Реферат: Методы осуществления государственной власти

Оглавление

государственнаявласть идеология

Введение

1. Понятие и свойства государственнойвласти

1.1 Структура власти

1.2 Соединение и разделение властей

1.3 Особенности государственной власти

2.  Методы осуществления государственнойвласти

2.1 Государственная власть и идеология

2.2 Убеждение и принуждение

3.  Особенности осуществлениягосударственной власти в Российской Федерации

Заключение        

Список использованной литературы


Введение

Власть – одно из основныхначал человеческого общежития как общего жития, жизни людей. Там, где естьобщество, есть власть. И наоборот – где есть власть, есть общество. Природувласти можно понять только как отношения между людьми. Но, разумеется, власть –не всякие отношения, а только такие, которые предполагают отношенияопределенной зависимости между людьми, отношения руководителя и руководимого,господства и подчинения.

Власть – право, сила иволя над чем-либо (обществом, семьей, отдельным человеком и т.д.), возможностьоказывать решающее воздействие на поведение, чувства, позиции людей[1].

Государственная власть –фундаментальная категория государствоведения и самый труднопостижимый феноменобщественной жизнедеятельности людей. В понятиях «государственнаявласть», «властеотношения» преломляются важнейшие стороны бытиячеловеческой цивилизации, отражается суровая логика борьбы классов, социальныхгрупп, наций, политических партий и движений. Не случайно проблемы властиволновали в прошлом, и волнуют ныне ученых, богословов, политиков, писателей.

Видов власти много. Всезависит от того, по каким основаниям власти квалифицируются. По сферамвоздействия власти делятся на политическую, экономическую, информационную,духовную и др. По принадлежности к какому-либо органу – на государственную,партийную, власть местной администрации, международную и т.д. По структуре – наединоличную, единоначальную, групповую. По применяемым методам – на господство,насилие, авторитет. По режиму правления – на демократическую, авторитарную,деспотическую и т.д.

Государственная властькак явление изучается с социологических, политологических, психологических ииных позиций.

В государственно-правовойсфере власть трактуется неоднозначно. В «Большом юридическом словаре»государственная власть – это совокупность полномочий по изданию законов,управлению государственными делами, осуществлению правосудия, а также системагосударственных органов, осуществляющих эти полномочия[2].

В юридической науке она изучается,прежде всего, как институт конституционного права, рассматриваютсяконституционное регулирование различных сторон, элементов этого явления,способы (модели) организации государственной власти. Эти способы различны: вмонархии они иные, чем в республике, в унитарном государстве они отличаются оттех, что используются в федеративном[3].


1. Понятие и свойства государственнойвласти

Будучи разновидностьюсоциальной власти, государственная власть обладает всеми признаками последней.Вместе с тем она имеет немало качественных особенностей, важнейшая особенностьгосударственной власти заключена в ее политической и классовой природе. Внаучной и учебной литературе термины «государственная власть» и«политическая власть» обычно отождествляются. Такое отождествление,хотя и не бесспорно, допустимо[4].Во всяком случае, государственная власть всегда является политической исодержит элемент классовости.

Основоположники марксизмахарактеризовали государственную (политическую) власть как «организованноенасилие одного класса для подавления другого». Дляклассово-антагонистического общества такая характеристика в общем и целомверна. Однако любую государственную власть, тем более демократическую, вряд лидопустимо сводить к «организованному насилию». В противном случаесоздается представление, что государственная власть – естественный враг всемуживому, всякому творчеству и созиданию. Отсюда неизбежно негативное отношение корганам власти и лицам, ее олицетворяющим. Отсюда и далеко не безобидныйсоциальный миф о том, что всякая власть – зло, которое общество вынужденотерпеть до поры до времени. Этот миф является одним из источников разного родапроектов свертывания государственного управления, вначале умаления роли, азатем и уничтожения государства.

1.1 Структура власти

В политической науке подструктурой власти понимаются ее компоненты и движущие силы: субъект власти,объект, средства (ресурсы) и процесс, приводящий все это в движение длядостижения определенной цели.

Особенностьюгосударственной власти является и то, что ее субъект и объект обычно несовпадают, властвующий и подвластные чаще всего отчетливо разделены.

Субъект власти воплощаетее активное, направляющее начало. Это человек или группа, подготавливающая иразрабатывающая определенные политические проекты и решения и воздействующая напроцесс их принятия и осуществления в политической системе. В роли субъектавыступают не только облеченные властью физические лица, но и сама власть в видегосударства, правительства и т.п.

Объект власти – пассивноеначало во властных отношениях; это те лица или органы, на которые направленодействие субъекта власти.

В обществе с классовымиантагонизмами властвующим субъектом выступает экономически господствующийкласс, подвластными – отдельные лица, социальные, национальные общности,классы. В демократическом обществе возникает тенденция сближения субъекта иобъекта власти, ведущая к их частичному совпадению. Диалектика этого совпадениясостоит в том, что каждый гражданин является не только подвластным; как члендемократического общества он вправе быть индивидуальным первоносителем иисточником власти. Он имеет право, да и должен активно участвовать вформировании выборных (представительных) органов власти, выдвигать и выбиратькандидатуры в эти органы, контролировать их деятельность, быть инициатором ихроспуска, реформирования. Право и долг гражданина – участвовать в принятиигосударственных, региональных и других решений через все виды непосредственнойдемократии. Словом, при демократическом режиме нет и быть не должно тольковластвующих и только подвластных. Даже высшие органы государства и высшиедолжностные лица имеют над собой верховную власть народа, являются одновременнообъектом и субъектом власти.

