Реферат: Ответственность по договору туристического обслуживания

АстраханскийГосударственный Технический Университет

              Кафедра ” Гражданско-правововыхдисциплины ”

Ответственностьпо договору туристического обслуживания.

Курсоваяработа по гражданскому праву

студента 4курса группы ДЮФ-41

             Зачетная книжка  № 991195

Резакова М.Р.

Проверил ст.преподаватель

Дубинина Н.А.

Астрахань2002

План:

Введение

Глава 1. Виды юридическойответственности.

        1.1 Административнаяответственность.

        1.2 Гражданско-правоваяответственность.

        1.3 Уголовнаяответственность.

Глава 2. Договор туристическогообслуживания.

        2.1 Договор туристическогообслуживания как договор возмездного оказания услуг.

        2.2 Договор на реализациютуристических услуг.

        2.3 Заключение договора отуристском обслуживании.

Глава 3. Нарушения договора отуристическом обслуживании.

        3.1 Нарушения договоратуристическим оператором, туристическим агентом.

        3.2 Невыполнениетуристической фирмой договорных обязательств перед партнерами.

        3.3 Нарушения договора состороны туриста, объединения туристов.

Заключение.

Список нормативных актов.

Список литературы.

Судебная практика.

Введение

Туризм на рубежетысячелетий стал глубоким социально-экономическим и политическим явлением,значимо влияющим на мировое устройство и политику многих государств и регионовмира. По данным Всемирной туристской организации на долю туризма в 2002 годуприходилось около 10,8% мирового валового продукта, до 30% торговли услугами и9,4% мировых капиталовложений. Число рабочих мест в туристской индустриисоставило 192 млн. человек, или 8% от общих показателей занятости в мире.Туристские потоки в мире достигли 657 миллионов прибытий. Важнейшейпредпосылкой для ускоренного развития туризма в России является формированиезаконодательства Российской Федерации, учитывающего самый современный мировойопыт правового регулирования данной сферы, а также традиции отечественногозаконодательства, регламентирующие сферу внутреннего и социального туризма.Детализация режима правового регулирования услуг в области туризма вызвананеобходимостью учета современных тенденций развития правового регулированияданной сферы, как в рамках национальных законодательных актов, так и вконтексте его унификации на международном уровне. Одновременно с развитиемтуризма и законодательства все более актуальной становится проблема ответственности.Мы хотим рассмотреть такой вопрос как “Ответственность по договорутуристического обслуживания”.

Принятие в 1996 годуФедерального закона «Об основах туристской деятельности в РоссийскойФедерации» и Федеральной целевой программы «Развития туризма вРоссийской Федерации» создали правовую и организационную базу для началанового этапа развития туризма в Российской Федерации. Вместе с тем,изменившиеся социально-экономические условия, семилетний опыт функционированиятуристического рынка, а также результаты правоприменительной практики вызываютнеобходимость серьезных изменений в законодательстве.

Объект нашегоисследования — ответственность по договору туристического обслуживания —максимально приближен к проблеме ответственности в гражданском праве ирассматривается через призму

гражданского права, а нетолько через законодательство о туризме, более того, нормам гражданскогозаконодательства отдан приоритет перед нормами туристического законодательства.Так как, несмотря на наличие специального федерального закона и около 40законов субъектов Российской Федерации, законодательство о туризме какотдельная отрасль законодательства так и не сформировалась.      Предметомисследования явилась ответственность по договору туристического обслуживания. Посколькуневозможно охватить все частности и детали ответственность по договорутуристического обслуживания, то речь в исследовании пойдет о наиболее важных моментах.

Во-первых, о видахюридической ответственности. Во-вторых, о договоре туристического обслуживания,о его виде и деталях. В-третьих, о нарушение договора о туристическомобслуживании.

Глава1. Виды юридической ответственности.

1.1Административная ответственность.

Ответственностьпо договору туристического обслуживания  бывает  административной, гражданскойи уголовной.Основанием для ее возникновения административной ответственностиявляется административное правонарушение. Элементами административногоправонарушения являются: объект, объективная сторона, субъект, субъективнаясторона. КоАП РФ указывает, что мера ответственности за административноеправонарушение выражается в административном взыскании. Административноевзыскание применяется в целях: воспитания лица, совершившего административноеправонарушение; предупреждения совершения им новых правонарушений; предупреждениесовершения правонарушений другими лицами. Виды административных взысканий.Некоторые из них налагаются за нарушение прав потребителей. Чаще всего это: предупреждение,которое выносится в письменной форме или иными способами; штраф — денежноевзыскание, налагаемое за административное правонарушение в случаях и пределахпредусмотренных законодательством. КоАП РФ непосредственно затрагивает интересыпотребителя и определяет ответственность за административные правонарушения в различныхобластях в том числе и туристической. В зависимости от совершенногоправонарушения назначается и мера административного взыскания. Взыскание заадминистративное правонарушение применяется только к лицу, его совершившему.Только лишь при наличии состава административного правонарушения лицопривлекается к административной ответственности. Взыскание налагается в точномсоответствии с законодательством об административных правонарушениях[1].

1.2Гражданско-правовая ответственность.

