Реферат: МВД

1.  Введение.

2.  Организационно-правовыеформы участия граждан в обеспечении правопорядка:

-    общественныеформирования;

-    добровольныенародные дружины;

-    товарищескиесуды;

-    общественныепункты охраны порядка;

-    внештатныесотрудники милиции.

3.   Взаимодействиеорганов внутренних дел с трудовыми коллективами, населением и средствамимассовой информации в обеспечении правопорядка.

4.  Заключение.

5.  Литература.

«Административная деятельность органов внутреннихдел» представляет собой одну из специальных дисциплин, изучаемых в вузах МВД Россииюридического профиля. В курсе изучаются содержание и особенности управлениявнутренними делами государства, сущность общественного порядка и общественнойбезопасности в сфере важнейших объектов управления внутренних дел, содержание ипринципы административной деятельности органов внутренних дел, её задачи,организация, направления деятельности, субъекты, формы и методы осуществленияадминистративной деятельности, а также складывающиеся в её сфере общественныеотношения и регулирующие эту деятельность нормы административного права.

Курсовая работа посвящена административнойдеятельности органов внутренних дел, её задачам, формам и методам работы сгражданами участвующих в обеспечении правопорядка, способам обеспечения законностиэтой деятельности, субъектам административной деятельности и их правовымстатусом.

При подготовке курсовой работы использовалисьзаконы, указы, постановления Правительства Российской Федерации по вопросамзаконности и правопорядка в стране, «Собрание законодательства РФ 1995 г.», ЗаконРоссийской Федерации от 11 марта 1992 года « О частной детективной и охраннойдеятельности в Российской Федерации», а также приказы МВД России: Приказ МВДРоссии от 20 ноября 1992 г. № 420.

При подготовке курсовой работы использовалась такжеимеющаяся научная и учебная литература по административной деятельности органоввнутренних дел.

Вопросы курсовой работы рассмотрены с учётомпрогрессивных форм и методов практической деятельности органов внутренних дел всовременных условиях.

ПОЛОЖЕНИЕ ОМИНИСТЕРСТВЕ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УтвержденоУказом Президента Российской Федерации 18 июля 1996 г..

(Российскаягазета 1996. 31 июля) (Извлечение)

I. ОБЩИЕПОЛОЖЕНИЯ

1.Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России), именуемое вдальнейшем Министерством, является феде­ральным органом исполнительной власти,осуществляющим в пре­делах своих полномочий государственное управление в сферезащиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспеченияобщественной безопасности и непосредственно реали­зующим основные направлениядеятельности органов внутренних дел Российской Федерации (далее – органы внутреннихдел) и внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Феде­рации(далее именуются — внутренние войска.

Министерствоподчиняется Президенту Российской Федера­ции по вопросам, отнесенным к егокомпетенции Конститу­цией Российской Федерации и законодательными актами Рос­сийскойфедерации, а также Правительству Российской Феде­рации.

II. ОСНОВНЫЕЗАДАЧИ МИНИСТЕРСТВА

7.Основными задачами Министерства являются:

1)разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свободчеловека и гражданина, защите объектов не­зависимо от форм собственности,обеспечению общественного по­рядка и общественной безопасности;

2)организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений иадминистративных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованиюпреступлений;

3)обеспечение исполнения уголовных наказаний;

4)руководство органами внутренних дел и внутренними вой­сками в целях выполнениявозложенных на них задач и принятие мер по совершенствованию их деятельности:

5)совершенствование нормативной правовой основы деятельно­сти органов внутреннихдел и внутренних войск, обеспечение за­конности в их деятельности;

6)совершенствование работы с кадрами, их профессиональной подготовки, обеспечениеправовой и социальной защищенности со­трудников и военнослужащих системыМинистерства;

7)развитие и укрепление материально-технической базы орга­нов внутренних дел ивнутренних войск.

III. ФУНКЦИИМИНИСТЕРСТВА

Министерствов соответствии с законодательством Российской Федерации

6)организует и непосредственно осуществляет оперативно-ро­зыскную иэкспертно-криминалистическую деятельность, производ­ство дознания ипредварительного следствия по уголовным делам, отнесенным к компетенции органоввнутренних дел; обеспечивает реализацию мер по предупреждению, выявлению ипресечению преступлений, проведению проверок и ревизий финансово-хозяйст­веннойдеятельности предприятий, учреждений и организаций не­зависимо от форм собственности;

7)организует и осуществляет розыск лиц, совершивших преступ­ления, скрывающихсяот органов дознания, следствия или суда, укло­няющихся от отбывания уголовныхнаказаний, призыва на военную службу, без вести пропавших и иных лиц,идентификацию неопоз­нанных трупов, а также розыск похищенного имущества;

8)осуществляет меры по борьбе с организованной преступно­стью, коррупцией,незаконным оборотом оружия и наркотических средств, незаконными вооруженнымиформированиями;

9)участвует в осуществлении мероприятий по борьбе с тер­роризмом, контрабандой,охране государственной границы Рос­сийской Федерации, обеспечению безопасностиРоссийской Фе­дерации, безопасности представительств иностранных госу­дарств натерритории Российской Федерации, защите в систе­ме Министерства сведений,составляющих государственную тайну;

10)обеспечивает исполнение уголовных наказаний и админи­стративных взысканий,решений судов о принудительном лече­нии хронических алкоголиков и наркоманов,содержание подо­зреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящих­сяпод стражей, а также их охрану, этапирование и конвоирова­ние.

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕФОРМЫ УЧАСТИЯ ГРАЖДАН В ОБЕСПЕЧЕНИИ ПРАВОПОРЯДКА

Охрана общественного порядка и обеспечениеобщественной безопасности, соблюдение законности и укрепление правопорядка встране немыслимы без участия в этом деле граждан. Опора на поддержку граждан иобщественных объединений – одно из непременных условий эффективной деятельностиправоохранительных органов по предупреждению и пресечению правонарушений,устранению порождающих их причин.

Граждане содействуютправоохранительным органам, в том числе и органам внутренних дел, в охранеобщественного порядка и обеспечении общественной безопасности как индивидуально– на добровольной основе, так и через общественные объединения.