Вместе с тем и вдемократическом государственно-организованном обществе полного совпадениясубъекта и объекта нет. Если демократическое развитие приведет к такому(полному) совпадению, то государственная власть утратит политический характер,превратится в непосредственно общественную, без органов государства игосударственного управления.

Под ресурсами власти вшироком смысле понимается все то, что индивид или группа могут использовать длявлияния на других.

Ресурсы власти можноразличать по разным основаниям: материальные (финансовые рычаги воздействия) инематериальные (воздействие с помощью средств массовой информации),принудительные (меры административного наказания) и основанные на методахубеждения, «силовые» (с использованием военного аппарата) иполитические (достижение цели путем переговоров и компромиссов) и т.д.

В понятие ресурсов властивходит и то, что называется легальностью и легитимностью власти.

Легитимность властипоказывает ее фактическую значимость для людей, степень ее престижа, ее«эмпирическую» узаконенность, но не благодаря закону, исходящему отвласти, а благодаря закону человеческой расположенности. В широком смыслелегитимность – это принятие власти населением страны, признание ее правауправлять социальными процессами, готовность ей подчиняться.

Легальность власти – этоее законность, понимаемая как действие через закон и в соответствии с ним, т.е.ее юридически нормативная узаконенность[5].Легальность служит юридическим выражением легитимности власти. Легальная властьстремится стабилизировать общество, утвердить в нем порядок.

Еще одна важнейшаяособенность государственной власти состоит в том, что она проявляется вдеятельности государственных органов и учреждений, образующих механизм(аппарат) этой власти. Она потому и называется государственной, что еепрактически олицетворяет, приводит в действие, претворяет в жизнь прежде всегомеханизм государства. Видимо, поэтому государственную власть частоотождествляют с органами государства, особенно высшими. С научной точки зрениятакое отождествление недопустимо[6].Во-первых, государственную власть может реализовать сам властвующий субъект.Например, народ через референдум и другие институты непосредственной (прямой)демократии принимает важнейшие государственные решения, Во-вторых, политическаявласть изначально принадлежит не государству, его органам, а либо элите, либоклассу, либо народу. Властвующий субъект не передает органам государства своювласть, а наделяет их властными полномочиями.

1.2 Соединение иразделение властей

Термины«соединение» и «разделение» властей обозначают принципыорганизации и механизм реализации государственной власти. Последняя по своейсути едина и дробиться на части не может. У нее единый первоисточник –общность, класс, народ. А вот организуется и осуществляется государственнаявласть по-разному. Исторически первой была такая организация государственнойвласти, при которой вся ее полнота сосредоточивалась в руках одного органа,обычно монарха. Правда, полновластными могут быть и выборные органы (таковыми,например, считались Советы народных депутатов СССР).

Принцип соединениязаконодательной, исполнительной и отчасти судебной власти оказался весьмаживучим, поскольку подобное соединение обладает рядом достоинств: а)обеспечивает оперативное решение любых вопросов; б) исключает возможностьперелагать ответственность и вину за ошибки на другие органы; в)«освобождает» от борьбы с другими органами за объем властных полномочийи т.д.

И все же сосредоточениевсей полноты власти в одном органе чревато неустранимыми недостатками ипороками. Всевластные органы становятся совершенно бесконтрольными, они могутвыйти и из-под контроля властвующего субъекта (первоисточника власти). При такойорганизации государственной власти открывается простор для установления ифункционирования диктаторских и тиранических режимов.

Принцип разделениявластей – это рациональная организация государственной власти в демократическомгосударстве, при которой осуществляются гибкий взаимоконтроль и взаимодействиевысших органов государства как частей единой власти через систему сдержек ипротивовесов.

Пожалуй, самый трудныйвопрос заключается в том, как обеспечить контроль за деятельностью высшихорганов государства, ибо над ними невозможно учредить какую-то контролирующуюинстанцию, не ущемив их статуса и престижа. В противном случае ониавтоматически утратят качество высших, превратятся в подконтрольные органы.Ответ на этот вопрос дал принцип разделения властей, над разработкой котороготрудились многие ученые, но особая заслуга здесь принадлежит Дж. Локку[7]и Ш. Монтескье[8].

Локк доказывалнеобходимость разделения государственной власти на три ветви: законодательную,исполнительную и федеративную. В его понимании законодательная власть – этовласть, которая имеет право указывать, как должна быть употреблена силагосударства для сохранения сообщества и его членов.

Но так как законы,обладая постоянной и устойчивой силой, нуждаются в непрерывном исполнении илинаблюдении за этим исполнением, необходим контроль за исполнением законов. Этозадача исполнительной власти.

Под федеративной властьюЛокк понимал ту власть в государстве, в компетенцию которой находятся вопросывойны и мира, участие в коалициях и союзах, право вести дела со всеми лицами исообществами вне данного государства, т.е. область внешней политики.

Верховной властью помнению Локка является власть законодательная, которой все остальныеподчиняются.

