Реферат: Подведомственность и подсудность гражданских дел
/>Министерствообщего и профессионального образования
ВолжскийГуманитарный Институт
ВолгоградскогоГосударственного Университета
кафедраправовых дисциплин
КОНТРОЛЬНАЯРАБОТА
Погражданскому процессуальному праву
На тему: «Подведомственностьи подсудность гражданскихдел.»
выполнил:
студент V курса юридического
факультета группы ЮЗ-942
Петренко С.Н.
научный руководитель:
Мелихов В. М.
Волжский 1999г.
Содержание:
Содержание:… 2
Понятие и виды подведомственности… 3
Подведомственность гражданских дел судам… 4
Подведомственность отдельных категорий гражданских дел… 8
Понятие и виды подсудности… 13
Порядок разрешения вопросов о подсудности. Передача дел изодного суда в другой. 18
Литература:… 20
Понятие и виды подведомственности.
Каждый органгосударства, выполняя возложенные на него задачи, должея действовать в пределах предоставленных емуполномочий и не вторгаться в компетенцию других органов. Такое разграничение полномочий является важнымусловием, обеспечивающим нормальную, правомерную деятельность всегогосударственного аппарата, в том числе и судов.
По смыслу ст. 163 Конституции, правосудие в РоссийскойФедерации может осуществляться только судом, никакой другой органгосударственной власти или управления не вправепринять на себя судебные функции и разрешить вопрос, отнесенный законом кведению суда. Точно так же ни один суд не может принять к производству и разрешить дело, отнесенное по закону к ведению другихправоохранительных органов.
Отсюда следует, что, принимая дело к производству, суд должен прежде всего проверить, может лиданное дело вообще рассматриваться в судебном порядке, не отнесено ли онозаконом к ведению какого — либо другого органа.Другими словами, он должен оп/>ределитьподведомственность дела.
Подведомственность гражданских дел судам.
Подведомственность в гражданском процессеимеет задачей точное определение круга гражданскихдел, разрешение которых законом отнесено к компетенции определенногогосударственного органа или общественной организации. В соответствии с этимразличаетсяподведомственность судебная (общему или арбитражному суду),административная, подведомственность дел общественным организациям (третейскому суду, биржевым комиссиям и др.).
Следовательно, определить подведомственностьгражданских дел общему суду — значит выяснить, какие именно из них по законуподлежат рассмотрению в судах в порядке гражданского судопроизводства.
Границы подведомственности гражданских дел общим судамдо недавнего времени достаточно точно очерчивались ст. ст. 25, 28 ГПК. Эти нормы и сегодня в основном сохраняют значение.
Согласно ст. 25 ГПК, к ведению общих судов относятся:
а) дела по спорам, возникающим из гражданских,семейных, трудовых и колхозных правоотношений, если хотя бы одной из сторон вспоре является гражданин, за исключением случаев, когда разрешение таких споровзаконом отнесено к ведению административных или иных органов;
б) дела по спорам, возникающим из договоров перевозкигрузов в прямом международном железнодорожном и воздушном грузовом сообщениимежду предприятиями, организациями, с одной стороны, и органамижелезнодорожного или воздушного транспорта, с другой стороны, вытекающим измеждународных соглашений;
в) дела, возникающие изадминистративно-правовых отношений, перечисленные в ст. 231 ГПК;
г) дела особогопроизводства, перечисленные в ст. 245 ГПК.
Судами рассматриваются также и другие дела в случаях,установленных законодательством Российской Федерации или входящих в ее составреспублик.
Статья 28 ГПК дополняет изложенные выше правилаподведомственности следующим положением: при объединении нескольких связа нных между собой требований, из которых одниподведомственны суду, а Другие — арбитражному суду, все требова нияподлежат рассмотрению в общем суде.
Однако надо учитывать, что экономическая реформа вРоссийской Федерации, непосредственно связанная с изменением всей системыэкономических отношений на основе введения многообразия и равенства формсобственности и форм хозяйствования, коренные изменения, произошедшие вполитической, социальной жизни общества повлекли за собой существенноеизменение гражданского процессуального законодательства, значительнорасширившего компетенцию судов по разрешению гражданских дел. Поэтому внастоящее время указанные нормы необходимо рассматривать в тесной связи смногочисленными законами, принятыми в последнее время, из числа которых преждевсего следует выделить Закон «Об арбитражном суде», Закон «Об обжаловании в суддействий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г.; Земельныйкодекс, налоговое, пенсионное законодательство и др.
Анализ этих и других законов, принятых в последнее время, показывает, что гражданское судопроизводство становится основным ивсеобъемлющим способом защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и ихобъединений, не только в случаях, указанных ст. 25 ГПК, но практически в любыхконфликтных ситуациях, когда в результате действий каких-либо лиц, организаций,органов государственной власти и управления ущемляются гарантированныеКонституцией и другими законами права и свободы граждан либо создаются помехи вих осуществлении.
Это принципиальное положение четко закреплено в ст. 7Основ законодательства о судоустройстве: граждане имеют право на судебнуюзащиту от неправомерных действий органов государственного управления идолжностных лиц, а также от любых посягательств на честь и достоинство, жизнь издоровье, на личную свободу и имущество, иные права и свободы, предусмотренныеКонституцией и законами. Иной порядок защиты прав и законных интересов гражданможет быть установлен только законами Российской Федерации и республик,входящих в ее состав.
Таким образом, при определении судебнойподведомственности в области разрешения гражданских дел в настоящее время неимеет значения, из каких правоотношений возник спор, поскольку, как это видноиз приведенного положения, любое право и свобода гражданина подлежат судебнойзащите, если иной порядок прямо не установлен законом.
Круг таких случаев весьма незначителен. Так, всоответствии со ст. 220 КЗоТ подавляющая часть коллективных трудовых споров,возникающих между администрацией предприятия (организации) и трудовымколлективом или профсоюзом, судам не подведомственна и рассматривается в особомпорядке. Исключение составляют дела о признании забастовки незаконной,разрешение которых отнесено к ведению общих судов.
