документ,подтверждающий

    факт регистрации компании,  решение  об  открытии представи-

    тельства,  доверенность, выданная компанией своемупредстави-

    телю (физическому или юридическому лицу),  справкаиз  банка,

    подтверждающая  платёжеспособность  компании  и  рекомендации

    фирм-российских партнёров компании.  Срокрассмотрения  доку-

    ментов для принятия решения — не более двух месяцев.

         В случае открытия филиала или представительства  иност-

    ранного  юридического  лица  задача государства заключаетсяв

    том,  чтобы обеспечить стабильность торгового оборота  путём

    защиты интересов добросовестных его участников.  Сэтой целью

    и должны быть приняты новые нормативные актырегламентирующие

    порядок открытия филиалов и представительств.

         Существование процедуры  аккредитации  представительств

    наибольшим  образом соответствует понятию допускаиностранных

    инвестиций в страну, она служит цели не допуститьоткрытие

    филиала или представительства уже обанкротившейся или  несу-

    ществующей фирмы.  Государство с помощью процедурыаккредита-

    ции как бы фиксирует положение вещей на определённый  момент

    времени,  таким  образом удостоверяя,  чтоиностранное юриди-

    ческое лицо в действительности существует,  и его финансовое

                               — 24 -

    положение  заслуживает  доверия.  Органы  государстваи после

    процедуры аккредитации,  как правило продолжают осуществлять

    контроль  за  деятельностью  иностранного юридического лица,

    ведь для российских участников торгового оборотамогут пройти

    незамеченными  изменения  финансового  состоянияиностранного

    контрагента,  и даже сам факт его ликвидации по темили  иным

    основаниям.  Суммируя вышесказанное, ещё разнеобходимо отме-

    тить,  что процедуру аккредитации следует рассматривать  как

    факт признания иностранной фирмы, заслуживающейдоверия и ре-

    комендуемой  государством  в  лице   уполномоченных  органов

    российским организациям в качестве надёжного деловогопартнё-

    ра.

         ПРОБЛЕМЫ СТРАХОВАНИЯ  НЕКОММЕРЧЕСКИХ  РИСКОВИНОСТРАННЫХ

                         ИНВЕСТОРОВ.

         Следствием недостатков российского национальногозаконо-

    дательства об иностранных инвестициях стало то, чтоиностран-

    ные  инвесторы,  а также российские предприниматели, заинте-

    ресованные в привлечении иностранного капитала,пытаются соз-

    дать  систему дополнительных гарантий,  защищающихинвесторов

    от так называемых некоммерческих рисков. Под этим понимаются,

    главным образом, риски политического характера,вытекающие из

    нестабильности политической обстановки,  а такжесвязанные  с

    репрессивными  мерами  органов государства поотношению к ли-

    цам, осуществляющим иностранные инвестиции.

         В качестве  одного  из элементов дополнительныхгарантий

    прав  иностранных  инвесторов  предлагается  создать систему

    страхования  некоммерческих рисков.  Выступая спредложениями

    об учреждении этого института в России,  отечественныепредп-

    риниматели вполне справедливо мотивируют введениесистемы

    страхования инвестиций следующими соображениями:высокой сте-

    пенью такого рода рисков, удерживающих иностранныхинвесторов

    от помещения капитала в экономику РФ;  потребностямиРоссии в

    дополнительных источниках привлечения капитала.

         Во многих  зарубежных странах страхованиенекоммерческих

    рисков иностранных инвесторов осуществляют различные органи-

                               — 25 -

    зации.  Организации,  выступающие  в  ролистраховщиков можно

    подразделить на следующие группы:

         а) негосударственные  организации (например, английская

    страховая компания «Lloyd's»);

         б) государственные организации, осуществляющиестрахова-

    ние  инвестиционных  рисков  национальных  предпринимателей,

    выступающих  в роли иностранных инвесторов за рубежом(напри-

    мер,Overseas Private Investment Corporation — OPIC (ОПИК)  в

    США);

         в) Межгосударственная организация,  осуществляющаястра-

    хование инвестиционных рисков. (MultinationalInvestment Gua-

    rantee Agensy — MIGA (МИГА)).

         Участие в  договоре  страхования  в качествестраховщика

    организаций,  относящихся к различным из перечисленных  выше

    групп,  имеет различные правовые последствия. Поэтомуследует

    различать  страхование,  осуществляемое:  негосударственными

    (частными) организациями,  национальнымигосударственными ор-

    ганизациями и международной организацией,  т.е.страхование в

    системе MIGA.  При этом следует учитывать, что всетри разно-

    видности страхования,  имея различия в правовыхпоследствиях,

    могут  осуществляться  параллельно, взаимодействовать друг с

    другом и тем самым обеспечивать более высокуюстепень  защиты

    интересов инвесторов.