Суть принципа разделениявластей по Ш. Монтескье состоит в том, что единая государственная властьорганизационно и институционально подразделяется на три относительносамостоятельные ветви – законодательную, исполнительную и судебную. Всоответствии с этим и создаются высшие органы государства, которыевзаимодействуют на началах сдержек и противовесов, осуществляя постояннодействующий контроль друг за другом.

Высшие органыгосударства, действующие на основе указанного принципа, обладаютсамостоятельностью. Но среди них все же должен быть лидирующий орган, иначемежду ними возникает борьба за лидерство, которая может ослабить каждую изветвей власти и государственную власть в целом. />Создатели учения о разделении властей полагали, что лидирующаяроль должна принадлежать законодательным (представительным) органам.

Исполнительная властьдолжна быть подзаконной. Ее главное предназначение – исполнение законов, ихреализация. В подчинении исполнительной власти находится большая сила –чиновничий аппарат, «силовые» министерства и ведомства. Все этосоставляет объективную основу для возможной узурпации всей полноты государственнойвласти как раз органами исполнительной власти.

Самой высокой степеньюнезависимости призвана обладать судебная власть (органы правосудия). Судебнаявласть осуществляет контроль за соблюдение законов официальными органами,организациями, предприятиями и частными лицами. Особая роль суда обусловленатем, что он – арбитр в спорах о праве.

Не без основания впоследнее время говорят и о четвертой власти – средствах массовой информации(СМИ) и даже о пятой – мафии. Все виды власти совершенно определенно оказываютвоздействие на управление обществом, страной. СМИ – формируя общественноемнение в пользу тех или иных политических сил. Мафия – корректируя (путемподкупа и запугивания) в свою пользу многие политические решения органов власти[9].

Опыт современныхгосударств доказывает универсальный характер принципа разделения властей,способного действовать в различных политических и социальных условиях – впрезидентской республике, в парламентарных монархиях и республиках, в странахсо смешанной формой правления. В Конституции РФ в ст. 10 говорится:«Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основеразделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органызаконодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».

Плодотворность этогопринципа определяется многими факторами. Во-первых, реализация неизбежноприводит к разделению труда между органами государства, в результате чегообеспечивается повышение эффективности их деятельности (поскольку каждый органспециализируется на «своей» работе), создаются условия для ростапрофессионализма их работников. Во-вторых, данный принцип позволяет решитьсложнейшую проблему – создать непрерывно действующий конституционныйвзаимоконтроль высших органов государства, чем предупреждаются сосредоточениевласти в руках одного из органов и установление диктатуры. Наконец, в-третьих,умелое использование принципа разделения властей взаимоусиливает высшие органыгосударства и повышает их авторитет в обществе.

Вместе с темрассматриваемый принцип открывает немалые возможности для негативныхпоследствий. Нередко законодательные и исполнительные органы стремятсяпереложить друг на друга ответственность за неудачи и ошибки в работе, междуними возникают острые противоречия и др.


1.3 Особенностигосударственной власти

Власть в самом общем видепредставляет собой способность (свойство) некоего субъекта (индивида,коллектива, организации) подчинять себе волю и поведение другого субъекта (индивида,коллектива, организации) в своих собственных интересах или в интересах другихлиц.

Как явление властьхарактеризуется следующими признаками:

1. Власть естьявление социальное, то есть общественное.

2. Власть являетсяатрибутом (неотъемлемым компонентом) общества на всех этапах его развития. (Поэтому,кстати, не корректно такое, встречающееся в литературе, словосочетание, как«социальная власть», ибо власть всегда социальна). То обстоятельство,что власть является постоянным спутником общества, объясняется тем, чтообщество представляет собой сложноорганизованную систему (социальный организм),которая постоянно нуждается в управлении, то есть в процессе упорядочения,направленном на поддержание системы в нормальном, работоспособном состоянии –состоянии функционирования. С точки зрения генезиса (происхождения) именнонеобходимость управления обществом обусловливает в нем присутствие такогофеномена, как власть. Но не наоборот, когда предполагается, что упорядочениесоциальных процессов стало происходить потому, что в обществе появилась властьи ее носители. При этом следует отметить, что власть есть средство именносоциального управления, поскольку управление может быть не только социальным,но и, в частности, техническим, то есть управлением технической системой (например,автомобилем). Таким образом, управление – явление более широкое, чем власть,которая представляет собой явление сугубо социальное. Суть этого момента болееполно раскрывается в следующем признаке власти.

3. Власть можетсуществовать и функционировать лишь в рамках общественного отношения, то естьтакого отношения, которое существует между людьми (индивидами, их коллективами,иными социальными образованиями). Не может быть отношения власти междучеловеком и вещью или между человеком и животным (даже если животное находитсяв собственности хозяина и он может распорядиться его судьбой). Обусловлено этокачество уже следующей характерной особенностью власти.

4. Осуществлениевласти всегда представляет собой интеллектуально-волевой процесс, когдавластный импульс, исходящий от властвующего субъекта, прежде чемдетерминировать (обусловить, определить) волю и поведение подвластного, долженбыть осознан последним, воспринят его сознанием. По этой причине не могут бытьсубъектами отношения власти и подчинения люди с деформациями сознания и воли.

