Реферат: Земельное право
СОДЕРЖАНИЕ
1.Ограничение прав на земельныйучасток: основания, порядок
2.Планирование рациональногоиспользования земель
3.Правовой режим земелькрестьянского (фермерского) хозяйства
Список использованных источников
1.Ограничениеправ на земельный участок: основания, порядок
Права на землю могут бытьограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо вцелях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав изаконных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасностигосударства (ст. 55 Конституции РФ). В указанных случаях земельноезаконодательство допускает ограничение земельных прав, которое представляетсобой стеснение прав и интересов субъектов в целях достижения разумного балансамежду интересами обладателей земельных участков и иных лиц, а также охраныземель (ст. ст. 12 — 13 ЗК РФ).
Необходимость ограниченийправ на земельные участки опирается на обусловленность соблюдения значительногочисла интересов в отношении земельных ресурсов, являющихся достоянием народов,производственным базисом человеческого существования и основойжизнедеятельности.
Права на землю могут бытьограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом РоссийскойФедерации, федеральными законами. Субъекты Российской Федерации не вправеустанавливать ограничения прав на землю, поскольку этот вопрос не толькоотносится к сфере компетенции Российской Федерации по предмету совместного веденияРоссийской Федерации и ее субъектов (п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции,ст. 56 п. 1 ЗК РФ), но и затрагивает гражданский аспект содержания земельныхправ (п. «о» ст. 71 Конституции РФ) и гарантии их осуществлениягражданами Российской Федерации.
В соответствии сземельным законодательством могут устанавливаться следующие ограничения прав наземлю:
1) особые условияиспользования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных,санитарно-защитных зонах;
2) особые условия охраныокружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятниковприроды, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородногослоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;
3) условия начала изавершения застройки или освоения земельного участка в течение установленныхсроков по согласованному в установленном порядке проекту строительства, ремонтаили содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) припредоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной илимуниципальной собственности;
4) иные ограниченияиспользования земельных участков в случаях, установленных Земельным кодексомРФ, федеральными законами.
Ограничения прав на землюустанавливаются Земельным кодексом РФ, Законами «О животном мире»,«О Государственной границе РФ», «О недрах», «Об особоохраняемых природных территориях», «Об охране и использованиипамятников истории и культуры», Водным, Лесным кодексами и другимифедеральными законами.
Одно из самыхзначительных ограничений установлено в отношении использованиясельскохозяйственных земель. Собственники, землевладельцы, землепользователи,арендаторы, пользователи обязаны осуществлять производство сельскохозяйственнойпродукции способами, которые обеспечивали бы воспроизводство плодородия земельсельскохозяйственного назначения, а также исключали бы или ограничивали бынеблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую природную среду,соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических,агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий(ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»).
Земельные участки,находящиеся в зоне мелиоративных земель, предоставляются и изымаются дляпроведения мелиоративных мероприятий в установленном порядке, при этом участки,граничащие с участками мелиорируемых земель, могут использоваться для обеспечениямелиорации земель на праве ограниченного пользования чужим земельным участком(сервитута) в соответствии с гражданским и земельным законодательством (ст. 26Федерального закона от 10 января 1996 г. N 4-ФЗ «О мелиорации земель»).
Земли поселенийиспользуются в соответствии с зонированием территорий, правиламиземлепользования и застройки (ст. 83 ЗК РФ), в соответствии с градостроительнымрегламентом (п. 4 ст. 85 ЗК РФ). В составе пригородных зеленых зон запрещаетсядеятельность, негативно влияющая на окружающую среду (п. 5 ст. 86 ЗК).Государственные градостроительные нормативы и правила обязательны длясоблюдения органами государственной власти, органами государственного контроляи надзора, органами местного самоуправления, гражданами и юридическими лицами,осуществляющими градостроительную деятельность, в том числе на земельныхучастках, находящихся на праве собственности, пожизненного наследуемоговладения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды, иных правах (ст. 36 ГрК).
В составе земельпромышленности и иного специального назначения могут быть установлены охранные,санитарно-защитные зоны и иные зоны с особыми условиями использования земель,на которых ограничивается или запрещается деятельность, несовместимая с цельюустановления зон. Земли с полезными ископаемыми предоставляются для целейнедропользования (разведки и добычи ископаемых), при этом недропользователиобязаны соблюдать требования по рациональному использованию и охране недр.
