Реферат: Правовой статус некоммерческих организаций

                                         ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Правовое регулирование деятельности

некоммерческих организаций в России: история и

действительность

Глава 2. Создание некоммерческих организаций

1.1.<span Times New Roman"">        

Способы создания  некоммерческих организаций

1.2.<span Times New Roman"">        

Учредители (участники, члены) некоммерческих организаций

1.3.<span Times New Roman"">        

Учредительные документы некоммерческих организаций

1.4.<span Times New Roman"">        

Уставные цели некоммерческих организаций

1.5.<span Times New Roman"">        

Государственная регистрация некоммерческих организаций

Глава 4.Реорганизация и ликвидация некоммерческих организаций

Заключение

Библиографи<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>

   

<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">

                                                                    Наука всегда оказываетс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>не права.

                                                                                Она не в состо<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>нии решить ни

                                                                                одного вопроса, не поставив при

                                                                                этом дес<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тки новых.

                                                                                                      ДжорджБернард Шоу.   

     

                                        ВВЕДЕНИЕ

Построение новой российской государственности иформирование в России основ социально-ориентированной рыночной экономики наоснове общепризнанных демократических принципов полагает существенные изменени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> в общественном устройстве страны и разделениеобщества на устойчивые социально-экономические и политические группы людей,составл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ющие широкий спектр общественно-политическогои экономического сознани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> граждан.Развитие такого спектра в структуре общества играет позитивную роль вуглублении демократических преобразований. Однако радикализм и консерватизмотдельных групп, общественных организаций и движений, политических партийотрицательно вли<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ет на динамизмпреобразований в экономической, социальной, правовой и политических сферах.

Состороны Президента России, Правительства России, Федерального Собрани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> России, общественных и политических движений идетпоиск форм общественного согласи<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> внаправлени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>х:

государственногоустройства;

экономическойориентации страны;

политическойсистемы общества;

правовогоустройства и правовых гарантий;

системысоциальной защиты и социальных гарантий;

мирохоз<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>йственной и мирополитической ориентациигосударства.

            Вкаждом из направлений становлени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> вРоссии гражданского и

демократического общества, обеспечени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> взаимопонимани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>и взаимосогласи<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> людей, социальных иполитических групп особое место отводитс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>некоммерческим организаци<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>м. Именнонекоммерческие организации и занимают центральное место в моей квалификационнойработе.

Откудаже по<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>вилс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>этот термин и что он означает?

Пон<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тие примен<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>лосьи ранее в научной литературе и правовых актах (возможно как переводческа<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> калька английского термина «noncommercial»), как одно из возможных определений той сферы социальнойактивности, котора<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> не св<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>зана с экономикой, бизнесом и извлечением прибыли.Теперь эту сферу все чаще называют «третьим сектором», де<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тельностькоторого  в насто<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>щееврем<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> в России регламентируетс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> на трех уровн<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>хгосударственной власти: федеральном, региональном и местном.

«Третьим»этот сектор стал в св<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>зи с тем, чтогосударство – это «первый сектор». Государство, по нашему же с вами выбору — как бы это ни звучало странно в нашей стране, но это так — управл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ет нашей жизнью. Оно заботитс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>обо всех в целом, в массе, в толпе, не обраща<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>внимани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> на «заморочки»отдельного гражданина.

Бизнес- это «второй сектор». Бизнес заваливает нас теперь товарами и услугами.Пытаетс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>, как на добром старомЗападе, дойти до каждого. Все бы хорошо, но бизнес требует за товар  денег. Иначе бизнесу нельз<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> — разоритс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>.Бизнес — это сектор, забот<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>щийс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> о нас за наши кровные рубли.

И,следовательно, «третий сектор» - некоммерческие организации.

Это объединени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>людей, собравшихс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> вместе, чтобыпомочь себе и другим не с целью извлечени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>прибыли. Это те, кто не смирилс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> сситуацией, не ждет милостей от природы. Те, кто, объединившись, пытаютс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> что-то изменить в своей жизни сами.