Из числа индивидуальных трудовых споров суду неподведомственны и разрешаются в особом порядке споры руководящих работников,избираемых, утверждаемых или назначаемых на должность высшими органамигосударственной власти и управления Российской Федерации, а также судей,прокуроров, их заместителей и помощников по вопросам увольнения, перевода надругую работу, оплаты за время вынужденного прогула или выполнения нижеоплачи-ваемой работы и наложения дисциплинарных взысканий.
Полностью сохраняет значение административный порядокразрешения некоторых жилищных дел, земельных споров, споров, возникающих изсемейных, финансовых, административных правоотношений, из отношений,регулируемых изобретательским, патентным правом и др.
Примерно тот же принцип действует и при определенииобщих границ подведомственности дел арбитражному суду. В соответствии со ст.ст.1, 5, 6 Закона «Об арбитражном суде» и ст.ст. 20-22 АПК, регулирующими данныйвопрос, к ведению арбитражных судов отнесено разрешение экономических(хозяйственных) споров между предприятиями, учреждениями, организацияминезависимо от ведомстве нной принадлежности и подчиненности; споров междугражданами-предпринимателями, — возникающих в процессе осуществления ими предпринимательской деятельности, а также определенных категорий споров в сфереуправления. Все возможные отступления от этого общего правила допускаютсятолько в случаях, прямо установленных законодательством Российской Федерацииили входящих в ее состав республик,
Сложнее решается вопрос о разграниченииподведомственности общего и арбитражного судов. Исходные факторы при решенииданного вопроса — характер спорного правоотношения и его субъектный состав.
Арбитражный суд действует преимущественно в областиразрешения хозяйственных (экономических) споров, возникающих между предприятиями, организациями, а также гражданами-предпринимателями в процессеосуществления ими предпринимательской деятельности.
Но те же споры подлежат рассмотрению в общем суде,если хотя бы одной из сторон является гражданин, не имеющий статусапредпринимателя, либо в случае, когда гражданин имеет такой статус, но деловозникло не в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности. Приоритет общим судам отдается также и в том случае, когда в законодательномакте подведомственность определена альтернативно (суду или арбитражному суду)либо имеются лишь общие указания о судебном порядке рассмотрения требования илижалобы. С другой стороны, надо иметь в виду, что немалое число споров,возникающих между организациями, в настоящее время по-прежнему рассматриваетсяобщими судами.
В порядке исключения из общего правила оподведомственности арбитражному суду споров, возникающих из договоровперевозки, в пределах под ведомственности общих судов оставлены дела по спорам,возникающим из договоров перевозки грузов в прямом международномжелезнодорожном и воздушном грузовом сообщении (ст. 25 ГПК). Суды вправерассматривать подобные споры независимо от суммы иска, если международнымсоглашением не установлено иное.
Обязательным признаком такого договора, а значит, икритерием, позволяющим отграничить указанные дела от всех прочих споров,вытекающих из договоров перевозки, является наличие накладной международногожелезнодорожного, воздушного или смешанного железнодорожно-водного сообщения, составленной по установленной форме. При отсутствии накладной дело подлежитрассмотрению в арбитражном суде.
В системе общих судов рассматриваются дела, связанныес нарушением законодательства об экономической зоне Российской Федерации; делао признании противозаконной деятельности объединений граждан, в том числеполитических партий, общественных организаций и массовых движений, посягающейна национальное равноправие граждан и насильственное нарушение единстватерритории Российской Федерации, и ее запрещении.
Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. «Осредствах массовой информации» (ст. 61) установлено, что отказ в регистрациисредства массовой информации либо нарушение государственным органом порядка исроков регистрации, а также решение о прекращении деятельности средствамассовой информа-мации могут быть обжалованы в суд и рассматриваются судом,включая имущественные споры, в порядке гражданского судопроизводства. Воспрепятствованиераспространению продукции средства массовой информации, в том числе путемизъятия тиража или его части, не допускается иначе как на основании вступившегов законную си лу решения суда.
По смыслу ст. 7 ГК с иском об опровержении сведений,порочащих честь и достоинство и возмещении связанного с этим морального ущерба,в суд могут обращаться организации, если это ущемляет их законные права иинтересы, нарушает нормальную производственно-хозяйственную деятельность,порочит их репутацию.
Согласно ст. 9 Закона «Об иностранных инвестициях вРСФСР», споры иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициямис государственными органами, предприятиями, общественными организациями идругими юридическими лицами, споры между инвесторами и предприятиями синостранными инвестициями по вопросам, связанным с их хозяйственнойдеятельностью, а также споры между участниками предприятий с иностраннымиинвестициями и самим предприятием, рассматриваются судами общей юрисдикции,если иной порядок не предусмотрен международным договором, действующим натерритории Российской Федерации.
Спор об отмене разрешения на хозяйственнуюдеятельность, выданного организации, гражданину-предпринимателю, подлежитразрешению в арбитражном суде. Если же гражданин, получивший разрешение нахозяйственную деятельность, еще не зарегистрирован как предприниматель, такойспор разрешается в общем суде.
Определяя подведомственность гражданских дел,законодательство, как правило, в каждом случае предусматривает определенныйспособ защиты нарушенного или оспариваемого права, исключая возможностьобращения за разрешением дела в какой-то другой орган помимо указанного взаконе. Установленная таким образом подведомственность называетсяисключительной.
Исключительная подведомственность установлена длябольшинства споров, возникающих из гражданских, семейных, административныхправоотношений. Вместе с тем, принимая во внимание различные обстоятельства (водних случаях — необходимость обеспечить более оперативное решение вопроса,исключить возможность поступления в суд заведомо бесспорных дел, в других-характер спорного правоотношения, быстрее и правильнее разобраться в котороммогут созданные на местах органы или общественные организации и т. п.),законодатель в ряде случаев отступает от этого правила.
Так, для некоторых категорий гражданских дел важнымусловием подведомственности их общему или арбитражному суду является соблюдениепредварительного внесудебного порядка урегулирования спора (условнаяподведомственность). Так, дела по искам, вытекающим из железнодорожных, водныхили воздушных перевозок, суд может рассматривать только при выполнении истцом претензионного порядка, т. е. после предварительного предъявления истцомпретензии непосредственно к ответчику.