Земли особо охраняемыхприродных территорий изымаются из хозяйственного использования, и оборотом дляних устанавливается особый правовой режим (п. 1 ст. 94 ЗК), использование их виных целях ограничивается или запрещается. На этих землях могут создаватьсяохранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. Вчастности, земли заповедников изымаются из оборота, на прилегающих территорияхустанавливаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования изапрещается любая деятельность, противоречащая задачам заповедника и режиму егоособой охраны.
На землях национальных иприродных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны ииспользования с выделением функциональных зон, в которых запрещается любаядеятельность, наносящая ущерб, нарушающая режим содержания парков. На земляхприродных заказников, памятников природы, дендрологических парков иботанических садов устанавливается режим особой охраны с запрещением илиограничением любой деятельности, противоречащей этому режиму. На землях лечебно-оздоровительныхместностей и курортов устанавливаются округа санитарной и горно-санитарнойохраны с запретом или ограничением хозяйственной деятельности. Особый режимиспользования земель с ограничением или запретом хозяйственной деятельностиможет устанавливаться на землях природоохранного назначения, охранные зоны илирежим могут быть на землях рекреационного, историко-культурного назначения.Согласно ст. 30 Закона РСФСР от 15 декабря 1978 г. «Об охране и использовании памятников истории и культуры» обладатели земельныхучастков обязаны обеспечивать сохранность памятников истории и культуры,находящихся на их землях.
В качестве иныхограничений прав можно назвать сервитуты, являющиеся разновидностью ограниченияправа собственности на земельный участок. Производные права на землюограничивают права, от которых они произошли. Так, права аренды, постоянного(бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, ипотекаограничивают право собственности на землю. Права на землю ограничиваютсяреквизицией, временным занятием земельного участка и в других случаях.
Ограничения прав на землюустанавливаются актами органов государственной власти, местного самоуправленияв отношении прав на земельные участки, находящиеся в их ведении, решением суда- в отношении прав на землю конкретных лиц — участников судебного процесса.
Одни ограничения прав наземлю устанавливаются бессрочно (ограничения использования земель в зонеохраны, санитарно-защитной зоне), другие — срочно (условия начала и завершениязастройки в течение установленного срока), третьи — как срочно, так ибессрочно, в зависимости от конкретных обстоятельств (сервитуты).
Ограниченные права наземлю. Земельным кодексом РФ установлено, что помимо традиционных прав наземлю, к каковым можно отнести собственность или аренду, существуют правопостоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного (наследуемого)владения. Существованием таких прав российское законодательство обязано нестоль давно завершившемуся советскому этапу государственного развития. С учетомОпределения Конституционного Суда РФ от 25 декабря 2003 г. N 512-О для реализации процедуры переоформления указанных прав необходимо совершение рядауправленческих действий. При этом не во всех случаях обходится без участиясудебных органов. Государственные органы исполнительной власти и местногосамоуправления предъявляют зачастую необоснованные требования к составупредоставляемых документов с целью осуществления вышеуказанной процедуры выкупа.Уместно в данном случае привести интересный случай, имевший место быть впрактике Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа. Как следует изматериалов дела, в результате того, что решение городской администрации опереоформлении в собственность земельного участка, находящегося у организациина праве постоянного (бессрочного) пользования, вышло позже установленныхзаконодательством сроков, была увеличена выкупная цена земельного участка, таккак городским законодательным собранием были увеличены ставки выкупной цены.Таким образом, несмотря на то, что рассматриваемые права в определенной степениимеют законодательную правовую защиту, адекватную правам собственности иаренды, реализация процедур по переоформлению может быть усложнена наличиемадминистративного усмотрения. Следовательно, риски, связанные с затягиваниемпроцедуры переоформления, должны быть учтены при проведении оценочных работ.
Неэффективноеиспользование или неиспользование земельных участков. Как следует из положенийземельного законодательства Российской Федерации, в силу того, что земляявляется ограниченным природным ресурсом, она должна использоваться эффективнымобразом. Неиспользование земельных участков или их использование недолжнымобразом может привести к прекращению прав на землю.
Как известно,значительное количество земель приобретается в инвестиционных и спекулятивныхцелях, на основе земельного капитала формируются различные инвестиционныефонды. Зачастую владельцы таких земельных участков не используют их или используютнедолжным образом, ожидая только очередного скачка цен на землю. При оценкетаких земельных активов в обязательном порядке необходимо учитывать рискипринудительного прекращения прав на землю и затраты на использование«спекулятивных» земель способами, установленными земельнымзаконодательством.