Согласно ст.5 Федерального закона от 14 апреля 1995г. «Об общественных объединениях» последние могут создаваться в следующих организационно-правовыхформах: общественные организации, общественные движения, общественные фонды,общественные учреждения, органы общественной самодеятельности.

Общественные объединения в соответствии со своимиуставами преследуют социальные, политические, культурные, воспитательные и иныеобщественно полезные цели. Органы государства оказывают поддержку общественнымобъединениям в их социально полезной деятельности. Вместе с тем общественныеобъединения участвуют в реализации задач и функций органов государственнойвласти. Многие общественные объединения осуществляют воспитательную работу,организуют культурный досуг своих членов, ведут борьбу с детскойбезнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних, непосредственноучаствуют в обеспечении правопорядка.

Большую помощь органам государственной власти иместного самоуправления в обеспечении охраны общественного порядка иобщественной безопасности, в профилактике правонарушений и борьбе спреступностью оказывают органы общественной самодеятельности.

Органом общественной самодеятельности является неимеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решениеразличных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работыили учёбы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного кругалиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программоргана общественной самодеятельности по месту его создания.

Орган общественной самодеятельности формируется поинициативе граждан, заинтересованных в решении указанных проблем, и строит своюработу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятом на собранииучредителей. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящихорганов или организаций. В случае государственной регистрации органаобщественной самодеятельности он приобретает права и принимает на себяобязанности юридического лица в соответствии с уставом.

Организационными формами органов общественнойсамодеятельности являются советы и комитеты микрорайонов, жилых комплексов, домовые,уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы, собрания,сходы граждан, иные формы непосредственной демократии. Воспитательную работусреди молодёжи проводят советы содействия семье и школе, родительские комитеты,советы ветеранов войны и труда, общественные воспитатели несовершеннолетних идр. Эти формирования состоят из представителей общественных объединений и граждан.

Компетенция органов общественной самодеятельности идругих общественных формирований определяется Федеральным законом от 12 августа1995 года «Об общественных принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации», другими законами, соответствующими  уставами обобщественных формированиях.

Деятельность ряда общественных объединений непосредственносвязана с профилактикой правонарушений, охраной правопорядка. Так, общественныевоспитатели несовершеннолетних оказывают помощь родителям или лицам, ихзаменяющим, в воспитании несовершеннолетних, педагогическими коллективами,администрацией предприятий и учреждений по месту работы несовершеннолетнего, сорганами внутренних дел (милицией), с общественными организациями по местуучёбы или жительства несовершеннолетнего, с врачами и другими специалистами.

Функции по оказанию на возмездной договорной основеуслуг физическим и юридическим лицам по защите прав и законных интересов клиентовосуществляет лица (организации), занимающиеся частной детективной и охраннойдеятельностью. Органы внутренних дел выдают лицензии (разрешения) на занятияэтой деятельностью и осуществляет за ней контроль. Предприятиям, осуществляющимчастную детективную и охранную деятельность, предоставляется правосодействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в томчисле на договорной основе. Охранно-сыскные организации привлекаются, преждевсего, для поддержания правопорядка на улицах и в других общественных местах, атакже используются при проведении целевых оперативно-розыскных мероприятий поборьбе с угонами автотранспортных средств, хищения имущества.

В некоторых республиках, краях и областях образованыи действуют координационные советы (центры) социально-профилактической направленности.В их состав входят председатели советов войны и труда, товарищеских судов,представители предприятий, учреждений и организаций, сотрудникиправоохранительных органов. Эти центры решают задачи по предупреждениюправонарушений, проводят воспитательную работу с несовершеннолетними, оказываютиную помощь органам внутренних дел. Финансовое и материально-техническоеобеспечение социально-профилактических центров осуществляется за счёт средствместного бюджета.

Общественныеформирования

Общественные формирования, непосредственноучаствующие в охране общественного порядка и обеспечении общественнойбезопасности. Важная роль в охране общественного порядка, в обеспеченииобщественной безопасности и борьбе с преступностью, а также иными правонарушениямипринадлежит специальным общественным формированиям: добровольным народнымдружинам по охране общественного порядка; товарищеским судам; общественнымпунктам охраны правопорядка; внештатным сотрудникам милиции и др.

Добровольныенародные дружины

Добровольные народные дружины по охранеобщественного порядка (ДНД) создаются в районах, городах и другихнаселённых пунктах. Порядок образования и деятельности добровольных народныхдружин, их задачи, обязанности и права, материально-техническое обеспечение, атакже руководство определяются соответствующими положениями о ДНД1.

Государственные органы, органы местногосамоуправления, общественные объединения и должностные лица оказывают всемерноесодействие и помощь дружинам. Во время проведения органами внутренних дел и ДНДсовместных мероприятий по охране общественного порядка и предупреждениюправонарушений оперативное руководство работой дружинников осуществляютсоответствующие должностные лица органов внутренних дел.

ДНД участвуют в охране общественного порядка наулицах, площадях, в парках и других общественных местах: оказывают содействиеорганам внутренних дел, прокуратуре, судам и юстиции в их деятельности поукреплению общественного порядка: принимают участие в борьбе с хулиганством,пьянством, хищениями собственности и другими правонарушениями: участвуют впроведении воспитательной работы в трудовых коллективах и среди населения пособлюдению существующих правил общежития и предупреждению антиобщественныхпоступков: участвуют в борьбе с детской безнадзорностью и правонарушенияминесовершеннолетних; участвуют в обеспечении безопасности движения транспорта ипешеходов и в предупреждении дорожно-транспортных происшествий; принимают мерыпо оказанию неотложной помощи лицам, пострадавших от несчастных случаев илиправонарушений, а также находящихся в общественных местах в беспомощномсостоянии; участвуют в спасении людей, имущества и поддержании общественногопорядка при стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах;участвуют в проведении мероприятий по охране и защите природных богатств,борьбе с нарушениями правил охоты и рыболовства и др.

