Реферат: Характеристика правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев
ХхххххххххХххххххххх — хххххххххх
институт
Тема: «Характеристика правовогостатуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации».
Дисциплина: «Конституционное право РоссийскойФедерации».
Автор работы ХХХХХХХХХ.
1 курс, юридический факультет,
заочное отделение.
15 октября 2000г.
План.1. Введение.
2. Правовые основыстатусов беженца и вынужденного переселенца.
3. Правовые различиямежду беженцами и вынужденными переселенцами.
4. Порядок получениястатусов беженца и вынужденного переселенца.
5. Порядок утратыстатусов беженца и вынужденного переселенца.
6. Заключение.
Список используемой литературы.1. КонституцияРоссийской Федерации.
2. Закон «Обеженцах»от28.06.97.
3. Закон «Овынужденных переселенцах»от 28 декабря 1995 г.
4. Федеральная целеваяпрограмма «Дети семейбеженцев и вынужденных переселенцев».
5. Материалысеминара организации юридических консультаций для беженцев и вынужденныхпереселенцев в городах и регионах России.
Введение.
В настоящее время большое числорусских и других русскоязычных граждан оказались жителями иностранныхгосударств, в прошлом являвшихся республиками СССР. В некоторых из этихгосударств стали нередки случаи ущемления прав и свобод русскоязычногонаселения, что повлекло за собой переселение данного контингента лиц в Россию.
Кроме того, в различныхрегионах самой России стали вспыхивать острые межнациональные конфликты, чтопривело к вынужденному переселению многих граждан из этих районов.
Россиястолкнулась с совершенно новой для неё проблемой — проблемой миграции. Возниклаострая необходимость решения сложных вопросов гражданства и обеспечения правлюдей. И в феврале 1993 года принимаются Федеральные Законы «О беженцах» и «Овынужденных переселенцах». Эти законы определяют статус беженца и вынужденного переселенца,в них устанавливаются экономические, социальные и правовые гарантии защиты ихправ и законных интересов на территории Российской Федерации, в соответствии сКонституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права имеждународными договорами Российской Федерации.
Правовые основыстатусов беженца и вынужденного переселенца.
Статья 1Федерального закона «О беженцах» даёт следующую характеристику понятия«беженец»:
Беженец — это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
Итак, для обращения заполучением статуса беженца выступают обоснованные опасения стать жертвойпреследований по признакам, перечисленным выше.
Лицами, ходатайствующимио признании беженцами, могут быть:
— иностранные граждане,прибывшие или желающие прибыть на территорию Российской Федерации;
— лица без гражданства,прибывшие или желающие прибыть на территорию Российской Федерации;
— иностранные граждане илилица без гражданства, пребывающие на территорию Российской Федерации назаконных основаниях.
Из статьи 1 ЗаконаРФ «О вынужденных переселенцах» видно что в отличии от беженца, не являющегосягражданином Российской Федерации, вынужденный переселенец – это гражданинРоссийской Федерации, который покинул место жительства вследствие совершенногов отношении него или членов его семьи насилия или преследования, или вследствиереальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальнойпринадлежности, вероисповедания, языка.
Вынужденнымипереселенцами признаются также граждане Российской Федерации, покинувшие местожительства вследствие преследования по признаку принадлежности к определеннойсоциальной группе или по политическим убеждениям.
Кромеграждан России вынужденными переселенцами признаются и иностранные гражданеили лица без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях натерритории Российской Федерации и изменившие место жительство в пределахтерритории Российской Федерации по обстоятельствам, предусмотренным выше, атакже граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории республики,входившей в состав СССР, получившие статус беженца и утратившие его.
По законам «О беженцах»и «О вынужденных переселенцах»
беженцами и вынужденнымипереселенцами не может быть признано:
n лицо, совершившее преступление против мира ичеловечества или другие тяжкие преступления;
n лицо, покинувшее место жительства по экономическимпричинам, либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Статья 2 Закона «Обеженцах» также указывает, что действия Закона не распространяются:
n на лицо, которое виновно в совершении деяний,противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций;
n на лицо, за которым компетентные власти государства,в котором оно проживало, признают права и обязательства, связанные сгражданством этого государства;
n а также на лицо, которое пользуется защитой и (или)помощью других органов или учреждений Организации Объединенных Нация, кромеВерховного Комиссара ООН по делам беженцев;
n лицо, не обратившееся без уважительных причин сходатайством о признании его вынужденным переселенцем в установленный срок.
