Реферат: Исполнительное производство РФ

ВВЕДЕНИЕ

          Исполнительное производствопредставляет собой установленный законом порядок принудительной реализацииактов юрисдикционных органов, имеющей своей целью обеспечение реальной защитынарушенных или оспоренных субъективных материальных прав или охраняемыхзаконом  интересов 1.

          Один из выдающихсяроссийских процессуалистов профессор Е.В.Васьковский утверждал, что принятиемер государством по осуществлению требования истца к ответчику, признанногосудом правомерным, образует производство по исполнению решений, илиисполнительное, принудительное производство2.

          Однако, история развитиячеловеческого общества знала периоды, когда принудительное осуществлениекредитором своих претензий проводилось личными силами и средствами самогокредитора, причем сначала даже без какого бы то ни было предварительногоразбора и подтверждения правильности самой претензии, а затем с введениемпредварительного, чаще всего, судебного признания права кредитора  ограниченияпределов допустимого самоосуществления права, т.е. самоуправства со стороныкредитора.

          В древней Россииисполнением занимались отроки, мечники и детские Русской Правды, приставы иподвойские судных грамот и княжеского Судебника. К XVIII в. практически единственным органом принудительногоисполнения судебных решений стала общая полиция 3.

          Большим шагом в развитиироссийского права, в том числе исполнительного производства, стало создание,начиная с 20-х годов 19-го века, Свода законов, в один из разделов котороговошли «законы гражданские и межевые», включавшие в себя «законы осудопроизводстве гражданском и законы о мерах гражданских взысканий». В Сводезаконов гражданское право впервые было выделено как особая отрасль права, хотяматериальное право еще не было отделено от процессуального.

          Дальнейшее развитиегражданское процессуальное право получило в принятом  в ходе судебной реформыУставе гражданского судопроизводства, вошедшем в силу 20 ноября 1864 года. Вдальнейшем в Устав гражданского судопроизводства вносилось множество измененийи дополнений. Устав состоял из 5-ти Книг. В Книге 1 имелась глава, посвященнаяисполнению решений Мировых судей, в Книгу 2 входил раздел «Об исполнениисудебных решений»1.

          После 1917 года функциисудебного пристава выполняли судебные исполнители, состоявшие при судах.

          Судебные исполнителиисполняли решения судов и судебные приказы по гражданским делам, исполнительныенадписи  нотариусов, определения судов, решения арбитражных и земельныхкомиссий и третейских судов, другие акты. Исполнение судебных решений и решенийземельных комиссий могло быть возложено в случае отсутствия судебныхисполнителей на волостные исполкомы и органы милиции.

          Затем порядок исполнениярегламентировался в ГПК РСФСР 1964 года, ряде подзаконных актов, напримеринструкциях Министерства юстиции СССР о порядке исполнения судебных решений от24 апреля 1973 года, об исполнительном производстве от 15 ноября 1985 года. Втот период окончательно и сложилась действовавшая до середины 90-х годов XXв. система исполнительногопроизводства СССР и России.

          Экономические иполитические преобразования привели к необходимости изменения системыпринудительного исполнения, выявив неэффективность существовавшихорганизационно-правовых форм исполнения, что привело к принятию новогоисполнительного законодательства.

6 ноября 1997 года в Российской Федерации  вступил взаконную силу новый Федеральный закон «Об исполнительном производстве»1.

          Разработка и принятиеданного закона преследовала следующие цели:

1) восполнить пробелы в действующемзаконодательстве, регулирующем отношения, связанные с обращением взыскания наденежные средства и имущество граждан и организаций должников; 2) устранитьпротиворечия в действующем законодательстве и, в частности, противоречия,  возникшие  между правилами закрепленными в ст. 411-413 Гражданскогопроцессуального кодекса РСФСР и ст. 56 Гражданского кодекса; 3) добитьсяреального и своевременного исполнения судебных актов и актов других органов; 4)повысить ответственность организаций и граждан по своим обязательствам; 5)поднять эффективность  решения  судов и иных  органов, а следовательно  и ихавторитет в обществе.

Применение нового законодательства подтвердило преждевсего его необходимость, на практике показало реально возросшие возможностисудебных приставов-исполнителей и уже привело к некоторым положительным результатамв деле обеспечения принудительными мерами исполнения судебных актов  и актовдругих органов.

          Вместе с тем выявилисьнедостатки и просчеты Федерального Закона       «Об исполнительномпроизводстве». Некоторые положения Федерального закона нуждаются, на нашвзгляд, в дополнениях, изменениях и корректировке.

          Поскольку Закон «Обисполнительном производстве» во многом носит рамочный характер и не содержитмеханизмов действий судебного пристава-исполнителя по каждому видуисполнительных производств, выявилась актуальная потребность принятияполноценного Исполнительного кодекса, в котором содержались бы эти механизмы.

          Недостатки Федеральногозакона затрудняют работу судебных приставов-исполнителей, а иногда ущемляют праваучаствующих в исполнительных действиях.

Целью нашего исследования является – повышение уровнязащиты прав граждан и организаций, эффективность и результативность работыорганов принудительного исполнения, обеспечение тем самым стабильности отношенийгражданского оборота и публично-правовых отношений.

Для достижения цели необходимо выполнить следующиезадачи:      1)выявление имеющихся недоработок некоторых статей ФедеральногоЗакона РФ «Об исполнительном производстве»;                                                    2)дальнейшееих устранение при создании проекта Исполнительного

кодекса.

Глава 1.  Понятие и сущность российского   исполнительного производства

1.1.Нормативная основа и правоваяприрода исполнительного производства

Нормативную основу исполнительного производства составляет Федеральный закон  РФ “Об исполнительном производстве”.Он состоит из 12 глав и94 статей и является  основным нормативным актом, детально регламен-тирующимотношения, возникающие  при принудительном исполнении судеб- ных актов и актов других органов. (Приложение № 1).

          Этот закон регулирует условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актовдругих органов, которым при осуществлении установленных законом полномочийпредоставлено  право возлагать на граждан, организации или бюджеты всех уровнейобязанности  по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующиебюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользуопределенных действий или воздержанию от совершения этих действий 1<sup/>.

          Закон определяет  органы принудительногоисполнения, иные органы и организации, исполняющие требования судебных актов иактов других органов, а также лиц, участвующих в исполнительном производстве;устанавливает перечень исполнительных документов, требования, предъявляемые кним, правовые последствия  нарушения этих требований, меры принудительногоисполнения  и основания их применения; четко регламентирует порядоквозбуждения, приостановления, прекращения и окончания исполнительногопроизводства, место, время и сроки совершения исполнительных действий, срокипредъявления исполнительных документов к исполнению и порядок ихвосстановления.     

Однако, отдельные нормы Федерального закона «Обисполнительном производстве» далеки от совершенства и требуют соответствующихизменений и дополнений.

Так, например, из положений п.1 ст. 9 данного Законаследует, что судебный пристав-исполнитель обязан принять к исполнениюисполнительный документ от суда или другого органа, его выдавший, либовзыскателя и возбудить исполнительное производство. Одновременно в п.6 той жестатьи сказано, что постановление о возбуждении исполнительного производстваможет быть обжаловано в соответствующий суд в 10-дневный срок (а такая жалоба всоответствии с п.5 ст. 21 того же Закона является основанием для приостановленияисполнительного производства). Возникает вопрос: в чем смысл предоставленияправа на обжалование постановления судебного пристава-исполнителя о возбужденииисполнительного производства, если он, как это предписано в законе, получивотвечающий установленным требованиям исполнительный документ, обязан вынеститакое постановление и не имеет в этой правовой ситуации иных альтернатив?1.

Недобросовестные должники используют право наобжалование

постановления о возбужденииисполнительного производства для того, чтобы воспользоваться приостановлениемисполнительных действий и укрыть от взыскания принадлежащее им имущество иденежные средства.

          Поэтому мы предлагаем  конкретизировать п.5 ст. 21 и уточнить: подача жалобы на какие исполнительныедействия судебного пристава-исполнителя может  приостановить  исполнительноепроизводство?

          Из положений п.1 ст. 11Закона следует, что если должником является физическое лицо, то исполнительныедействия совершаются судебным-приставом исполнителем по месту его жительства,месту работы или месту нахождения его имущества.

          Здесь также возникаетвопрос: где должно возбуждаться исполнительное производство и проводитьсяисполнительные действия, если должник живет и работает за границей, а сведенийо месте нахождения его имущества на территории России ни в исполнительномдокументе, ни в других источниках не имеется1.

          Такие пробелы взаконодательстве неприемлемы, так как препятствуют исполнению судебных решений.

          В проекте Исполнительногокодекса необходимо устранить пробелы действующего Закона  и установить порядокисполнения решений в данной ситуации. Для этого мы предлагаем производитьотобрание

подписки о невыезде у ответчика ещена стадии возбуждения гражданского дела и подготовки его к судебномуразбирательству. А также применение данной меры принудительного исполнения судебным приставом-исполнителем в целях воздействия на должника и склонения егок быстрейше-му исполнению исполнительного документа.

          Для повышения эффективностиисполнительного производства в Федеральном законе  «О судебных приставах»закреплено положение, согласно которому судебные приставы-исполнители теперьполностью подчинены органам исполнительной власти – органам юстиции (ст. 7). Помнению некоторых авторов, это сделано для того, чтобы освободить суды отнесвоевременной им функции исполнения собственных решений и уменьшитьчрезмерную нагрузку судей2.

          Деятельность судебныхприставов-исполнителей практически выведена из под контроля суда. Судебныйпристав-исполнитель теперь самостоятельно возбуждает исполнительноепроизводство, выносит постановление о возвращении исполнительного документа.Также решает вопросы об отложении исполнительных действий, об окончанииисполнительного производства.