Вотличие от государства организации «третьего сектора» не объединены в единоецелое, не имеют жесткой иерархии, не содержатс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>полностью на бюджетные деньги.

В отличие от бизнеса создатели организаций нераспредел<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ют прибыли между собой,даже если прибыль у них есть, не «навариваютс<st1:PersonName w:st=»on">я</st1:PersonName>"на проблеме, а пускают все средства на ее решение. Третий сектор, как и бизнес,тоже стремитс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> дойти до каждого,только с точностью да наоборот. Чем беднее человек, чем труднее ему живетс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>, тем больше внимани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>к нему со стороны некоммерческих организаций.

Крупныйшаг в развитии законодательной базы создани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>и де<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тельности некоммерческихорганизаций был сделан с прин<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тиемГосударственной Думой Федерального Собрани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>Российской Федерации 21 окт<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>бр<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> 1994 года части первой Гражданского Кодекса РФ.Она содержит не только пон<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тиенекоммерческой организации как юридического лица, но и перечень р<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>да форм некоммерческих организаций<span Times New Roman";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[1]

, а такжеустанавливает правовые основы  де<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тельности некоммерческих организаций, созданных вформах, предусмотренных в ГК РФ<span Times New Roman";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[2]. Поотношению к некоммерческим организаци<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>мимеют силу положени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> ГК РФ, относ<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>щиес<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> ковсем юридическим лицам в целом<span Times New Roman";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[3].

Прин<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тый в декабре 1995 года Государственной ДумойФедерального Собрани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> РФ Федеральныйзакон «О некоммерческих организаци<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>х»<span Times New Roman";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[4]

развиваетнормы Гражданского кодекса РФ о некоммерческих организаци<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>хи устанавливает новые правовые нормы.  Основной задачей  прин<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ти<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>

ФЗ «Онекоммерческих организаци<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>х» <st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>вл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>етс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> правовое регулирование некоммерческого сектораэкономики в цел<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>х его дальнейшегоразвити<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>. Однако, учитыва<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> многообразие субъектов некоммерческой де<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тельности и сферы их де<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тельности,указанный закон изначально не ставит задачи детально урегулировать все вопросыде<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тельности некоммерческихорганизаций.

Параллельно с Гражданским кодексом РФ и Федеральнымзаконом «О некоммерческих организаци<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>х»,так называемым рамочным и во многом определ<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ющимзаконом данной сферы <st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>вл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>етс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>Федеральный закон «Об общественных объединени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>х»<span Times New Roman";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language: RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[5]

.Данный закон существенно расшир<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>етсферу правового регулировани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> (и,соответственно, правовых гарантий) де<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тельностиобщественных объединений. В более широком плане речь,  идет об обществе и государстве, о процессестановлени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> гражданского общества.На лицо не всегда сразу заметные, но фундаментальные по своему характеруперемены в самом типе общественной организации, изменени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ее глубины и базисных основ.

Процесс развити<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>полноценного гражданского общества, включающий переоценку всей системыотношений общества (и его членов) с государством, когда первое получаетзначительную автономию, самоценность и может отсто<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тьсвои права перед государственной властью, несомненно нуждаетс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> в законодательной регламентации вообще и в опережающем, направл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ющем(создающем правовые модели и возможности их реализации) регулировании вчастности. Широкий перечень такого рода положений содержитс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> в рассматриваемом законе.

Во многом беспрецедентное в нашей странезаконодательное регулирование столь широкой и комплексной сферы общественнойжизни в новой социально-экономической ситуации не может обойтись без системыподзаконных актов, интерпретирующих и развивающих принципы федеральногозаконодательства, воплощающих их в положени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>хи модел<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>х, создающих основупрактической правоприменительной де<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тельности.После прин<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ти<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>р<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>да важных законов данный процесспо существу уже запущен.