Порядок приобретения статусовбеженца и вынужденного переселенца.
Для получения статусабеженца необходимо, чтобы лицо, заявившее о желании быть признанным беженцеми достигшее возраста 18 лет, обратилось лично, или через уполномоченного на топредставителя (в случае, если лицо по состоянию здоровья не может обратитьсялично) с ходатайством в письменной форме в соответствующий орган Федеральноймиграционной службы России.
Таким органом может быть:
n дипломатическое представительство или консульскоеучреждение Российской Федерации, если данное лицо еще не прибыло н территориюРоссийской Федерации;
n пост иммиграционного контроля федерального органаисполнительной власти по миграционной службе, а при его отсутствии органпограничного контроля федерального органа исполнительной власти;
n орган пограничного контроля федерального органаисполнительной власти по пограничной службе, или территориальный органфедерального органа исполнительной власти по внутренним делам при вынужденномнезаконном пересечении Государственной границы Российской Федерации в пунктепропуска либо вне пункта пропуска в течение суток со дня пересечения даннымлицом Государственной границы Российской Федерации.
n территориальный орган федерального органаисполнительной власти по миграционной службе, если лицо пребывает на законномосновании на территории Российской Федерации.
После того, какходатайство о признании лица беженцем было подано в один из перечисленных вышеорганов, производятся следующие процедуры:
n ходатайство предварительно рассматривается;
n принимается решение о выдаче свидетельства орассмотрении ходатайства по существу либо об отказе в рассмотрении ходатайствапо существу. Такое свидетельство выдается на руки лицу, обратившемуся сходатайством.
n ходатайство рассматривается по существу;
n принимается решение о признании беженцем либо оботказе в признании беженцем;
n выдается удостоверение беженца либо в случае отказауведомление об отказе в признании беженцем.
Лица, заинтересованные вприобретении статуса беженца, обязано предоставить документы, удостоверяющиеего личность, заполнить анкету и ответить на вопросы опросного листа во времяиндивидуального собеседования с работниками миграционной службы. При отсутствиидокументов, удостоверяющих личность, проводится установленная федеральнымзаконом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации процедураидентификации личности, включая дактилоскопию.
Во всех случаяхходатайства принимаются в письменной форме от лиц, достигших возраста 18 лет,явившихся в компетентный орган лично; либо через уполномоченного на топредставителя указанных лиц. Сведения о несовершеннолетних членах семьизаносятся в ходатайства взрослых (родителей, опекунов и т.д.)
Ст.4 ФЗ «О беженцах»определяет срок передачи ходатайства, поданного в орган пограничного контроля,в пост иммиграционного контроля федерального органа исполнительной власти помиграционной службе, а именно 3 дня со дня поступления ходатайства. После этогоосуществляется предварительное рассмотрение ходатайства.
Ст.7 ФЗ «О беженцах»устанавливает процедуру рассмотрения ходатайства по существу и определяеторганы, уполномоченные решать вопрос о предоставлении статуса беженца:
Рассмотрение ходатайства посуществу осуществляют:
— федеральный органисполнительной власти по миграционной службе в отношении лица, находящегося внепределов территории Российской Федерации, в течение двух месяцев со дняпринятия решения о выдаче свидетельства;
— территориальный органфедерального органа исполнительной власти по миграционной службе в отношениилица, находящегося в центре временного размещения или ином месте пребывания натерритории Российской Федерации, в течение трёх месяцев со дня принятиярешения о выдаче свидетельства. Срок рассмотрения ходатайства по существуможет быть продлен уполномоченными на то органами, но не боле чем на тримесяца.
Решение о признаниибеженцем либо об отказе в признании беженцем принимается федеральным органомисполнительной власти по миграционной службе или его территориальным органом поитогам рассмотрения ходатайства по существу.
Лицу, признанномубеженцем и достигшего возраста 18 лет, выдается удостоверение установленнойформы. Это удостоверение является документом, удостоверяющим личность лица,признанного беженцем. Удостоверение действительно на всей территории РоссийскойФедерации.
Лицо признается беженцемна срок до трёх лет и может продлеваться на каждый последующий год присохранении в месте прежнего местожительства лица обстоятельств,предусмотренных подпунктом 1 пункта1 ст.1 Федерального Закона «О беженцах».