В целях обеспечения выполнения указанных обязанностейнародным дружинникам предоставлены соответствующие права. Дружинники имеютправо требовать от граждан соблюдения установленного общественного порядка ипрекращения правонарушений; требовать от нарушителей предъявления документа,удостоверяющего личность; составлять в отсутствии работников милиции или иныхуполномоченных лиц протокол в случаях злостного нарушения общественного порядкаили причинением правонарушением имущественного или иного ущерба гражданину илиорганизации с последующей передачей протокола начальнику штаба (командиру)дружины; доставлять в милицию или в штаб ДНД лиц, совершивших правонарушения,либо в целях пресечения правонарушений, а также для установления личностинарушителя и составления протокола, если нет возможности составить его на местенарушения; при этом нахождение доставленного лица в штабе ДНД не можетпродолжаться более одного часа; изымать орудия совершения правонарушения инезамедлительно передавать их в милицию.  Дружинники наделены и другимиправами, предусмотренными действующим законодательством.

Противодействие законной деятельности народныхдружинников, посягательство на жизнь, здоровье и достоинство дружинников всвязи с их деятельностью по охране общественного порядка влекут за собой ответственностьсогласно закону.

Основными формами и методами работы ДНД являются:патрулирование и выставление постов на улицах, площадях, парках  и в других общественныхместах; проведение рейдов по выявлению правонарушений и лиц, их совершивших;проведение индивидуальной воспитательной работы с лицами, допускающимиправонарушения, установление шефства дружинников над такими лицами;разъяснени6е гражданам законодательства и правил общежития; оформлениематериалов на правонарушителей и направление их в  соответствующие органыгосударства и общественные организации: выпуск сатирических плакатов ифотовитрин, использование средств печати, радио и телевидения в целяхпрофилактики правонарушений и воздействия на нарушителей; обсуждение поведениянарушителей на заседаниях штаба ДНД.

Положения о ДНД предусматривают созданиеспециализированных народных дружин или специализированных групп в составедружин в целях лучшей организации работы по борьбе с отдельными видами правонарушений.Такие дружины, отряды, группы могут создаваться для имущественной безопасностиграждан, сохранности собственности юридических лиц; безопасности дорожногодвижения и т.д. Специализация дружинников способствует более эффективной работепо предупреждению и пресечению правонарушений.

Так, например, для обеспечения безопасности гражданв особых условиях (при осложнении оперативной обстановки в связи с ростомпреступности и правонарушений, стихийных бедствиях и других чрезвычайныхобстоятельствах), обеспечения общественного порядка на массовых мероприятиях, атакже для выполнения специальных задач по охране правопорядка по решениюсоответствующих штабов дружин могут согласно Временному положению о Московскойгородской дружине создаваться оперативные отряды2.

Руководство деятельностью дружины осуществляет штаби командир дружины, назначаемый на должность и освобождаемый от должностиштабом народной дружины по согласованию с соответствующими органамиисполнительной власти. Актами органов государственной власти предусматриваетсяи иной порядок назначения руководителя дружины. Так, начальник Московскогогородского штаба народной дружины назначается на должность и освобождается отнеё решением правительства Москвы. Командиры дружин региональных муниципальныхокругов (территориальных управлений), а также народных дружин предприятий, учреждений,организаций и органов общественного самоуправления назначаются на должность иосвобождаются от неё Московским городским штабом народной дружины попредставлению штаба народной дружины административного округа и по согласованиюс префектурой округа.

Для осуществления повседневной работы по управлениюнародными дружинами и организации их взаимодействия с правоохранительными идругими государственными органами могут вводиться штатные должности работниковаппарата управления  в штабах дружин. Схему должностных окладов, объем, иисточники финансирования аппарата управления дружины определяют органыисполнительной власти.

Исполнение обязанностей и отдельных функцийработников аппарата управления штабов народных дружин может осуществлятьсядружинниками на общественных началах, на договорной или возмездной основе.

В последние годы получили распространение и такиеорганизационные формы непосредственного участия граждан в охране общественногопорядка, как ассоциации добровольных дружин, казачьи дружины, отряды содействиямилиции, объединения граждан по охране домов, садоводческих товариществ,стоянок автотранспорта и др.

Товарищескиесуды

Товарищеские суды. Это выборные органыобщественной самодеятельности, призванные активно содействовать воспитаниюграждан в духе добросовестного отношения к труду, бережного отношения кимуществу, соблюдения правил общежития, развития у них чувства товарищескойвзаимопомощи, уважения, достоинства и чести людей. Главное в работетоварищеских судов – предупреждение правонарушений, воспитание граждан путёмубеждения и общественного воздействия, создание обстановки нетерпимости кантиобщественным поступкам. Порядок организации и деятельности товарищескихсудов определён специальным положением о них.

Товарищеские суды создаются на предприятиях, вучреждениях, организациях, высших и средних учебных заведениях, домах,обслуживаемых жилищно-эксплутационными конторами, дирекциями эксплуатации зданий,домоуправлениями, а также в сельских населённых пунктах и посёлках. Составтоварищеского суда избирается открытым голосованием на общих собраниях трудовыхколлективов и собраниях (сходах) граждан по месту жительства сроком на двагода.

Товарищеские суды рассматривают дела:

об употреблении спиртных напитков на улицах, водворах и подъездах, на стадионах, во всех видах общественного транспорта и вдругих общественных местах кроме предприятий торговли и общественного питания,в которых продажа спиртных напитков в разлив разрешена;

о появлении в общественных местах в пьяном виде,оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность;