          Однако, анализируятенденцию развития исполнительного производства, В Федеральном законе РФ «Обисполнительном производстве» нетрудно выявить необъяснимые противоречия.Непонятно, почему полномочие по отложению исполнительных действий переданосудебному приставу-исполнителю, а полномочия по приостановлению и возобновлениюисполнительного производства оставлено за судом общей юрисдикции и  арбитражнымсудом (ст. ст. 22 — 24)? Почему теперь судебный пристав-исполнитель списьменного разрешения старшего судебного пристава возвращает исполнительныйдокумент без исполнения взыскателю и сам путем вынесения постановленияпринимает решение об окончании исполнительного производства, и в то же время решение о прекращении исполнительного производства, о принятии отказавзыскателя от взыскания, об утверждении мирового соглашения принимаются судом (ст. 23, 24)? В чем же тогда выражается освобождение суда от «несвойственныхему распорядительных функций» по исполнению судебных и других актов?1.

          Однако, рассмотрение судамидаже таких вопросов приводит к волоките исполнения исполнительных документов.

          Например, исполнительноепроизводство о взыскании с Савенкова С.И. в пользу Харитоновой Г.И. долга13324-60  возбуждено судебным приставом-исполнителем 08.01.2002г.2.

          11.02.2002 годаБорисоглебским  судом вынесено постановление о

 приостановлении исполнительногопроизводства, и  до настоящего времени приостановление не отменено. Еслизаконодатель хотел сохранить судебный контроль за определенными действиямисудебного пристава-исполнителя, то логичнее было бы сохранить его за такимидействиями, как возвращение исполнительного документа взыскателю без исполнения(ст. 26), поскольку именно при совершении данного исполнительного действиянеобходим самый жесткий судебный контроль за деятельностью должностных лиц вцелях исключения  случаев злоупотребления властью.

Таким образом, в ст. 26 Федерального закона  «Обисполнительном производстве» было бы целесообразнее установить, что возвращениеисполнительного документа, выданного арбитражным судом, производитсяарбитражным судом по месту нахождения судебного пристава-исполнителя. Во всехостальных случаях возвращение исполнительного документа – судом общей юрисдикциипо месту нахождения судебного пристава-исполнителя.

Надзор за исполнением законов  при осуществлении судебными приставами своих функций  осуществляют Генеральный прокурор РФ иподчи-ненные ему прокуроры1.

Согласно гражданскому  процессуальнномузаконодательству РФ, прокурор  вправе требовать возбуждения исполнительногопроизводства, если это необходимо в целях охраны прав граждан и государственныхи

общественных интересов. Он можетподать заявление о направлении исполнительного документа по месту исполнения(ст. 351 ГПК РСФСР), принести протест на действия судебногопристава-исполнителя (ст. 428 ГПК РСФСР). Однако, в Федеральном законе  «Обисполнительном производстве» прокурор не назван среди лиц, по инициативекоторых возбуждается исполнительное производство и опротестовываются действиясудебного пристава-исполнителя по исполнению, что представляется явнымупущением законодателя, так как согласно определения Л. М. Ковалева,прокуратура – «по-настоящему уникальна», она – «единственная государственнаяструктура обеспечительного механизма действия федеральных законов, основнойпринцип и условие функционирования которой – централизация и подчинениенижестоящих прокуроров вышестоящим, независимость от местной власти»2.

На наш взгляд было бы правильным в проектеИсполнительного кодекса  принять нормы закона о  функции прокуратуры поосуществлению надзора за исполнением исполнительных документов,  дляобеспечения наибольшей гарантии правильного и четкого исполнения.

1.2. Основные положенияисполнительного производстве          Непосредственное  осуществление  функций по исполнению судебных

актов  и актов других органов возложено на  судебных приставов-исполните-лей, которые объединяются врайонные, межрайонные или соответствующие им согласноадминистративно-территориальному  делению  субъектов Россий-ской Федерацииподразделения судебных приставов. Эти подразделения возглавляются старшим судебнымприставом. (Приложение № 2)

          Специальное внимание вЗаконе «Об исполнительном производстве» уделено возбуждению исполнительногопроизводства (ст. 9).

          Судебныйпристав-исполнитель обязан принять к исполнению исполнительный документ от судаили другого органа, выдавший его, либо взыскателя  1.

          Однако, применение даннойнормы закона на практике – показывает ее недостаток.

          Так, например, 12.07.2000г.Кировским судом Ярославской области вынесено решение о взыскании с Попова Н.В.,проживающего в г.Борисоглебске в пользу Макарова С.Ф. 370 000 рублей 00 копеек . К исполнению исполнительный листпредъявлен Кировским судом  2 ходе испо-лнительных действий установлено,что по указанному адресу: г.Ярославль ул..

Машиностроилей д. 115 кв. 10 взыскатель не проживает. Через паспортный

стол  г.Ярославля судебныйпристав-исполнитель установила новое место жительства Макарова С.Ф. Однако, назапросы  судебного пристава-исполнителя Макаров не отвечал. Так женевостребованными остались почтовые переводы. Следует вывод, что взыскатель неимеет притензий к должнику, поэтому не реагирует на запросы.

          Поэтому, мы предлагаемпринимать исполнительные листы только от взыскателей.

          Необходимость присутствияпонятых при производстве описи и ареста имущества должника закреплено вФедеральном законе  «Об исполнительном производстве» (ст. 39). Ими могут бытьтолько дееспособные граждане, достигшие возраста 18 лет, не заинтересованные всовершении исполнительных действий и не состоящие между собой или с участникамиисполнительного производства в родстве, подчиненности или подконтрольности. Вст. 40 Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве» закреплены праваи обязанности понятых 1.

          Таким образом, согласноновому закону, судебный пристав-исполнитель прежде, чем пригласить понятых (неменее двух) для участия в производстве описи и ареста, должен выяснить у нихвсе вопросы, перечисленные нами выше. Учитывая, что на практике необходимостьприсутствия не менее двух

понятых при производстве описи иареста имущества должника и так вызывает

значительные трудности, введениеновых требований для судебного пристава-исполнителя, связанных с личностьюпонятых, серьезное препятствие при совершении исполнительных действий.

          Поэтому, для  ускоренияпроцесса реализации судебных и других актов, а так же для упрощения порядкаописи и ареста имущества должника, а также укрепления позиций судебногопристава-исполнителя как должностного лица мы предлагаем вообще отказаться отучастия в описи и аресте имущества должника  понятых, а судебного пристава-исполнителянаделить единоличны-ми полномочиями по совершению исполнительных действий,указанных в ст. 39 Федерального закона  «Об исполнительном производстве». А также внести данную норму в проект Исполнительного кодекса для рассмотрения в Правительстве.

          В настоящее время очевидно,что при принудительном исполнении судебных и иных актов произошло оттеснение навторой план защиты интересов  взыскателя. По мнению Яркова В.В, узловыепроблемы в исполнительном производстве возникли в связи со значительнымзавышением уровня гарантий интересов должника, недостаточностью санкций занеиспол-нение судебного решения и иного акта, реализуемого в исполнительномпроизводстве, узким кругом мер принудительного исполнения, которые могли

бы быть более разнообразны1.

          Ярким примером завышенияуровня гарантий интересов должника является предложение о добровольномисполнении содержащихся в исполнительном документе требований, направляемоесудебным приставом-исполнителем должнику при возбуждении исполнительного производства.Согласно ст.9 Федерального закона  «Об исполнительном производстве», срок  длядобровольного исполнения устанавливается  до пяти дней, и только по истеченииэтого срока судебный пристав-исполнитель может приступить к исполнительнымдействиям. Для недобросовестного должника этого срока вполне достаточно, чтобыпринять меры к сокрытию имущества, денежных средств и т.д., чем воспрепятствоватьисполнению исполнительного документа2.

          Для какой целизаконодателем установлен срок для добровольного исполнения должникомвозложенных на него обязанностей? Если бы должник хотел осуществитьдобровольное исполнение, то он сделал бы это либо в течении срока вступления,например, судебного решения в законную силу, либо сразу после этого.

          Поэтому, мы предлагаем предложениео добровольном исполнении заменить на положение, когда суды общей юрисдикции,арбитражные суды, иные органы при вынесении постановлений будут устанавливатьпредусмотренные законом сроки для их добровольного исполнения либо указывать нанемедленное исполнение, разъясняя должникам, что принудительное  исполнениебудет сопряжено для них со значительными материальными санкциями. Указанныетребования необходимо доводить до сведения должников путем разъяснения ихвместе с решением и порядком и сроком обжалования (ст.190 ГПК РСФСР), илиписьменно при высылке копии решения лицам, не явившимся в судебное заседание(ст.213 ГПК РСФСР), а это требование этой нормы законы -упразднить. Такоеположение содержалось в преамбуле проекта Федерального закона  «Об исполнительномпроизводстве»1, но в принятом законе не нашло своегоотражения.

          В ст.29 Федерального законаРФ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в исполнительномпроизводстве могут участвовать несколько взыскателей. В настоящее время этоположение закона приобрело большую значимость, так как в судебной практике всвязи с становлением финансового рынка и созданием всевозможных финансовыхкомпаний возникло достаточно новое явление – массовые потери населениемденежных средств, помещенных в различные инвестиционные институты. Например,обманутыми вкладчиками «Независимого нефтяного концерна» («ННК»), прекратившегосвою деятельность в апреле 1994 года было подано в межмуниципальные суды г.Москвы более трех тысяч исковых заявлений о взыскании с «ННК» причитающихся имденежных сумм. Общее же число вкладчиков составило примерно 17 тысяч человек2.

Пример, когда взыскателями по исполнительномупроизводству становятся тысячи и десятки тысяч человек, является неединственным. При исполнении решений судов по указанной категории дел органыпринудительного исполнения сталкиваются с проблемой возмещения ущерба тысячамвзыскателей при крайней недостаточности средств должников. Согласнодействующего законодательства при недостаточности взыскиваемой с должника суммыдля удовлетворения всех требований по исполнительным документам указанная суммараспределяется между взыскателями в очередности, установленной ст.78Федерального закона «Об исполнительном производстве» и ст. 418 ГПК РСФСР.Поскольку все взыскатели в данном случае относятся к взыскателям одной очереди,то действует правило, в соответствии с которым при недостаточности взысканнойсуммы для полного удовлетворения всех требований одной очереди эти требованияудовлетворяются пропорционально причитающейся каждому взыскателю сумме.