В соответствии со ст. 3 Закона от 21 мая 1990 г. «Оправах, обязанностях и ответственности государственных налоговых инспекций»решение налоговой инспекции по жалобам на действия должностных лиц инспекцийможет быть обжаловано в вышестоящую налоговую инспекцию. При несогласии гражданс принятым решением действия должностных лиц могут быть обжалованы в суд.Необходимость предварительного обращения в вышестоящий орган требуется и понекоторым категориям дел, возникающих из административно-правовых отношений.Условная подведомственность установлена для большинства трудовых и земельныхспоров.
В ряде случаев закон допускает возможностьрассмотрения тех или иных категорий гражданских дел не только в суде, но и вдругом юрисдикционном органе (альтернативная подведомственность). Выбор междунесколькими органами, которым, согласно закону, подведомственно дело, в однихслучаях предоставляется истцу, в других — определяется соглашением сторон.Такая подведомственность предусмотрена, в частности, для гражданско-правовыхспоров, разрешаемых третейскими судами. Жалоба на решение комиссии поназначению пенсий может быть подана в районный (городской) орган власти либо врайонный (городской) народный суд.
Возможность выбора между судебной и административнойформой защиты права допускается и в некоторых других случаях. Перечень подобныхдел исчерпывающе определяется законом и не может толковаться распространительно.
Подведомственность отдельных категорий гражданскихдел.
1. Подведомственность споров, возникающих из жилищныхправоотношении. По общему правилу, такие споры рассматриваются в судебномпорядке. Вместе с тем закон допускает и несудебный порядок разрешения некоторыхжилищных дел. Например, судебные органы не вправе рассматривать споры,связанные с распределением жилых помещений. Однако ордер, выданный на занятиежилого помещения с нарушением установленного законом порядка, может бытьоспорен в суде (ст. 48 ЖК). В таком же порядке рассматриваются и требования опредоставлении жилого помещения, если они основаны на гражданско-правовомобязательстве: о предоставлении помещения после капитального ремонта, в связисо сносом дома и т. п.
В порядке, установленном для обжалования неправомерныхдействий государственных органов, общественных организаций и должностных лиц всуде, могут быть оспорены отказ местной администрации в постановке на учет дляпредоставления жилья или улучшения жилищных условий, исключение из спискаочередников, отказ в прописке или приватизации квартиры и другие действия,ущемляющие жилищные права граждан.
Не рассматриваются в судах споры о праве собственностина самовольно возведенные строения, о сносе таких строений, споры междунанимателями по поводу обмена жилых помещений в домах, принадлежащих гражданамна праве личной собственности.
Договор найма жилого помещения не может бытьрасторгнут, и наниматель не может быть выселен из занимаемого им жилогопомещения иначе как в судебном порядке. Как исключение, допускается выселение вадминистративном порядке с санкции прокурора лишь лиц, самоуправно занявшихпомещение или проживающих в домах, грозящих обвалом (ст. 90 ЖК).
Некоторой сложностью отличается решение вопроса оподведомственности споров, возникающих между жилищно-строительнымикооперативами (ЖСК) и его членами и между последними и членами их семей.
Судам не подведомственны споры: о распределении жилыхпомещений между членами кооператива; об установлении размера вступительного ипаевого взноса; о приеме в члены кооператива, за исключением случаев, когдаграждане имеют преимущественное право на вступление в члены кооператива исохраняют право дальнейшего пользования жилым помещением в кооперативном доме;все иные споры по вопросам, разрешение которых отнесено к компетенции общегособрания членов ЖСК (собрания уполномоченных).
В частности, судом не может быть рассмотрен спор междучленами ЖСК, нуждающимися в улучшений жилищных условий, о том, кто из нихимеет преимущественное право на получение освободившейся квартиры в доме ЖСК,а также в том случае, когда член ЖСК просит в порядке улучшения жилищныхусловий передать эту квартиру члену своей семьи. Однако поскольку во всехотмеченных случаях решением компетентного органа ЖСК могут быть нарушены праваграждан, последние вправе на общих основаниях обжаловать их в суд в порядке,установленном для обжалования неправомерных действий органов государственногоуправления, должностных лиц и общественных организаций.
Требования ЖСК о взыскании задолженности по очереднымпаевым взносам с членов кооператива, взыскание задолженности по просроченнымплатежам в счет покрытия расходов по дому реализуются в бесспорном порядке наосновании исполнительной надписи нотариуса и могут рассматриваться судом лишь вслучае утраты такой возможности.
2. Подведомственность споров, возникающих изизобретательских правоотношений, определяется Основами гражданскогозаконодательства (ст. ст. 109, 116); ГК (разд. 5 и 6); Законом обизобретениях от 31 мая 1991 г., Патентным законом Российской федерации от 23сентября 1992г.
В соответствии с названными нормативными актами,споры, связанные с изобретательской деятельностью, рассматриваются:
а) общими судами;
б) при возникновении таких споров между предприятиями- арбитражными судами;
в) споры, возникающие в связи с реализацией трудовыхправ авторов изобретений, рассматриваются в порядке, установленном для разрешениятрудовых споров;
г) некоторая часть таких споров рассматривается вособо установленном законом порядке.
Так, в системе общих судов рассматриваются споры: обавторстве (соавторстве) на изобретение; об установлении патентообладателя; онарушении исключительного права на использование изобретения и другихимущественных прав патентообладателя; о заключении и исполнении договора обиспользовании изобретения предприятием, когда патентообладателем является работник предприятия; о денежной компенсации за использование изобретения и ееразмерах; о взыскании вознаграждения за использование изобретения; ораспределении между соавторами вознаграждения за использование изобретения; оправе преждепользования.
Не подведомственны общим судам и разрешаются в особомпорядке споры: об отказе в выдаче патента; о признании выданного патентанедействительным частично или полностью; об отказе в передаче иностраннымфизическим или юридическим лицам права на использование изобретения по патентуи др.
Споры, возникающие в связи с участием автора вподготовке к использованию изобретений и рационализаторских предложений,рассматриваются в порядке, установленном для рассмотрения трудовых споров.
3. Дела, возникающие из семейных правоотношении, какправило, разрешаются судом (п. 1 ст. 25 ГПК).