5. Общественныеотношения, в рамках которых существует и реализуется власть, являютсяразновидностью общественных отношений и имеют название властеотношений.Властеотношение всегда представляет собой двустороннее отношение, один из субъектовкоторого является властным (властвующим) субъектом, а другой – подвластным. Сточки зрения общесоциальной оба они являются именно субъектами, то есть людьми,наделенными сознанием и волей, однако в конкретном властеотношении подвластныйсубъект выступает как объект властного воздействия властвующего субъекта.

6. Важнейшимпризнаком власти является то, что она всегда базируется на силе. Именно наличиесилы определяет положение того или иного субъекта в качестве властвующего. Силавласти может иметь различную природу: это может быть физическая сила, силаоружия (дубины, ружья, атомной бомбы), сила интеллекта, сила авторитета,убеждения, эстетического воздействия (сила красоты) и т.п. В этой связи неследует путать силу с насилием: «авторитет силы» и «силаавторитета» – это все-таки разные вещи. Насилие предполагает воздействиена субъекта вопреки его воле посредством физического принуждения или подугрозой такого принуждения. При этом понятие «принуждение» по объемушире понятия «насилие». Принуждение не всегда связано с насилием: ономожет иметь косвенный характер и в своей основе предполагает определеннуюзависимость воли подвластного от воли властвующего. Однако такую зависимостьпредполагает и убеждение. Тогда в чем их различие? Думается, характернойособенностью процесса принуждения является то, что подвластный осознает, чтопод влиянием власти он действует вопреки своим собственным интересам иценностным ориентациям. В случае же убеждения подвластный полагает, чтопредлагаемый властным субъектом вариант поведения отвечает интересам обоих,укладывается в систему ценностей подвластного.

7. Из-за того, чтовласть может иметь место только в сознательно-волевом отношении и всегдапредполагает подчинение воли подвластного воле властвующего субъекта, отсутствиетакого подчинения в конкретном отношении означает и отсутствие в этом отношениивласти. Говоря другими словами, сознательное подчинение является условиемналичия власти в данном конкретном отношении над данным конкретным субъектом.

Существуют различные видывласти. Власть можно классифицировать по различным основаниям. Например, сточки зрения ее социального уровня можно различать:

а)  власть в масштабе всего общества;

б)  власть внутри того или иногоколлектива (организации);

в)  власть в отношении между двумяиндивидами.

Власть можно поделитьтакже на политическую и неполитическую. Политической является та власть,которая способна выступить средством решения политических задач, то естьсредством реализации, защиты интересов больших социальных групп. Разновидностямиполитической власти являются власть одной социальной группы (общности) наддругой (например, господство одного класса над другим); государственная власть;власть партийная, а также иных политических организаций и движений; властьполитических лидеров. Хотя существует точка зрения, что власть государственнаяи власть политическая – это одно и то же явление. Однако такая позиция вряд лиобоснованна.

Власть внутри той илииной социальной общности (общества, коллектива, организации и др.) в зависимостиот способа организации и властвования может быть демократической илинедемократической. Причем это деление касается не только политической власти,но и всякой другой, связанной с управлением коллективами, поскольку демократияможет быть и неполитической.

Политическая власть вобществе (и прежде всего это касается государственной власти) может бытьлегальной (законной) и теневой (скрытой, невидимой, нелегальной). Носителямипоследней могут быть неформальные группы в правящей элите, политические секты, мафиозныеорганизации и др. При этом не следует смешивать понятия «легальнаявласть» и «легитимная власть». Эти понятия хотя и близки, но нетождественны. Легальность характеризует правомерность существования власти сформально-юридической стороны, без ее этической оценки, а легитимность означаетпризнание власти населением, принятие ее в качестве справедливого и политическиоправданного явления. И может быть даже так, что государственная властьлегальна, но не легитимна.

Среди неполитическихразновидностей власти можно выделить власть семейную (родительскую власть,властные отношения между супругами) как наиболее важную и имеющую давнююисторию.

С точки зрениягенетической обусловленности, зависимости в развитии явлений государственнаявласть первична по отношению к государству. Именно потребность общества (наопределенном этапе его развития) во власти с такими свойствами, которые присущигосударственной власти, и обусловили появление государства. Государствовыступает как носитель государственной власти, как та сила, на которую этавласть опирается, поэтому оно должно быть построено таким образом, чтобы иметьвозможность продуцировать власть с особыми свойствами (признаками), то есть тувласть, которую и принято именовать государственной.

Говоря об особенностяхгосударственной власти, ее особых качествах, признаках, следует иметь в видудва обстоятельства: во-первых, тесную, можно сказать неразрывную, связьгосударственной власти с государством, а во-вторых, то, что государственнаявласть и государство – это все-таки явления разные, нетождественные. Отсюдаследует то, что, с одной стороны, признаки государственной власти и государствавзаимосвязаны, тесно переплетаются, а с другой – они полностью не совпадают иподходы к их характеристике должны быть различными.

К особым свойствамгосударственной власти можно отнести следующие:

1. Длягосударственной власти силой, на которой она базируется, является государство:никакая другая власть подобными средствами воздействия не располагает.

2. Государственнаявласть публична. В широком смысле публичной, то есть общественной, являетсявсякая власть. Однако в теории государства в эту характеристику традиционновкладывается иной, специфический смысл, а именно то, что государственная властьосуществляется профессиональным аппаратом, отделенным (отчужденным) от обществакак объекта власти.