         Применительно к России три вида страхованияинвестицион-

    ных рисков может подразумевать как созданиенегосударственной

    организации с обособленным имуществом, принадлежащем  ей  на

    праве собственности (или группы таких организаций),так и уч-

    реждение российской государственной организации по страхова-

    нию  инвестиционных  рисков.  Наконец,  при  cозданиисистемы

    страхования некоммерческих рисков иностранныхинвесторов одну

    из  главных  ролей будет играть возможное вступлениеРоссии в

    MIGA и решение этой проблемы на международном уровне.

         Чтобы яснее представлять себе перспективысоздания такой

    системы в России,  необходимо более подробнорассмотреть раз-

    личные варианты организации страхования рисковинвесторов.

         1) Страхование,  осуществляемоенегосударственной (част-

    ной) компанией.

         На сегодняшний день возникла острая потребностьв учреж-

    дении частной коммерческой страховой организации,осуществля-

                               — 26 -

    ющей  страхование инвестиционных рисков при хорошейподдержке

    со стороны государства.  Безусловным преимуществомэтой формы

    организации  страхования  инвестиционных  рисков является её

    гибкость и широкая возможность для  манёвра, присущая  чисто

    коммерческому страхованию.  К недостаткам,сдерживающим широ-

    кое применение услуг частных страховых компаний пристрахова-

    нии иностранных инвестиций,  следует отнести тотфакт,  что в

    ряде случаев объём капиталовложений, осуществляемыхиностран-

    ными  инвесторами,  может  быть весьма значительным, а сумма

    страхового возмещения,  выплачиваемого страхователю,оказыва-

    ется слишком большой даже для крупных страховыхкомпаний, что

    мешает иностранному инвестору сохранить уверенность вспособ-

    ности  страховщика покрыть его убытки при наступлениистрахо-

    вого случая.

         Решением этой проблемы может стать объединениекапиталов

    нескольких страховых компаний и создание на этойоснове стра-

    хового пула. Страховой пул располагает более широкимивозмож-

    ностями по страхованию рисков и  сокращает  сроки выполнения

    обязательств  страховщиком.  Так  как  государство принимает

    участие в частичном финансировании эффективныхинвестиционных

    проектов,  победивших на инвестиционных конкурсах, оно могло

    бы также участвовать в страховом пуле и взять насебя  обяза-

    тельство  по частичному возмещению ущерба.  Помимовозможного

    участия государства в страховом пуле также  нельзя исключать

    вариант с привлечением капитала крупнейших зарубежныхстрахо-

    вых  компаний  (таких,  например,  как «Lloyd's»,«GERMES»  и

    т.д.).

          В настоящее время право страхователя и гаранта  иност-

    ранных  инвестиций  в  РФ  предоставлено УказомПрезидента РФ

    N184 от 2 февраля 1993  года  Государственной инвестиционной

    корпорации (Госинкор). Однако имущество, переданноеГосинко-

    ру для выполнения им функций страховой организации иформиро-

    вания уставного фонда,  передано ему  на  праве полного  хо-

    зяйственного ведения, и, согласно уставу, этоимущество нахо-

    дится в федеральной собственности Российскойфедерации.  Сле-

    довательно, Госинкор не является собственником и неможет ре-

    ализовать права владения, пользования и распоряжениябез раз-

    решения федеральных органов исполнительной власти РФ.Поэтому

    российские страховые компании могут принимать насебя  обяза-

                               — 27 -

    тельства  по  страхованию  иностранного капиталатолько в том

    случае, когда они наделены правомочиямисамостоятельного юри-

    дического  лица и обладают имуществом на правесобственности.

    Только тогда имущество может быть свободно отчужденов случае

    уплаты страховой суммы.

         Исходя из значительных объёмов страховыхобязательств по

    страхованию  инвестиционных проектов,  реализуемых сучастием

    государства,  возникает необходимость перестрахования  части

    обязательств страхового пула. Речь идёт оборганизации нацио-

    нальной перестраховочной компании,  актуальностьсоздания ко-

    торой предопределяется неразвитостью форм и видовстрахования

    и страховой деятельности,  отсутствием доверия у иностранных

    инвесторов к российским страховым компаниям.  В связис этим,

    поддержка частной российской страховой  компании  со стороны

    государства  должна  быть направлена не только напреодоление

    финансовых трудностей, но и на создание безупречнойрепутации

    компании  в  коммерческих кругах как внутри страны, так и за

    рубежом.

         2) Участие иностранного государства встраховании неком-

    мерческих рисков иностранных инвесторов.