Порядок принятия решенияо признании лица вынужденным переселенцем несколько отличается от порядкапризнания беженцем и определяется ФЗ «О вынужденных переселенцах», аименно:
Лицо, покинувшее местожительства по обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1 статьи 1 Закона « Овынужденных переселенцах» обращается с ходатайством о признании еговынужденным переселенцем в территориальный орган миграционной службы по местусвоего нового пребывания.
С таким ходатайством можнообратиться и до оставления места жительства. В этом случае следует обращаться сходатайством в федеральный орган миграционной службы либо в территориальныйорган миграционной службы по месту предполагаемого переселения либо вдипломатическое представительство или консульское учреждение РоссийскойФедерации в государстве своего пребывания.
Решение о регистрацииходатайства принимается территориальным органом миграционной службы в течениетрёх дней со дня поступления ходатайства. Далее принимается решение о признаниилица временным переселенцем. Это решение принимается территориальным органоммиграционной службы в течение трёх месяцев со дня регистрации ходатайства.
Лицу, претендующему настатус беженца, может быть отказано в регистрации ходатайства по указаннымзаконом обстоятельствам, а именно:
n в отношении лица возбуждено уголовное дело;
n отсутствие обстоятельств в стране местожительства дляпризнания его беженцем;
n получение лицом ранее обоснованного отказа в любом изгосударств, участников Конвенции 1951 г. и Протокола 1967 года, еслизаконодательство о признании беженцем в нем не противоречит российскому;
n в случае прибытия с территории государства, где лицомогло быть признано беженцем;
n в случае если лицо покинуло государствоместожительства не по указанным законом обстоятельствам, и опасается понестинаказание за незаконный выезд или совершенное правонарушение на территорииуказанного государства;
n если лицо при вынужденном незаконном пересеченииграницы РФ пропустило срок обращения с ходатайством, установленным законом;
n в случае отказа сообщений сведений о себе иобстоятельствах прибытия в РФ;
n в случае нахождения в браке с гражданином РФ иимеющейся возможности получения разрешения на постоянное проживание в РФ;
n если упомянутое разрешение на постоянное проживание вРФ уже имеется у указанного лица.
В случае отказа лицу,подавшему ходатайство о признании его беженцем и находящемуся вне территорииРФ, в рассмотрении ходатайства по существу, ФМС в течение 5 дней направляет вдипломатическое представительство или консульское учреждение решение об отказе,после чего в течение трёх дней данному лицу вручается уведомление об отказе суказанием причин отказа, порядка обжалования решения, и разъяснением правовогоположения лица и членов его семьи на территории РФ,
В случае отказалицу, подавшему ходатайство в пункте пересечения границы РФ, данное лицообязано покинуть территорию РФ в течение трёх дней со дня полученияуведомления.
В случаеотказа лицу, подавшему ходатайство после вынужденного незаконного пересеченияграницы РФ, данное лицо обязано покинуть территорию РФ в течение месяца со дня получения уведомления.
Факт получения лицами,претендующими на статус беженцев или вынужденных переселенцев, свидетельства орегистрации ходатайств, является основанием для предоставления гарантированногозаконодательством минимума прав и льгот и возложения на них определенныхобязанностей.
Права лиц, получившихсвидетельство о регистрации ходатайства о признании их беженцами иливынужденными переселенцами:
- право на пользованиеуслугами квалифицированного переводчика;
- право на проживание в центревременного размещения;
- право на обеспечение проезда доуказанного центра временного размещения и провоза багажа;
- право на единовременное денежноепособие;
- право на получение питания,медицинской помощи, на содействие в прохождении профессиональной переподготовкив центре временного размещения или в трудоустройстве;
- право на получениеинформации относительно своих прав и обязанностей и законодательства, касающегосястатусов беженцев и вынужденных переселенцев.
Обязанности указанныхлиц, налагаемые фактом получения свидетельства, также примерно совпадают:
- это соблюдениеКонституции РФ, Федеральных Законов, действующего законодательства РФ;
- соблюдение правилпроживания в центре временного размещения и установленных санитарно-гигиенических норм;
- прохождение медицинскогоосвидетельствования в полном объеме, установленном законодательством;
- обязанность сообщатьсоответствующему органу ФМС достоверные сведения о себе, необходимые дляпринятия решения о присвоении статуса.