Из этого правила допускаются следующие исключения:
а) брак между супругами, не имеющиминесовершеннолетних детей, при взаимном согласии их на развод, расторгаетсяорганами загса. Однако при споре между ними брак может быть расторгнут только всудебном порядке (ст. 38 КоБС);
б) в таком же порядке расторгается брак с лицами,признанными в установленном законом порядке безвестно отсутствующими,недееспособными; с лицами, осужденными за совершение преступления к лишениюсвободы на срок не менее трех лет. Однако если находящийся в местах лишениясвободы супруг или опекун недееспособного супруга возбудит спор о детях,разделе совместно нажитого супругами имущества, выплате средств на содержаниенуждающемуся нетрудоспособному супругу, брак расторгается через суд (ст. 39КоБС);
в) споры между родителями, касающиеся воспитаниядетей, разрешаются органами опеки и попечительства с участием родителей (ст. 54КоБС);
г) споры о порядке участия в воспитании детейродителя, проживающего от них отдельно, разрешаются органами опеки ипопечительства с участием родителей. В тех случаях, когда родители неподчиняются решению органа опеки и попечительства, последний вправе обратитьсяза разрешением спора в суд (ст. 56 КоБС);
д) споры по поводу установления опеки и попечительства, освобождения и отстранения опекунов и по печителей от их обязанностейи по другим вопросам, связанным с осуществлением опеки и попечительства,разрешаются в административном порядке органами местного самоуправления.
Однако решение указанных органов может быть обжалованов порядке, установленном законом для обжалования неправомерных действийгосударственных органов, общественных организаций и должностных лиц (ст.ст.120, 126, 136, 137, 138 КоБС).
4. Основные правила, определяющиеподведомственностьтрудовых споров, содержатся в КЗоТ, Законе о порядке разрешения коллективныхтрудовых споров (конфликтов) от 9 октября 1989 г., а также ряде других законов.Указанные нормативные акты в зависимости от предмета спора и участвующих в немсубъектов устанавливают различный порядок разрешения трудовых споров.
Трудовые споры между работником и администрацией повопросам, связанным с применением законодательства о труде, коллективныхтрудовых договоров и правил внутреннего трудового распорядка, а также условийтрудового договора (контракта), разрешаются в комиссиях по трудовым спорам (КТС), после рассмотрения в которых они могут быть перенесены на решение суда(ст.ст. 204, 208, 210 КЗоТ).
Из этого правила допускаются исключения:
а) действующим трудовым законодательствомпредусматривается ряд случаев, когда трудовой спор может рассматриватьсянепосредственно в суде без обращения в комиссию по трудовым спорам;
б) некоторые категории трудовых дел изъяты изкомпетенции указанных органов и разрешаются в особом порядке (ст. 218 КЗоТ).
Все трудовые споры, подведомственные КТС и суду, могутбыть приняты к рассмотрению судом лишь при условии предварительногорассмотрения их в указанных органах. Поэтому суды не должны принимать крассмотрению такого рода дела, если истцом не был соблюден указанный порядок(п. 2 ст. 129 ГПК).
В соответствии со ст. 210 КЗоТ непосредственно в судерассматриваются:
1) трудовые споры по заявлениямработников предприятий, учреждений, организаций, где КТС не избираются илипочему-либо не созданы;
2) иски рабочих и служащих овосстановлении на работе (независимо от причины увольнения), об измененииформулировки причин и даты увольнения, об оплате за время вынужденного прогулаили выполнения нижеоплачиваемой работы;
3) искиадминистрации предприятия, учреждения, организации к работникам о возмещениипричиненного ущерба;
4) тот же порядок применяется при разрешении споров оботказе в приеме на работу: лиц, приглашенных в порядке перевода с другогопредприятия, из учреждения, организации; молодых специалистов, окончившихвысшее или среднее специальное учебное заведение и направленных в установленномпорядке на работу на данное предприятие, в учреждение, организацию; других лиц,с которыми администрация предприятия, учреждения, организации в соответствии сзаконодательством о труде была обязана заключить трудовой договор.
Этот порядок не распространяется на трудовые спорынекоторых категорий работников. Так, трудовые споры руководящих работников,избираемых, утверждаемых или назначаемых на должности органами государственнойвласти и управления Российской Федерации, республик, входящих в ее состав, повопросам увольнения, изменения даты и формулировки причины увольнения, переводана другую работу, оплаты за время вынужденного прогула или выполнения нижеопла-чиваемойработы и наложения дисциплинарных взысканий, рассматриваются в порядкеподчиненности вышестоящими органами государственной власти и управления. Однакорешение, принятое вышестоящим органом по данному вопросу, может быть оспореноработником в суде в порядке, установленном для обжалования неправомерныхдействий органов управления, должностных лиц и общественных организаций,ущемляющих права граждан.
Споры судей, прокуроров, их заместителей и помощников,следователей прокуратуры рассматриваются в особом порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации и республик, входящих в ее состав (см.ст. ст. 14, 15, 18 Закона о статусе судей).
В особом порядке разрешаются коллективные споры(конфликты), возникающие между администрацией предприятия, учреждения,организации и трудовым коллективом (коллективом подразделения) или профсоюзомпо вопросам установления новых или изменения существующих условий труда ибыта, заключения и исполнения коллективного договора и иных соглашений, в частиустановления новых или изменения существующих социально-экономических условийтруда.
В соответствии с Законом от 9 октября 1989 г. опорядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов) такого рода спорыразрешаются специальными комиссиями, которые создаются на паритетных началах изравного числа представителей сторон. Решение в комиссии принимается на основепереговоров между сторонами, оформляется протоколом и имеет обязательную силудля сторон. При недостижении соглашения в примирительной комиссии илинеисполнении ее решения стороны вправе обратиться к трудовому арбитражу.Трудовой арбитраж создается самими сторонами, соглашением сторон определяется иего персональный состав. Решение в трудовом арбитраже должно быть принято всемидневный срок и обязательно для исполнения.
В случаях неурегулирования конфликта примирительнымиорганами трудовой коллектив вправе использовать для удовлетворения своихтребований все иные предусмотренные законом средства, вплоть до объявлениязабастовки. Решение о начале забастовки принимается собранием (конференцией)трудового коллектива тайным голосованием. В случае несогласия с решениемколлектива о проведении забастовки администрация, другие органы управлениявправе обратиться в суд с заявлением о признании забастовки незаконной. Решениесуда должно быть незамедлительно доведено до сведения участников забастовки идругих членов трудового коллектива.