         Стремясь защитить  интересы  национальныхпредпринимате-

    лей,  инвестирующих капитал за рубеж, иностранныегосударства

    осуществляют  страхование экспорта капитала,  т.е. участвуют

    непосредственно в страховании зарубежныхкапиталовложений на-

    циональных  компаний.  Примером  этому  может служитьсистема

    страхования иностранных инвестиций в США при участииОПИК.

         Анализ перспектив и форм участия подобного родазарубеж-

    ных государственных организаций в сфере страхованияиностран-

    ных  инвестиций  в России должен осуществляться сучётом осо-

    бенностей законодательного регулирования страхованияв раз-

    личных правовых системах и необходим не только дляцелей изу-

    чения  возможности  их  взаимодействия,  но  исоздания своей

    российской модели  страхования  иностранных  капиталовложений

    производимых отечественными компаниями.

         3) Страхование некоммерческих инвестиционныхрисков  при

    участии международной организации — MIGA.

         Подписание многосторонней международнойконвенции о соз-

    дании  MIGA (Межнациональное агенство по страхованиюинвести-

    ций) явилось решением проблемы участия государства в страхо-

                               — 28 -

    вании политических рисков иностранных инвесторов.Дело в том,

    что государство,  принимая иностранные инвестиции, не  может

    осуществлять  страхование их от политических рисков, так как

    это,  по  существу,  является  страхованием  от  собственных

    действий.  Когда речь идёт о политических рисках,государство

    может только гарантировать иностранным инвесторам,что по от-

    ношению  к ним не будут приниматься такие мерырегулирования,

    которые  войдут  в  противоречие  с  имущественными  правами

    последних.  (Такого  рода  гарантии  и  были провозглашены в

    российском Законе «Об иностранных инвестициях вРФ»).  И, как

    было  указано выше,  эта ситуация,  довольно долго неимевшая

    своего правового разрешения,  привела к тому, чтогосударства

    — экспортёры капитала и государства, привлекающиеиностранный

    капитал,  испытывая одинаковую заинтересованность в усилении

    защиты инвестиций, нашли наиболее приемлемый выход вучрежде-

    нии международной независимой страховой организации.Принимая

    во  внимание  стремление  России  соответствоватьсовременным

    требованиям международных экономических отношений ивыступать

    в  роли  равноправного  партнёра с другимигосударствами,  её

    вступление в MIGA должно стать  одним  из  ключевых моментов

    создания  отечественной  системы  страхованияиностранных ин-

    вестиций.

         Таким образом,  становится очевидно,  что длясоздания в

    России системы организаций,  способных осуществлятьстрахова-

    ние инвестиционных рисков как зарубежных, так иотечественных

    предпринимателей, скорее всего, следует пойти насоздание:

         а) Частной коммерческой страховой компании — страховщика

    иностранных инвесторов.

         б) Российской государственной структуры длязащиты инте-

    ресов российских предпринимателей за рубежом.  в)Условий для

         участия России в системе MIGA, а также

    сотрудничества с государственными организациямидругих стран,

    осуществляющими страхование инвестиционных рисков втом числе

    и  путём  заключения  международных двустороннихсоглашений о

    взаимной защите капиталовложений.

         Остаётся заметить, что эта огромная работадолжна прохо-

    дить лишь при условии внесения существенных изменений  (если

    не  полного  пересмотра)  в отечественноезаконодательство об

    иностранных инвестициях.

                               - 29 -

    НЕОБХОДИМОСТЬ РЕГЛАМЕНТАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНА ГОСУДАРСТВА,

     УПОЛНОМОЧЕННОГО ПРЕДСТАВЛЯТЬ ИНТЕРЕСЫ РФ ВПРАВООТНОШЕНИЯХ,

          ВОЗНИКАЮЩИХ В СВЯЗИ С  ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ ИНОСТРАННЫХ  ИН-

                             ВЕСТИЦИЙ.

         Особенностью правоотношений,  возникающих  всвязи с ин-

    вестированием капитала,  является то,  что ихсубъектом явля-

    ется иностранный инвестор, как правило, субъектчастного пра-

    ва,  т.е. физическое или юридическое лицо, с однойстороны, и

    принимающее государство — с другой. Учитываяспецифику такого

    рода правоотношений,  представляется вполне очевиднойзаинте-

    ресованность иностранного инвестора в том,  чтобыабстрактное

    принимающее государство было персонифицировано в лицеопреде-

    лённого законом уполномоченного органа сзафиксированным ста-

    тусом, полномочиями и компетенцией.

         В Законе  «Об  иностранных  инвестициях вРФ» содержится

    лишь указание на то,  что регистрацию совместных предприятий

    осуществляет  Министерство Финансов России или инойуполномо-

    ченный орган.  Потребность в такого рода учреждениипривела к

    появлению Указа Президента РФ «О Российскомагенстве междуна-

    родного сотрудничества и развития» от 14.08.92 (Собрание ак-

    тов  Президента и Правительства.  1992 год).  Позже, в соот-

    ветствие с Указом Президента «О структурефедеральных органов

    исполнительной власти» (Российская газета. 11.04.94.) РАМСИР

    было передано в ведение Министерства Внешнеэкономическихсвя-

    зей РФ с преобразованием  в  государственное учреждение  при

    этом министерстве.