Резервирование и изъятиеземель для государственных или муниципальных нужд. Данный вопрос приобрелособую актуальность в последние годы, что связано с началом реализации органамивласти Российской Федерации ряда крупных инфраструктурных проектов. По причинепрактически хаотического развития земельной реформы земельная собственность вРоссийской Федерации по своему составу напоминает лоскутное одеяло. Необходимыйземельный ресурс государство или муниципалитет планирует изыскивать, реализуяпроцедуры резервирования и последующего изъятия земельных участков длягосударственных, реже муниципальных нужд. Важной проблемой становитсясправедливая оценка изымаемых земельных участков. В связи с этим обозначим рядвопросов, требующих всестороннего осмысления. Оценка изымаемого земельногоучастка методом наиболее эффективного использования не представляется возможнойпо причине того, что единственно возможным использованием земли становятсяцели, которые вменяет государство или муниципалитет. Изымаемый земельныйучасток выходит из состава рынка, так как его дальнейшее использованиеограничено волевым решением государства. Далее возникает вопрос о защитеинтересов самого государства. Не секрет, что отдельные участники земельногорынка покупают землю с целью получить последующую компенсацию со стороныгосударства. Приведем в пример территорию города Сочи. С какого момента цена наземлю перестала быть рыночной и стала спекулятивно расти? В момент подачизаявки на участие в Олимпийских играх цена с абстрактной единицы увеличилась на20%. После того как был пройден предварительный этап, шансы города Сочи напобеду в олимпийской гонке увеличились, соответственно увеличились перспективыпривлечения инвестиций, что повлекло очередной скачок цен. Наутро после победысочинцы проснулись миллионерами. Возникает вопрос о цене земли. А если у насотзовут право на проведение Олимпиады 2014 г.? Какова тогда будет цена земли?
Также считаем возможнымуказать на следующую ситуацию. В средствах массовой информации активноосвещается вопрос о компенсациях гражданам, земельные участки которыхрасположены в пределах мест строительства олимпийских объектов и подлежатизъятию. Основная проблема заключается в том, как оценить часть изымаемогоземельного участка. Предположим, что из участка площадью 10 га необходимо изъять 1 га. С одной стороны, владельцу земельного участка необходимо компенсироватьстоимость изымаемой земли, но в то же время оставшийся земельный участокразмером 9 га получает конкурентное преимущество перед остальными земельнымиучастками в виде расположенного рядом объекта олимпийской инфраструктуры, чтовлечет его удорожание.
2.Планированиерационального использования земель
Планирование иорганизация рационального использования земель и их охраны являются одними изважнейших мероприятий по землеустройству, проводимых в Российской Федерации. Государствозаинтересовано в максимально выгодном с экономической точки зренияиспользовании земель. При этом под использованием земель следует понимать нетолько их эксплуатацию и вовлечение в хозяйственный оборот, но и все видывоздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности. Воздействие наземли осуществляется, к примеру, в процессе проведения сельскохозяйственныхработ по выращиванию урожая, обработке земель с применениемсельскохозяйственной техники, подкормке, использовании химических веществ,мелиорации, борьбе с сорняками или же в процессе эксплуатации предприятий,прокладки дорог, размещении зеленых насаждений и т.д.
В более широком смыслепод использованием земель можно понимать «вид использования природныхресурсов и получение различными способами пользы от земли как от естественногосредства производства, естественного пространственного базиса, а также как отнедвижимого имущества для удовлетворения материальных и иных потребностейграждан и юридических лиц».
К сожалению, комментируемыйЗакон не содержит всех необходимых понятий тех правовых институтов, которые внем используются. Поэтому при толковании норм, касающихся рациональногоиспользования земель, следует руководствоваться общими принципами и смысломземельного законодательства, а также положениями экономической теории.
Критерии рациональностииспользования земель напрямую зависят от вида используемых земель. Так, подрациональным использованием сельскохозяйственных земель подразумевается такоеих использование, которое не влечет уменьшения площадей сельскохозяйственныхугодий и обеспечивает среднюю урожайность (продуктивность) угодий, отвечающуюкадастровой оценке земель. Что же касается земель несельскохозяйственногоназначения, то критерием рациональности их использования может выступать токоличество средств производства (зданий, сооружений и т.д.), которое размещенона меньшем по площади земельном участке с соблюдением установленных норм икоторое при этом фактически эксплуатируется. Здесь имеется в виду не толькоиспользование земель по целевому назначению, но и наличие землепользователя,ведущего непрерывную хозяйственную деятельность.