Гражданско-правоваяответственность — один из видов юридической ответственности, свойственный такойотрасли права, как гражданское. Поэтому гражданско-правовая ответственностьобладает рядом общих черт, характерных для юридической ответственности, в целомкак общеправовой категории, так и рядом черт, специфических, дающихпредставление о ее особенностях в гражданском праве. Говоря об ответственностиза нарушение договора о туристическом обслуживании точнее, о гражданско-правововойответственности хочется сказать о правах потребителя туристических услуг. Гражданскоезаконодательство и Закон РФ «О защите прав потребителей» действуют вкомплексе и дополняют друг друга. Основное регулирование отношений междупотребителем, продавцом, изготовителем и исполнителем все-таки осуществляетсянормами гражданского законодательства. Конституционная норма о гарантияхсудебной защиты прав и свобод граждан применительно к гражданскомузаконодательству конкретизирована положениями ст. 11 ГК РФ, предусматривающимизащиту нарушенных или оспоренных гражданских прав судом, в соответствии снормами о подведомственности.[2]Под гражданско-правовой ответственностью понимаются санкции, связанные сдополнительными обременениями для правонарушителя, являясь для негоопределенным наказанием за совершенное правонарушение. Ответственностьпродавца, исполнителя перед потребителем определяется взаимоотношениями сторон,их правами и обязанностями, например договором, квитанцией об оказании услуги,выполненной работе; квитанцией-заказом, транспортная накладная и т. д. Гражданскоезаконодательство предусматривает различные формы ответственности за нарушения,например такие, как возмещение убытков (ст. 15 ГК), уплата неустойки (ст. 330ГК) и др. Если потребитель понес убытки вследствие недостатков услуги, то ониподлежат возмещению сверх неустойки, установленной Законом РФ «О защитеправ потребителей». При этом выплата неустойки и убытков не освобождаетпродавца (изготовителя, исполнителя) от выполнения возложенных на негообязанностей (п.2, 3 ст. 11 Закона РФ «О защите прав потребителей»). Возмещениеубытков потребителю обусловлено тем фактом, что они является существенным ираспространенным последствием приобретения некачественного товара, выполненнойработы или оказанной услуги. Эта форма ответственности имеет общее значение иприменяется во всех случаях нарушения прав гражданина, если иное непредусмотрено законом или договором. Возмещение убытков направленно навосстановление имущественных прав потерпевшего за счет имуществаправонарушителя. Таким образом, возмещение убытков является компенсационноймерой, которая позволяет возвратить имущественное положение потерпевшего впервоначальное состояние. Убытки могут выражаться в реальном ущербе и вупущенной выгоде. П.2 ст. 15 ГК указывает на то, что реальный ущерб включает всебя расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будетпроизвести для восстановления нарушенного права, утрату или повреждение егоимущества. Другая часть п. 2 ст. 15 говорит о несостоявшемся увеличенииимущества потерпевшего и называется упущенной выгодой, включающей в себянеполученные доходы, которые мог бы получить потерпевший при обычных условияхгражданского оборота. Упущенная выгода должна быть подтверждена документально.В п. 3 и 4 ст. 393 ГК установлены правила, исчисляющие убытки. Учитываяконкретные обстоятельства дела, суд может удовлетворить требования о возмещенииубытков, принимая во внимание условия инфляции, цены существующие в деньвынесения решения. Указанное правило применяется в том случае, если иное непредусмотрено законом, или иными правовыми актами.

1.3Уголовная ответственность.

Нормы,предусматривающие ответственность, содержатся и в Уголовном кодексе РоссийскойФедерации. В соответствии со с. 8 УК РФ основанием для возникновения уголовнойответственности является совершение деяния, содержащего все признаки составапреступления. Согласно этому, лицо может быть признано виновным в совершениипреступления и нести уголовную ответственность только в том случае, еслисовершенное им деяние прямо предусмотрено одной из норм Особенной частиуголовного законодательства. В сфере туристического оборота нередко можностолкнуться с недобросовестной конкуренцией, с самовольным использованиемтоварного знака, что влечет нарушение порядка осуществления предпринимательскойдеятельности на рынке, приносящее вред потребителям товаров и услуг. Другойразновидностью недобросовестной конкуренции является заведомо ложная реклама.Такой вид рекламы может причинить вред деловой репутации участников рынкатоваров, работ, услуг и интересам потребителей. В соответствии с Законом РФ«О рекламе» от 14 июня 1995 года под рекламой понимаетсяраспространяемая в любой форме, с помощь любых средств информация о физическомили юридическом лице, товарах, идеях и начинаниях (рекламная информация), котораяпредназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать илиподдерживать интерес к этим физическому, юридическому лицу, товарами, идеями иначинаниями и способствовать реализации товаров, идей и начинаний. Ложнойрекламной информацией признается информация, с помощью которой рекламодательвводит в заблуждение потребителя рекламы. Ст. 182 УК РФ вводит ответственностьза заведомо ложную рекламу — штраф в размере от 200 до 500 минимальных размеровоплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного запериод от 2 до 5 месяцев, либо обязательными работами на срок от ставосьмидесяти до двухсот сорока часов, либо арестом на срок от трех до шестимесяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.В УК РФ недавно появиласьстатья, предусматривающая ответственность за обман потребителей (ст.200 УК РФ).[3]Статья содержит примерный перечень способов обмана потребителей: обмеривание,обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительскихсвойств или качества товара (услуги), иной обман — и наказание за обман — штрафв размере от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда или в размерезаработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двухмесяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсотсорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет.Обязательным признаком обмана потребителей является его совершение взначительном размере, под которым, согласно примечанию к ст. 200 УК РФ,признается обман, причинивший потребителям ущерб в сумме, превышающей однудесятую часть минимального размера оплаты труда. В части 2.ст. 200 УК РФустановлена ответственность за обман потребителей, совершенный лицом, ранеесудимым за обман потребителей (п. «а»), группой лиц попредварительному сговору или организованной группой (п. «б»), вкрупном размере (п. «в»). Данные лица наказываются лишением свободына срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности илизаниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.В соответствии спримечанием к ст. 200 УК РФ обманом потребителей в крупном размере признаетсяобман, причинивший потребителям ущерб в сумме не менее одного минимальногоразмера оплаты труда таким образом практически любой обман потребителя туристическихуслуг будет крупным. Для наступления уголовной ответственности по ст. 238«Выпуск или продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг, неотвечающих требованиям безопасности» необходимо наличие следующих фактов:неправомерная выдача официального документа, удостоверяющего соответствиетовара (работ, услуг) требования безопасности, то есть когда нарушенустановленный порядок получения такого документа либо он выдан без необходимойпроверки сертифицируемой продукции (работ, услуг); неправомерное использованиедокументов (сертификат соответствия, лицензия на применение знака соответствия)в том случае, когда документ был получен неправомерно, либо когда он былприостановлен или прекращен уполномоченным органом, либо когда были внесеныизменения в техническую документацию и в технологический процесс, влияющие нахарактеристики, проверяемые при сертификации, либо когда сертификатсоответствия используется после истечения срока его действия. Для наступленияответственности по ч. 1 ст. 238 УК РФ необходимо, чтобы указанные действия повлеклипричинение вреда здоровью — от легкого до тяжелого — хотя бы одного человека. Вч. 2 ст. 238 УК РФ среди квалифицирующих признаков данного деяния указанысовершение его в отношении товаров (работ, услуг), предназначенных для детей ввозрасте от шести лет, причинение по неосторожности вреда здоровью двух илиболее лиц, причинение по неосторожности смерти одному человеку. Деяния,предусмотренные ч. 1 или 2 настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смертьдвух или более лиц, являются признаком состава рассматриваемого преступления сособо отягчающими обстоятельствами.