         Примечательно, что в течение  последних четырёх  лет  в

    России  предпринимаются попытки компенсироватьнедостатки за-

    конодательства об иностранных инвестицияхучреждением  разно-

    образных организаций, целью которых являетсясодействие прив-

    лечению иностранного капитала.  К числу такого рода структур

    можно  было  бы отнести Комиссию Правительства РФ помеждуна-

    родному инвестиционному сотрудничеству, учреждённуюПостанов-

    лением Правительства от 20.08.92., Государственнуюинвестици-

    онную корпорацию, Российскую финансовую корпорацию,учреждён-

                               — 30 -

    ные  Указами  Президента  РФ от 02.02.93.  и15.03.93.  соот-

    ветственно и Международное агенство страхованияинвестиций от

    некоммерческих  рисков,  учреждённое  УказомПрезидента РФ от

    26.02.93.

         Сам факт учреждения такого числа государственныхорганов

    свидетельствует   об   искреннем   намерении   Правительства

    способствовать привлечению иностранного капитала вРоссию, но

   , к сожалению,  статус и функции создаваемых структурне опре-

    делён  достаточно  чётко,  что само по себе способноввести в

    заблуждение не только иностранных инвесторов.

         Всё-же, следует отметить,  что на сегодняшнийдень регу-

    лирование процесса привлечения иностранныхинвестиций  приоб-

    ретает  всё  более  упорядоченные  формы,  и  с цельюусовер-

    шенствования  этого  механизма  при  Министерстве  экономики

    России создан ряд органов:

         — Государственная регистрационная палата, которая зани-

    мается регистрацией предприятий с иностраннымкапиталом и ак-

    кредитацией представительств иностранных компаний;

         — Российский федеральный центр проектногофинансирования

    и консультационно-технического содействия,  которыйвыполняет

    следующие функции: осуществляет экспертизу заявок ипредложе-

    ний в области международного инвестиционного сотрудничества,

    в том числе и по использованию кредитов, предоставляемых под

    гарантии Правительства Российской Федерации; выполняет  пре-

    дынвестиционные исследования;  разрабатывает схемыфинансиро-

    вания и осуществляет экспертно-консультационноесопровождение

    инвестиционных проектов. Центр являетсяпредставителем (аген-

    том) Правительства РФ по координации деятельности,направлен-

    ной на реализацию оказываемого России консультационно-техни-

    ческого содействия;

         — Бюро по использованиюконсультационно-технического со-

    действия Европейского союза;

         — Российский центр содействия  иностранным инвестициям.

    Центр  содержит  банк данных по законодательной инормативной

    базе,  инвестиционным проектам, рынкам капиталов какв России

    в целом, так и в регионах.

         Координация работы этих организационныхструктур  возло-

    жена на Министерство экономики РФ и в его составе наДепарта-

    мент международного инвестиционного сотрудничества.

                               — 31 -

         Несомненно, передача    вышеуказанных  полномочий   Ми-

    нистерству экономики РФ явилась шагом вперёд в ходестановле-

    ния структуры государственных органов, представляющих Россию

    в отношениях с иностранными инвесторами,  но тем неменее,  в

    целях дальнейшей стабилизации этих отношений вбудущем законе

    об иностранных инвестициях  статус  этих организаций  должен

    быть закреплён окончательно.

           СПОРЫ ПРЕДПРИЯТИЙ С ИНОСТРАННЫМИ ИНВЕСТИЦИЯМИВ АРБИТ-

                        РАЖНОЙ ПРАКТИКЕ.

         На современном этапе развития и становления какправовой

    системы  новой  России  в целом,  так и отраслевогозаконода-

    тельства,  а в нашем случае это законодательство обиностран-

    ных  инвестициях,  огромное  значение имеет изучениепрактики

    арбитражных судов,  рассматривающих споры предприятийсвязан-

    ных с иностранными инвестициями.

         Лидирующую роль в России при разрешении подобного  рода

    споров  играет  Международный  коммерческий арбитражный  суд

    (МКАС) при Торгово-промышленной плате РФ,  который по  коли-

    честву дел,  поступающих на его рассмотрение, прочновходит в

    ряд ведущих арбитражных центров в мире.

         Правовой основой  деятельности  МКАС  служит Закон РФ о

    Международном коммерческом арбитраже от 7 июля 1993года, а 8

    декабря 1994 года был утверждён новый Регламент МКАС,который

    вступил в силу с 1 мая 1995 года.