Организация забастовки, признанной судом незаконной,или участие в ней рассматриваются как нарушение трудовой дисциплины и могутповлечь применение мер дисциплинарного взыскания и материальнойответственности.
5. Подведомственость земельных споров регулируетсяглавным образом Земельным кодексом, Законами «О земельной реформе», «Окрестьянском (фермерском) хозяйстве» и другими нормативными актами.
Заложенное в названных нормативных актах многообразиеземельных отношений, их принципиальная новизна, радикальные перемены в правовомрежиме использования земель делают неизбежным появление разнообразныхконфликтов, связанных с выделением и изъятием земель, нарушением илиограничением права собственности на землю, землепользования и землевладения,невыполнением участниками этих отношений взаимных прав и обязанностей. Согласност. 115 ЗК, земельные споры могут разрешаться органами власти, общими судамиили арбитражными судами в соответствии с их компетенцией.
Для некоторых земельных споров установлен особыйпорядок их разрешения. Так, споры предприятий, учреждений и организаций другихсубъектов СНГ по вопросам землепользования на территории Российской Федерациирассматриваются в согласительном порядке представителями заинтересованныхгосударств.
Споры с участием республик, входящих в составРоссийской Федерации, автономной области, автономных округов, возникающие всвязи с предоставлением и использованием земли, рассматриваются комиссиями,образуемыми на паритетных началах из представителей заинтересованных республик,входящих в состав Российской Федерации, краев, областей, автономной области,автономных округов. В случае если комиссия не пришла к согласованному решению,споры разрешаются комиссией, образуемой законодательным органом РоссийскойФедерации, решение которой окончательно (ст. 1193К).
Подавляющая часть споров из земельных правоотношений сучастием граждан разрешается общими судами. Это споры по вопросам:предоставления и изъятия земель, изменения границ землевладений иземлепользований, условий осуществления прав на землю, восстановленияправомочий, владения при неправомерном занятии или удержании земельныхучастков, устранения препятствий в осуществлении пользования земельнымиучастками, прекращения права собственности на землю, пожизненного наследуемоговладения, а также в связи с отказом в регистрации заключения договора арендыземли и др. (ст. ст. 7, 9, ст. 31, ч. 1 ст. 33, ст. ст. 39, 56, 58, 66, 68 ЗК;ст. ст. 7, 8 Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве »).
Общим судам, кроме того, подведомственны: споры междусадоводческим товариществом и его членами; споры членов товарищества междусобой, а также споры между супругами, в том числе и бывшими, по поводу разделаземельного участка или определения порядка пользования участком; споры междучленами дачно-строительного кооператива и кооперативом, а также споры членовдачно-строительного кооператива между собой по поводу пользования земельнымучастком или его раздела; споры между собственниками индивидуальных жилыхстроений, расположенных на смежных (соседних) земельных участках, об устранениипрепятствий в пользовании земельным участком, в том числе и в случае, когдаоспариваются его границы и размеры (ч. ст. 120 ЗК); все имущественные споры,связанные с изменением, прекращением или ограничением права собственности наземлю, права землепользования либо его нарушением, в том числе дела овозмещении убытков, связанных с изъятием или временным занятием земельногоучастка или ухудшением качества земель в результате производственной и инойдеятельности предприятий, других организаций и граждан (ст.ст. 55, 97,98 ЗК);дела по требованиям о возмещении убытков, причиненных в результатенеправомерного занятия земельного участка, его загрязнения, порчи и другихнарушений прав собственников земельных участков, землевладельцев иземлепользователей, а также в связи с проведением изыскательских работ (ст.ст.45, 46, 53, 55, 126 ЗК).
Кроме того, к ведению судов отнесено рассмотрениеспоров, связанных с реализацией собственником земли, землевладельцами илиземлепользователями предоставленных им законом возможностей по распоряжениюземлёй (например, споров, связанных с нарушением договоров аренды земли идругих договоров на временное пользование землей); споры относительно взиманияплаты за землю в форме земельного налога; требования о возмещении местныморганом власти (местной администрацией) стоимости затрат на улучшение земель вслучае добровольного прекращения права пожизненного наследуемого владения ипользования земельными участками и их аренды.
Вместе с тем надо учитывать, что все перечисленныевыше споры, в том числе жалобы, связанные с предоставлением или изъятием земли,прекращением прав на землю, по вопросам приобретения, аренды и отчужденияземельных участков, когда участниками являются предприятия, организации любыхорганиз ационно-правовых форм, включая колхозы, а также граждане,самостоятельно осуществляющие предпринимательскую деятельность, в том числеведущие крестьянское (фермерское) хозяйство, в соответствии со ст. ст. 20, 22 АПК подлежат рассмотрению в арбитражном суде.
Важно также учитывать, что в соответствии со ст.ст.116—118 ЗК подавляющая часть указанных земельных споров может стать предметомрассмотрения общего или арбитражного суда при условии предварительногорассмотрения его соответствующим органом власти. Отказ местного органа власти(местной администрации) в рассмотрении дела, равно как и принятое по немурешение, могут быть обжалованы в суд. В таком случае спор по заявлениюзаинтересованной стороны переносится на разрешение общего или арбитражного судав соответствии с их компетенцией. Этот порядок не распространяет ся наимущественные споры, связанные с земельными правоотношениями, которые могутрассматриваться непосредственно в суде (ст. 123 ЗК).
Понятие и виды подсудности1. Подсудностью называется распределение всехподведомственных суду дел между различными судами данной судебной системы.
Можно говорить о подсудности определенного звенасудебной системы (подсудности суда) и о подсудности гражданского дела.
Определитьподсудность того или иного суда — значит выяснить, какие именно гражданские дела могут быть рассмотрены посуществу в данном суде.
Определитьподсудность дела — значит выяснить,в каком из многочисленных судов первой инстанции в зависимости от тех или иныхпризнаков должно быть рассмотрено конкретное дело.