Глава2. Договор туристического обслуживания.

        2.1 Договор туристического обслуживания как договорвозмездного оказания услуг.

По этому договору возмездногооказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги(совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), азаказчик обязуется их оплатить. В определении договора возмездного оказанияуслуг, предусмотренного ГК РФ, раскрывается (путем включения в скобки) смыслсловосочетания «оказать услуги». Для этого закон привлекает такиесвязанные между собой слова, как «совершить определенные действия»или «осуществить определенную деятельность». Подобный прием, видимо,обусловлен необходимостью разъяснить недостаточно ясно выраженную начальнуючасть текста п.1 данной статьи, в которой вслед за названием договора повторноиспользованы слова «оказать услуги».[4]Иной более узкий, но также не вполне определенный смысл придает услугамФедеральный закон от 13 октября 1995 г. «О государственном регулированиивнешнеторговой деятельности» (СЗ РФ. 1995. N 42. Ст.3923). В нем этопонятие представлено лишь как предпринимательская деятельность, направленная наудовлетворение потребностей других лиц, за исключением деятельности,осуществляемой на основе трудовых правоотношений. Характеризуя содержаниедоговора возмездного оказания услуг, некоторые авторы признают главным егопризнаком отсутствие вещественной формы оказываемых услуг. Между тем столькатегорическое утверждение не согласуется с существом ряда отношений,упоминаемых в п.2 ст.779. Так, многие договоры оказания услуг связи заключаютсяпо поводу отправления писем, бандеролей, посылок. Одним из условий договоратуристического обслуживания чаще всего является предоставление определенныхтранспортных средств. Число примеров можно увеличить за счет иных отношений(например, оказание многих видов медицинских услуг). Нормативно-правовая базатуризма определяется принятым 24 ноября 1996 г. Федеральным законом «Обосновах туристской деятельности в Российской Федерации» (СЗ РФ. 1996. N49. Ст.5491). Он закрепляет в первую очередь принципы государственной политики,направленной на установление правовых основ единого туристского рынкаРоссийской федерации. Тем не менее, ни во введении, ни по тексту Федеральногозакона не упоминается Гражданский кодекс РФ, что повлекло за собой наличие внем ряда нечетких и даже противоречивых положений.[5]Так, в ст.1 в качестве одного из важнейших понятий дается понятие тура каккомплекса услуг по размещению, перевозке, питанию туристов, экскурсионныхуслуг, а также услуг гидов-переводчиков и других услуг, предоставляемых взависимости от целей путешествия. Вместе с тем в ст.6 к правам туриста отнесенытребования возмещения убытков и компенсации морального вреда «в случаеневыполнения условий договора розничной купли-продажи туристского продукта(далее — договор) туроператором или турагентом в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации». Тем самым правовой формой услугпо туристическому обслуживанию в упомянутом Законе признается не что иное, какдоговор розничной купли-продажи. Но это не только не отвечает сущностипоследнего и самой туристской деятельности, но и фактически искажает соотношениеназванных категорий.[6]

  2.2Договор на реализацию туристических услуг.