об употреблении спиртных напитков на производствеили о пребывании на работе в нетрезвом состоянии; об участии мастеров,начальников участков и других руководителей в употреблении спиртных напитков с подчинённымина производстве или о непринятии мер к отстранению от работы лиц, находящихся внетрезвом состоянии, либо о сокрытии случаев употребления спиртных напитков илипоявления на работе в нетрезвом состоянии подчинённых им работников; о мелкомхулиганстве. Мелком хищении государственного или коллективного имущества; осовершенных впервые мелкой кражи малоценных предметов потребления и быта, находящихсяв личной собственности граждан, в случае, когда виновный и потерпевший являютсячленами одного коллектива; об оскорбления, клевете, побоях и легких телесныхповреждениях, не повлекших расстройства здоровья, если эти деяния совершенывпервые; о сквернословии; о невыполнении или ненадлежащем выполненииродителями, опекунами или попечителями обязанностей по воспитанию детей; онедостойном отношении к родителям; о недостойном поведении в семье; онедостойном отношении к женщине; о порче жилых и нежилых помещений икоммунального оборудования; о несоблюдении правил противопожарной безопасности;о нарушении правил внутреннего распорядка в квартирах и общежитиях, о спорахжильцов по использованию подсобных помещений, домовых служб, оплатекоммунальных услуг, оплате расходов по текущему ремонту мест общегопользования; о порядке пользования строениями, составляющими общуюсобственность двух или нескольких граждан; о разделе имущества между супругамипри согласии спорящих сторон на рассмотрение дела в товарищеском суде; о порчедеревьев и других зелёных насаждений; о взыскании ущерба, причинённого мелкимилесонарушениями; об имущественных спорах между гражданами на небольшую суммупри согласии участников спора на рассмотрение дела в товарищеском суде; одругих административных правонарушениях, если органы (должностные лица),уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, сочтутнеобходимым передать материалы на рассмотрение товарищеского суда дляприменения к правонарушителю мер общественного воздействия.

Кроме того, товарищеский суд может рассматриватьдела о нарушениях трудовой дисциплины и о других правонарушениях.

Товарищеский суд может рассматривать также дела овпервые совершенных преступных деяниях, если они не представляют большой общественнойопасности, и органы внутренних дел, прокуратура или суд в соответствии сдействующим законодательством передадут материалы такого дела на рассмотрениетоварищеского суда.

Товарищеский суд может применить к виновномуследующие меры воздействия: обязать принести публичное извинение потерпевшемуили коллективу; объявить товарищеское предупреждение; объявить общественноепорицание; объявить общественный выговор с опубликованием или без опубликованияв печати; наложить денежный штраф.

Наряду с применением указанных мер воздействиятоварищеский суд может обязать виновного возместить причинённый неправомернымидействиями ущерб на небольшую сумму, если законодательством не установлен инойпорядок взыскания ущерба. По делам о мелких хищениях государственного илиобщественного имущества товарищеский суд во всех случаях должен обязатьвиновного полностью возместить причинённый моральный ущерб, установив срокисполнения такого решения.

Правила рассмотрения дел товарищескими судамиустанавливаются Положением о товарищеских судах.

Руководство деятельностью товарищеских судов натерритории городов, районов, посёлков и других населённых пунктовосуществляется органами местного самоуправления соответствующих территориальныхмуниципальных образований.

На предприятиях, в учреждениях, организациях,учебных заведениях работой товарищеских судов непосредственно руководят соответствующиепрофсоюзные организации.

В целях содействия органам местного самоуправления,профсоюзным организациям в осуществлении руководства и контроля задеятельностью товарищеских судов, оказания им помощи, координации деятельноститоварищеских судов, организации учёбы и обмена опытом работы при органахместного самоуправления могут создаваться общественные советы по работетоварищеских судов. Правовую помощь товарищеским судам ок5азывают органыюстиции, прокуратуры и суды.

Поддержание тесных связей с населением иобщественностью. Необходимость в осуществлении данной функции возникает в связис тем, что одному, без опоры на общественность, участковому инспектору по существуневозможно справиться сос своими обязанностями. Он попросту не в состоянии одинподдерживать на участке должный порядок, успевать бывать везде сам и делать всёлично. Особенно остро это ощущается в сельской местности, где зачастую всеслужбы органов внутренних дел представлены лишь участковым инспектором. Оттого, насколько он умело опирается на помощь общественности, во многом зависитего вклад в охрану общественного порядка, предупреждение и раскрытиепреступлений.

Старший участковый или участковый инспектор милиции,как правило, является одновременно заместителем председателя совета ОПОП илируководителем одной из его секций. Такой статус позволяет участковомуинспектору играть в совете организующую роль и тем самым обеспечивать единстводействий милиции и общественности в профилактике правонарушений. Участковыйинспектор должен буквально загружать работой представителей общественности –членов совета ОПОП, товарищеских судов, домовых комитетов, женсоветов и др.,оставляя за собой те мероприятия, которые относятся исключительно к егокомпетенции. Члены совета ежедневно дежурят в общественном пункте охраныпорядка, самостоятельно осуществляют индивидуально-профилактическиемероприятия, участвуют в различных рейдах. Во много раз повышают эффективностьсвоей работы те участковые инспектора, которые добиваются создания ДНД поохране общественного порядка, членами которых являются владельцы собак;специализированных ДНД (групп) по борьбе с пьянством, профилактикеправонарушений в семейно-бытовой сфере. Неоценима помощь участковым инспекторамвнештатных сотрудников милиции. Им поручается обслуживание микро участков(домов, кварталов), они привлекаются к приёму граждан и дежурству вобщественном пункте охраны порядка, проверке соблюдения правилпаспортно-регистрационной системы, вручению повесток, разбору бытовыхконфликтов, работе по поступившим заявлениям граждан,индивидуально-профилактической работе с под учетными лицами. В сельскойместности участковый инспектор должен иметь внештатного сотрудника в каждомнаселённом пункте. Желательно чтобы внештатный сотрудник был на каждом объектеучастка (многоквартирный дом, квартал, предприятие или учреждение).