         Особенностями нового Регламента явилисьгибкость  арбит-

    ражной  процедуры  и  предоставление сторонам широкихвозмож-

    ностей по самостоятельному  выбору  арбитров  для разрешения

    спора.  Стороны вправе избирать арбитрами любых лиц,обладаю-

    щих необходимой квалификацией,  в  том  числе  и иностранных

    граждан.  Все усилия арбитражного суда должнысводиться к по-

    вышению эффективности арбитражного разбирательства,недопуще-

    нию  необоснованного  затягивания  дела и чёткостипри защите

    прав сторон, участвующих в споре.

         Круг проблем,  возникающих в ходе рассмотренияарбитраж-

    ным судом того или иного дела,  чрезвычайномногообразен,  но

                               — 32 -

    попытаться  рассмотреть самые распространённые из нихнеобхо-

    димо в целях дальнейшего совершенствования  правовой базы  в

    сфере регулировния иностранных капиталовложений.

         Очень часто на рассмотрение  арбитража попадают  споры,

    касающиеся объёма арбитражной оговорки.

         Показательным здесь можно считать дело N248/1991г.  Уч-

    редитель,  вышедший  из совместного предприятия, предъявил к

    последнему  требования  об  уп 6л 0ате денежной  компенсации  за

    внесённый  вклад,  а  также  причитающейся  доли прибыли.  В

    обоснование компетенции Арбитражного суда истец ссылался  на

    положение  учредительного договора о праве каждого изучреди-

    телей обратиться в данный орган по  любым  спорным вопросам,

    связанным с этим договором.

         Ответчик оспаривал  компетенцию  арбитража  по   мотиву

    отсутствия  в  учредительных  или иных документахсовместного

    предприятия предписаний, оговаривающих передачу нарассмотре-

    ние  в Арбитражный суд споров между каким-либо изучредителей

    и совместным предприятием.

         Истец, в свою очередь,  полагал, что, посколькуего тре-

    бование возникло в связи с передачей его доли участияв  сов-

    местном  предприятии  третьему лицу,  ононепосредственно от-

    носится к вопросам,  связанным с учредительным  договором, и

    попадает под компетенцию Арбитражного суда.

         В решении арбитраж,  сославшись на свойРегламент,  ука-

    зал, что наличие письменного соглашения о передачеспоров на

    разрешение Арбитражного  суда может рассматриватьсякак осно-

    вание компетенции суда при том условии, что спорвозник между

    сторонами,  заключившими  такое соглашение.  Прийдя квыводу,

    что сторонами в данном споре являются один из учредителей  и

    само совместное предприятие,  арбитры отметили, чтоприведён-

    ная выше арбитражная оговорка охватывает лишь спорыучредите-

    лей совместного предприятия между собой и не касаетсявопроса

    о разрешении споров между учредителями и совместнымпредприя-

    тием.  Таким  образом,  арбитраж пришёл к выводу, что данный

    спор не попадает под его компетенцию.

         Решения арбитров по сходного рода делампоказывают,  что

    на практике крайне важным является чёткоеопределение  в  ар-

    битражном соглашении круга лиц,  на которых онораспространя-

    ется,  а также наличие согласия этих лиц на передачуспоров в

                               — 33 -

    коммерческий арбитраж, в частности согласия самого СПкак са-

    мостоятельного субъекта права на рассмотрение  в арбитражном

    порядке соответствующих споров между ним и егоучастниками.

         Вопрос о  компетенции  Арбитражного  суда, хотя   и   в

    несколько ином ракурсе,  возникал в деле N177/1993г.  Иност-

    ранная фирма, считая себя участником совместногопредприятия,

    предъявила к последнему иск о возврате денежнойсуммы,  пере-

    ведённой в качестве взноса в его уставной фонд.

         В ходе разбирательства было выяснено,  что истецнамере-

    вался войти в совместное предприятие вместо другой иностран-

    ной фирмы.  Однако, предусмотренные законом действия,необхо-

    димые для оформления замены участника  совместного предприя-

    тия, в том числе внесение изменений в учредительныедокументы

    и их последующая регистрация в установленном закономпорядке,

    не осуществлялись.

         Поскольку было установлено, что истец неявляется сторо-

    ной учредительного договора, по мнению арбитров,содержащаяся

    в  этом  договоре  арбитражная  оговорка,  предусматривающая

    юрисдикцию  Арбитражного суда при Торгово-промышленнойпалате

    СССР,  на истца не распространяется. В итоге арбитражпризнал

    себя некомпетентным рассматривать данный спор.