3. Государственнаявласть суверенна, что означает ее независимость вовне и верховенство внутристраны. Верховенство государственной власти прежде всего состоит в том, что онавыше власти всех других организаций и общностей страны, все они должныподчиняться власти государства.

4. Государственнаявласть универсальна: она распространяет свою силу на всю территорию и на всенаселение страны.

5. Государственнаявласть обладает прерогативой, то есть исключительным правом на изданиеобщеобязательных правил поведения – юридических норм.

6. Во временигосударственная власть действует постоянно и непрерывно.


2. Методы осуществлениягосударственной власти

2.1 Государственнаявласть и идеология

Всякая властьпо-настоящему устойчива и сильна, прежде всего, за счет своей социальнойосновы. Государственная власть функционирует в обществе, разделенном на классы,различные социальные группы с противоречивыми, часто непримиримыми интересами.Без сильной, активно функционирующей государственной власти разнополярныесоциальные, национальные силы могут разорвать социум на части, ввергнуть его впучину «выяснения» интересов. Для разрешения социальных противоречий,для организации межличностных, межгрупповых, межклассовых и общенациональныхотношений, гармонизации различных интересов государственная власть ищетподдержку в обществе, добивается доверия к себе у тех или иных слоев социума.Веру народа в гуманные цели и действия власти, доверие к ней принято называть социальнойлегитимностью власти, важнейшим условием ее стабильности.

Какой бы ни былагосударственная власть, она всегда стремится создать в обществе представление осебе как об образцово нравственной, даже если это не соответствуетдействительности. Еще в Древней Греции и Древнем Риме сложились нравственныеидеалы, к которым должна стремиться власть: она существует только для добра,реализуется для общего блага, всегда следует за справедливостью и т.д. Вотпочему власть, преследующая цели и использующая методы, противоречащиенравственным идеалам и ценностям, признавалась и признается аморальной,лишенной нравственного авторитета.

Для государственнойвласти, ее полноценности большое значение имеют исторические,социально-культурные, национальные традиции. Если власть опирается на традиции,то они укореняют ее в обществе, делают более прочной и стабильной. Не случайнокак прошлые, так и современные государства бережно относились и относятся ктрадициям, своим историческим национальным социально-культурным корням. Такимобразом, государственная власть, экономически, социально и нравственнодетерминированная, опирающаяся на традиции, ценности, принятые в обществе,становится в глазах народа авторитетной и уважаемой. Она значительно режеиспользует метод государственного принуждения для достижения своих целей.

Государственная власть,опирающаяся только на насилие и принуждение, непрочна и недолговечна, посколькупорождает в обществе растущее противодействие. Поэтому она объективно нуждаетсяв идеологии, т.е. системе идей, тесно связанных с интересами властвующегосубъекта. С помощью идеологии власть объясняет и оправдывает свои цели изадачи, методы и способы их достижения, выполнения. Идеология обеспечиваетвласти определенный авторитет, доказывает тождественность ее целей народныминтересам и целям. В зависимости от того, насколько совпадают интересы и целивластвующих и подвластных, государственная идеология бывает правдивой,популистской, мифической и лживой.

Существуют два главныхвида и множество разновидностей идеологий государственной власти. Первый вид –это религиозная идеология, основанная на религиозных учениях и мифах. Онастремится придать власти таинственный, мистический и сакральный характер,внушает мысль о божественном ее происхождении и предназначении. Второй вид – светскаяидеология, которая опирается на господствующие в обществе теории, нравы инацелена на достижение определенных, нередко мифических идеалов. Например, вРоссии мифы о скоропалительном построении светлого коммунистического будущего илипроцветающего капитализма американского образца обеспечивали и обеспечиваютвласти поддержку хотя бы части общества.

Особенно велика рольидеологии там, где государственная власть реализуется через антидемократическиетоталитарные, диктаторские режимы. Здесь лживая идеология обычно направлена навосхваление роли «вождя», диктатора, на оправдание любых решений идействий. Под воздействием такой идеологии создаются и поддерживаются культыличности – слепое, бездумное преклонение перед мифическими суперличностями, ихобожествление. Культовая идеология неизбежно отчуждает, отторгает народ отвласти.

2.2 Убеждение ипринуждение

Арсенал методовреализации государственной власти достаточно разнообразен. В современныхусловиях значительно возросла роль методов морального и особенно материальногостимулирования, используя которые государственные органы воздействуют наинтересы людей и тем самым подчиняют их своей властной воле.

К общим, традиционнымметодам осуществления государственной власти, несомненно, относятся убеждение ипринуждение. Эти методы, по-разному сочетаясь, сопровождают государственнуювласть на всем ее историческом пути.

Убеждение – это методактивного воздействия на волю и сознание человека идейно-нравственнымисредствами для формирования у него взглядов и представлений, основанных наглубоком понимании сущности государственной власти, ее целей и функций.Механизм убеждения включает совокупность идеологических,социально-психологических средств и форм воздействия на индивидуальное илигрупповое сознание, результатом которого является усвоение и принятиеиндивидом, коллективом определенных социальных ценностей.