В целях поддержания тесных связей с населениемучастковый инспектор организует планомерную профилактическую отработку участка.Это – важная форма работы участкового инспектора. Она предусматривает регулярноепосещение всех домовладений, квартир, гостиниц, общежитий, предприятий,учреждений и организаций, расположенных на участке, и личное знакомство снаселением и трудовыми коллективами. Основное внимание при этом уделяетсяличному знакомству участкового инспектора с жителями участка, установлению снекоторыми из них доверительных отношений с целью получения информации,необходимой для предупреждения и раскрытия преступлений, выявлениюорганизаторов притонов. Лиц злоупотребляющих алкоголем, наркотиками идопускающими правонарушения в сфере быта, имеющих огнестрельное оружие,прибывших из мест лишения свободы, других граждан, склонных к совершению правонарушений.Во время обхода домов (квартир) участковый инспектор ведёт такжеразъяснительную работу, связанную с обеспечением личной и имущественнойбезопасности граждан, составляет списки лиц, желающих оборудовать квартирусредствами сигнализации, проверяет условия хранения личного автотранспорта,вовлекает пенсионеров и домохозяек в специализированную ДНД по предупреждениюквартирных краж и т.п. Свое посещение участковый инспектор заканчиваетвручением визитной карточки, где указаны его адрес, телефон, дни и часы приёмаграждан.

Установление тесных связей с жителями участкаспособствует организация участковым инспектором приёма граждан и рассмотрениеих жалоб, заявлений и сообщений о правонарушениях. Приём осуществляется не режедвух раз в неделю в удобное для населения время. На долю участковых инспекторовприходится более двух третей писем и заявлений граждан, поступающих в органывнутренних дел. Если участковый инспектор пользуется у населения авторитетом,основное количество заявлений  и жалоб граждан будет поступать не в ГОРОВД, анепосредственно участковому инспектору. Повышению авторитета общественногопункта охраны порядка и участкового инспектора способствует организациярегулярного приёма в нём не только участковым инспектором, но и руководствоморганов внутренних дел, прокурорскими работниками, депутатами.

Инструкция закрепила обязанность участковогоинспектора не реже одного раза в полугодие отчитываться о проделанной работеперед жителями обслуживаемого участка. Это – одна из важных форм обеспечения вработе участкового инспектора гласности, которая стимулирует население коказанию помощи милиции в решении задач по охране общественного порядка иборьбе с преступностью.

Общественныепункты охраны порядка

Общественные пункты  охраны  порядка представляютсобой организационно-правовую форму взаимодействия государственных органов, трудовыхколлективов и общественности в управлении процессами нравственного воспитания,способствующую социально-правовой активности граждан, предупреждениюправонарушений, воспитанию граждан в духе сознательной дисциплины, соблюдениязаконов и уважения существующих правил общежития. Общественные пункты охраныпорядка создаются для объединения усилий штабов добровольных народных дружин,товарищеских судов (уличных, сельских) комитетов общественных инспекций поделам  несовершеннолетних, других органов общественной самодеятельностинаселения и трудовых коллективов в работе по охране общественного порядка ипрофилактике правонарушений на закреплённой за ними территории, улучшения ихвзаимодействия с государственными органами. Органы общественнойсамодеятельности, представленные в общественном пункте охраны правопорядка,сохраняют свою организационную самостоятельность, действуя в пределахустановленной компетенции. Служебные обязанности участковых инспекторов милициии представителей других общественных организаций, связанные с работой вобщественном пункте охраны порядка, определяются соответствующими нормативнымиактами. Государственные органы и должностное лица оказывают всемерноесодействие и помощь общественным пунктам охраны порядка в их деятельности. Вобщественных пунктах охраны порядка создаются необходимые условия участковыминспекторам милиции и другим должностным лицам для выполнения ими своихобязанностей в области укрепления правопорядка.

Порядок организации и деятельности общественныхпунктов охраны порядка определён специальными положениями о них. Общественныепункты охраны порядка создаются и упраздняются органами местного самоуправлениягородов, районов, объединённых сельских поселений и других муниципальныхтерриториальных образований по предложению общественных организаций, органовобщественной самодеятельности и трудовых коллективов. Общественные пунктыохраны порядка создаются в городах, как правило, в границах территорийжилищно-эксплутационных контор (домоуправлений), в сельской местности – вграницах территории нескольких поселений либо отдельных населённых пунктов.

Для обеспечения согласованной деятельности органовобщественной самодеятельности, населения и трудовых коллективов, представленныхв общественном пункте охраны порядка, создается совет общественного пунктаохраны порядка в составе председателя, его заместителей и членов совета из лиц,рекомендованных общественными организациями, трудовыми коллективами, а такжегосударственными организациями, участвующими в охране порядка на территории,закреплённой за данным общественным пунктом. Совет общественного пункта охраныпорядка утверждается органом местного самоуправления соответствующей территориимуниципального образования.

 Совет общественного пункта охраны порядка всоответствии с действующим законодательством выполняет следующие основныеобязанности: изучает состояние общественного порядка на закреплённой за нимтерритории, разрабатывает и вносит в соответствующие органы и организациипредложения по вопросам укрепления правопорядка и профилактики правонарушений;способствует установлению взаимодействия и обмену опытом в работе по охранеобщественного порядка  представленных в общественном пункте органов иорганизаций; содействует органам внутренних дел, добровольным народным дружинамв обеспечении охраны общественного порядка на соответствующей территории;участвует в пропаганде правовых знаний среди населения; содействуетгосударственным органам и общественным организациям в выявлении лиц, ведущихантиобщественный, противоправный образ жизни; оказывает помощь государственныморганам и общественным организациям в борьбе с пьянством и алкоголизмом;координирует работу представленных в общественном пункте органов и организацийпо проведению индивидуально-воспитательной работы с правонарушителями,установлению над ними шефства; содействует государственным органам иобщественным организациям в борьбе с безнадзорностью и правонарушениямималолетних, воспитанию детей и подростков; оказывает помощь исполнительныморганам местного самоуправления, жилищно-эксплутационным организациям впроведении общих собраний, сходу граждан по месту их жительства для обсуждениявопросов укрепления общественного порядка и соблюдения, общепринятых правилобщежития.

Совет общественного пункта охраны порядкаорганизует  в общественном пункте дежурство членов совета для обеспечениявзаимодействия представленных в нем органов, организаций и должностных лиц, атакже для приятия соответствующих мер по заявлениям и сообщениям гражданам онарушениях общественного порядка. Совет заслушивает сообщения членов совета овыполнении возложенных на них обязанностей по укреплению общественного порядкаи профилактике правонарушений, ходатайствует перед органами местногосамоуправления и соответствующими органами и организациями о поощрении лиц,активно участвующих в работе по охране общественного порядка.