 

Глава 1. Общие принципы правовогорегулировани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> некоммерческихорганизаций в России: истори<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> идействительность.

Законодательствоо некоммерческих организаци<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>х вРоссийской Федерации стало складыватьс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>лишь в 1990-х годах, хот<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> вотдельных нормативных актах, регулирующих развитие культуры, науки, образовани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>, здравоохранени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>и социальной защиты, признавалс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>специальный статус организаций, действующих в общественных интересах (for publicgood),  в противоположность государственным (government) или частным (privatebusiness), в том числе  —  и в части наделени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> их налоговыми и иными льготами.

Основныманалогом международного пон<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ти<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> «некоммерческа<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>организаци<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>» в России до последнихлет <st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>вл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ласьтак называема<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> «общественна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> организаци<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>»— добровольное самоуправл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>емоеобъединение граждан, созданное с целью реализации их личных неимущественных(духовных, творческих, научных, профессиональных, спортивных, культурных и др.)интересов, которое существует почти исключительно как членска<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> организаци<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>,без целей получени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> и распределени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> прибыли.

Первымнормативным актом в этой области было Постановление ЦИК СНК СССР от 6 <st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>нвар<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>1930 года «О пор<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>дке учреждени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> и ликвидации Всесоюзных обществ и союзов, непреследующих цели извлечени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>прибыли» и Положение «О добровольных обществах и союзах», утвержденноепостановлением ЦИК и СНК РСФСР от 10 июл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>1932 года<span Times New Roman"; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[6]

.

До1995 года действовал сменивший это Положение Закон СССР 1990года «Об общественных объединени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>х»<span Times New Roman";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[7]

,упростивший процедуру регистрации и расширивший перечень законодательнопризнаваемых видов объединений от политических партий до благотворительныхфондов. (А 22 ма<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> 1995 года вступилв действие новый закон «Об общественныхобъединени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>х»<span Times New Roman";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[8], который регламентировал 5 возможных форм общественных объединений, включа<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> такие экзотические как  орган общественнойсамоде<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тельности – прим.ЦСЭИ). 

Следуеттакже указать на Закон РСФСР «О вероисповедании», который рассматривалрелигиозные объединени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> в качествеодного из видов общественных организаций и устанавливал дл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> них сходный пор<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>доксоздани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> и де<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тельности.

В90-х годах термин «некоммерческа<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>организаци<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>» получает взаконодательстве России все более широкое применение — он содержитс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> более чем в 40 законодательных актах.

 Особоезначение дл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> развити<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> нормативного пон<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ти<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> «некоммерческа<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>организаци<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>» в России сыграл опытместного нормотворчества — два акта правительства Москвы:

•Положение «О регистрации некоммерческих организаций в г.Москве», утвержденноеРаспор<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>жением мэра Москвы от 29декабр<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> 1992 года;

• Временное Положение «О негосударственныхнекоммерческих организаци<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>х вг.Москве», утвержденное Распор<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>жениеммэра  Москвы от 30 апрел<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> 1993года.

Эти акты впервые дают комплексную характеристикунормативных признаков, пор<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>дкасоздани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>, де<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тельностии иных важных черт некоммерческой организации. В отличие от «общественных»«некоммерческие организации» могут, согласно этим Положени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>м, создаватьс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>либо гражданами, либо гражданами и юридическими лицами, либо только юридическимилицами без ограничений минимального числа учредителей, которые предусмотрены вЗаконе «Об общественных объединени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>х».

Возможнымиформами юридических лиц, создаваемых инициативным путем без вли<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ни<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>государства, ранее были: общественное (религиозное) объединение (как правило,членское) и коммерческа<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> организаци<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> (кооператив, малое предпри<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тие,совместное предпри<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тие и пр.). Сприн<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тием московских Положенийвпервые по<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>вилась легальна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> возможность образовывать юридические лица именнодл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> некоммерческих целей.