В соответствии с Федеральным закономот 24 ноября 1996 г. «Об основах туристской деятельности в РоссийскойФедерации» право лица на туристическую поездку возникает и реализуется наосновании письменного договора, который должен быть заключен между туристом итуристической фирмой накануне путешествия. В Законе сформулированы права иобязанности туриста. Особенности реализации туристического продукта определеныв ст.10 Закона. К существенным условиям названного договора относится: информацияо туроператоре или турагенте (продавце), включая данные о лицензии наосуществление туристической деятельности, юридический адрес и банковскиереквизиты агента; сведения о туристе (покупателе) в объеме, необходимом дляреализации туристического продукта; достоверная информация о программепребывания и маршруте путешествия, об условиях безопасности туристов, орезультатах сертификации туристического продукта.[7]В договоре должны быть указаны: дата и время начала и окончания путешествия,его продолжительность, порядок встречи, проводов и сопровождения туристов,права, обязанности и ответственность сторон, розничная цена тура и порядокоплаты. В договоре необходимо определить порядок и сроки предъявления туристомпретензий. Он вправе потребовать от туроператора или турагента оказания емувсех услуг, входящих в тур, независимо от того, кем оказываются эти услуги.Конкретные условия путешествия и цена указываются в туристической путевке,считающейся письменным согласием турфирмы на продажу туристического продукта инеотъемлемой частью договора. Эта путевка выдается туристу оператором или агентом.Стороны вправе потребовать изменения или расторжения договора в связи ссущественным изменением обстоятельств, из которых они исходили при заключениидоговора. К таковым относятся: ухудшение условий путешествия; изменение егосроков; недобор указанного в договоре минимального количества туристов вгруппе, необходимого для того, чтобы путешествие состоялось; непредвиденныйрост транспортных тарифов; введение новых или повышение действующих ставокналогов и сборов; резкое изменение курса национальных валют.[8]Согласно ст.10 Закона, возмещение убытков при расторжении договораосуществляется в соответствии с фактическими затратами стороны. При этом сумма,выплачиваемая в порядке возмещения убытков, не может превышать двукратногоразмера стоимости тура. Претензия к его «качеству» предъявляетсятуристом туроператору или турагенту в письменной форме в течение 20 дней с моментаокончания действия договора и подлежит удовлетворению в течение 10 дней послеполучения претензии. Если на письменную претензию о некачественном обслуживаниитурфирма не отреагировала, турист вправе обратиться с соответствующим иском в суд.Следует иметь в виду, что, если турист откажется от исполнения договора до егореализации по собственной инициативе, он должен компенсировать турфирме еерасходы. Это предусмотрено статьей 782 ГК РФ. В зависимости от сроковрасторжения договора размер этой суммы может колебаться от 10 до 100% стоимоститура. Турфирмы, как правило, фиксируют данное условие в договоре. Такимобразом, обе стороны должны взвесить свои возможности и лишь после этогоставить подписи под текстом договора о туристическом обслуживании.

2.3 Заключениедоговора о туристском обслуживании.

В связи с увеличением числатуристических поездок граждан России актуальным становится вопрос о защитеинтересов туристов, который, прежде всего, связан с заключением договора отуристском обслуживании. В соответствии с Федеральным законом от 4 октября 1996г. «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»предоставление соответствующих услуг осуществляется на основе договорарозничной купли-продажи туристского продукта. Если договор заключен, то покупательвправе в разумный срок отказаться от заключенного договора, потребоватьвозврата уплаченной суммы за продукт и возмещения других убытков. Кроме того,покупатель вправе потребовать возмещения вреда, причиненного жизни, здоровьюили имуществу вследствие непредставления необходимой и достоверной информации.Письменная информация о туристском продукте признается публичной офертой приналичии трех условий: эта информация должна содержать все существенные условиядоговора его розничной купли-продажи; она должна быть оформлена какпредложение, из которого усматривается воля туроператора (турагента) заключитьдоговор на указанных в предложении условиях; из нее должно следовать желаниестороны заключить договор с любым, кто отзовется. По договору розничной купли-продажитуристского продукта туроператор (турагент), осуществляющий предпринимательскуюдеятельность по продаже этого продукта в розницу, обязуется передать покупателюданный продукт, предназначенный для личного, семейного, домашнего или иноголичного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью.[9]В соответствии со ст.434 ГК РФ договор может быть заключен в любой форме,предусмотренной для совершения сделок, если законом для данного вида неустановлена определенная форма. В соответствии со ст.10 Закона от 4 октября1996 г. договор розничной купли-продажи туристского продукта должен иметьписьменную форму. Он заключается путем составления одного документа,подписанного сторонами, в двух экземплярах, каждый из которых имеет равную юридическуюсилу. Особенностью формы данного договора розничной купли-продажи является то,что неотъемлемой частью договора является туристская путевка. ПисьмомМинистерства финансов РФ от 10 апреля 1996 г. N 16-00-30-19 была утвержденатиповая форма ТУР-1 туристской путевки. Несоблюдение письменной формы договорав соответствии со ст.162 ГК РФ лишает стороны права в случае спора ссылаться вподтверждение договора и его условий на свидетельские показания, но не лишаетих права приводить письменные и иные доказательства. В качестве письменногодоказательства могут выступать туристская путевка и туристский ваучер.Особенность заключения договора розничной купли-продажи туристского продуктасостоит и в необходимости наличия туристской путевки, которая является письменнымакцептом на оферту туроператора (турагента). В ней указываются конкретныеусловия путешествия и розничная цена туристского продукта. Путевка выдается наруки туристу, поэтому до момента ее передачи потребителю договор считается незаключенным.Таким образом, существует целый ряд особенностей заключениядоговора о туристском обслуживании, учет и соблюдение которых позволяютнаиболее полно и правильно защищать интересы потребителя, в качестве котороговыступает турист.

Глава3. Нарушения договора о туристическом обслуживании.

 3.1Нарушения договора туристическим оператором, туристическим агентом.