В гражданском процессе Российской Федерацииподсудность разграничивается в двух направлениях:
во-первых, закон разграничиваетподсудностьразличного рода судов, т. е. судов различных звеньев судебной системы(районного (городского) народного, областного, Верховного суда республики всоставе Российской Федерации, окружного), точно устанавливая пределы ихполномочийв качестве суда первой инстанции по разрешению гражданскихдел. Установленная таким образом подсудность различного рода, или уровня, судов(например, районного (городского) народного, областного, Верховного судареспублики и др.) называетсяродловой;
во-вторых, закон разграничивает подсудность междусудами, относящимися к одному и тому же звену судебной системы, определяяпризнаки, указывающие, какой именно суд, в соответствии с территориальным(административным) делением страны, вправе разрешить то или иное дело. Такоеразграничение области деятельности судов одного уровня называетсятерриториальной,или местной, подсудностью.
2. Родовая подсудность определяет, суд какого уровнядолжен рассмотреть спор. В настоящее время почти вся основная работа понепосредственному осуществлению правосудия в области гражданских делвыполняется районными (городскими) народными судами; Согласно ст. 113 ГПК,подведомственные судам гражданские дела по первой инстанции рассматриваютсярайонными (городскими) народными судами. Передача на рассмотрение народныхсудов основной массы подведомственных судам гражданских дел обеспечиваетнаиболее благоприятные условия для их рассмотрения, значительно повышаетэффективность судебной защиты законных прав и интересов граждан и различныхорганизаций. Народный суд наиболее приближен к населению и организациям,заинтересованным в быстром и правильном разрешении дела, лучше знает местныеусловия, располагает более широкими возможностями для непосредственногоознакомления с об стоятельствами конкретного дела и, следовательно, можетразрешить его с наименьшими затратами участниками процесса сил, средств ивремени.
Что же касается вышестоящих судов следующих звеньевсудебной системы: Верховных судов республик в составе Российской Федерации,областных и к ним приравненных судов, то круг гражданских дел, рассматриваемыхими по первой инстанции, сравнительно невелик. Согласно ст. ст. 114-115 ГПК,указанные суды имеют право изъять любое гражданское дело из районного(городского) народного суда, находящегося на территории соответствующейреспублики, края, области, города, автономной области или автономного округа, ипринять его к производству в качестве суда первой инстанции.
На практике названные суды чаще всего принимают кпроизводству особо важные дела, имеющие широкое общественное значение; дела, неполучившие правильного разрешения после повторного рассмотрения в народномсуде; дела, переданные на их рассмотрение по первой инстанции после отменырешений народных судов в порядке надзора (п. 2 ст. 329 ГПК); дела, переданныена их рассмотрение председателями вышестоящих судов по правилам ст. 123 ГПК.
Наряду с этим в последнее время появился ряд новыхкатегорий дел, которые прямо отнесены к подсудности названных судов. К ихчислу, в частности, относятся дела о признании забастовки незаконной, опризнании противозаконной и запрещении деятельности объединений граждан, в томчисле политических партий, общественных организаций и массовых движений,посягающей на национальное равноправие граждан и насильственное нарушениеединства территории Российской Федерации, дела о нарушении прав и свободграждан в связи с их национальной принадлежностью.
Верховный Суд Российской Федерации, как суд первойинстанции, рассматривает отдельные, наиболее важные и сложные дела, которыемогут быть изъяты им из любого суда (ст. 116 ГПК). Как правило, такие делапринимаются к производству как по инициативе Председателя Верховного Суда илиего заместителей, так и по инициативе судов, рассматривающих дела в кассационномили надзорном порядке.
Кроме того, непосредственно в Верховном Суде могутрассматриваться: уже упомянутая ранее категория дел о признании незаконнойдеятельности объединений граждан в случаях, когда их противозаконнаядеятельность распространяется на территории различных республик или затрагиваетмежреспубликанские соглашения; дела о запрещении деятельности профсоюзов, ихобъединений, когда их деятельность противоречит Конституции. Им же всоответствии со ст. 9 Закона РСФСР от 4 июля 1991 г. «Об иностранныхинвестициях в РСФСР» рассматриваются инвестиционные споры, в частности, оразмере, условиях и порядке выплаты компенсаций иностранным инвесторам, овозмещении убытков, причиненных иностранным инвесторам в результате выполненияпротиворечащих законодательству указаний государственных органов либодолжностных лиц, вследствие ненадлежащего осуществления такими органами или ихдолжностными лицами предусмотренных законодательством обязанностей по отношениюк иностранному инвестору либо к предприятию с иностранными инвестициями, атакже жалобы на решения органов государственного управления об изъятиииностранных инвестиций.
Рассмотрение гражданских дел Верховными судамиреспублик в составе Российской Федерации, областными и приравненными к нимсудами, а также Судебной коллегией по гражданским делам Верховного СудаРоссийской Федерации имеет важное значение для направления судебной практики.Учитывая это, Пленум Верховного Суда Российской Федерации не раз обращалвнимание указанных судов на необходимость чаще принимать к производству попервой инстанции наиболее важные и сложные гражданские дела (трудовые,жилищные, изобретательские).
3. Территориальная (местная) подсудность отвечает навопрос о том, в каком из многочисленных судов одного и того же звена судебнойсистемы может быть рассмотрено по существу конкретное гражданское дело.
По общему правилу, подсудность гражданского делаопределяется местом нахождения ответчика. Согласно ст. 117 ГПК, иск кгражданам предъявляется в суде по месту жительства ответчика. Место жительстваответчика определяется на момент предъявления иска. Поэтому последующаяперемена им места жительства не меняет подсудности дела.
Подсудность дел, в которых ответчиками являютсяюридические лица, определяется местом ния их органа (дирекция, управление,правление). Если же предъявить иск по месту нахождения органа юридического лицаневозможно (например, в случае реорганизации предприятия- ответчика по делу), он может быть заявлен в суд по месту нахождения имущества юридического лица.
Место нахождения ответчика, как правило, указываетсяистцом. Если место жительства ответчика истцу неизвестно, иск по усмотрениюистца м ожет быть предъявлен по месту нахождения имущества ответчика либо попоследнему известному месту его жительства (ч. 1 ст. 118 ГПК). Во избежаниезлоупотреблений со стороны истцов суд в каждом подобном случае долженпроверить, принимались ли истцом меры к установлению места жительстваответчика, и, если таких мер не принималось, побудить истца к их принятию.Аналогичное правило действует и в случаях, когда иск предъявляется к ответчику,не имеющему в Российской Федерации места жительства (ч. 2 ст. 118 ГПК).