Началосьсоздание на официальной правовой базе сети социально-культурных учреждений ифондов — школ, театров, домов призрени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>,библиотек, музеев — в том числе через привлечение имущественных и финансовыхвкладов учредителей (граждан и частных коммерческих предпри<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тий, банков и др.), что лишило государствомонополии в социально-культурной сфере и положило начало интенсивному созданиюроссийского третьего сектора.

Термин«третий сектор» <st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>вл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>етс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> насегодн<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>шний деньобщепризнанным  в  мировой  практике  обозначением некоммерческих, благотворительных инициатив (первый сектор — государственный,второй сектор — частный).

Таким образом, если Закон СССР «Об общественныхобъединени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>х»1990 года укрепил правовую основу личных неимущественных правграждан в сфере политической и общественной жизни («право граждан наобъединение»), то указанные выше московские Положени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>о некоммерческих организаци<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>хзаложили основу формировани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> ирегулировани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> имущественной базыроссийского третьего сектора.

Однакомосковский опыт не решил задачи регулировани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>правового статуса некоммерческих организаций во всей России, поскольку неполучил распространени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> в другихрегионах и не был поддержан законодательством федерального уровн<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>.

Этоне мешало созданию некоммерческих, в том числе благотворительных, организации ифондов индивидуальными решени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>мивластей («в пор<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>дке исключени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>»), которые каждый раз предусматривали особый пор<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>док предоставлени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>льгот и преимуществ. Нормы, регулирующие правовойстатус некоммерческих   и благотворительных организации,оставались бессистемно разбросанными в актах различной юридической силы, причемосновным способом регулировани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>избирались преимущественно подзаконные акты.

Сприн<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тием части первой ГражданскогоКодекса Российской Федерации (от 30 но<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>бр<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> 1994 года, официально опубликован 8 декабр<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> 1994 года в «Российской газете», введен в действие1 <st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>нвар<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>1995 года) ситуаци<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> кардинальноизменилась. Нормы о некоммерческихорганизаци<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>х сведены в единый раздел«Некоммерческие организации»<span Times New Roman";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[9]

, в которомприведен перечень видов некоммерческих организаций, в том числе тех, которыемогут заниматьс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>благотворительностью (благотворительные и иные фонды), даютс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> основные характеристики гражданско-правовогостатуса разных видов некоммерческих организаций, пор<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>докполучени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> и использовани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> ими имущества, а в некоторых случа<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>х и требовани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>,которые должны быть включены в учредительные документы некоммерческихорганизаций.

Нар<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ду с Гражданским Кодексом в сфере регулировани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> де<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тельностинекоммерческих организаций не отменены и продолжают действовать р<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>д ранее прин<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тыхзаконодательных актов, противоречащих новому Кодексу. В св<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>зи с этим законодатели разрешают применение старыхзаконов лишь в той части, котора<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> непротиворечит новому Кодексу, а также планируют прин<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тиеновых законов и внесение поправок в старые.

Помимоэтого, устранению указанных противоречий на практике может послужить:

•прин<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тие новых законов и подзаконныхактов;

•внесение поправок в действующие законы и подзаконные акты;

•отмена действующих актов;

•официальное толкование законов Парламентом;

•решени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> Конституционного суда;

•официальное толкование Пленумов Верховного Суда и Арбитражного Суда (дл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> правоприменительной практики судов). В любомслучае новый Гражданский Кодекс   следует рассматривать какстабильную основу дл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> дальнейшегоразвити<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> законодательства онекоммерческих организаци<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>х.

Становлениев России гражданского общества <st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>вл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>етс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>основой и гарантией необходимости демократических преобразований. Безсамоорганизации разнообразных гражданских инициатив невозможно по-насто<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>щему эффективное функционирование общественныхмеханизмов, их естественное реформирование и развитие, а, следовательно,полноценна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>, устойчива<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> и благополучна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>жизнь человека.<span Times New Roman";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[10]

Сложность и специфика российской ситуации состо<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>т в том, что в силу исторических причин основыгражданского общества и демократического государства формируютс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> у нас практически одновременно<span Times New Roman"; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[11]

.В этих услови<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>х они нуждаютс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> во взаимной поддержке. Разумеетс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>, гражданское общество невозможно установитьдекретом сверху. Но государство может и должно обеспечить стартовые услови<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> дл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>формировани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> институтов гражданскогообщества.