Спецификатуристического бизнеса состоит в том, что к исполнению обязательств по договоруна туристическое обслуживание турфирма вынуждена привлекать третьих лиц,оказывающих самостоятельные услуги: авиакомпанию-перевозчика, гидов,экскурсоводов, принимающую сторону (как правило, иностранную фирму), гостиницу,трансфер и проч., в зависимости от тура. В связи с многочисленностьюисполнителей на любом из этапов туристической поездки могут возникнутьразличные проблемы: задержки вылета, плохое питание в гостинице, невыполнениеэкскурсионной программы, неполный трансфер. Закон об основах туристическойдеятельности возлагает на турфирму, продавшую вам путевку, ответственность завесь комплекс услуг, указанных в туре. Судебные перспективы удовлетворенияпретензий во многом зависят от предъявленных доказательств нарушения правтуриста. Это могут быть письменные подтверждения категории отеля, справки оповторной оплате проживания или экскурсий, фотографии номера, свидетельскиепоказания. Все претензии должны быть изложены на бумаге и в течение 20 дней (непозднее) с момента окончания тура предъявлены турфирме-виновнику. Согласнозакону «Об основах туристской деятельности» сумма возмещения убытковне может превышать два размера стоимости турпродукта. Лучше чтобы претензиябыла предъявлена, что называется, по горячим следам, пока тур еще не закончился(например, отправлена по факсу с места пребывания). Турфирма в соответствии сзаконом «О защите прав потребителей» должна удовлетворить претензию втечение 10 дней. В противном случае вступают в силу штрафные санкции. Припредъявлении претензии особого внимания заслуживает содержание договора натуристическое обслуживание, который вы заключили с турфирмой. Если в нем неотражены условия тура,  будет очень трудно отстоять ваши права в суде, так какнет доказательств обязанностей турфирмы. Практика рассмотрения подобныхсудебных споров свидетельствует о невнимательном отношении туристов коформлению договорных отношений с турфирмой, что позволяет последним подчасуйти от ответственности при нарушении обязательств.

3.2Невыполнение туристической фирмой договорных обязательств перед партнерами.

Туристический бизнес всегда связан сопределенным риском как для туроператоров, так и для турагентов. Ведь оказаниетуристских услуг — это всегда длинная цепочка договоров между различнымиконтрагентами: перевозчиками, гостиницами, экскурсионными бюро и другимиорганизациями. И далеко не всегда есть гарантия, что партнер окажется честнымили что какие-либо форс-мажорные обстоятельства не помешают выполнитьобязательства по договору. Поэтому работникам турфирм очень важно знатьправовые аспекты таких ситуаций, чтобы они могли, если понадобится, свести кминимуму риск возможных потерь. Ведь, как известно, гражданскоезаконодательство устанавливает финансовые санкции и ответственностьпредпринимателя независимо от его вины. Согласно части третьей статьи 401 ГКРФ, предприниматель сможет избежать ответственности за невыполнение (илиненадлежащее выполнение) своих обязательств лишь в том случае, если он докажет,что оно произошло в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.[10]Такие обстоятельства юристы называют форс-мажорными. К ним относятсявсевозможные стихийные явления природы, военные действия, эпидемии, забастовки,а также объявление госорганами карантина, запрещения перевозок, торговли иподобные явления. Однако доказать, что такое обстоятельство действительно было,должен сам предприниматель (ч.2 ст.401 ГК РФ). В качестве доказательстваданного факта, как правило, выступает распорядительный акт компетентногогосударственного органа, подтверждающий наличие форс-мажорных обстоятельств илиобусловливающий их появление. Вместе с тем следует отметить, что к форс-мажоруне относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов,отсутствие на рынке необходимых товаров, услуг, а также нехватка денежных средств.Необходимо иметь в виду, что перечисленные основания для освобождения отответственности действуют только в том случае, если иное не предусмотренодоговором. А чтобы участники сделки имели меньше возможностей длязлоупотреблений, гражданским законодательством установлено, что закрепление вдоговоре устранения или ограничения ответственности за умышленное нарушениеобязательства не имеет юридической силы. Кроме того, хотелось бы отметить, чтостатья 400 ГК РФ запрещает заключать соглашения об ограниченной ответственностипо договорам с потребителями туристских услуг — туристами. Таким образом, решаявопрос об освобождении турфирмы от ответственности за неисполнениеобязательств, нужно исходить из конкретных условий договоров с каждымконтрагентом. Поэтому турфирмы, а особенно туроператоры, должны оговоритькаждый спорный момент. Также в договоре необходимо учесть особенности испецифику туристской услуги, приобретаемой у контрагента. И не следует забыватьпро многие другие аспекты, которые могут повлиять на выполнение взятых на себяобязательств, например, политическую стабильность региона, готовящиесяизменения в законодательстве, местные традиции и обычаи, климат и другие аспекты.Конечно, предусмотреть все возможные проблемы, которые могут возникнуть утурагента или туроператора, довольно трудно. А если нет оснований для освобожденияот ответственности, то лицо, которое не выполнило свои обязательства, обязановозместить убытки пострадавшей стороне. Согласно части второй статьи 15 ГК РФ,убытки — это расходы, которые понесло или понесет пострадавшее лицо для того,чтобы восстановить нарушенное право; также это утрата или повреждение егоимущества (реальный ущерб) или не полученные им доходы. Возмещение убытков, посути, является общим правилом для всех видов обязательств. В качествеобеспечения обязательств (возмещения пострадавшему лицу) стороны могут выбратьвыплату неустойки, переход прав на размещенный залог, удержание имуществадолжника, полный переход прав на уплаченный задаток. Также допускаются другиеспособы, предусмотренные законодательством или непосредственно договором. Напрактике в сфере туристического бизнеса в качестве обеспечения выполненияобязательств наиболее часто используются неустойка и задаток. Согласно статье394 ГК РФ, стороны могут самостоятельно определить в договоре взыскание тольконеустойки либо взыскание неустойки или убытков по выбору пострадавшего.