          Однако, надо иметь в виду,что в таких исполнительных производствах со временем могут появиться и другиевзыскатели, которые позже, нов пределах срока исковой давности, обратились зазащитой своих нарушенных прав. Возникает вопрос, как можно исполнить решениесуда или их совокупность, зная или предполагая, что эта совокупность неполная,и кто-то из промедливших с предъявлением иска лиц может остаться без взыскания.

          Мы полностью согласны свариантом предложенным Н.Петрухиным, который считает, что судебныйпристав-исполнитель сначала должен установить общую сумму претензий, потом –сумму, взысканную с должника реально и подлежащую разделу. Далее установитьдолю второй суммы в первой и в соответствии с этим процентным соотношением производитьвыплаты1. При таком расчете образуется«резервный фонд», из которого будут расходоваться средства по удовлетвореннымзаявлением лиц, обратившимся в суды позже. По истечении срока исковой давностиостатки «резервного фонда» должны быть разделены между взыскателямипропорционально суммам вкладов. Если будет выявлено новое имущество должника,то и оно подлежит разделу между вкладчиками. Такая процедура учитывает интересыкак обратившихся, так и не обратившихся в суды лиц, ставя их в равное положение,и в то же время не препятствует исполнению вступивших в законную силу судебныхрешений.

Глава 2. Исполнение решений вотношении граждан

2.1.   Особенности обращениявзыскания на заработную                                плату и иные доходы должника — физического лица.

          В Федеральном  законе «Обисполнительном производстве» отсутствует самостоятельное и полноценноенормативное регулирование процедуры обра-щения взыскания на имущество должника- физического лица. При осуществ-лении данной процедуры судебномуприставу-исполнителю следует в компле-ксе применять нормы Федерального закона,а также руководствоваться целым рядом иных нормативных актов1.

          Обращение взыскания назаработную плату и иные виды доходов долж-ника является одной из мерпринудительного исполнения, не связанной с описью и арестом имущества должника.Порядок обращения взыскания на заработную плату и иные доходы должника –физического лица регулируется  ст. 64-69 Федерального закона «Об исполнительномпроизводстве»2.

          Согласно ст. 64 взысканиена заработную плату и иные виды  доходов должника обращается  при исполнениирешений о взыскании периодических платежей, взыскании суммы, не превышающейдвух минимальных  размеров оплаты труда, при отсутствии у должника имуществаили недостаточности имущества для полного погашения взыскиваемых сумм.

          Данная норма изложена неочень удачно, и по нашему мнению гораздо

более эффективным было бы обращениевзыскания на заработную плату, если размер взыскания не превышал той долимесячной заработной платы или иного заработка, пенсии или стипендии, на которуюпо закону может быть обращено взыскание. На практике  возможны случаи, когдасумма долга составляет, к примеру, 1200 рублей, а заработная плата должникаравняется 7000 рублей. Формально по смыслу Федерального закона «Обисполнительном производстве» в этом случае необходимо обращение взыскания наимущество должника, однако смысла в совершении этих исполнительных действийнет, поскольку в данном случае требования исполнительного документа возможноисполнить путем обращения взыскания на заработную плату должника и такой способисполнения будет безболезненным для должника и наиболее экономичным и эффективнымдля судебного пристава-исполнителя.

           Согласно ст. 65Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве» указано, что удержанияиз заработной платы и иных доходов должника осуществляется только после уплатывсех налогов1. В комментарии к данному Закону кроменалогов, указывается на удержание сбора в пенсионный фонд в размере одногопроцента заработка2. Полагаем, что удержания по исполнительнымдокументам должны производиться не только после уплаты налогов, но и другихобязательных для граждан платежей в государственные

внебюджетные фонды. Тем более, чторяд граждан обратились в Конституционный Суд  РФ с вопросом  отчисления взносовв различные фонды, и  в постановлении которого было отмечено, что страховыевзносы и налоговые платежи имеют достаточно много общих признаков, сближающихих правовые характеристики3.

2.2. Особенностиисполнения исполнительных документов

о взыскании алиментов.

          Исполнительные документы овзыскании алиментов составляют сущест-венную часть от общего количестваисполнительных документов, поступаю-щих в производство судебныхприставов-исполнителей. Кроме того, алименты

по своему характеру являютсявзысканием, имеющим первостепенное социальное значение.

                   Зачастуюисполнительные листы и судебные приказы на взыскание алиментов в силудлительности исполнения сопутствуют судебному приставу-исполнителю напротяжении долгих лет работы. Алиментные взыскания имеют периодическийхарактер, отсюда и основная особенность данного рода  исполнения, выражающаясяв том, что основным способом взыскания алиментов является обращение взысканияна заработную плату.

          Однако, как правильноотметил В.В. Ярков, исполнительный документ о взыскании алиментов можетнаходиться в производстве судебного пристава-исполнителя долгие годы, причем навполне законных основаниях. Подобная ситуация он объясняет, во-первых, кризисомматериального производства, поразившим большинство отраслей промышленности, гдеранее была задействована большая часть трудоспособного населения, а во-вторых,принципиально изменившийся в настоящее время схемой трудовых отношений, гдеглавным действующим лицом стал частный работодатель, который вместе сработником в силу сложившихся правовых условий не заинтересован в обнародованииреальных доходов и выплате нормальной  заработной платы1.

          Следует отметить, чтоисполнение исполнительных документов о взыскании алиментов в настоящее время,как правило, протекает в одной из трех основных  форм:

1)   путем обращения взыскания назаработную плату должника;

2)   путем выплаты алиментов черезсудебного пристава-исполнителя при усло-вии нахождения у него исполнительногодокумента;

3)   путем обращения взыскания на иноеимущество должника.                                     Реализация первоймодели является идеальным способом исполнения алиментного взыскания. Ксожалению, в последнее время на практике ее реа-лизация встречается все реже иреже. Необходимым условием ее реализации является наличие у должника основногои постоянного места работы. В этом

случае, получив исполнительныйдокумент, судебный пристав-исполнитель должен направить его для исполнения поместу работы должника, а исполни-тельное производство окончить. Сразу возникаетзаконодательный вопрос: в каком порядке возбуждать исполнительное производствои если возбуждать, то какой срок устанавливать для добровольного исполнения? Поэтому поводу выскажем следующее. Алиментные взыскания носят периодическийхарактер, предполагающий ежемесячные выплаты. В решении суда или судебномприказе об их взыскании всегда указывается дата, с которой следует начинатьвзыскание. Следовательно, при первичном поступлении исполнительного документа овзыскании алиментов к судебному приставу-исполнителю при возбужденииисполнительного производства судебный пристав-исполнитель обязан определитьдолжнику дату добровольного исполнения не ранее чем через 1 месяц от даты, скоторой согласно исполнительному документу следует производить взыскание.

          Например, в производствопредъявлен исполнительный лист на взыскание алиментов, в исполнительном листеуказано, что взыскание следует производить ежемесячно, начиная с 25 мая 1999года. Исполнительный лист предъявлен к исполнению 6 июня 1999 года. Привозбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель долженпредложить добровольно исполнить требования исполнительного документа в срок до25 июня 1999г., поскольку именно в этот момент истекает месячный срок инаступает момент исполнения алиментного обязательства установленного решениемсуда. Только после истечения месячного срока взыскание алиментов возможно впринудительном порядке.

          Поэтому мы предлагаем впроект Исполнительного кодекса   не включать такую норму закона, какдобровольный срок для исполнения. Так как  данная категория дел  подлежитнемедленному исполнению (ст. 13 Федерального Закона «Об исполнительномпроизводстве»).  Значительное число исполнитель­ных документов о взысканииалиментов исполняется в настоящее время по второй модели. В большинстве случаевдолжники- плательщики алиментов не имеют постоянного места работы либо трудовыеотношения с ними по месту их фактической работы должным правовым образом неоформлены. Исполнительный документ надолго остается в производстве судебногопристава-исполнителя, а размер задолженности с каждым месяцем увеличивается. Cогласно п.4 ст.113 СемейногоКодекса,  размер задолженности по алиментам рассчитывается, исходя из среднейзаработной платы в Российской Федерации на момент взыскания (уплаты)задолженности.[1]

          Размер средней заработнойплаты в Российской Федерации может быть гораздо выше реальных доходов должника, следовательно, и размер алиментов, которые ему придется уплачивать,будет выше. По мнению Яркова В.В., это принудит должника обнародовать своеместо работы либо, если такового нет,  будет понуждать его устроиться наработу, поскольку средняя заработная плата в Российской Федерации гораздо вышесредней заработной платы в том или ином субъекте  Российской Федерации. [2]

          Однако, на практикесуществует другая тенденция. В районах, а особенно в сельской местности найтиработу, даже при большом желании, не предоставляется возможным. При этомзадолженность рассчитывается из среднего заработка по Российской Федерации. Мыпредлагаем производить расчет задолженности из среднемесячного заработка  поданным статистики в данной местности. Это позволит реально приблизить суммыдолга по алиментам к условиям жизни в данной местности.

          В правовом отношенииинтересна проблема динамики исполнительного производства о взыскании алиментовв том случае, когда имеющаяся задолженность по алиментам выплачена должником.На наш взгляд, в данном случае юридически будет правильным оканчиватьисполнительное производство в связи с фактическим исполнением требованийисполнительного документа на данный период времени, поскольку требованияисполнительного документа будут действительно исполнены, задолженность поалиментам погашена, а обязанность платить алименты вновь возникнет у должникатолько по истечении одного месяца с момента погашения задолженности (или датыпоследнего платежа, если алименты выплачиваются должником регулярно). В томслучае, если исполнительное производство не оканчивать, то будет нарушендвухмесячный срок, установленный ст.13 Федерального закона «Об исполнительномпроизводстве», в который должны быть совершены все исполнительные действия.Поэтому мы предлагаем для данной категории дел, выносить судебным приставом-исполнителемпостановление о приостановлении исполнительного производства на срокпредъявления квитанций.