Вмае 1994г. в Подмосковье состо<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ласьвстреча представителей всех ветвей власти — депутатов, ответственных работников аппарата Государственной Думы,Федерального Собрани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> РоссийскойФедерации, представителей Администрации Президента Российской Федерации,Правительства Российской Федерации. На этой встрече была выработана концепци<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> государственной поддержки институтов гражданскогообщества, котора<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> предусматривает,прежде всего, разработку его законодательной базы, правовое регулированиеинститутов гражданского общества. Статус этих институтов до конца неурегулирован в законодательном пор<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>дке,что влечет за собой противоречи<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> вих взаимоотношени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>х с государством.

Именнона реализацию этой концепции и были направлены усили<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>Комитета Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозныхорганизаций за двухлетний период работы. Учитыва<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>свою профильную направленность, Комитет включил в план проектных работ целыйблок законов, регулирующих де<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тельностьразличных институтов гражданского общества. К числу первоочередных можноотнести законы (большинство которых разрабатывались в рамках указанногоКомитета): «О некоммерческих организаци<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>х»<span Times New Roman";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[12]

, «Обобщественных объединени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>х»<span Times New Roman";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[13], «Ополитических парти<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>х»<span Times New Roman";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[14], «Опрофессиональных союзах, правах и гаранти<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>хих де<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тельности»<span Times New Roman";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[15], «Облаготворительной де<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тельности иблаготворительных организаци<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>х», «Особрани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>х, митингах, демонстраци<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>х, шестви<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>хи пикетировани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>х». «Огосударственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»<span Times New Roman";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[16], «Орегулировании лоббистской де<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тельностив федеральных органах государственной власти».

Всеперечисленные законопроекты разрабатывались и рассматривались в пакете, т. е. вув<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>зке взаимообуславливающихс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> норм, содержащихс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>в разных законах, но затрагивающих смежные сферы общественной жизни.

Вступившийв силу Федеральный закон «О некоммерческих организаци<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>х»<span Times New Roman";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[17]

имелдовольно долгую и непростую историю разработки и прин<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ти<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>. Первые его варианты дважды выносились нарассмотрение Государственной Думы еще летом и осенью 1994г., но оба раза былиотклонены Государственной Думой в первом чтении. Основной причиной этого <st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>вились недостаточна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>проработанность основных положений законопроекта, и несогласованность целого р<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>да содержащихс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>в нем норм с текстом прин<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>того впервом чтении проекта части I Гражданского Кодекса. Окончательное прин<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тие первой части Гражданского Кодекса и вступлениеее в силу с 1 <st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>нвар<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> 1995г. послужили дополнительным стимулом дл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> существенной переработки указанного законопроекта.Федеральный закон

«Онекоммерческих организаци<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>х» вомногом восполнил пробелы и исправил несовершенства, имеющиес<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> в параграфе 5 ГК РФ «Некоммерческие организации».Данный закон определил основные формы некоммерческих организаций и закрепилосновные принципы их функционировани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName><span Times New Roman";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[18]

. Однако,естественно, он не в состо<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ниисодержать подробного регулировани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>всех аспектов некоммерческой де<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тельности,осуществл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>емой в самых различныхорганизационно-правовых формах. В частности, значительные отличи<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> существуют в правовом регулировании де<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тельности государственных и негосударственныхнекоммерческих организаций, а в рамках негосударственного сектораспецифического регулировани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> требуютнекоммерческие организации, созданные коммерческими организаци<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ми, или созданные по инициативе р<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>да физических лиц, либо отдельным гражданином.