Превращение идей,взглядов в убеждения связано с деятельностью сознания и чувствами человека.Только пройдя через сложный механизм эмоций, через сознание, идеи, общественныеинтересы и требования власти приобретают личностное значение. Убеждения тем иотличаются от простого знания, что они неотделимы от личности, становятся ееузами, из которых она не может вырваться, не причинив вреда своемумировоззрению, духовно-нравственной ориентации. Идеи быстрее превращаются вубеждения, когда они выстраданы, когда человек самостоятельно добыл и усвоилзнания.

Метод убеждениястимулирует инициативу и чувство ответственности людей за свои действия и поступки.Между убеждениями и поведением нет промежуточных звеньев. Знания, идеи, которыене воплощаются в поведение, нельзя считать подлинными убеждениями. От знания кубеждению, от убеждения к практическим действиям – функционирует методубеждения. С развитием цивилизации, ростом политической культуры роль изначение этого метода осуществления государственной власти закономерновозрастают.

Государственная власть неможет обойтись без особого, только ей присущего вида принуждения –государственного. Используя его, властвующий субъект навязывает свою волюподвластным. Этим государственная власть отличается, в частности, отавторитета, который тоже подчиняет, но в государственном принуждении ненуждается.

Государственноепринуждение – психологическое, материальное или физическое (насильственное)воздействие полномочных органов и должностных лиц государства на личность с целью заставить(принудить) ее действовать по воле властвующего субъекта, в интересахгосударства.

Само по себегосударственное принуждение – острое и жесткое средство социальноговоздействия. Оно основано на организованной силе, выражает ее и потому способнообеспечивать безусловное доминирование в обществе воли властвующего субъекта.Государственное принуждение ограничивает свободу человека, ставит в такоеположение, когда у него нет выбора, кроме варианта, предложенного (навязанного)властью. Посредством принуждения подавляются, тормозятся интересы и мотивыасоциального поведения, принудительно снимаются противоречия между общей ииндивидуальной волей, стимулируется общественно полезное поведение.

Государственноепринуждение бывает правовым и неправовым. Последнее может обернуться произволомгосударственных органов, ставящих личность в незащищенное положение. Такоепринуждение имеет место в государствах с антидемократическим, реакционнымрежимом – тираническим, деспотическим, тоталитарным.

Правовым признаетсягосударственное принуждение, вид и мера которого строго определены правовыминормами и которое применяется в процессуальных формах (четких процедурах). Законность, обоснованность исправедливость государственного правового принуждения поддается контролю, ономожет быть обжаловано в независимый суд. Уровень правового«насыщения» государственного принуждения обусловлен тем, в какой мереоно: «а) подчинено общим принципам данной правовой системы, б) является посвоим основаниям единым, всеобщим на территории всей страны, в) нормативнорегламентировано по содержанию, пределам и условиям применения, г) действуетчерез механизм прав и обязанностей, д) оснащено развитыми процессуальнымиформами»[10].

Чем выше уровень правовойорганизации государственного принуждения, тем он в большей мере выполняетфункции позитивного фактора развития общества и в меньшей – выражает произвол исвоеволие носителей государственной власти. В правовом и демократическомгосударстве государственное принуждение может быть только правовым.

Формы государственногоправового принуждения достаточно многообразны. Это меры предупредительноговоздействия – проверка документов с целью предотвращения правонарушений,прекращение или ограничение движения транспорта, пешеходов при авариях истихийных бедствиях и др.; правовое пресечение – административное задержание,привод, обыск и т.д.; меры защиты – восстановление чести и доброго имени идругие виды восстановления нарушенных прав.


3. Особенностиосуществления государственной власти в Российской Федерации

За многовековую историю вРоссии сложилось немало традиций, которые во многом определили развитиероссийской государственности, придали ей уникальность и самобытность. Страдициями неразрывно связан менталитет (ментальность) – историческисложившийся устойчивый умственный (интеллектуальный) и духовный строй (образ)народа.

В России наиболее важныеотечественные традиции – общинность, соборность, державность(государственность), патриотизм, социальная справедливость, приоритетнаяценность труда, духовность. Традиционный идеал (менталитет) народов России –сильное централизованное государство, способное обеспечить необходимый порядок,целостность общества, защитить страну от иноземных нашествий. Державностьвключает в себя ратную службу государству, готовность защитить его суверенитет.Российскому менталитету не присуще противопоставление общества государству:общинность и державность сглаживали противоречия, отчужденность междугосударством и человеком.

Вековые монархия исамодержавие породили другую традицию – патернализм. Он выражается в насаждениив общественном сознании идеи онепогрешимости носителя верховной власти, егообожествлении и одновременно в неограниченном произволе, бесправии ираболепстве подданных, отрицании свободы и демократии.

Согласно Конституции РФгосударственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент,Федеральное Собрание (парламент), Правительство, суды Российской Федерации.Государственная власть реализуется на основе принципа разделения властей.Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Органы государственнойвласти РФ строят свою деятельность на принципах, составляющих основыконституционного строя Россия. Защита прав и свобод человека – обязанностьгосударства. Для исключения противоправной узурпации власти и попрания прав исвобод и устанавливается принцип разделения властей.

В Российской Федерацииносителем законодательной власти и представительным органом являетсяФедеральное собрание. Исполнительной властью наделено Правительство РФ.Правосудие осуществляют суды, а судебная власть реализуется посредством конституционного,гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Вроде бы всеветви власти имеют своих представителей, и Президент России оказывается как бывне рамок механизма разделения властей. В действительности это не так.