При образовании задолженности по вине должника,обязанного уплачивать алименты по решению суда (судебному приказу), виновноелицо уплачивает получателю алиментов неустойку в размере одной десятой процентаот суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки.1 Помимоэтого получатель алиментов вправе также взыскать с должника, виновного в несвоевременнойуплате алиментов, все причиненные просрочкой исполнения алиментных обязательствубытки в части, не покрытой неустойки.

Нередко на практике возникают споры отом, в каком порядке взыскивать с должника неустойку. Необходимо ли для этогосудебное решение, или судебный пристав-исполнитель вправе самостоятельноприменить к должнику данную меру ответственности. На наш взгляд, исчислять ивзыскивать неустойку судебный пристав-исполнитель вправе самостоятельно безобращения в суд, поскольку алиментное правоотношение в данном случае имеетбесспорный характер, обязанность должника платить алименты подтвержденавступившим в законную силу судебным актом, определение размера задолженностизаконом отнесено к компетенции судебного пристава-исполнителя, размер неустойкиопределен законом, установление вины должника в образовании задолженности такжеможет быть осуществлено судебным приставом-исполнителем, поэтому взысканиенеустойки возможно без обращения в суд путем вынесения соответствующегопостановления судебного пристава-исполнителя.

          Субъектом уголовнойответственности в сфере алиментных правоотношений в основном выступает должник.Уголовная ответственность является крайней и самой строгой меройответственности за нарушение алиментных обязательств. Она установлена ст. 157УК, согласно которой злостное уклонение родителя от уплаты  по решению судасредств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей,достигших восемнадцатилетнего возраста, наказывается обязательными работами насрок от 120 до 180 часов, либо исправительными работами на срок до одного года,либо арестом на срок до трех месяцев.1

          Основанием для привлечениядолжника к уголовной ответственности помимо прочих элементов составапреступления будет выступать критерий злостности. Под злостностью посложившейся правовой практике применительно к данной статье Уголовного кодексапонимаются наличие задолженности свыше 4 месяцев, сокрытие и частая смена местаработы, частая смена и сокрытие места жительства, неявки по неоднократнымвызовам судебного пристава-исполнителя, объявление розыска должника и т.п. 2

          Однако на практике делаобстоят по-другому. По представлению судебного пристава-исполнителя возбуждаютуголовное дело  по ст.157 УК при  наличии задолженности  у должника свыше восьми месяцев, в остальных случаях в возбуждении уголовного дела отказано.

Даже при наличии за должником задолженности, примерно,десять месяцев, органы внутренних дел отказывают в возбуждении уголовного делапо ст. 157 УК РФ если им предъявлена квитанция на оплату алиментов в минимальномразмере.

          Например,  по решению Борисоглебского судаот 10.11.2000 года с Заскалько Д.В. в пользу Заскалько Е.А. взысканы алименты вразмере ¼  части всех видов заработка на содержание дочери Анастасии 26мая 2000 года рождения. 1

          За должником образоваласьзадолженность  за десять месяцев в размере 5 253 рублей 00 копеек. За указанныйпериод  Заскалько Д.Б.  предъявил судебному приставу-исполнителю три квитанцииоб уплате алиментов на общую сумму 350 рублей 00 копеек.

  Судебным приством-исполнителем было вынесенопредставление в ГРОВД для привлечения Заскалько Д.Б. к уголовнойответственности по ст.157 УК РФ.

Однако в возбуждении уголовного дела было отказано,так как в его действиях не установлено злостного уклонения от уплаты алиментови предъявленные им квитанции свидетельствуют о его желании платить алименты, нопо мере возможности.

          Поэтому мы предлагаем    в проектеИсполнительного кодекса принять норму закона, согласно которой было указано,что должники, имеющие задолженность свыше четырех месяцев должны привлекаться кпринудительным работам на определенный срок, а затем к уголовной ответственности.

Глава 3. Исполнение решений вотношении

организаций.

3.1. Особенности  обращения взысканияна имущество 

юридических лиц.

          Согласно ГК юридическиелица в Российской Федерации могут существовать только в определенных закономорганизационно-правовых формах. Все юридические лица в Российской Федерацииклассифицируются на коммерческие и некоммерческие.

          Статьей 56 ГК провозглашенпринцип полной имущественной ответственности юридического лица, за исключениемфинансируемых собственником учреждений.                                                                           Судебныйпристав-исполнитель при обращении взыскания на имущество должника руководствуетсяпорядком обращения взыскания на денежные средства и иное имущество должника,предусмотренным ст.57 Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве».Ст. 57 устанавливает, что взыскание обращается в первую очередь на денежныесредства должника в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том численаходящиеся в банках и иных кредитных организациях. Согласно ст.57 Федеральногозакона  «Об исполнительном производстве » обращение взыскания на имуществоюридического лица возможно только в случае отсутствия у должника денежныхсредств либо недостаточности денежных средств для полного удовлетворениятребований взыскателей. (Приложение № 3).

          Ценные бумаги  являютсяимуществом, непосредстенно не участвующим в производстве и арест на нихналагается в первую очередь.

          Однако, действующая внастоящее время система обращения взыскания  на ценные бумаги представляетсянесовершенной.

          Порядок наложения ареста на ценные бумаги утвержден постановлением Правительства Российской Федерации№934 от 12 августа 1998 года. [3]

          Одним из неурегулированныхвопросов остается вопрос об оценке ценных бумаг. Проводя оценку ценных бумаг всоответствии со ст. 52 Федерального Закона  РФ «Об исполнительномпроизводстве», возникает трудность в определении их рыночных цен с учетомколебания цен на эти бумаги. Встает вопрос, по каким торговым площадкамопределять рыночную стоимость ценных бумаг определенного эмитента?Представляется целесообразным разработать и утвердить Положение о порядкеоценки арестованных ценных бумаг. В Положении следует оговорить переченьторгующих ценными бумагами организаций с указанием ценных бумаг, котирующихсяна них, зафиксировать порядок определения цены бумаги, например по последнейцене сделки, прошедшей на день, предшествующей оценке ценных бумаг, а такжеобязать торгующие организации выдавать официальные справки в ответ на запроссудебного пристава-исполнителя.

          В ст.52 «Оценка имуществадолжника» Федерального Закона РФ «Об исполнительном производстве» имеется изъянюридической техники. П.1 ст.52 говорит, что «оценка имущества должникапроизводится судебным приставом-исполнителем по рыночным ценам, действующим надень исполнения исполнительного документа». Что понимает законодатель под днемисполнения исполнительного документа, и когда в этом случае должнапроизводиться оценка имущества должника?

          Авторы Комментария кФедеральному Закону РФ «Об исполнительном производстве» считают, что «оценкаимущества должника – это обязательный реквизит акта описи и ареста имущества»2.Поэтому, по их мнению, днем исполнения исполнительного документа является деньналожения ареста на имущество должника. Однако, с точки зрения логики, было быболее правильным считать днем исполнения исполнительного документа деньфактического исполнения.

Поэтому, во избежании неточностей, следовало бы датьредакцию п.1 ст.52 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» такимобразом: «оценка имущества должника производится судебнымприставом-исполнителем в день наложения ареста на имущество должника иотражается в описи имущества. Оценка имущества должника производится порыночным ценам, действующим на день совершения исполнительного действия».

Не урегулирована законодательством об исполнительномпроизводстве и реализация ценных бумаг. При реализации ценных бумаг по общимправилам, предусмотренным ст.54 Федерального Закона «Об исполнительном производстве»,возникает возможность для злоупотреблений специализированной организацией,осуществляющей продажу ценных бумаг должника. П.2 ст.54 гласит, что «продажаимущества должника, за исключением недвижимого имущества, осуществляетсяспециализированной организацией на комиссионных и иных договорных началах,предусмотренных федеральным законом». В случае с ценными бумагами такой порядокнеприемлем. Поэтому, мы предлагаем осуществлять продажу ценных бумагдолжника на фондовой бирже, либо иной специализированной торгующейорганизацией, имеющей соответствующую лицензию. Если в законодательство были бывнесены соответствующие изменения, либо законодатель возложил бы наПравительство РФ определение порядка реализации арестованных ценных бумаг, тоэто изменило бы действующий порядок, и количество злоупотреблений, связанных среализацией арестованных ценных бумаг.

В составе  первой очереди имущества должникаподлежащего аресту и реализации, согласно постановлению Правительства РФ №516от 27 мая 1998 года «О дополнительных мерах по совершенствованию процедуробращения взыскания на имущество организаций»1 и одновременно УказаПрезидента РФ от 29 мая 1998г. № 6041, учитывается и дебиторскаязадолженность должника, т.е. « права требования, принадлежащие должнику каккредитору по неисполненным денежным обязательствам третьих лиц по оплатефактически поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг» (п.1постановления).

Сложным этапом совершения исполнительских действий вотношении дебиторской задолженности – это определение ее ликвидности.

Например, при взыскании заработной платы с БорисоглебскогоХозрасчетного участка при КЭЧ судебным  приставом- исполнителем перед наложениемареста на дебиторскую задолженность  была направлена заявка в специализированнуюорганизацию по реализации арестованного имущества ЗАО «Акцепт» об определенииее ликвидности2. В полученном отчете специалисты ЗАО«Акцепт» приняли решение о неликвидности дебиторской задолженности ХРУ при КЭЧг.Борисоглебска (дебиторы: войсковая часть 42148 и войсковая часть 41176)  инецелесообразности обращения взыскания.