         В деле N364/1993 г.  возник  вопрос  о действительности

    сделки,  заключённой совместным предприятием до егорегистра-

    ции. Арбитраж установил, что на момент заключениядоговора

    аренды, из-за которого возник  спор,  совместное предприятие

    (арендатор)  зарегистрировано  не  было иправомочиями юриди-

    ческого лица не обладало.  Арбитражный суд счёл, что  сделка

    была  совершена с нарушением требований закона иявляется не-

    действительной. Действующее законодательство недопускает де-

    ятельности предприятия до его регистрации, и данноедело слу-

    жит   наглядной   иллюстрацией   возможных   неблагоприятных

    последствий  при несоблюдении запрета на деятельностьнезаре-

    гистрированных предприятий.

         В практике МКАС при ТПП РФ возникал вопрос отом, вправе

    ли выбывший из предприятия с иностраннымиинвестициями участ-

    ник  претендовать  на возврат имущества,  внесённогоим в ка-

    честве вклада в уставный фонд,  либо  ему полагается  только

    соответствующая денежная компенсация за него.

         В деле  #351/1993  г.  истец,  вышедший  из совместного

                               - 34 -

    предприятия,  требовал  от  последнего как ответчикавозврата

    здания, являвшегося взносом истца в уставный фонд. Ввозраже-

    ниях  ответчика указывалось,  что он сталсобственником пере-

    данного имущества,  как это установлено российским законода-

    тельством и уставом совместного предприятия.  Уставне содер-

    жал положений о возврате участнику  имущества, внесённого  в

    качестве  его  доли в уставный фонд,  а оговариваласьобязан-

    ность выплатить выбывающему  участнику  балансовую стоимость

    имущества  на момент выбытия.  В решении единоличногоарбитра

    отмечалось,  что согласно действующему российскому законода-

    тельству  юридические лица в соответствии с ихуставами явля-

    ются собственниками внесённого их  участниками имущества.  И

    так как возврат имущества в натуре не предусмотрен,истцу бы-

    ло отказано в иске.

         Также на рассмотрение арбитража довольно частопоступают

    дела,  связанные с деятельностью филиалов и представительств

    иностранных  юридических  лиц.  Так,  в  делах  NN 185/1992,

    243/1992 г.г.  вставал вопрос об  ответственности совместных

    предприятий (ответчиков) по сделкам, заключенным ихфилиалами

    и представительствами .  В обоих случаях арбитражпризнал та-

    кую ответственность,  поскольку речь шла одействиях,  совер-

    шённых структурными подразделениями ответчиков. Последним не

    удалось доказать, что руководитеи этих подразделенийвышли за

    пределы предоставленных им полномочий, что самимпредприятиям

    не было известно о факте подписания таких договоров иходе их

    выполнения или что ими не совершались действия, свидетельст-

    вцющие об одобрении указанных сделок.

         Разумеется в этом кратком  обзоре  арбитражной практики

    можно  лишь  приблизительно  очертить  круг возникающих  при

    рассмотрении того или иного дела правовых  проблем, но  зна-

    комство  с  деятельнлстью арбитража в области, затрагивающей

    деятельность предприятий, связанных с иностраннымиинвестици-

    ями,  является  одной  из важнейших составляющих приизучении

    данной темы.  (В тексте использованы материалы дел,опублико-

    ванных в статьях Кабатова В.А«Из практикиМеждународного ком-

    мерческого арбитражного суда при ТПП  РФ  в  городе Москве».

    Журнал  «Внешняя  торговля» 1992 г.  N9 ижурнал «Хозяйство и

    право» 1994 г. N3)

                               — 35 -

                           ЗАКЛЮЧЕНИЕ

         Итак, рассмотрев в данной работе определённыйкруг проб-

    лем,  связанных с ситуацией в сфере  правового регулирования

    иностранных инвестиций в России, можно попытатьсясделать не-

    которые выводы.