Президент РоссийскойФедерации, будучи главой государства, является верховным представителемРоссийской Федерации и внутри страны, и в международной жизни. На неговозложены выполнения задач, связанных с гарантией осуществления Конституции,прав и свобод, охраной суверенитета, независимости и целостности государства. Вэтих условиях он наделен необходимыми полномочиями и прерогативами.

Но государственную работувершит не один Президент. Ее осуществляют все ветви власти, каждая из которыхдействует в пределах своего ведения и свойственными ей методами. Президентдолжен обеспечить координацию и согласованность деятельности всех органоввласти. Президент действует не как указующая инстанция, а совместно с другимиветвями власти, принимая в той или иной степени участие в каждой из них.

Президент РоссийскойФедерации участвует в осуществлении верховного представительства страны. Этоправо вытекает из того, что его избирают путем прямых выборов.

В сфере взаимодействия спарламентом Президенту РФ принадлежат весьма значительные полномочия. Онназначает выборы в Государственную Думу и распускает ее в случаях,предусмотренных Конституцией, пользуется правом законодательной инициативы,может вернуть одобренный парламентом законопроект для повторного обсуждения(отлагательное вето), подписывает и обнародует законы. Таким образом, ПрезидентРоссии может оказывать весьма активное воздействие на работу парламента. Однакоон не подменяет его. Он не может принимать законы. А издаваемые Президентомнормативные акты не должны противоречить Конституции и основным законам.

Механизм, заложенный вКонституции Российской Федерации для разрешения возможного конфликта междузаконодательной и исполнительной властями, отличается большой сложностью.Президент – арбитр в споре между властями – может, во всяком случае,теоретически, осуществлять в течение нескольких месяцев управление странойпосредством Правительства, не пользующегося поддержкой Государственной Думы.После выборов Президенту так или иначе придется считаться с результатамивыборов. Тем не менее, следует признать, что глава государства обладаетбольшими возможностями для воздействия на законодательную и исполнительнуювласти. Он не просто арбитр, следящий за всеми ветвями власти, он сам участвуетв деятельности всех государственных органов.

В России не предусмотренапарламентская ответственность главы государства. Это значит, что парламент неможет заставить Президента уйти в отставку. Но это не значит, что главагосударства свободен от следования предписаниям Конституции и законов. Если егодеятельность приобретает противоправный характер, вступает в действиеспециальный механизм ответственности (импичмент).

Важнейшейконституционно-правовой гарантией обеспечения разделения властей ипредупреждения злоупотреблений со стороны исполнительной власти остаетсямеханизм ответственного правления. Это значит, что Правительство РФподконтрольно парламенту и несет политическую ответственность за свои действия.

Парламент РоссийскойФедерации – Федеральное собрание – является представительным и законодательныморганом. Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации иГосударственной Думы.

Государственная Думаединственный законодательный орган страны. Совет Федерации лишь одобряет илиотклоняет федеральные законы.

Федеральное Собраниерассматривает все вопросы связанные с основной экономической деятельностьюправительства: федеральный бюджет; федеральный сбор налогов и т.д.

Все эти полномочияФедерального Собрания направлены на недопущение чрезмерного усиленияисполнительной власти и Президента.

Исполнительную властьРоссийской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.

Правительство РоссийскойФедерации обладает широкими полномочиями по осуществлению внутренней и внешнейполитики государства. Статья 114 Конституции перечисляет полномочияПравительства.

Сильная исполнительнаявласть в России нужна. Но также нужен и механизм взаимных сдержек ипротивовесов. Многие называют исполнительную власть доминирующей в системегосударственных органов. Но эта тенденция государственно-правового развитияРоссии прослеживается достаточно ясно. Также это отвечает общим тенденциямусиления исполнительной власти во всем мире.

Органы правосудияолицетворяют третью ветвь власти. Правосудие в Российской Федерацииосуществляется только судом посредством конституционного, гражданского,административного и уголовного судопроизводства.

К сожалению, все ещетрадиционно слабым местом остается в России судебная власть. ПрокламированныеКонституцией принципы судоустройства и судопроизводства реализуются с трудом. Ив данном случае ощущается противодействие и давление со стороны других ветвейвласти. Несмотря на провозглашенные правовые и социальные гарантии судьи, както несменяемость, неприкосновенность, независимость и т.д., они очень часто немогут полностью обеспечиваться из-за отсутствия технической и материальнойбазы.

Принцип разделениявластей в сегодняшней России признан, конституционно закреплен и в той или иноймере применяется в построении и функционировании государственных институтов.Создание нормально функционирующего механизма сдержек и противовесов – одна изважных задач России.

Принцип разделениявластей в каждой стране свой. Этот принцип является неотъемлемой частью любогодемократического государства. Но надо иметь в виду, что демократия, основаннаяна единых принципах, всегда многообразна и всегда эволюционирует, ведя странувперед, лучше приспосабливаясь к политическим изменениям в обществе. Аантидемократические режимы всегда одинаковы и приводят страну к неизбежномукризису.


Заключение

По общему правилу государство являет собой политическую организациюнаиболее могущественных слоев населения, овладевших ведущимисоциально-экономическими и политическими рычагами и, благодаря ним, занимающихдоминирующее положение в обществе.