На наш взгляд было бы правильным и более эффективнымрассмотрение данного вопроса специалистом, который находился бы в штате каждогоподразделения судебных приставов и на месте решал бы вопросы ликвидностидебиторской задолженности.

          Определение рыночнойстоимости дебиторской задолженности  также

является весьма затруднительной, таккак это сложная многоуровневая процедура, требующая целого ряда экономическихфакторов, знания рыночной конъюктуры.

Поэтому,  специалист, которого мы предлагаем ввести вштат подразделений судебных приставов рассматривал бы и данный вопрос. Темсамым  экономилось бы время на отправление заявок и получение заключенияспециалистов.

Федеральный Закон РФ «Об исполнительном производстве»в п.1 ст.46 определяет, что обращение взыскания на имущество должника состоитиз его ареста (описи), изъятия и принудительной реализации. Арест недвижимогоимущества  производится по общим правилам, установленным в ст.51 указанногофедерального закона.                                                   Применительнок недвижимому имуществу ст.51 данного закона следовало бы дополнить обязанностьюсудебного пристава-исполнителя направлять  копию постановления о наложенииареста на недвижимое имущество в день его вынесения в органы, осуществляющиегосударственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Федеральный Закон РФ «О государственной регистрацииправ на недвижимое имущество и сделок с ним»[4]регулирует этот вопрос в п.3 ст.28: «Вступившие в силу решения и определениясудов в отношении прав на недвижимое имущество подлежат в трехдневный срокобязательному направлению судебными органами в учреждение юстиции порегистрации прав. Органы, наложившие арест на недвижимое имущество, обязаны втрехдневный срок направить заверенную копию решения о наложении ареста вучреждение юстиции по регистрации прав».

Вызывает вопрос, чем обусловлено предоставлениетрехдневного срока для направления постановления о наложении ареста.Целесообразно было бы направлять постановление в органы государственнойрегистрации немедленно, в день вынесения, для уменьшения вероятности регистрациивозможных сделок при направлении постановления в трехдневный срок.

Несмотря на то, что Федеральный Закон РФ «Огосударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»обязывает судебных приставов-исполнителей направлять постановление о наложенииареста на недвижимое имущество в учреждение юстиции по регистрации прав,подобную норму необходимо внести и в Федеральный Закон РФ «Об исполнительномпроизводстве»  для избежания возможных неточностей.

          В Федеральном Законе РФ «Обисполнительном производстве» отсутствует методика оценки недвижимого имущества.Все фактически сводится к назначению судебным приставом-исполнителемспециалиста для определения стоимости имущества, в том случае, если оценкаотдельных предметов является затруднительной, либо должник или взыскательвозражают против произведенной самим судебным приставом-исполнителем оценки(п.2 ст.52 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве»).

          Следует заметить, чтовопрос об участи специалиста является дискуссионным и в гражданском процессе.М.К. Треушников считает, что «при наличии специалиста как участника процессасуд может использовать его знания и опыт в процессе исследования вещественныхдоказательств. Поэтому предложения о введении в гражданский процесс специалистапризнаны обоснованными и в проекте ГПК РФ предусмотрено участие специалиста присовершении процессуальных действий ( ст. 178 проекта ГПК РФ ) в качествеконсультанта»1.

          Поэтому наше предложение оспециалисте, находящимся в Подразделении судебных приставов облегчило бы работусудебного пристава-исполнителя производящего оценку имущества должника, котораяобязательна при составлении акта описи и ареста имущества.

          Что касается методикиоценки имущества, то она должна регулироваться законодательством об оценочнойдеятельности, в частности Федеральным законом РФ «Об оценочной деятельности вРФ»2 либо инструкциями, издаваемымизаинтересованными органами.

Одним из наиболее важных этапов обращения взыскания на недвижимое имущество является его реализация.

По мнению авторов Комментария к Федеральному Закону РФ«Об исполнительном производстве», правом проведения торгов недвижимымимуществом наделены только специализированные риэлторские организации1.                Поэтомумы предлагаем поиск специализированной торгующей организации  осуществлять судебномуприставу-исполнителю, после установления надлежащим образом оформленнойлицензии и срока ее действия заключать с ней договор на проведение торгов.

В соответствии с действующим законодательством порядокпроведения торгов определяется Гражданским кодексом РФ, который выделяет двеформы торгов: они могут быть проведены в форме конкурса либо аукциона.

По словам В.В. Витрянского, «разница между нимизаключается в том, что на аукционе выигравшим признается лицо, предложившеенаиболее высокую цену, а по конкурсу – лицо, которое по заключению конкурснойкомиссии предложит лучшие условия. В свою очередь, и аукцион, и конкурс можетбыть открытым или закрытым. В первом случае участником аукциона или конкурса, аследовательно, и его победителем может быть любое лицо; во втором – тольколица, специально приглашенные для участия в конкурсе          (аукционе).Аукцион или конкурс, в которых принял участие только один участник, признаетсянесостоявшимся»2.

Нам кажется целесообразным было бы обратить внимание ивнести в проект Исполнительного кодекса следующие нормы 1) проведение торговтолько в форме открытого аукцион; 2) для признания торгов состоявшимисядостаточно одного желающего, сделавшего надбавку против оценочной суммы; 3)возможность внести в счет оплаты вместо наличных денег взыскания, которые былибы обращены на проданное недвижимое имущество ( вместо наличных денег внести всчет покупной цены свое взыскание по исполнительному листу).

    3.2. Особенности обращение взысканияна имущество отдельных юридических лиц.

          Отдельными федеральными законамиустановлены ограничения по обращению взыскания на имущество организаций. Так,согласно ст. 5 ст. 21 Федерального закона от 26 сентября 1997г. «О свободесовести и о религиозных объединениях»1 на движимое и недвижимое имуществобогослужебного назначения не может быть обращено взыскание по претензиямкредиторов. Перечень видов имущества богослужебного назначения, на которое неможет быть обращено взыскание по претензиям кредиторов, устанавливаетсяПравительством РФ по предложениям религиозных организаций. К сожалению,  до настоящеговремени такой перечень до сих пор не утвержден.

          Такое отношениеПравительства неприемлемо, так как отсутствие данного перечня затрудняетисполнение судебных решений. В случае поступления исполнительного документа овзыскании долга  например, с церкви, судебному приставу-исполнителю придетсяобратиться в суд вынесший решение  за разъяснениями дальнейшего исполнениярешения суда.

          Поэтому мы предлагаемПравительству  в ближайшее время утвердить перечень имущества богослужебногоназначения и довести его до каждого судебного пристава.

          Во многих случаях наряду сдолжником имущественную ответственность несут и другие лица. Так, согласно п.5ст. 115 ГК Российская Федерация несет субсидиарную ответственность пообязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества. Всоответствии с п.2 ст. 105 ГК РФ и п. 3 ст. 6 Федерального закона « Обакционерных обществах» основное общество (товарищество), которое имеет праводавать дочернему обществу,  в том числе

по договору с ним, обязательные длянего указания, отвечает солидарно с дочерним обществом по сделкам, заключеннымпоследним во исполнение

таких указаний. В случаенесостоятельности (банкротстве) дочернего предприятия по вине основногообщества (товарищества) последнее несет субсидиарную ответственность по егодолгам. Однако для возложения такой субсидиарной ответственности на РоссийскуюФедерацию либо основное общество (товарищество) и, соответственно, обращениявзыскания на имущество этих лиц, необходимо самостоятельное, вступившее взаконную силу судебное решение, вынесенное в отношении данных лиц.

          Статьей 56 ГК провозглашенпринцип полной имущественной ответственности юридического лица, за исключениемфинансируемого собственником учреждений1.

          Также согласно п.2 ст. 120ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в егораспоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарнуюответственность по его обязательствам несет собственник имущества учреждении2.Поэтому при совершении исполнительных действий в отношении учреждений обращениявзыскания на их имущество не допускается. Мартынова В. в Комментарии Закона «Обисполнительном производстве» рекомендует при отсутствии у учреждения денежныхсредств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, обратиться в судс иском к собственнику имущества  учреждения.3

    Однако, такое решение на нашвзгляд ущемляет интересы взыскателя и лишает возможности реального исполнениярешения судебным приставом- исполнителем.

    Примером может служить решениеБорисоглебского суда от 13 ноября 2001 года о взыскании с Учреждения социальнойподдержки вынужденных переселенцев «Дом» в возмещении причиненного вреда  130000 рублей 00 копеек в пользу Нестеровой Г.Н.4 Собственником имуществадолжника является Борисоглебское ХОКО.

Согласно ГК РФ ущерб взыскивалсятолько с расчетного счета  должника. Однако в течение 2-х месяцев денежныесредства на расчетном счете отсутствовали. Исполнительный документ былвозвращен без исполнения взыскателю с правом предъявления в течение 3-х лет.

Неудовлетворенному взыскателю вданном случае необходимо вновь обращаться в суд с исковым заявлением овзыскании долга с собственника имущества учреждения, т.е. ХОКО.

Однако, нам представляется правильным,если вопрос о взыскании долга с собственника имущества учреждения будет решен всуде в ходе рассмотрения искового заявления о взыскании долга с учреждения.Таким образом будут защищены права и интересы взыскателя, а судебныйпристав-исполнитель иметь возможность реально возместить взыскателю ущерб.

Глава 4. Исполнениеисполнительных документов по

                спорам неимущественного характера.

4.1Особенности исполнения исполнительных документов,

обязывающих должника совершить определенные действия

либовоздержаться от их совершения.           

          Если при исполненииисполнительных документов по спорам имущественного характера задачей судебногопристава-исполнителя в большинстве случаев является отыскание денежных средстви иного имущества должника и обращение на них взыскания, то при исполненииназванной категории исполнительных документов, обязывающих должника совершить впользу взыскателя определенные действия или воздержаться от совершения этихдействий, судебный пристав-исполнитель должен, используя предоставленные емузаконом права, обеспечить выполнение исполнительного документа, как правило,самим должником.