Фактпредоставления статусов беженца или вынужденного переселенца расширяет объемправ, предоставляемых лицам, получившим свидетельство о регистрацииходатайства. Кроме прав перечисленных выше, лицо, получившее статус беженца, получает право наравне с гражданами
Российской Федерации:
n на работу по найму;
n предпринимательскую деятельность;
n социальную защиту, в том числе на социальноеобеспечение;
право на устройство детей в дошкольные,общеобразовательные учреждения, учреждения начального, среднего и высшегопрофессионального образования ;
участие в общественнойдеятельности — за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ имеждународными договорами.
Обязанностилица, получившего статус беженца, в основном те же, что и обязанности лица,получившего свидетельство о регистрации ходатайства.
Вынужденныйпереселенец имеет право на самостоятельный выбор места жительства натерритории РФ.
Правовые различия в статусахбеженцев и вынужденных переселенцев.
В целом статусы беженцеви вынужденных переселенцев имеют много сходных черт. Однако между ними имеютсяи некоторые различия. Прежде всего — это наличие гражданства РоссийскойФедерации. Беженцы не являются гражданами Российской Федерации. Вынужденнымипереселенцами, напротив, признаются в основном граждане Российской Федерации.Этим обусловлена более широкая система льгот, предусмотренных для нихзаконодательством. Так, в отличии от временных переселенцев, беженцы не могутработать нотариусами, прокурорами, патентными поверенными, не могут бытьчленами экипажей воздушных и морских судов.
Беженцы, как неявляющиеся гражданами РФ, ограничены и в некоторых политических правах:
n право на мирные митинги, шествия, демонстрации (ст.31Конституции РФ);
n право на участие в управлении делами государства;
n право избирать и быть избранными в органыгосударственной власти и органы местного самоуправления;
n право на участие в референдуме,, на доступ кгосударственной службе, на участие в отправлении правосудия (ст. 32 КонституцииРФ).
Такжебеженцы не несут некоторых обязанностей, присущих гражданам РФ, в частности,обязанности несения воинской службы.
Для вынужденныхпереселенцев предусмотрены более льготные условия, призванные способствовать ихобустройству в новом месте жительства на территории Российской Федерации. Этокасается, в первую очередь, приобретения жилья: предусмотрена возможностьполучения вынужденными переселенцами долгосрочных беспроцентных ссуд на егоприобретение или строительство; возможность включения вынужденныхпереселенцев списки на получение государственного или муниципального жилья,возможность организации вынужденными переселенцами компактных поселений натерритории РФ.
Предусмотрено также, чтоорганы исполнительной власти, органы местного самоуправления и территориальныеорганы Федеральной миграционной службы РФ обязаны содействовать вынужденным переселенцам в возвращении имущества, оставленного ими на территории или запределами РФ, находящегося в их собственности, а в случае невозможностивозвращения имущества вынужденных переселенцев — выплачивать им компенсацию заего утрату.
Порядок утраты статусов беженца ивынужденного переселенца.
Необходимо такжерассмотреть основания для утраты физическими лицами статусов беженца ивынужденного переселенца.
Пункт 1 статьи 9Федерального закона «О беженцах» содержит следующие причины для утраты лицомстатуса беженца:
1. Лицо утрачивает статусбеженца после получения разрешения на постоянное проживание на территорииРоссийской Федерации либо при приобретении гражданства Российской Федерации.
2. Если снова добровольновоспользовалось защитой государства своей гражданской принадлежности.
3. Если, лишившись гражданства, сноваего добровольно приобрело.
4. Если приобрело гражданствоиностранного государства и пользуется защитой государства своей новойгражданской принадлежности.
5. Если добровольно вновьобосновалось в государстве, которое покинуло или вне пределов которогопребывало вследствие опасений преследований по признаку расы, вероисповедания,гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группеили политических убеждений.
6. Если не может более отказыватьсяот пользования защитой государства своей гражданской принадлежности, территориюкоторого вынуждено было покинуть вследствие вышеперечисленных обстоятельств, всвязи с тем, что данные обстоятельства больше не существуют.
7. Если не имеет определенногогражданства и может вернуться в государство своего прежнего обычногоместожительства в связи с тем, что обстоятельства, перечисленные в пункте 5, вданном государстве более не существуют.
Что же касается основанийутраты статуса как меры наказания за неправомерные действия, то они едины какдля статуса беженца, так и для статуса вынужденного переселенца. Формулируютсяони следующим образом:
- лицо лишается статуса, если оноосуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления натерритории Российской Федерации;
- если оно сообщило заведомо ложныесведения, либо предъявило фальшивые документы, послужившие основанием дляпризнания беженцем или вынужденным переселенцем, либо допустило иное нарушениеположений Федерального закона.