 Совет общественного пункта охраны порядкарассматривает вопросы, отнесённые к его компетенции, на своих заседаниях.Решения совета имеют рекомендательный характер.

Руководство работой советов общественных пунктовохраны порядка осуществляют районные, городские (в городах без районногоделения), районные в городах, поселковые и другие органы местного самоуправления.

Органы внутренних дел обеспечивают общественныепункты охраны порядка инструктивно-методическими пособиями и юридической литературой,представляют их советам необходимую информацию о состоянии правопорядка натерритории, закреплённой за данным пунктом. Непосредственную помощь в работеобщественным пунктам охраны порядка оказывают участковые инспектора милиции,входящие в состав советов общественных пунктов. Они, как правило, являютсязаместителями председателя совета общественного пункта охраны порядка. 

Внештатныесотрудники милиции

В качестве внештатных сотрудников милиции могут бытьграждане Российской Федерации на моложе 18 лет, способные по своим личным иделовым качествам оказывать милиции содействие в охране общественного порядка иобеспечении общественной безопасности, предупреждении и пресечении преступленийи административных правонарушений, раскрытии преступлений.

Внештатные сотрудники милиции подбираются надобровольных началах и в индивидуальном порядке, как правило, из числа народныхдружинников, пенсионеров – бывших работников органов внутренних дел,федеральной службы безопасности, юстиции, прокуратуры и военнослужащих. Подборвнештатных сотрудников осуществляют руководители, оперативный и начальствующийсостав подразделений милиции. Лицо, подобранное в качестве кандидата вовнештатные сотрудники, тщательно изучается. Зачисление внештатных сотрудниковосуществляется приказом начальника органов внутренних дел, в которомуказывается специализация внештатного сотрудника и за каким конкретнымработником данного органа он закрепляется. После зачисления внештатномусотруднику выдается под расписку удостоверение установленного образца, котороеподписывается в МВД, УВД, УВДТ (ОВДТ) начальником структурного подразделенияили его заместителем, в горрайлинорганах  – начальником соответствующего органаили его заместителем.

Внештатные сотрудники работают под руководствомработников милиции, выполняя их поручения. Непосредственную работу свнештатными сотрудниками осуществляют руководители, оперативный и начальствующийсостав подразделений  и служб охраны общественного порядка уголовного розыска,Госинспекции по безопасности дорожного движения, участковые инспектора милиции.Указанные должностные лица милиции могут давать внештатным сотрудникамконкретные поручения, инструктировать о способах их выполнения; контролироватьдействия внештатных сотрудников; участвовать в обучении внештатных сотрудниковформам и методам работы по охране общественного порядка и профилактике правонарушений,в проведении занятий по изучению основ законодательства; обобщать ираспространять положительный опыт работы внештатных сотрудников, вносить предложенияпо её совершенствованию.

 Поручения внештатному сотруднику дает тот сотрудникмилиции, за которым он закреплён. Внештатный сотрудник осуществляет только тедействия, которые не выходят за пределы данных ему поручений. В случаенеобходимости для участия в выполнении отдельных мероприятий разрешаетсянаправлять внештатного сотрудника (с его согласия) в свободное от работы илиучёбы время в служебные командировки вместе с работниками милиции. При этомрасходы, связанные с командировками, возмещаются органами внутренних дел помотивированному рапорту сотрудника милиции, под непосредственным руководствомкоторого работает внештатный сотрудник.

Вместе с тем работники милиции не могут поручатьвнештатным сотрудникам самостоятельное производство уголовно-процессуальных идругих действий, оперативно-розыскных мероприятий, относящихся к исключительнойкомпетенции работников милиции. Запрещается привлекать внештатных сотрудниковмилиции к участию в мероприятиях, заведомо связанных с риском для их личнойбезопасности, а также знакомить их с документами, содержащими государственнуютайну или служебную информацию ограниченного пользования.

Результаты работы внештатного сотрудника, его личныеи деловые качества систематически, но не реже одного раза в год анализируются работникоммилиции, за которым он закреплён, и докладываются рапортом с выводом оцелесообразности дальнейшего использования в качестве внештатного сотрудникаруководителю соответствующего органа, службы, подразделения. Работа внештатногосотрудника отражается в учётной карточке. Активно участвующие в выполнениипоручений внештатные сотрудники могут поощряться. К видам поощрения относятся:благодарность, денежная премия, ценный подарок и др. В случае недобросовестногонеоднократного отношения внештатного сотрудника к выполнению порученийработником милиции может быть поставлен перед руководством вопрос о егоисключении из числа внештатных сотрудников.

Гражданин, подавший заявление об освобождении его отработы в качестве внештатного сотрудника, либо скомпрометировавший себя, или нежелающий дальше оказывать помощь милиции, исключается из числа внештатныхсотрудников приказом начальника соответствующего органа внутренних дел. Приэтом его удостоверение изымается и уничтожается в установленном порядке.Учётная карточка выбывшего внештатного сотрудника хранится в течение одногогода, после чего подлежит уничтожению.

Правовой статус внештатного сотрудника милицииопределён нормативным актом МВД России. Им же регулируются вопросы организацииработы внештатных сотрудников. Вопросы привлечения граждан к охранеобщественного порядка в качестве внештатных сотрудников милиции регулируютсятакже нормативными и иными правовыми актами органов государственной властисубъектов Российской Федерации. Так, по инициативе МВД Республики Бурятия,правительством этой республики принято постановление от 18 октября 1993 года «Омерах по усилению охраны общественного порядка в Республике Бурятия» гдепредусмотрена оплата труда внештатных сотрудников3. В соответствии спостановлением органы внутренних дел заключают договоры с гражданами, которыеоформлены  внештатными инспекторами милиции. Оплата производиться за счетсредств денежного содержания сотрудников органов внутренних дел, должностикоторых не укомплектованы.