Иски к лицам, отбывающим наказание либо содер жащимсяв воспитательно-трудовом или лечебно-трудовом профилактории, предъявляются попоследнему месту их жительства, а если оно неизвестно — по месту нахожденияимущества ответчика. В отличие от этого, дела по искам, предъявленным к лицам,условно осужденным к лишению свободы с обязательным привлечением к труду либоусловно освобожденным из мест лишения свободы с обязательным привлечением ктруду, рассматриваются судами по месту их жительства во время выполненияработы.
В составе территориальной подсудности помимо общейследует различать: альтернативную, исключительную, договорную подсудности иподсудность связанных между собой дел.
Альтериативная подсудность характеризуется тем, чтоистцу предоставляется право по своему усмотрению предъявить иск не только всуде по месту нахождения ответчика, но и в другом суде или судах, указанных законом.ГПК ограничивает применение альтернативной подсудности строго установленнымперечнем случаев.
Кроме ужеизложенных выше двух случаев (чч. 1 и 2 ст. 118 ГПК), такая подсудностьприменяется по следующим делам:
1) иски овзыскании алиментов и об установлении отцовства могут предъявляться по местужительства как ответчика, так и истца (ч. 4 ст. 118 ГПК). Это правило должноприменяться и в тех случаях, когда указанные иски предъявляются совместно;
2) иски о возмещении вреда, причиненного увечьем или инымповреждением здоровья, а также смертью кормильца, могут предъявляться как поместу нахлождения ответчика (ст. 117 ГПК), так и по месту жительства истца илипо месту причинения вреда (ч. 5 ст. 118 ГПК);
3) иски о возмещении вреда, причиненного имуществугражданина или юридического лица, могут предъявляться как по месту нахожденияответчика (ст. 117 ГПК), так и по месту причинения вреда (ч. 6 ст. 118 ГПК).
Таким же образом определяется подсудность по искам овосстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав, возврате имущества или егостоимости, связанным с возмещением ущерба, причиненного гражданину незаконнымосуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконнымприменением в качестве меры пресечения заключения под стражу либо незаконнымналожением административного взыскания в виде ареста или исправительных работ(ч. 11 ст. 118 ГПК);
4) иски, вытекающие из деятельности филиалаюридического лица, могут быть по усмотрению истца предъявлены по местунахождения как юридического лица, так и его филиала (ч. 3 ст. 118 ГПК);
5) иски о возмещении убытков, причиненныхстолкновением судов, а также иски о взыскании вознаграждения за оказание помощии спасение на море могут быть предъявлены по выбору истца в любом из трех судов— по месту нахождения: ответчика (владельца судна); судна, на которое падаетответственность за убытки от столкновения; порта приписки указанного судна (ч.7 ст. 118 ГПК);
6) иски, вытекающие из договоров, в которых обозначеноместо исполнения, предъявляются как по месту нахождения ответчика, так и поместу исполнения договора (ч. 8 ст. 118 ГПК);
7) иски о расторжении брака с лицами, признанными вустановленном порядке безвестно отсутствующими, недееспособными, а также слицами, осужденными к длительному лишению свободы (на срок не менее трех лет),в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 39 КоБС, могут предъявляться по местужительства истца (ч. 9 ст. 118 ГПК).
Иски о расторжении брака могут предъявляться по местужительства истца также в том случае, когда при нем находятся несовершеннолетниедети или когда по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчиказатруднен (ч. 10 ст. 118 ГПК),
Изложенные выше правила представляют собой важнуюпроцессуальную льготу для истцов по делам, в которых затрагиваются наиболеесущественные права и интересы граждан и организаций. Они направлены на то,чтобы сделать судебную защиту субъективных прав более удобной. Поэтомуотступление от указанных правил (например, неосновательная передача дела,поступившего в данный суд в точном соответствии с требованиями ст. 118 ГПК, нарассмотрение другого суда) расценивается как существенное ущемлениепроцессуальных прав стороны, серьезное нарушение порядка судопроизводства.
В отдельных случаях закон, учитывая особенностинекоторых категорий дел, устанавливает их подсудность определенному суду,исключая возможность рассмотрения в каком-либо другом суде. Такая подсудностьназываетсяисключительной.
Перечень исков, подпадающих под действие правилисключительной подсудности, исчерпывающе определен ст. 119 ГПК. Но помимоэтого, исключительная подсудность установлена также для дел, возникающих изадминистративных правоотношений (ст. 237 ГПК), и дел особого производства (ст.ст. 249, 252, 264, 268, 271, 274 ГПК).
Указанные нормы преследуют цель — обеспечить наилучшиеусловия для правильного и скорого разрешения дел.
Так, суд, в районе деятельности которого сосредоточенався основная документация по спорному правоотношению, может быстрее и снаименьшими затратами рассмотреть иски к транспортным организациям, вытекающиеиз договоров перевозки. Иски о праве на строение или об установлении порядкапользования земельным участком могут быть быстрее и правильнее рассмотренысудом по месту нахождения спорного строения или земельного участка, посколькурассмотрение этих дел, как правило, связано с проведением тщательныхпроверочных действий на месте, осмотром строения, земельного участка, опросомсоседей, представителей общественности. Поэтому возможность возбуждения дел,подпадающих под правила исключительной подсудности, в иных судах, кромеуказанных в законе, исключается.
Статья 120 ГПК закрепляет правила, в соответствии скоторыми территориальная подсудность конкретного гражданского дела или дел поспорам, вытекающим из отношений по определенному договору, кроме случаев, когдаона прямо и безусловно определена законом (исключительная подсудность), можетбыть установлена соглашением сторон.
Установленная соглашением сторон подсудность дляконкретного дела называетсядоговорной или добровольной, а самый договор(соглашение) именуется пророгационным.
Цель данного правила — сделать судебный порядок защитыгражданских прав более удобным для граждан и организаций. Стороны лучше, чемкто-либо другой, знают, в каком именно суде им удобнее всего защищать своиинтересы. Поэтому было бы неправильным излишне ограничивать свободу сторон ввыборе места рассмотрения спора.