 3.3Нарушения договора со стороны туриста, объединения туристов.

Всего несколько лет назад вопросызащиты прав потребителей в сфере туризма были одними из самых актуальных.Нарушения прав туристов, к сожалению, не стали чем-то из ряда вон выходящим и внаши дни. Однако по мере того, как совершенствовалось российскоезаконодательство о защите прав потребителей, с туристических рынков сталипостепенно исчезать фирмы — «однодневки», а вместе с ними и связанныес подобными фирмами проблемы. Но злободневными стали другие вопросы: какдобросовестной турфирме защититься от неправомерных требований ее клиентов,угрожающих огромными исками, обещающих развернуть антирекламу в прессе,угрожающих обратиться в налоговые, лицензирующие и другие государственные органы.Такая проблема существует. Доказательство тому — нередкие в современной деловойпрессе материалы о том, как грамотно предъявить свои претензии к турфирме.Среди них встречаются советы, которые туристу, малознакомому с правом, могутсыграть плохую службу, например: если вас не встретили в аэропорту, хотя вызаказывали трансферт, то берите любой понравившийся вам «роллс-ройс»и поезжайте в гостиницу, не забыв взять у водителя счет. Ваш лимузин-сервис потомоплатит туристическая компания. Или, например, в случае, если по приезде вам непонравился отель, смело переезжайте в другой; а если в нем нет оговоренногопутевкой полупансиона, завтракайте и ужинайте в ближайшем ресторане. Оставляяза рамками правомерность подобных советов, отметим лишь, что в случаевозникновения того или иного спора турфирма попадает в сложную ситуацию.[11]Все дело в том, что в соответствии с действующим законодательством о защитеправ потребителей туристические фирмы находятся в менее выгодном процессуальномположении, чем их клиенты. Прежде всего отметим, что пункт 3 статьи 17 ЗаконаРФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее- Закон «О защите прав потребителей») прямо указывает: потребители поискам, связанным с нарушением их прав, а также общественные объединенияпотребителей (их ассоциации, союзы) по искам, предъявляемым в интересахпотребителя, и иные группы потребителей освобождаются от уплаты государственнойпошлины. А значит, любой человек может без ущерба для себя подать хоть десятокисков. И если суд установит, что предъявленные требования необоснованны, — потребитель ничем не рискует. Вторым негативным для турфирм процессуальныммоментом является закрепление в Законе «О защите прав потребителей»так называемой альтернативной подсудности (подсудности по выбору истца). Этозначит, что иски к турфирмам предъявляются в суд по месту жительства истца, илипо местонахождению ответчика, или по месту причинения вреда. А ведь, какизвестно, по общему правилу гражданско-правовые требования предъявляются в судтолько по местонахождению ответчика. Несомненно, установление альтернативнойподсудности направлено на защиту интересов потребителя. Однако для турфирмы,расположенной, к примеру, в Москве, предъявление иска где-нибудь в районномсуде г. Астрахани чревато значительными расходами на направление представителя.Еще одним неблагоприятным моментом для турфирм является то, что суд,удовлетворяя законные требования истца, может взыскать с турфирмы штраф вразмере цены иска за несоблюдение добровольного порядка удовлетворениятребований потребителя (п.6 ст.13 Закона «О защите правпотребителей»). Указанный штраф зачисляется в федеральный бюджет. В томслучае, если с заявлением в защиту прав потребителя выступают общественныеобъединения потребителей, 50 процентов суммы взысканного штрафа перечисляетсяуказанным объединениям. В потребительских исках многие судьи симпатизируютистцу, который откладывал свои «кровные» на отпуск с семьей, а потомпострадал от «произвола фирмачей» (хотя на практике далеко не всепострадавшие страдали так, как это указано в их исковых заявлениях). Наибольшееколичество претензий, предъявляемых туристами, связаны с услугами авиакомпаний.Однако необходимо отметить, что претензии к туристической компании по поводукачества перевозки пассажиров и их багажа можно предъявить только в том случае,если стоимость билетов входила в стоимость тура. Иначе все претензии всоответствии с Воздушным кодексом РФ предъявляются непосредственно к авиакомпании.Самый безобидный случай — это когда авиакомпания несет ответственность заутрату, недостачу или повреждение багажа. Здесь нужно доказать, что былопредпринято все необходимое, чтобы предотвратить вред (если это вообще можнобыло сделать).За утрату, недостачу или повреждение (порчу) багажа или грузапассажира авиакомпания несет ответственность в следующих размерах: стоимостьбагажа, принятого к перевозке с объявлением ценности, возмещается согласно егооценке;- стоимость багажа, принятого к перевозке без объявления ценности,возмещается в размере его стоимости, но не более чем 2 МРОТ за килограмм веса;стоимость багажа, находившегося при пассажире, возмещается в размере егостоимости; а если ее нельзя установить, то в размере не более чем 10 МРОТ. Еслиавиакомпания не доставляет пассажира (груз или багаж) вовремя, то за каждый часпросрочки она должна заплатить не более чем 50 процентов от цены билета. Однакокомпания может попытаться доказать, что во время полета были какие-либофорс-мажорные обстоятельства.[12]Другую группу претензий составляют претензии, причина которых в том, чтосамолет не может вылететь, например, из-за поломки. В таких случаях крайними,как правило, всегда оказываются туристические компании. Лучшем выходом изподобной проблемной ситуации является отправка туристической компанией своихклиентов на другом рейсе (в этот или на следующий день) без оплатыдополнительных расходов со стороны туристов. Если задержка рейса повлекласокращение дней пребывания или иные расходы, то в соответствии с Законом«О защите прав потребителей» турист имеет право требовать: уменьшенияцены оказанной услуги; безвозмездного устранения недостатков оказанной услуги(увеличения дней пребывания или иного возмещения); возмещения понесенныхрасходов по устранению недостатков оказанной услуги своими силами. На практикеэто может выразиться, например, в необходимости добираться самостоятельно и засвой счет до места пребывания, хотя трансферт и был предусмотрен договором обоказании туристических услуг. Претензии к туристическим компаниям могутвозникнуть и в том случае, когда авиакомпании объединяют свои рейсы (несмотряна то, что такие действия авиакомпаний не противоречат действующемузаконодательству). Та же ситуация возможна и при замене рейса. Все, что можетсделать в такой ситуации туристическая компания — это сообщить пассажирам озамене или объединении рейса. Хотя в принципе это больше проблема авиакомпании.Может случиться и такая ситуация: пассажиры, не попав на самолет из-за отменывылета, покупают билеты сами, рассчитывая на то, что турфирма компенсируетвпоследствии им эти расходы. Как правило, при отмене рейса турфирмыпредпринимают действия, направленные на отправку своих клиентов на самолетахдругих авиакомпаний. А если пассажир купил билет, не дожидаясь официальнойреакции турфирмы, в случае если таковая была, то он вряд ли сможет рассчитыватьна удовлетворение своих расходов. И еще одна группа претензий — это претензии,возникшие из-за неудовлетворительного размещения или обслуживания в отеле (илиином месте проживания). Чаще всего здесь предъявляются следующие претензии ктуристической фирме: неудовлетворительное состояние места проживания(антисанитарные условия, плохое качество предлагаемой пищи, отсутствиесоответствующего обслуживания); несоответствие категории отеля условиямдоговора; удаленность отеля от города или пляжа, отсутствие развлечений. Еслиместо пребывания действительно не соответствует условиям договора посанитарному состоянию или по качеству обслуживания, то следует заменить отельна другой без какой-либо доплаты со стороны туриста. Остальные же претензиитуриста не всегда имеют под собой основание. Часто бывает так, что клиентынастаивают на поселении в отеле, размещение в котором не предусмотренопрограммой пребывания. Если в таком отеле туриста что-то не удовлетворит, тоответственность будет нести он сам. Также туриста следует предупредить, чтокатегория отелей в стране пребывания устанавливается исходя из особенностей тойили иной страны. Поэтому отели одной и той же категории могут значительноотличаться не только в различных странах, но и в разных районах одной и той жестраны. Все эти нюансы необходимо учитывать при выборе места своего отдыха.