Важнейшим условием эффективности работы по охранеправопорядка, предупреждению и пресечению правонарушений является организациявзаимодействия органов внутренних дел и общественных формирований, участвующихв охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности.Взаимодействие предполагает согласование целей и объединение усилий органоввнутренних дел и общественных формирований для совместного решения задач всфере общественного порядка и общественной безопасности. Необходимостьвзаимодействия обусловлена множественностью организационных форм участияграждан в охране правопорядка, а также известной обособленностью общественныхформирований.

Поскольку на органы внутренних дел государствовозложило функции по непосредственному обеспечению охраны общественного порядкаи общественной безопасности в стане, то им принадлежит ведущая роль в организациивзаимодействия с общественностью, участвующей в охране правопорядка.Взаимодействие органов внутренних дел с общественными формированиямиосуществляется на основе общих принципов государственного управления. Этипринципы и формы взаимодействия органов внутренних дел с общественнымиформированиями по охране правопорядка закреплены в нормативных актах,регулирующих деятельность органов внутренних дел и общественных формирований, атакже иных актах.

Наиболее широкое применение в правоохранительнойпрактике имеют следующие формы взаимодействия органов внутренних дел с общественнымиформированиями, участвующими в охране правопорядка:

1.   Обмен информациейо состоянии общественного порядка и общественной безопасности. Эта информациянеобходима для определения актуальных задач по предупреждению и пресечению правонарушений,планирования работы, повышения ее эффективности и оценки конечных результатов.Объем и содержание информации, которой органы внутренних дел обеспечиваютобщественные формирования, определяются руководителями соответствующих органоввнутренних дел.

2.   Совместноепланирование и проведение мероприятий по обеспечению охраны общественногопорядка и общественной безопасности, по предупреждению и пресечению правонарушений.

3.   Оказаниеорганами внутренних дел содействия и поддержки общественным формированиям ввыполнении возложенных на них задач в сфере правопорядка.

4.   Обучениесотрудниками  органов внутренних дел членов общественных формирований методам иформам предупреждения и пресечения правонарушений; проведение с ними работы поправовому обучению; оказание методической и иной помощи в планировании и учётеих работы.

5.   Направлениеорганами внутренних дел материалов о правонарушениях в общественныеформирования для рассмотрения и приятия, соответствующих мер общественноговоздействия к правонарушителям.

6.   Передачаобщественными формированиями материалов о правонарушениях в органы внутреннихдел, если при рассмотрении дела о правонарушении общественное формированиепридет к убеждению о необходимости привлечения правонарушителя к уголовной илиадминистративной ответственности.

7.   Сотрудничествограждан с органами внутренних дел в охране правопорядка на договорно-возмезднойоснове осуществляется за счёт средств органов внутренних дел.

ТРУДОВЫМИ КОЛЛЕКТИВАМИ,

В ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВОПОРЯДКА

Эффективность обеспечения правопорядка во многом зависитот непосредственной связи милиции с трудовыми коллективами, населением исредствами массовой информации. Правоохранительная практика показывает, что,опираясь на поддержку трудовых коллективов, населения и средства массовойинформации, милиция более успешно решает задачи по обеспечению общественногопорядка и общественной безопасности.

Сотрудники милиции проводят втрудовых коллективах и среди населения информационно-консультативнуюдеятельность. Разъясняют законы и иные правовые акты по вопросам обеспеченияправопорядка, личной и общественной безопасности, охраны собственности отпротивоправных посягательств. Они информируют население о состоянииправопорядка в городе или ином населённом пункте, т.е. на территории обслуживания.

Взаимодействие с трудовымиколлективами (независимо от форм собственности) и населением поддерживают:подразделения патрульно-постовой службы милиции – в процессе охраныобщественного порядка на улицах, в парках, площадях и в других общественныхместах, а также при проведении массовых мероприятий; подразделенияГосударственной инспекции по безопасности дорожного движения – с трудовымиколлективами автотранспортных организаций в деле обеспечения безопасности дорожногодвижения; участковые инспектора милиции – с трудовыми коллективами предприятий,организаций и населением по вопросам профилактики правонарушений наобслуживаемой ими территории; сотрудники лицензионно-разрешительной службы – сколлективами частных охранных объединений, а также предприятий, имеющихогнестрельное оружие и взрывчатые материалы, используемые в хозяйственнойдеятельности; подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел– с коллективами объектов, которые они охраняют; сотрудники криминальноймилиции, дознаватели и следователи – с трудовыми коллективами и населением припроведении мероприятий по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений.

Аналогичное сотрудничество струдовыми коллективами и населением осуществляется и другими службами органоввнутренних дел.

Важное значение в организациирассматриваемого взаимодействия имеет укрепление связи с трудовыми коллективамии населением на закреплённой за органом внутренних дел территории. В этих целяхорганизуются и проводятся профилактические мероприятия с привлечением граждан. Населениеинформируется о состоянии общественного порядка, о пресечённых и раскрытыхпреступлениях. Руководители органов внутренних дел, участковые инспектора идругие сотрудники милиции отчитываются в трудовых коллективах, переднаселением, проживающим на обслуживаемой территории, о работе органов внутреннихдел.

Органами внутренних делпрактикуются письменные и устные (по радио, телевидению) обращения к населениюгорода или района либо к конкретной категории граждан, которые несутответственность за воспитание малолетних. Обращения могут содержать просьбы обоказании содействия сотрудникам милиции в наведении порядка на территориимикрорайона, района, города и т.п. В обращениях вносятся предложения обобразовании формирований из жильцов того или иного дома для охраны порядка вподъездах, дворах в дневное и вечернее время, а также для предупрежденияквартирных краж, угона автомототранспортных средств и других преступлений.Гражданам сотрудниками милиции сообщаются номера телефонов, по которым онимогут круглосуточно передавать необходимую информацию о противоправныхпосягательствах на их права, свободы, имущество и иные законные интересы.

Нередко милиция обращается кнаселению с просьбой о содействии ей в поиске преступников, обнаружениисвидетелей, доказательств по делу установлении личности по неопознанным трупам,розыске похищенных детей, а также в получении иной информации, полезной дляборьбы с преступностью.