Уведомление о лишении илиоб утрате статуса беженца вручается лицу в течение трёх дней с момента принятиярешения об этом. В таком случае удостоверение беженца признаетсянедействительным и подлежит сдаче в соответствующий орган ФМС.
Лицо, утратившее илилишенное статуса беженца, может обжаловать данное решение в судебном порядкеили в вышестоящем органе в течение одного месяца со дня получения лицомуведомления о лишении или утрате статуса. До принятия решения по жалобе залицом сохраняются все предусмотренные Законом права и обязанности. Если жалобане будет удовлетворена, лицо обязано вместе со членами семьи покинутьтерриторию РФ в течение трёх дней со дня получения уведомления об отказе нажалобу, если у лица нет иных законных оснований для пребывания в РФ.
Лицо, утратившее статусвынужденного переселенца в связи с истечением срока действия сохраняет за собойправо на получение компенсации за утраченное имущество, если ранее такаякомпенсация не была получена.
Лицо, утратившее илилишенное статуса, может обжаловать данное решение в вышестоящий орган или в суд.
Порядок и сроки подачижалобы, а также порядок сохранения за лицом прав и обязанностей на периодрассмотрения жалобы аналогичны процедурам, указанным выше по отношению кбеженцам.
Заключение.
Суммируя все вышеизложенное, следует отметить,что в целом правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в РоссийскойФедерации, определенный законодательством РФ, позволяет лицам, обладающим илижелающим обладать данным статусом, реализовать весь комплекс прав человека игражданина, закрепленный в Конституции РФ и международных договорах РФ.
Однако, сложившаяся вРоссии в последние годы напряженная ситуация, связанная с массовым притокомвынужденных мигрантов, развивается на фоне сложной и неблагоприятнойсоциально-экономической обстановки. Многие семьи беженцев и вынужденныхпереселенцев имеют несовершеннолетних детей, причем более одной трети этихсемей составляют неполные и многодетные семьи. Такие семьи, лишившиесяпривычного образа жизни и воспитывающие детей в крайне стесненных финансовых иматериальных условиях, при отсутствии постоянного жилья и работы, чрезвычайноуязвимы. Эти проблемы нашли отражение в Федеральной целевой программе «Детисемей беженцев и вынужденных переселенцев». Содержание этой программысоответствует общему смыслу государственной политики в интересах детей исогласуется с основными положениями Конвенции ООН о правах ребенка.
Данная программапредусматривает решение следующих задач: - создание условий дляоказания незамедлительной помощи детям семей беженцев и вынужденныхпереселенцев;
- предупреждение социальногосиротства;
- охрана здоровья детей семейбеженцев и вынужденных переселенцев;
- оказание социально-психологической и педагогической помощи детям, внедрение новых педагогическихтехнологий;
- определение правовых гарантийдетей, защита их прав на образование, воспитание в семье, имущественных,жилищных и других интересов.
Несмотря на всеположительные стороны российского законодательства по вопросам беженцев ивынужденных переселенцев, данная проблема остаётся одной из самых острых иактуальных на сегодняшний день. В настоящее время почти нет юристов,специализирующихся в международном и внутреннем законодательстве в этойобласти. Представители официальных структур также не ориентируются вмеждународных нормах и принятом законодательстве в необходимом масштабе.Издаются федеральные подзаконные акты, противоречащие положениям международногоправа, Конституции и законам РФ. В то же время 89 субъектов РФ — республики,края, области и, в первую очередь, Москва и Санкт-Петербург — создаютсобственное региональное законодательство в области прав вынужденных мигрантов,не считаясь с его несоответствием федеральным законам и Конституции. Преждевсего эти акты касаются ограничений в получении статуса беженца и вынужденногопереселенца и в регистрации по месту жительства и месту пребывания.
Лишенные доступа кправовой информации и юридической поддержки, мигранты оказываются в полнойзависимости от произвола местных властей и издаваемых ими инструкций. Поэтомуочевидно, что поддержка беженцев и вынужденных переселенцев являетсячрезвычайно актуальной для решения их проблем в соответствии сзаконодательством России.
Вопросы правового статусабеженцев и вынужденных переселенцев требуют постоянного и пристальноговнимания, а также совершенствования законодательства и согласования нормативныхактов по данной проблеме.