В понятии публичной (государственной) власти интегрируютсясоциально-психологический, социально-волевой и «физически»институционализированный моменты, аккумулируются и соотносятся друг с другомдвоякого рода факторы, а именно: детерминированная реальными условиями жизни общаяволя, претендующая на признание обязательной всеми членами общества, иуниверсальная организация, способная официально сформировать и властно выражатьво вне такую волю, а равно обеспечить ее осуществление в стране.

Если социальная власть вообще может рассматриваться как функциональноесвойство особого человеческого сообщества или коллектива, необходимое дляупорядочения его собственной, внутренней жизнедеятельности, то вгосударственной власти аналогичное качество переведено в особое состояние: онопрямо опирается на мощь государства, проявляется на его территории в целом,рассчитано на управление всей страной, на обеспечение устойчивости ееэкономики, социальной структуры, политики и духовной жизни, всегоконституционного строя.

Публичная власть должна быть легитимной, т.е. имеющейсоциально-политической и конституционное (юридическое) основание для того,чтобы выступать от имени народа страны.

Государственная власть, олицетворяющая весь народ на своей территории,расположена на высшей ступени иерархии управляющих в данном обществе подсистем,независима от них. Она несовместима с существованием другой такой же власти встране. Две суверенные власти не могут одновременно, бок о бок функционироватьв одном и том же государстве.

Важнейшимпринципом и необходимым условием формирования и функционирования правовогогосударства является принцип разделения государственной власти.

Эту проблемув достаточной степени решил выдающийся французский мыслитель Ш. Монтескье.Именно в его работах теория разделения властей приобретает свою классическуюформулировку. Монтескье подчеркивал необходимость полного равноправия,независимости и даже обособления законодательной, исполнительной и судебнойветвей власти. По его мнению, ни одна власть не должна была вторгаться в компетенциюдругой, вместе с тем, каждая из них, защищая себя от возможного вторжения,должна контролировать и сдерживать другую власть, предотвращая злоупотреблениепредоставленными полномочиями.

Каждое государство, какособая политическая организация, все свои содержательные признаки проявляет втой или иной форме. Способы властвования в той или иной стране находят болееявственное выражение в понятии государственного режима.

В своей совокупностинормы, относящиеся к государственной власти, образуют институт государственнойвласти. Структура института государственной власти складывается из различныхнорм, образующих его элементы. Это положения:

1) об источникегосударственной власти и ее социальных носителях, субъектах;

2) о характерегосударственной власти (например, формулировка о диктатуре пролетариата);

3) о целях ипринципиальных направлениях деятельности государственной власти;

4) о структурегосударственной власти;

5) об органах,осуществляющих государственную власть;

6) о путях, формах,методах осуществления государственной власти.

Государственная власть реализуетсячерез государственное управление – целенаправленное воздействие государства,его органов на общество в целом, те или иные его сферы (экономическую,социальную, духовную) на основе познанных объективных законов для выполнениястоящих перед обществом задач и функций.

Государственная властьможет быть слабой или сильной, но, лишенная организованной силы, она теряеткачество государственной власти, так как становится неспособной провести волювластвующего субъекта в жизнь, обеспечить законность и правопорядок в обществе.Любая власть нуждается в силе авторитета: чем глубже и полнее власть выражаетинтересы народа, всех слоев общества, тем больше она опирается на силуавторитета, на добровольное и сознательное подчинение ей. Но пока существуетгосударственная власть, будут у нее и предметно-материальные источники силы –вооруженные организации людей или силовые учреждения (армия, полиция, органыгосударственной безопасности), а также тюрьмы и другие принудительныевещественные придатки. Организованная сила обеспечивает государственной властипринудительную способность, является ее гарантом. Но она должна направлятьсяразумной и гуманной волей властвующего субъекта. Если государственная властьдля решения внутренних проблем опирается только на предметно-материальную силу,это верное доказательство ее нестабильности и непрочности, отсутствия у нееглубоких и прочных корней в обществе. Таким образом, государственная властьесть концентрированное выражение воли и силы, мощи государства, воплощенное вгосударственных органах и учреждениях. Она обеспечивает стабильность и порядокв обществе, защищает его граждан от внутренних и внешних посягательств путёмиспользования различных методов, в том числе государственного принуждения ивоенной силы.


Список использованнойлитературы

1. Алексеев С.С.Общая теория права. Т: 1, 2. – М.: Высшая школа, 1981–1982.

2. Ирхин Ю.В., ЗотовВ.Д., Зотова Л.В. Политология. – М.: Юристъ, 2001.

3. Протасов В.Н.Теория права и государства. Проблемы теории государства и права. – М.: Новыйюрист, 1999.

4. Ромашов Р.А.Теория права и государства. – СПб.: Фонд «Университет», 2003.

5. Теориягосударства и права / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. – М.: Издательство«Норма», 2001

6. Фаткуллин Ф.Н.,Фаткуллин Ф.Ф. Проблемы теории государства и права. – Казань: Изд-во КЮИ МВДРФ, 2002.

7. Чиркин В.Е.Конституционное право зарубежных стран. – М.: Юристъ, 2005.

8. Юридическийсловарь. / Сост., предисл., прилож. А.Ф. Никитина. – М.: ОЛМА-ПРЕССОбразование, 2004.

еще рефераты
Еще работы по государству и праву