Поддержание связи со средствамимассовой информации. Необходимым условием выполнения задач и функций,возложенных на органы внутренних дул (милицию), является поддержание ими связисо средствами массовой информации.

Контакты с журналистами идругими представителями средств массовой информации могут включать в себяоказание им помощи в получении и проверке информации (проведение интервью,ознакомление с материалами, привлечение представителей прессы для участия врейдах, патрулировании и других мероприятиях).

По наиболее актуальным и важнымвопросам деятельности органов внутренних дел проводятся пресс-конференции,брифинги, приёмы, встречи представителей прессы с руководством внутренних дел,руководителями служб и подразделений органов; для более эффективного информированияпредставителей средств массовой информации готовятся пресс-релизы.

Пресс-конференция – этовстреча руководителей органа внутренних дел, его служб и подразделений спредставителями средств массовой информации для беседы по вопросам,представляющим большой общественный интерес, по поводу какого-либо важногособытия. Как правило, после соответствующего заявления руководителя он или иныедолжностные лица орган отвечают на вопросы присутствующих корреспондентов.

Брифинг – краткоесовещание с представителями средств массовой информации, где выражается позицияруководства органа внутренних дел по интересующему общественность вопросу,даётся информация о происшествиях за определённый период времени, конкретнойработе органа, мнениях на рассматриваемую проблему, требующую своегоразрешения.

Пресс-релиз –специальный бюллетень, подготовленный органом внутренних дел для работниковсредств массовой информации. Обычно в нём содержатся сообщение, информация окаком-либо событии, проблеме и т.п.

Сотрудники органов внутреннихдел выступают перед журналистами и представителями иных средств массовой информациина радио, телевидении, в прессе; консультируют редакции по готовящимсяпубликациям, радио и теле передачам.

Большое значение в формированииположительного мнения о работе органов внутренних дел по укреплениюправопорядка имеют связи с депутатами, представителями политических партий,движений, религиозных объединений и др.

К наиболее распространённымформам связи с представителями и лидерами указанных объединений, как показываетпрактика, относятся:

-    поддержание с руководителями и лидерами национальных землячеств,религиозных объединений постоянных отношений, координация усилий попредотвращению межнациональных конфликтов среди населения, в том числе черезсредства массовой информации;

-    участие представителей органов внутренних дел в съездах, конференциях,демонстрациях и других мероприятиях, проводимых общественными объединениями;

-    обмен информацией с депутатами, лидерами общественных движений ирелигиозных концессий;

-    интервьюирование лидеров партий, движений, землячеств по вопросамобеспечения общественного порядка и общественной безопасности в населённомпункте, обслуживаемом тем или иным органом внутренних дел, а также с цельювыяснения общественного мнения о работе органов внутренних дел (милиции).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Курсовая работа по теме«Взаимодействие органов внутренних дел с негосударственными формированиямиохраны общественного порядка» состоит из двух разделов:

первый –организационно-правовые формы участия граждан в обеспечении правопорядка, гдедеятельности общественных формирований дан правовой статус;

второй – взаимодействие органоввнутренних дел с трудовыми коллективами, где проанализированы формы и методыэтой работы, с учётом реально складывающейся социально-политической иэкономической обстановкой в РФ на современном этапе развития.

Участие граждан, общественныхформирований в охране общественного порядка постоянно совершенствуют формы иметоды этой работы, что требует пристального анализа обучаемых практики этойработы в органах внутренних дел.

ЛИТЕРАТУРА

1.    КонституцияРоссийской Федерации.// Росс. Газета –1993.

2.    Омилиции: Закон РСФСР от 18.04.91 г. (с изменениями и дополнениями, внесённымизаконами РФ от 18.02.93 и 01.06.93 г.) // ведомости Съезда народных депутатовРСФСР и Верховного Совета РСФСР — №16 1991 г. ст. 503; // Ведомости Съезда народныхдепутатов РФ и Верховного совета РФ — № 10 1993 г. ст. 360, №32 ст.1231.

3.    Положениео милиции общественной безопасности (местной милиции) в РФ, от 12.02.93г. //Собрание актов президента и Правительства РФ — №7 1993 г. ст. 562.

4.    Положениео добровольных народных дружинах по охране общественного порядка, от14.07.1974г. // сборник законодательных и иных нормативных актов обадминистративной ответственности –М.1978 г.

5.    Очастной детективной и охранной деятельности. В Российской Федерации от 11 марта1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ – 1992г., №17 – ст.888.

6.    Вопросычастной детективной и охранной деятельности. Постановление правительства РФ от14 августа 1992г с изменениями внесёнными постановлениями Правительством РФ №951,№1282 от 1993г., №720,№ 921,№ 1453 от 1994г., №1058 от 1995г., № 22 от 1996г.// Собрание актов Президента и Правительства РФ. –1992г — №8 ст.506; 1993г. №39 – ст.3690; // собрание законодательства РФ – 1994 -№17.-ст. 1989; 1995г. — №2- ст.154; № 45. Ст. 4324.

7.    Положениео привлечении членов казачьих обществ к государственной и иной службе. От 16апреля 1996г. // Собрание законодательства РФ – 1996г. №17 – ст.1554.

8.    Временнаяинструкция по организации работы внештатных сотрудников милиции. Приказ МВД РФ№420 от 20 ноября 1992г.

9.    Временноеположение о Московской городской Народной Дружине // Вестник Мэрии Москвы –1994г.- № 11

10.   Положение об общественныхпунктах охраны порядка в г. Москве // Вестник Мэрии Москвы – 1996г.- № 23

11.  Административная деятельностьорганов внутренних дел: Учебник. Часть особенная, под редакцией проф. А.П.,Коренева. М. 1997г.

12.   Аникиенко С.А. Никулин М.И.Лицензирование и контроль за частной детективной и охранной деятельностьюХабаровск, 1997г.

13.   Закон «Об общественныхобъединениях» от 12 августа 1995г.

14.  «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» от 12.07. 1995г.//Росс. Газета –19957 16авг.

15.   « О мерах по усилениюохраны общественного порядка в Республике Бурятия» от 18 ноября 1993г.