         Налицо очевидная  потребность  в  ускорении изавершении

    работы законодательных органов по подготовке новой законода-

    тельной базы, регулирующей процесс инвестирования вэкономику

    России. Хочется отметить некоторые важные положения впроекте

    закона  «О  внесении изменений и дополнений взакон РСФСР „Об

    иностранных инвестициях в РФ“,  которыенаправлены на улучше-

    ние инвестиционного климата для зарубежныхинвесторов. Помимо

    закрепления национального режима для осуществлениякапиталов-

    ложений за изъятиями, которые могут быть введенытолько феде-

    ральными законами;  вводится пятилетняя отсрочка дляпримене-

    ния  положений  новых  законодательных и правовыхнормативных

    актов,  ухудшающих условия деятельности предприятийс  иност-

    ранными инвестициями, которые действуют в отрасляхматериаль-

    ного производства (со вкладом зарубежного партнера не  менее

    100 тыс.  долл. США и не менее 30% уставногокапитала). Опре-

    деляется  конкретный  федеральный органисполнительной власти

    по координации государственной деятельности по привлечению ,

    защите  и  эффективному использованию иностранныхинвестиций,

    являющийся,  по сути,  единым органом в сфере международного

    инвестиционного  сотрудничества.  Вводится применениепоощри-

    тельной таможенной пошлины (50% от действующей ставкиввозной

    пошлины и на срок до 5 лет) при ввозе товаровпредприятиями с

    иностранными инвестициями в случае осуществления имиинвести-

    ционного проекта с капитальными затратами,эквивалентными 100

    млн.  долл.  США и выше.  Проект  Закона  содержит и  другие

    перспективные положения, но это всего лишь проект,тем более,

    что в процессе принятия закона возникаетнеобходимость  комп-

    ромиссов, поиск которых неизбежно отражается наформулировках

    закона.

         Как объект  инвестиций российская экономикапотенциально

                               — 36 -

    обладает рядом привлекательных особенностей  для иностранных

    компаний и предпринимателей. Среди них — ёмкий рынок,богатые

    запасы природных ресурсов,  относительноквалифицированная  и

    дешёвая рабочая сила,  огромный багажнаучно-технических зна-

    ний и наличие неиспользуемых производственныхмощностей (нап-

    ример, бывший ВПК).

         Однако, в то же время, нестабильнаяэкономическая ситуа-

    ция, своеобразная нервозность на политической арене;несмотря

    на все усилия правительства, всё же прогрессирующаяинфляция,

    неотлаженный  внутренний механизм управленияэкономикой,  от-

    носительная неразвитось инфраструктуры связи, бытовыхуслуг и

    т.д. негативно отражаются на инвестиционном имиджеРоссии.

         По оценкам западных специалистов инвестиционныйклимат в

    России рассматривается сегодня как неблагоприятный ипредсто-

    ит сделать очень многое,  чтобы эти оценки поменялисьна про-

    тивоположные.  Ведь для нашей страны,  которая всталана путь

    интеграции в мировое хозяйство и стремиться создать открытую

    экономическую систему,  участие в процессах движениякапитала

    и как импортёра, и как экспортёра является вопросомстратеги-

    чески  важным.  Сегодня  же участие России в этихпроцессах с

    трудом можно назвать активным,  а с точки зрения привлечения

    зарубежных  капиталовложений  ей  предстоит конкурировать со

    странами,  рынки которых оказываются сейчас  более привлека-

    тельными для инвесторов,  особенно со странамиЛатинской Аме-

    рики и азиатского региона.

         В соответствии с основными целями национальнойстратегии

    экономического развития России,  определившимися в последнее

    время,  органами  государственной власти на различныхуровнях

    разрабатывается коммплексная программа привлечения иностран-

    ных  инвестиций.  Оздоровление  экономики нашейстраны прежде

    всего связывается со значительными вливаниями материальных и

    финансовых ресурсов из-за рубежа.  Поэтому такактуален и не-

    обходим грамотный подход к регламентации, правовомурегулиро-

    ванию процесса привлечения иностранных инвестиций.

         Обобщая практические предложения решений проблемв  этой

    области,  наряду с необходимостью совершенствованиязаконода-

    тельства об иностранных инвестициях, отметимследующее:

         Те экономические  и правовые условия в которыхдействуют

    иностранные инвесторы (национальный режим) должныбыть  ради-

                               — 37 -

    кально улучшены, в первую очередь путем кардинальногоизмене-

    ния налогообложения, когда собираемость налоговдолжна дости-

    гаться  не за счет непосильного длятоваропроизводителя нало-

    гового бремени, а за счет ускорения экономическогооборота.

         Необходимо создание   в   России   системы организаций,

    способных осуществлять страхование инвестиционныхрисков ( а)

    частной  коммерческой страховой компании — страховщика иност-

    ранных инвесторов;  б) российской  государственной структуры

    для  защиты интересов российских предпринимателей зарубежом;

    в) Международной компании по страхованию иностранныхинвести-

    ций в России.)

         Помимо таких маштабных проблем хочется отметитьи  более

    узкие,  функциональные.  При подготовке данной работыопреде-

    ленные сложности возникли с подбором законодательныхактов  ,

    регламентирующих рассматриваемые правоотнощения. Представля-

    ется целесообразной систематизация законодательства и  более

    широкое освещение этого вопроса в печати.

         Инвестиции, в том числе иностранные, представляют собой

    значительную часть в предпринимательском праве. Однако, изу-

    чение этой  области  предпринимательства  конкретно в  нашем

    институте  весьма  ограничено.  Считаю необходимымустранение

    этого пробела в программе обучения. Ведь, в сущности,залогом

    решения  многих  проблем  является  профессиональныйподход к

    ним.