Заключение.

Важнейшей предпосылкойдля ускоренного развития туризма в России является формированиезаконодательства Российской Федерации, учитывающего самый современный мировойопыт правового регулирования данной сферы, а также традиции отечественногозаконодательства, регламентирующие сферу внутреннего и социального туризма.Детализация режима правового регулирования услуг в области туризма вызвананеобходимостью учета современных тенденций развития правового регулированияданной сферы как в рамках национальных законодательных актов, так и в контекстеего унификации на международном уровне. Принятие в 1996 году Федеральногозакона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» иФедеральной целевой программы «Развития туризма в РоссийскойФедерации» создали правовую и организационную базу для начала нового этапаразвития туризма в Российской Федерации. Вместе с тем, изменившиесясоциально-экономические условия, семилетний опыт функционированиятуристического рынка, а также результаты правоприменительной практики вызываютнеобходимость серьезных изменений в законодательстве. Так, несмотря на наличиеспециального федерального закона и около 40 законов субъектов РоссийскойФедерации, законодательство о туризме как отдельная отрасль законодательстватак и не сформировалась. Одной из главных причин этого является отсутствиечеткого разграничения компетенции Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации в области туризма. В настоящий момент некоторые региональные законы иправовые акты противоречат федеральному законодательству или же, дублируя его,не вносят ничего нового в сферу правового регулирования. Недостаткомдействующего закона является также противоречие его Гражданскому кодексуРоссийской Федерации и Закону «О защите прав потребителей». Вчастности, отношения в области оказания услуг по туристическому обслуживанию определяютсяв законе о туристской деятельности как разновидность розничной купли-продажи, аотдельные нормы, содержащиеся в десятой статье закона, ухудшают положениятуриста как потребителя по сравнению с нормами Федерального закона «Озащите прав потребителей». Следствие этого — отсутствие надлежащейправовой защиты туристов.

Список нормативных актов.

1.Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря1993 г.). «Российская газета» от 25 декабря 1993 года.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая,вторая) (с изм. и доп. от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г.) (с изм. и доп.от 21 марта 2002 г.). СЗ РФ от 5 декабря 1994 г., N 32, ст. 3301. СЗ РФ от 29января 1996 г. N 5, ст. 410.

3.Уголовныйкодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ. СПС Гарант.

4.Федеральныйзакон от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ Кодекс РоссийскойФедерации об административных правонарушениях. СПС Гарант.