          Толкование ст.73Федерального закона «Об исполнительном производстве» может привести к мысли,что по исполнительным документам неимущественного характера судебныйпристав-исполнитель свои правовмочия по воздуждению исполнительногопроизводства и предоставлению должнику срока для  добровольного исполнениясодержащихся в исполнительном документе.

          Таким образом, процессисполнения выше указанных исполнительных документов, является достаточномногоступенчатым. Первый этам – добровольное исполнение судебного акта в сроки,указанные в самом судебном решении, вне рамок исполнительного производства;второй этап – добровольное исполнение исполнительного документа в сроки,установленные судебным приставом-исполнителем; третий этап – принудительноеисполнение, в том числе и путем совершения активных действий самим взыскателемс последующим взысканием расходов с должника либо стимулирование должника к исполнениюпутем наложения на него штрафов.

          По истечении срока,предоставленного должнику для добровольного исполнения, а при  немедленномисполнении – на следующий день после вынесения постановления о возбужденииисполнительного производства и вручения его должнику судебныйпристав-исполнитель проверяет исполнение должником исполнительного документа.Если исполнение состоялось, об этом делается запись в исполнительном документе,которая удостоверяется подписью судебного пристава-исполнителя и печатью подразделениясудебных приставов, после чего исполнительный документ возвращается органу, еговыдавшему, а исполнительное производство оканчивается вынесениемсоответствующего постановления.

          В случае неисполнениятребования исполнительного документа к установленному сроку без уважительныхпричин судебный пристав-исполнитель совершает следующие действия:

а) при указании в исполнительномдокументе, что в случае неисполнения должником определенных требований этитребования вправе выполнить взысктель за счет должника,

-    разрешаетвзыскателю выполнить требования исполнительного документа и по предоставленииим подтвержденных о понесенных расходах относит необходимые из них к расходампо совершению исполнительных действий  и взыскивает их с должника в пользувзыскателя ст. 84 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

б) приисполнении исполнительного документа, в котором участие должника необязательно,

-    судебныйпристав-исполнитель организует и осуществляет исполнение путем возмездного засчет внебюджетного фонда развития исполнительного производства или за счетсредств, авансированных взыскателем ст. 83 Федерального закона «Обисполнительном производстве», привлечения необходимой рабочей силы, взыскиваетс должника  в тройном размере затраченные на исполнение денежные средства какрасходы по совершению исполнительных действий. Реально понесенные расходыдолжны быть перечислены на счет внебюдженого фонда развития исполнительногопроизводства, а при  авансировании расходов взыскателем – ему должна бытьвозвращаена сумма аванса. Двойной размер расходов в обоих случаях подлежитперечислению как штрафные санкции в доход федерального бюджета;

в) приисполнении исполнительного документа в случае, когда возможно только личноеисполнение должником,

-    судебныйпристав-исполнитель накладывает на должника штраф в размере до 200 минимальныхразмеров оплаты труда и назначает новый срок исполнения, при вторичном ипоследующих несполнения удваивает сумму штрафа каждый раз с назначением новыхсроков исполнения.

Кроме того,судебный пристав-исполнитель при повторном несполнении организацией безуважительных причин требований  исполнительного документа вносит всоответствующие органы представление о привлечении к уголовной илиадминистративной ответственности виновных в неисполнении работниковорганизации.1

     Отнесениерасходов по выполнению требований исполнительного документа к расходас посовершению исполнительных действий, взыскание их с должника и возмещение лицам,понесшим эти расходы, наложение штрафов на должника и назначение новых сроковисполнения производится постановлениями  судебного пристава-исполнителя,которые подлежат  утверждению старшим судебным приставом, если они касаютсяденежных взысканий .

4.2.Особенности исполнения исполнительных документов по  трудовым делам.

  Всоответствии с п.2 ст.73 и п.2 ст.13 Федерального закона «Об исполнительномпроизводстве» исполнительный документ о востановлении на работе незаконноуволенного или переведенного работника исполняется немедленно. В этом случае впостановлении о воздуждении исполнительного производства должно содержатьсяпредложение должнику работадателю о немедленном добровольном исполненииисполнительного документа и уведомление о том, что в случае невостановлнияработника без уважительных  к тому причин в день вручения ему постановления сдолжника на следующий день будет взыскан исполнительский сбор в установленнойст.81 Федерального закона «Об исполнительном производстве»  сумме. Он будетподвергнут штрафу в размере до 200 минимальных размеров оплаты труда, который припродолжении неисполнения  каждый раз будет удваиваться, с должника за все времявынужденного прогула востановленного работника, т.е. со дня вынесения решения овосстановлении  по день исполнения  исполнительного документа, судом будетвзыскан его  средний заработок и, кроме того,  работники должника-организации,которые в силу  своих служебных обязанностей должны исполнить исполнительный документ, могут быть подвергнуты штрафу в размере  до 100 минимальных размеровоплаты труда  и привлечены к уголовной ответственности по ст. 315 УК.1

     Судебныйпристав-исполнитель должен обеспечить немедленное вручение своего постановлениядолжнику и выяснить, не имеются ли уважительных причин  невыполнения требованияисполнительного документа.

     Восстановлениена работе считается завершенным при наличии двух обстоятельств: изданиядолжником приказа об отмене своего незаконного приказа об увольнении илипереводе работника и фактического  допуска восстановленного работника кисполнению своих прежних обязанностей.1

     Судебному приставу-исполнителю поступают  на исполнение исполнительные документы овосстановлении практически любых трудовых прав работника, а также и оматериальной ответственности работника перед  работодателем. К примеру, овыполнении должником-работодателем определенной обязанности, предусмотреннойзаконом или трудовым договором и в частности  о предоставлении преимуществ ильгот в связи с особыми  условиями труда, о предоставлении  очередного отпуска,об отмене  дисциплинарного взыскания, о выплатах и компенсациях, взыскании сдолжника-работника материального ущерба, причиненного им в связи с выполнениемтрудовых обязанностей, об  изменении даты и формулировки причин увольнения, овнесении  определенной записи в трудовую книжку или об изменении в ней записи,о выдаче трудовой книжки, об обязании должника-работодателя заключить свзыскателем-гражданином трудовой договор и т.д.

     Особенностьювсех исполнительных документов по трудовым спорам является указание в нихконкретных обязанностей, которые должен выполнить должник, и срока ихвыполнения. 2Как правило, осуществление должником этих обязанностейпроизводится путем издания соответствующего приказа и его точным выполнениемдолжником и подчиненными ему работниками.

     Приневозможности исполнения исполнительного документа, связанного с записями втрудовой книжке, например об изменении в ней даты или формулировки увольнения,о внесении определенной записи, об изменении записи или признании записинедействительной ввиду ликвидации организации либо ее фактического нефункционирования( юридически организация существует, т.е. надлежащим образом зарегистрирована,но фактически у нее нет персонала, ее деятельность не  отслеживается и ее нетпо адресу, указанному при регистрации), — судебный пристав-исполнитель в соответствиис п.4 ст.73 Федерального закона «Об исполнительном производстве» обязан своимпостановлением, утвержденным старшим судебным приставом, возвратитьисполнительный  документ в суд или другой выдавший его орган. Закон не наделилсудебного пристава-исполнителя правом в этом и любых других случаях производитькакие-либо записи в трудовой книжке.

     Поисполнении исполнительного документа в нем производится соответствующая записьи исполнительный документ возвращается  органу, его выдавшему с постановлениеоб окончании исполнительного производства.

     Вбольшинстве случаев ввиду конфликтности сторон, сложности исполнения и подругим причинам необходимо составление акта с участием сторон и других лиц како выполнении, так и о невыполнении требований исполнительного документа сприложением его и официальных документов, подтверждающих исполнение кисполнительному документу.

4.3Особенности исполнения исполнительных документов по делам о  выселении,вселении, по другим жилищным делам.

          По общим правилам ст.9Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебныйпристав-исполнитель своим постановление возбуждает исполнительное производство;устанавливает должнику  срок для добровольного выселения из помещения,указанного в исполнительном документе, и предупреждает о всех последствияхнеисполнения этого требования.

          В случае неисполнения безуважительных причин в установленный судебным приставовм-исполнителем сроктребования исполнительного документа о выселении судебный пристав-исполнительприменяет к должнику своим постановлением, утвержденным старшим судебнымприставом, штрафные санкции ( п.3 ст.73, ст.85,87 Федерального закона «Обисполнительном производстве» ) и официально извещает должника о дате и временипринудительно выселения, которое он производит в присутствии понятых, внеобходимых случаях – при содействии органов внутренних дел и с участиемсудебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

          Выселение состоит изосвобождения помещения, указанного в исполнительном документе, от должника, егоимущества, домашних животных и запрещения должнику пользоваться освобожденнымпомещением.

          Отсутствие должника принадлежащем извещении о дне выселения не является препятствием для исполненияисполнительного документа. Вне зависимости от того, производится липринудительное выселение в присутствии должника или в его отсутствие, изъявилли должник желание взять находящиеся в помещении имущество или нет, судебныйпристав-исполнитель обязан в присутствии понятых составить опись имущества, откоторого освобождается указанное в исполнительном документе  помещение. Еслидолжник не изъявил желание распорядится своим имуществом, от которогоосвобождено помещение при выселении, судебный пристав-исполнитель обязансоставить об этом акт и обеспечить хранение имущетсва должника с возложением нанего понесенных расходов по хранению, что также должно быть разъясненодолжнику. Имущество, не востребованное должником в течение срока исковойдавности, т.е. в течение трех лет, как бесхозное имущество передается дляреализации налоговому органу. ( инсрукция Министерства финансов СССР от 19декабря 1984г. № 185 «О порядке учета, оценки и реализации конфискованного,бесхозного имущества, имущетсва, перешедшнго по праву наследования кгосударству, и кладов».)