Основным,базовым законом дл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> всех форм ивидов организованной общественной де<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тельности<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>вл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>етс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> Федеральный закон «Об общественных объединени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>х» (в первоначальном варианте «О праве граждан наобъединение»), который вступил в силу 23 ма<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>1995г. Необходимость прин<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ти<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> нового Закона, была вызвана насущной потребностью:

— дать законодательные гарантии реализации гражданами «права на объединение»<span Times New Roman";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[19]

,предусмотренного Конституцией Российской Федерации;

—привести правовую основу де<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тельностиобъединений граждан на территории Российской Федерации в соответствии с международнымидоговорами, а также с потребност<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>мипрактики создани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> общественныхобъединений, обгон<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ющей нормативноерегулирование;

—создать базу дл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> дальнейшего развити<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> специального законодательства об отдельных видахобъединений граждан, отражающего структуру гражданского общества и создающегонеобходимые услови<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> дл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> его развити<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>в Российской Федерации.

Новый Закон кардинально мен<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>етправовую основу отношений между государством и гражданским обществом. Законзакрепл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ет  «принципы добровольности, равноправи<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>, самоуправлени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>и законности»<span Times New Roman";mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA">[20]

де<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тельностиобщественных объединений свободы ассоциаций и закрепл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>етправо граждан «создавать по своему выбору общественные организации безпредварительного разрешени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>государственных органов»<span Times New Roman";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language: RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[21].Новый закон четко раздел<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ет сферугосударственной де<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тельности иобщественной инициативы. Преп<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тству<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> бесконтрольному расходованию государственнойсобственности, попыткам государства подм<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тьпод себ<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> нарождающеес<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> гражданское общество, Федеральный закон запрещает государственныморганам становитьс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> «учредител<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ми»<span Times New Roman";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language: RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[22]любых видов общественных объединений. Будучи нацеленным на создание адекватныхусловий дл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> наиболее полнойреализации конституционного права граждан на объединение, новый Закон позвол<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ет объединени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>мсамим выбирать организационно-правовую форму своего существовани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> из описанных в тексте Закона — от общественногофонда до органа общественной самоде<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тельности,общественных учреждени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>,организации, движени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>.

Важной особенностью Федерального закона <st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>вл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>етс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> его универсальность — он оставл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ет достаточно свободы дл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>последующего нормотворчества, не затрагива<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>специфику де<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тельности конкретныхвидов объединений — партий, профсоюзов, благотворительных организаций и т. д.,устанавлива<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> дл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> них лишь общеоб<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>зательныепринципы. Но, до тех пор, пока эти специальные законы не будут прин<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ты, все виды негосударственных инициативныхобъединений граждан, не преследующих цели извлечени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>прибыли, могут создаватьс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> идействовать по упом<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>нутомуФедеральному закону «Об общественных объединени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>х»(кроме религиозных организаций, о которых уже существует специальное законодательство).

Безусловно,новый Закон не лишен отдельных недостатков и нуждаетс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>в дальнейшей корректировке, подсказанной непосредственной практикой егоприменени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>. В частности, возникликонкретные вопросы по статье 14 Закона, касающейс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>территориальной сферы де<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тельностиобщественных объединений, а именно: что понимать под осуществлением де<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тельности «в пределах одного субъекта РоссийскойФедерации»<span Times New Roman";mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[23]

дл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> регионального общественного объединени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> (два или более административно-территориальныхобразований или более половины и т. д.) в отличие от местного общественногообъединени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>. Вопрос очень важный приприменении его на практике, и соответствующие положени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>Федерального закона, безусловно, следовало бы прописать более подробно. Дело втом, что региональное общественное объединение осуществл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>етсвою де<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тельность в пределахтерритории субъекта Российской Федерации. При этом оно должно иметь своиструктурные подразделени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> вмуниципальных образ
еще рефераты
Еще работы по гражданскому праву