5. Закон Российской Федерации «О защите правпотребителей» (с изменениями от 17 декабря 1999 г.). СПС “Гарант”.

6. Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ «Обосновах туристской деятельности в Российской Федерации». СЗ РФ от 2декабря 1996 г. N 49, ст. 5491.

7. Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. N 80-ФЗ «Офизической культуре и спорте в Российской Федерации». СЗ РФ от 3 мая 1999г., N 18, ст. 2206.

8. Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. N 1183 «Озащите потребителей от недобросовестной рекламы».СЗ РФ от 13 июня 1994 г.,N 7, ст. 695.

9. Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. N 135«О лицензировании отдельных видов деятельности». СЗ РФ от 4 марта2002 г., N 9, ст. 928.

10. Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. N 95«О лицензировании туроператорской и турагентской деятельности». СЗРФ  от 18 февраля 2002 г., N 7, ст. 695.

11. Постановление Правительства РФ от 24 января 1998 г. N 83«О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов».СЗ РФ от 2 февраля 1998 г., N 5, ст. 621.

12.Приказ Госстандарта РФ от 3 июля 2000 г. N 251 «О принятии и введении вдействие Рекомендаций по информационному обеспечению сертифицированныхтуристских услуг и услуг средств размещения» «Вестник ГосстандартаРоссии», N 9, 2000 г.

13. Разъяснение ГКАП РФ по отдельным вопросам примененияЗакона Российской Федерации «О защите прав потребителей» в редакцииФедерального закона от 9 января 1996 года.

Список литературы.

1. Гражданское право. Часть вторая:Учебник/Под общей ред. А.Г.Калпина.-М.: Юристъ,2001.-542с.

2. Гражданское право. Том 1. Учебник.Издание четвертое переработанное и дополненное./ Под ред. А.П.Сергеева,Ю.К.Толстого.- М.: ПБОЮЛ Л В Рожников 2001.-624с.

3. Постатейный комментарий к частипервой Гражданского кодекса Российской Федерации. Издание 4-е, дополненное ипереработанное./А.Н Гуев.- М.: ИНФРА М,2000. -795с.

4. Постатейный комментарий к частивторой Гражданского кодекса Российской Федерации. Издание 4-е, дополненное ипереработанное./А.Н Гуев.- М.: ИНФРА М,2000. -832с

5. #M12291 841501998Гражданское право#S в 2-х томах. Учебник. М., БЕК, 1993.

6.Курс лекций по гражданскому праву. — М.: Пальма,2002. 564 с.

7.Курс лекций. Защита прав потребителей. Мотехина М.В — М.: Пальма, 2002. 150 с.

8.Пояснительная записка к проекту Федерального закона «О туризме».- М.:«Новости туристического законодательства.»

9.Туризм в России: проблемы становления развития. А.А. Алексеев.- М.:«Новости туристического законодательства.»

10.Закон о туризме — краеугольный камень государственной политики России в сферетуризма. Н.Н. Губенко. — М.: «Новости туристическогозаконодательства.»

11. Опрактической реализации Соглашения между Правительствами РФ и КНР о безвизовыхгрупповых туристических поездках Дмитрий Зубрицкий, .: DBLP: Декабрь, 1999 г.

12.Знание законов освобождает от проблем. Георгий Мохов. www.travelexpert.ru.

13.Не оставляйте ваши права без защиты. Александра Криничная. — М.: Пальма.2001.

14.Туризм: организация и учет. Людмила Грибова. СПС Гарант.

15.Учет туристических ваучеров. Римма Грачева. СПС Гарант.

16. Претензии туристов ккачеству поездки. О.А.Агеева. «Главбух», Отраслевое приложение «Учет в туристическойдеятельности», N 2, II квартал 2001 г.

17.Неправомерные претензии туристов.  Д.П. Звоненко, Б.М. Чистяков, Отраслевое приложение кжурналу «Главбух», N 1, I квартал 2001 г.

18. Невыполнениетурфирмой договорных обязательств перед партнерами. Л.В. Злобина. С.О. Лозовская.Отраслевое приложение к журналу «Главбух», N 4, 2000 г.

19. Договор о туристскомобслуживании. Е.Комкова.- М.: Пальма. 2002.

20.Договор возмездного оказания услуг. А.Кабалкин. СПС Гарант.

21.Договор на реализацию туристических услуг. И.В. Гранкин. «Гражданин и право», N 5, май 2001 г.

22. Страхование туристовА.C. Петрова. «Главбух», Отраслевое приложение «Учет втуристической деятельности», N 1, I квартал 2002 г.

23.Если турист вернул путевку. А.Л. Чеботарева. «Главбух», Отраслевоеприложение «Учет в туристической деятельности», N 1, I квартал 2002г.

24. Что должна сделатьтурфирма, чтобы путешествие было безопасным. Н.Г. Хуртина. «Главбух»,Отраслевое приложение «Учет в туристической деятельности», N 1, Iквартал 2002 г.

     Судебная практика.

1. Постановление Федерального арбитражного судаВосточно-Сибирского округа от 25 февраля 2000 годаNА33-9496/99-C3(а)-Ф02-181/2000-С1. Услуги по приобретению билетов,бронированию проживания, страхованию и визовому обслуживанию не могут бытьрасценены как туристический продукт, следовательно, по данным услугамприменение льготы по налогу на добавленную стоимость не допускается

2.Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25февраля 2000 года NА33-9496/99-C3(а)-Ф02-181/2000-С1.

3.Обзор судебной практики за 2001 г. по делам о защите прав потребителей. — М.:Пальма, 2001.