          Самовольное вселениедолжника в освобожденное помещение после окончания принудительного выселенияявляется самоуправством, которое может повлечь административную или уголовнуюответственность.

          Вселение состоит изобеспечения судебным приставом-исполнителем беспрепятственного входа взыскателяв указанное в исполнительном документе помещение и его проживания в нем. Приэтом должнику разъясняется, что производится принудительное вселение и онобязан не чинить взыскателю препятствий в проживании. Должник предупреждается опоследствиях неисполнения этих требований, предусмотренных ст.85 Федеральногозакона «Об исполнительном производстве».

          Законодатель, установив вп.1 и 4 ст.76 Федерального закона «Об исполнительном производстве», чтопринудительное вселение состоит в обеспечении судебным приставом-исполнителемне только беспрепятственного входа взыскателя в указанное в исполнительномдокументе помещение, но и его проживание в нем и что исполнительный документсчитается исполненным лишь в том случае, если взыскателю обеспечена возможностьповседневного беспрепятственного пользования помещением, в которое он вселен,тем самым допустил повторное принудительное вселение по одному и тому жеисполнительному документу.  Судебному приставу-исполнителю следует выждатьопределенный срок, не выходя за общий срок исполнения исполнительного документас постановлением об окончании исполнительного производства, и если в теченииэтого  срока от взыскателя не поступит заявления о новых действиях должника по воспрепятствованию его проживания в помещении, в которое он был вселен,выносит постановление об окончании, если же такое заявление поступит и судебныйпристав-исполнитель убедится в его достоверности, он должен применить кдолжнику штрафные санкции и иные меры, предусмотренные Федеральным законом, ивновь принудительно вселить взыскателя.

          Поскольку окончаниеисполнительного производства оформляется вынесением об этом постановлениясудебного пристава-исполнителя, очевидно, что правило п.5 ст.76 о возобновленииисполнительного производства относится к случаю, когда воспрепятствованиедолжником проживанию взыскателя в помещении, куда тот был вселен, произошлопосле вынесения постановления об окончании исполнительного документа какисполненного, а не после составления акта о вселении взыскателя. Законодательоставил без ответа вопрос о том, кто должен в этом случае возобновитьисполнительное производство: суд или судебный пристав-исполнитель.Складывающаяся судебная практика признает право судебного пристава-исполнителяизменять и отменять принятые им решения в ходе исполнительного производства путем вынесения соответствующего постановления.

          Учитывая, что приприостановлении исполнительного производства его возобновление осуществляетсуд, ему же и  следует рассматривать вопросы возобновления оконченногоисполнительного производства. Очевидно, что в этом плане требуется уточнениезакона.

          Большинство судебных актовпо другим жилищным спорам неимущественного характера в тех или иных комбинацияхсвязано с выселением или вселением граждан, некоторые судебные акты не требуютпринудительного исполнения ( например, решения о признании ордеранедействительным, о признании лица, утратившим право пользования жилымпомещением, которые могут быть не связаны с выселением или вселением, и др.),по отдельным категориям жилищных споров исполнительные документы обязываютдолжника совершить другие, указанные в них действия, или воздержаться от ихсовершения. В исполнительном документе о предоставлении нанимателюосвободившегося изолированного жилого помещения в квартире, где он проживает,должник обязывается  предоставить взыскателю освободившееся помещение, выдатьна это помещение ордер и заключить с взыскателем договор найма этого помещения.Получив на руки решение суда или исполнительный лист, взыскатель  может самзанять освободившееся помещение, право на которое признано за ним судом, ивообще не обращаться к судебному приставу-исполнителю или предъявитьисполнительный лист с просьбой исполнить его в оставшейся части.

          По исполнительномудокументу об устранении препятствий в производстве  перепланировки илипереустройства жилого помещения, в котором содержится, как правило, ссылка напринятый судом проект перепланировки или переустройства и требование к должникуне препятствовать работам, производимым взыскателем  согласно этому проекту,судебный пристав-исполнитель при выполнении требований ст.9 Федерального закона«Об исполнительном производстве» обязывает должника не препятствоватьвзыскателю в производстве работ по  принятому судом проекту и разъясняет емупоследствия неподчинения требованиям исполнительного документа. Если поистечении добровольного срока должник будет продолжать чинить препятствияпредусмотренным работам, судебный пристав-исполнитель, установив сдостоверностью эти обстоятельства применяет к должнику своим постановлениемнормы ст.81,85 Федерального закона «Об исполнительном производстве» иобеспечивает  взыскателю возможность продолжения  разрешенных исполнительнымдокументом работ до их окончания, в необходимых  случаях – с обращением в судоб отсрочке исполнения. Если препятствия  чинятся лично самим должником, то впостановлении назначается новая дата их устранения и при новом неисполненииразмер штрафа удваивается и вновь  назначается дата их устранения. Еслипрепятствие возможно устранить без должника, судебный пристав-исполнительорганизует их устранение с взысканием трехкратного размера расходов посовершению исполнительных действий.

        Глава 5. Исполнительноепроизводство по делам с

        учетом иностранныхюридических и физических лиц.

        5.1.Особенности исполнения решенияиностранных судов

          и Арбитражей на территорииРоссийской Федерации.

          В последнее время значимуючасть в практике службы судебных приставов занимает исполнение на территорииРоссийской Федерации решений, вынесенных иностранными судами и арбитражами, атакже исполнение на территории других стран решений российских судебныхорганов. Связано это, прежде всего,  с  расширением международных связей иразвитием экономического сотрудничества.

          При этом неотъемлемым условиемявляется  необходимость в знании и правильном применении международныхдоговоров, заключенных Российской  Федерации  (ранее СССР) с  другими странами.

          В силу конституционнойнормы общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договорыРоссийской Федерации являются составной частью правовой системы РоссийскойФедерации. Согласно п.4 ст.15 Конституции  Российской федерации, еслимеждународным договором РФ установлены иные правила, чем те, которыепредусмотрены законодательством РФ, применяются правила международногодоговора. Данная норма отражена также  в п.3 ст.2 Федерального закона  «Обисполнительном производстве».

          Международный договор – этосоглашение двух или нескольких государств и (или) международных организаций,предусматривающее установление, изменение или прекращение взаимных обязательствучастников экономических и иных отношений.

          К многосторонним договорам, в частности, относятся Конвенция о правовой помощи и правовыхотношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01ю1993г; Конвенцияо признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений от10.06.1958;  Соглашение  о порядке разрешений споров, связанных сосуществлением хозяйственной деятельности от 20.03.1992г.

          Основная особенность исполненияна территории Российской Федерации решений, вынесенных иностранными судами иарбитражными, состоит в том, что оно регулируется не только нормамидействующего законодательства РФ, но и положениями международных договоров, вкоторых участвует РФ.

          Общие положения о признаниии разрешении исполнения решений иностранных судов и арбитражей на территории РФотражены в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 21.06.1988г. № 9131-Х1 «Опризнании и исполнении в СССР решений иностранных судов и арбитражей», действующеми в настоящее время. В соответствии с этим Указом решения иностранных судовпризнаются и исполняются на территории РФ, если это предусмотрено международнымдоговором.1

          Согласно Указу под решениями иностранных судов следует понимать решения по гражданским делам,приговоры по уголовным делам в части возмещения ущерба, причиненногопреступлением, а также, если это предусмотрено международным договором РФ, актыиных органов. Положения Указа применяются также к иностранным арбитражнымрешениям, признание и исполнение которых предусмотрено соответствующиммеждународным договором РФ.

          Рассмотрение вопроса оразрешении принудительного исполнения производится на основании ходатайствавзыскателя, адресованного компетентному суду РФ, которое должно содержатьследующую информацию:

          наименование взыскателя, атакже его представителя, если ходатайство подается представителем с указаниемих постоянного места жительства, а если взыскателем является юридическое лицо –его юридический  и фактический адрес;

          наименование должника суказанием его постоянного или временного места жительства, а если  должникомявляется юридическое лицо – его юридический  и фактический адрес;

          просьбу взыскателя оразрешении принудительного исполнения ( в том случае, если решение ранее ужеисполнялось – в какой части или с какого времени требуется исполнение решения).

          Компетентный суд,рассматривающий  ходатайство взыскателя о признании и разрешениипринудительного исполнения решения, не вникает в существо вынесенного решения иограничивается только проверкой соблюдения условий, предусмотренныхмеждународными договорами. Такая процедура называется экзекватурой.

          Если нет оснований котказу, компетентный суд выносит определение об удовлетворении ходатайства ивыдает разрешение на принудительное исполнение иностранного судебного решения.На основании решения иностранного суда и вступившего в законную силу судебногоопределения о разрешении принудительного исполнения этого решения компетентнымроссийским судом  выдается исполнительный лист, подлежащий исполнению всоответствии со ст. 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве»,который направляется в службу судебных приставов по месту исполнения решения.

          Действия по принудительномуисполнению решения иностранного суда на основании исполнительного листа,выданного компетентным российским судом, производятся судебнымприставом-исполнителем который, руководствуясь законодательством обисполнительном производстве, возбуждает исполнительное производство и проводитнеобходимые исполнительные действия.1

          Исключение составляютисполнительные документы, выданные судами иностранных государств и поступившиев службу судебных приставов без соблюдения процедуры экзекватуры. Такиедокументы подлежат возврату взыскателю, в суд или другой орган иностранногогосударства, направивший исполнительный документ, с соответствующимиразъяснениями по оформлению согласно требованиям международных договоров.

          Вместе с тем судебномуприставу-исполнителю следует иметь в виду, что если РФ не заключила с каким-либогосударством договор об оказании правовой помощи, то исполнить на территории РФрешение суда такого государства не представляется возможным. ( Приложение № 4).Кроме того, не все договоры одинаково решают вопросы признания и разрешенияпринудительного исполнения. Так, например, согласно договора с Финляндией от11.08.1978г. предусматривается лишь взаимное признание судебных актов орасторжении брака, раздельном проживании супругов и признании браканедействительным. Признание иных судебных актов по гражданским делам непредусмотрено.