Соглашение сторон может быть выражено в различнойформе. Например, лица, заключающие какой-либо договор, вправе предусмотреть внем, что все споры, могущие возникнуть в будущем из договора, подлежатрассмотрению в определенном суде. Такое соглашение может быть заключено ивпоследствии при возникновении спора. Но в какой бы форме ни было выраженосоглашение, оно, как всякий договор, должно отвечать определенным условиям,необходимым для его действительности (дееспособность сторон, свободаволеизъявления и т. п.). Суд не должен учитывать соглашение сторон, если ононе отвечает указанным требованиям.
Соглашением сторон допускается изменение лишьтерриториальной подсудности. Стороны не могут договориться, например, опередаче спора на разрешение областного суда.
Интересы всестороннего выяснения действительныхвзаимоотношений сторон и процессуальной экономии требуют в ряде случаевсовместного рассмотрения связанных между собой дел. Учитывая это ст. 121 ГПКустанавливает процессуальные правила, которыми следует руководствоваться приопределении подсудности нескольких связанных между собой дел:
а) иск к нескольким ответчикам, проживающим илинаходящимся в разных местах, предъявляется по месту жительства или местунахождения одного из ответчиков по выбору истца;
б) встречный иск независимо от его подсудностипредъявляется в суде по месту рассмотрения первоначального иска;
в) гражданский иск в уголовном деле подсуден суду, вкотором разбирается уголовное дело, независимо от территориальной подсудностигражданского иска (ст. 29 УПК). Если такой иск не был заявлен или не былразрешен при производстве уголовного дела, он должен быть предъявлен длярассмотрения в порядке гражданского судопроизводства по общим правилам оподсудности, установленным ГПК (ч. 3 ст. 121).
Цель этих правил заключается в ускорении производства,экономии труда как суда, так и сторон, в уменьшении расходов по производству.Они способствуют концентрации всего фактического материала, необходимого длярешения спорных вопросов, предупреждают вынесение судом противоречивыхрешений по связанным между собой требованиям.
Порядок разрешения вопросов о подсудности. Передачадел из одного суда в другой.
1. Вопрос о подсудности дела, как и вопрос о егоподведомственности суду, разрешается единолично судьей при принятии заявления.Признавая дело неподсудным, судья выносит мотивированное определение об отказев принятии заявления с обязательным указанием суда, в который данный иск долженбыть предъявлен. Исковое заявление вместе с приложенными документами и копиейопределения судьи возвращается истцу (ст. 129 ГПК).
На определение судьи об отказе в принятии исковогозаявления по неподсудности может быть подана частная жалоба или принесенпротест (ст. 129 ГПК).
2. По общему правилу, дело, принятое судом кпроизводству с соблюдением правил о подсудности, должно быть разрешено им посуществу, хотя бы в дальнейшем оно стало подсудным другому суду. Однако в ходесудебного разбирательства дела, а иногда и в самый момент его возбуждения могутпоявиться обстоятельства, свидетельствующие о том, что данное делоцелесообразно рассмотреть не в том суде, которым оно было принято, а в другом.
Гражданское процессуальное законодательство содержитряд правил, определяющих условия и порядок передачи дел из одного суда вдругой. Согласно ч. 2 ст. 122 ГПК, дело, принятое судом к производству, можетбыть передано на рассмотрение другого суда:
1) если суд признает, что данное дело будет быстрее иправильнее рассмотрено в другом суде, в частности по месту нахождениябольшинства доказательств;
2) если ходатайство ответчика, место жительствакоторого не было известно, о переносе дела по месту его действительногопроживания будет признано заслуживающим удовлетворения;
3) если после отвода одного или нескольких судей ихзамена в данном суде невозможна;
4) если при рассмотрении дела в данном судевыяснилось, что оно было принято к производству е на рушением правилподсудности.
Вопрос о передаче дела на рассмотрение другого суда вовсех перечисленных выше случаях разрешается в открытом судебном заседании сизвещением сторон о дне разбирательства. На определение суда о передаче деламожет быть подана частная жалоба или принесен протест.
Из одного суда в другой дело передается судом,принявшим дело к производству, сразу же после вступления в законную силуопределения о передаче (ст. 124 и ч. 1 ст. 125 ГПК).
Передача дела, принятого судом к производству, впорядке исключения в другой суд возможна и по решению вышестоящего суда.Согласно ст. 123 ГПК, такая передача возможна лишь в отдельных случаях, когдарассмотрение дела по общим правилам подсудности не может обеспечить его быстроеи объективное разрешение либо оказать должный воспитательный эффект. Напрактике вышестоящие суды передают дела на рассмотрение другого суда обычно вслучаях, когда в силу большой загруженности суда другими
делами данное дело не может найти своевременногоразрешения, с целью исключить мест ное влияние при разрешении конкретного дела,а также в случаях, когда сторона по состоянию здоровья или в силу другихуважительных причин не может выехать по месту нахождения суда, рассматривающегодело.
Вопрос о передаче дела по указанным основаниям изодного районного (городского) народного суда в другой в пределах республики,края, области, города, автономной области или автономного округа разрешаетсяпредседателем соответствующего вышестоящего суда. Передача дела по указаннымоснованиям в суд другой республики, края, области, города, автономной области,автономного округа разрешается Председателем Верховного Суда РоссийскойФедерации или его заместителем. Решение должностных лиц, указанных в ст. 123 ГПК, о направлении дела на рассмотрение другого суда оформляется определением.
Между судами может возникнуть разногласие по поводутого, кто из них должен рассматривать данное дело. Чтобы не допустить волокитыпри передаче дел из одного суда в другой, обеспечить быстрое и своевременноеразрешение дела по существу, закон устанавливает, что всякое дело, направленноеиз одного суда в другой в порядке определения подсудности, подлежатбезусловному принятию к производству тем судом, в который оно направлено (ч. 2ст. 125 ГПК). Споры о подсудности между судами Российской Федерации недопускаются.
Литература:
1. Гражданский прцнессуальный кодекс РФ.
2. Кодекс законов о труде РФ.
3. Арбитражный прцессуальный кодекс.
4. Кодекс о браке и семье РФ
5. Земельный кодекс
6. Гражданский процесс: Учебник / подредакцией М. С.Шакарян. – М.: Юрид. лит., 1993 г.