                               — 38 -

                            ПРИЛОЖЕНИЕ

         Двусторонние договоры о взаимной защитеинвестиций

        --------------------------------------------------

         В число международных двусторонних соглашений, участни-

    цей которых является Россия, входят:

         1)Соглашение о содействии,  осуществлении ивзаимной за-

    щите капиталовложений с Австрией от 17 мая 1990 года.Ратифи-

    цировано 27 мая 1991 года.

         2) Соглашение о поощрении и взаимной защитекапиталовло-

    жений с Правительством Канады от 20 ноября 1989 года.Вступи-

    ло в силу 27 июня 1991 года.

         3) Соглашение о поощрении и взаимной защитекапиталовло-

    жений с Правительством Французской республики от 4июля  1989

    года. Вступило в силу 17 июля 1991 года.

         4) Соглашение о поощрении и взаимной защитекапиталовло-

    жений  с Китайской Народной Республикой от 21 июля1991 года.

    Вступило в силу 26 июля 1991 года.

         5) Соглашение о поощрении и взаимной защитекапиталовло-

    жений с Королевством Нидерландов  от  5  октября 1989  года.

    Вступило в силу 20 июля 1991 года.

         6) Соглашение о содействии осуществлению ивзаимной  за-

    щите  капиталовожений с правительством Финляндской Республики

    от 8 февраля 1989 года. Вступило в силу 15 августа1991 года.

.

         7) Соглашение о поощрении и взаимной защитекапиталовло-

    жений со Швейцарским Федеральным Советом от  1 декабря  1990

    года. Вступило в силу 26 августа 1991 года.

         8) Соглашение о поощрении и взаимной защитекапиталовло-

    жений  с Правительством Соединённого королевстваВеликобрита-

    нии и Северной Ирландии от 6 апреля 1989 года.Вступило в си-

    лу 3 июля 1991 года.

         9) Соглашение о поощрении и взаимной защитекапиталовло-

    жений  с  Правительством  Итальянской Республики от30 ноября

    1989 года. Вступило в силу 8 июля 1991 года.

         10) Соглашение  о поощрении и взаимной защитекапиталов-

    ложений с Правительством Республики Корея от 14декабря  1990

    года. Вступило в силу 10 июля 1991 года.

.

                      СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

          1) отв.ред.   Астапович.   „Иностранные  инвестиции  в

     России:  тенденеции и перспективы. Второйаналитический док-

     лад независимых экспертов“ Агенство»ИНФОМАРТ" 1995 год.

          2) Богатырёв  А.Д.   «Инвестиционное  право»   Москва.

     Российское право 1992 год.

          3) Богуславский М.М.  «Правовое положение  иностранных

     инвестиций  в РФ» Москва.  1993 год. «Международное частное

     право» Москва. " Международныеотношения" 1994 год.

          4) Голубович А.Д. «Иностранные инвестициив России. За-

     конодательное регулирование» Москва.«АРГО» 1993 год.

          5) Доронина Н.Г.  Семилютина Н.Г.«Правовое регулирова-

     ние иностранных инвестиций в России и  за рубежом»  Москва.

     1993 год.  «Многосторонние международныеконвенции в области

     защиты иностранных инвестиций и российскоезаконодательство»

     Государство и право" 1992 год #10.

          6) Доронина Н.Г.  «Иностранные инвестициии современное

     международное право. Проблемы регулирования инвести-

     ций в СССР» Москва. «Де-юре». 1991год.

          7) Мартынов А.С.  «Россия:  стратегияинвестирования  в

     кризисный период.» Москва. 1994 год.

          8) Моргунова А.И. Шакалов М.И.«Инвестиционное и валют-

     ное законодательство.  Теоретический курс»Москва. МЭГУ 1995

     год.

          9) Рубанов А.А.  «Основные проблемызаконодательства об

     иностранных инвестициях в России и другихгосударствах  быв-

     шего СССР» Москва. 1992 год.

          10) отв.ред.  Светланов. «Правовоерегулирование иност-

     ранных  инвестиций  в  России» Институтгосударства и права.

     Москва. 1995 год.

          11) отв.ред.  Фоминский Н.П.  «Иностранныеинвестиции в

     России.  Современное состояние и перспективы». Москва. 1995

     год.

          12) Чжун Ми Кен «Инвестиционная  ситуация в  России  и

     правительственные  мероприятия  по еёулучшению» Университет

     СпБ. 1996 год.

          13) «Регулирование иностранных инвестиций.Сборник нор-

     мативных документов».  Журнал «Рынокценных  бумаг»  Москва.

     1995 год.

          14) «Иностранные инвестиции.  Совместныепредприятия  и

     представительства».  Тематический выпуск. Москва.  «ТРИАДА»

     1994 год.

          15) Журнал «Иностранные инвестиции для профессионалов»

     #11-12.1995 год.