          Кроме того, необходимообратить внимание, что объем международных договоров включает в себя взаимноепризнание и исполнение решений судов по гражданским делам и приговоров поуголовным делам в части возмещения ущерба, причиненного преступлением, чтоисключает исполнение приговоров в части взыскания штрафа и конфискацииимущества, постановлений таможенных органов, а также исполнительных документовпо делам административных правонарушений.

          5.2. Особенностиисполнения решений судов в отношении

          иностранных граждан иорганизаций.

          Статья 79 Федерального закона «Обисполнительном производстве» регулирует вопросы, связанные с исполнениемсудебных актов и актов других органов в отношении иностранных граждан, лиц безгражданства и иностранных организаций, на которых распространяются  положениянастоящего Федерального закона. В основе данной нормы лежит положение ч.3 ст.62Конституции Российской Федерации: иностранные граждане и лица без гражданствапользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне сгражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральнымзаконом или международным договором Российской Федерации.1

В этом проявляется действиенационального режима. Гражданское процессуальное законодательство РФустанавливает национальный правовой режим в области защиты прав и интересовиностранных граждан, организаций и лиц без гражданства.

          Для иностранных граждан имеждународных организаций может быть установлен иммунитет от административногои судебного вмешательства. Такой иммунитет. В частности, предусмотрен Венскойконвенцией о дипломатических сношениях от 18.04.1961, Венской конвенцией оконсульских сношениях от 24.04.1963, Конвенций о правовом статусе, привилегияхи иммунитетах  межгосударственных экономических организациях, действующих вопределенных областях сотрудничества от 05.12.1980.2

          В этой связи судебнымприставам-исполнителям, во избежание возникновения политических конфликтов,следует более тщательно  подходить к исполнению исполнительных документов вотношении иностранных физических и юридических лиц, заявляющих свое право на определенные иммунитеты и привилегия. При необходимости МИД России готовпредоставлять  соответствующую информацию о привилегиях и иммунитетахмеждународных организаций, а также о международных обязательствах РФ, связанныхс функционированием таких международных организаций на территории России.

          Вступившие в законную силусудебные акты являются обязательными для всех без исключения  органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественныхобъединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежатнеукоснимому исполнению на всей территории Российской Федерации.

          5.3 Особенности исполнения решенийРоссийских судов и

          Арбитражей на территориииностранных государств.

          При  исполнении  решенияроссийского суда на территории иностранного государства следует руководствоваться, в первую очередь, нормами международного права, имеющимиприоритет перед национальным законодательством. Недопустимо направлениеисполнительных документов для исполнения по территориальной принадлежностикомпетентным органам иностранных государств в соответствии с Федеральнымзаконом «Об исполнительном производстве».

          Исполнение решенияроссийского суда на территории иностранного государства возможно только:

          при наличии междуРоссийской Федерации и государством, на территории которого предполагаетсяисполнение судебного решения, международного договора, предусматривающеговозможность взаимного исполнения судебных решений;

          после прохождения процедурыэкзекватуры в компетентных органах иностранного государства, на территориикоторого предполагается исполнение судебного решения.

          Судебныйпристав-исполнитель при поступлении к нему на исполнение исполнительного документав отношении должника, проживающего на территории иностранного государства, ипри отсутствии денежных средств или иного имущества должника  на территории РФдолжен возвратить исполнительный документ взыскателю или в орган, направившийисполнительный документ для исполнения, с актом о невозможности взыскания иразъяснениями права взыскателя ходатайствовать перед компетентными органамииностранного государства об исполнении решения российского суда. Не может бытьрекомендовано взыскателю оформление документов по уголовным делам в частивзыскания штрафа и конфискации имущества, постановлениям  таможенных органов, атакже по делам об административных правонарушений.

          В ходе исполнительногопроизводства  при исполнении решений российских  или иностранных судов усудебного  пристава-исполнителя может  возникнуть необходимость в получениидополнительной информации из компетентных органов иностранных государств. Втаких случаях судебный пристав-исполнитель вправе направить запрос об оказанииправовой помощи, данный запрос скрепляется подписью судебногопристава-исполнителя и печатью соответствующего подразделения судебныхприставов.

          Запрос о правовой помощиподлежит направлению в адрес Министерства юстиции Российской Федерации дляпоследующей передачи компетентным органам иностранного государства.

          Таким образом, подводяитоги можно выделить следующие правила :

          если решение вынесеноиностранным судом или иным иностранным органом то  его исполнение на территорииРоссийской Федерации осуществляется  в соответствии с международными договорамии внутренним российским законодательством об исполнительном производстве;

          решения российских судов зарубежом исполняются на основе международных договоров и законов страны, на чьейтерритории осуществляются исполнительные действия.

Заключение.

          Вопрос о местеисполнительного производства в системе российского законодательства носит нетеоретический, а сугубо прикладной характер, поскольку определяет содержание ихарактеристику мер принудительного исполнения. Если рассматриватьисполнительное производство как составную часть  гражданского и арбитражногопроцессов, то этим можно объяснить до сих пор сохраняющееся наличие рядасущественных гарантий прав должника и в стадии исполнения. Если же считатьисполнение административной процедурой, тогда главной его целью является обеспечение реализации положений соответствующего судебного или  несудебногоакта без соблюдения тех гарантий, которые свойственны судебной процессуальнойформе. Ряд специалистов относят стадию исполнения к правосудию 1.

          Изложенное показывает, чтореформа исполнительного производства носит не узкоспециальный, а сквозноймежотраслевой характер, затрагивая область реализации прав в самых различныхсферах юридической деятельности. Ведь в рамках исполнительного производствареализуется не только решения судов общей юрисдикции, но и арбитражных судов,третейских судов, органов административной юрисдикции и т.д.

          В пользу самостоятельного ивнепроцессуального характера исполнительного производства свидетельствуетналичие многих специфических черт, в частности его принципиальных положений,правовое положение субъектов, характер их деятельности и норм, регулирующих ее.Исполнительное производство не состязательно по своему характеру, инойхарактер  носят принципы, права и обязанности его участников. Исполнительноепроизводство в основном устанавливает правила специальной юридической правореализационной деятельности для обязательных субъектов. Диспозитивностьхарактерна только для действий взыскателя – она заключается  в его правевозбудить или не возбудить исполнительное производство, в возможности выбораправовых средств воздействия на должника при каких-либо сбоях процессаисполнения, в праве отказаться от взыскания, заключить мировое соглашение.Выбор вариантов поведения для должника практически ограничен, поскольку онобязан исполнить юридический акт – исполнительный документ. Практическипринудительное исполнение не является  единым производством, это целая системаопределенных производств по исполнению конкретных юридических актов.

          Таким образом, более вернохарактеризовать исполнительное производство как юридическую деятельность,происходящую вне рамок судебного процесса, судебной власти и требующуюцелостного правового регулирования. Исполнительное производство в доктриальном,нормотворческом и правоприменительном аспекте следует понимать как относящеесяк сфере действия органов исполнительной власти со всеми вытекающими отсюдапоследствиями. Такой вывод определяет в концептуальном плане правовую политикув данной сфере и взаимоотношения системы принудительного исполнения с властьюсудебной.

          Предлагается выделитьисполнительное производство в самостоятельную отрасль права. Такого же мненияВ.В. Ярков, который  предложил проект Исполнительного кодекса. Исполнительныйкодекс Российской Федерации, по его мнению, должен объединить в себе различныеспособы  реализации исполнительных документов и разнообразные исполнительныепроцедуры, учитывающие особенности Гражданского, Налогового, Финансового,Инвестиционного, Земельного, Жилищного и иного законодательства, а такжеспособствовать образованию административной системы исполнительной власти сцелью решения проблем существующих в исполнительном производстве 1.

          По нашему мнениюИсполнительный кодекс должен состоять из общей и основной частей, посколькуимеющийся массив норм обладает достаточной юридической  целостностью и вместе стем дифференцирован по ряду признаков. В общую часть Исполнительного кодексаследует внести предписания, характеризующие исполнительное производство каккомплексную отрасль права, институты, содержание нормы, которые имеют отношениек реализации любых исполнительных документов, т.е. положения преимущественностатистического характера.

          Особенная частьИсполнительного кодекса должна содержать положения об особенностях и порядкесовершения правореализованных действий принудительного характера по отдельнымвидам исполнительных документов и в отношении конкретных субъектов, т.е.характеристику динамики исполнительного производства.

          Так же в Исполнительныйкодекс должны быть внесены наши предложения по усовершенствованию действующегоФедерального закона «Об исполнительном производстве, первоочередными из которыхявляются :

1.   принятие исполнительных листов толькоот взыскателей и по заявлению, в котором он указывал свои реквизиты итребования;

2.   исключить  срок для добровольногоисполнения решений, так как такая возможность имеется у должника в течениесрока вступления решения в законную силу;

3.   полностью отказаться от понятых присоставлении акта описи и ареста имущества, так как это ущемляет позициисудебного пристава-исполнителя, как должностного лица;

4.   обязать судебногопристава-исполнителя производить опись имущества при взыскании денежных суммодновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительногопроизводства;

5.   производить торги в форме открытогоаукциона, а для признания торгов состоявшимися было бы достаточно одногоучастника;

6.   в подразделениях судебных приставовввести должность специалиста для участия в исполнительных действиях ипроизводства оценки имущества, описываемого у должника судебнымприставом-исполнителем.

Принятие Исполнительного кодексаРоссийкой Федерации  являлось бы значительным шагом вперед в развитииисполнительного права. Постепенное  его совершенствование с учетом юридическойпрактики, прежде всего судебной, позволило бы разрешить поставленные здесь имногие другие вопросы, более полно защищать права и интересы участниковгражданского оборота, гарантируя их юридическую безопасность.