В целом же можно сказать,что рациональное использование земель — это экономически эффективнаядеятельность предприятий, организаций и граждан по воздействию на земли,осуществляемая с соблюдением экологических требований по охране земель испособами, обеспечивающими сохранение земли как основного средствапроизводства.
Под планированиемрационального использования земель следует понимать управленческую деятельностьгосударства по определению перспектив развития территорий и подготовкеобщегосударственных и региональных программ наиболее оптимального использованияземель, в которых формулируются цели, составляющие основу рационального использованияземель, обозначаются этапы и обосновываются возможности достижения поставленныхцелей.
Данные программыразрабатываются на основе природно-сельскохозяйственного районированиятерриторий и зонирования земель в населенных пунктах в соответствии с утвержденнойв установленном порядке землеустроительной, градостроительной и природоохраннойдокументацией.
Что касается организациирационального использования земель, то данное понятие вмещает в себяуправленческую государственную деятельность по созданию необходимых условий длярационального использования земель посредством проведения мероприятийорганизационного, административно-правового характера в сочетании сэкономическими мерами, в том числе деятельность по организации территорий.
Планирование и организациярационального использования земель проводятся в целях совершенствованияраспределения земель, которое подразумевает образование новых землепользованийпутем предоставления земель разного рода предприятиям, организациям ифермерским хозяйствам, упорядочение и рациональную организацию существующихземлепользований, устранение неудобств расположения земель, установлениеправильного количественного и качественного соотношения между отдельными видамиземель.
Из текста комментируемойстатьи видно, что вопросы использования земель неразрывно связаны с вопросом ихохраны. Это связано с тем, что воздействие хозяйственной деятельности на землизачастую имеет неблагоприятные экологические последствия. Поэтому охрана земельявляется составной частью охраны окружающей природной среды и рациональногоиспользования природных ресурсов, представляющая собой систему обязательныхмероприятий по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной иветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления,иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами,захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числебиогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результатекоторых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий отзарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защитерастений и продукции растительного происхождения от вредных организмов(растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенныхусловиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидациипоследствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламленияземель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенныхземель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель воборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ,связанных с нарушением земель.
Планирование иорганизация охраны земель — это деятельность государства по созданию правовыхмер, включая установление прав и обязанностей по отношению к землегосударственных органов, предприятий, учреждений и граждан, введение запретов,дозволений, поощрений и наказание правонарушителей среди землевладельцев иземлепользователей, а также проведению мероприятий, направленных напредотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота,защиту от вредных воздействий, восстановление продуктивности земель и повышениеплодородия почв.
Конечная цель охраны всехземель состоит в обеспечении рационального и эффективного их использованиявсеми пользователями земель.
В целях организациирационального использования и охраны земель современным законодательствомустановлены следующие обязанности в сфере землепользования собственниковземельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельныхучастков:
1) обязанности посохранению почв и их плодородия;
2) обязанности по защитеземель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания,вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными ихимическими веществами, захламления отходами производства, ликвидациипоследствий загрязнения;
3) обязанности по защитесельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорнымирастениями;
4) обязанности посохранению достигнутого уровня мелиорации;
5) обязанности порекультивации нарушенных земель;
6) обязанности повосстановлению плодородия почв;
7) обязанности посвоевременному вовлечению земель в оборот.
По мнению автора, в законодательстве,регулирующем отношения в области использования земель, не хватает норм, которыеопределяли бы правила поведения организаций, учреждений и граждан принепосредственном воздействии на земли независимо от того, являются ли ониспециально оформленными субъектами прав в отношении земель, на которыевоздействует их поведение или деятельность.
Следует знать, что вцелях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв изагрязненных территорий законодательством предусмотрено такое мероприятие поземлеустройству, как консервация земель с изъятием их из оборота. Порядокконсервации земель установлен Постановлением Правительства РФ от 02.10.2002 N830 «Об утверждении Положения о порядке консервации земель с изъятием ихиз оборота». Так, подлежат ограничению в использовании либо консервацииследующие земли:
— земли, подвергшиесяводной и ветровой эрозии, воздействию селей, вторичному засолению, иссушению,уплотнению;
— земли в районахКрайнего Севера, занятые оленьими пастбищами, с сильно нарушеннымпочвенно-растительным покровом;
— земли, имеющие просадкиповерхности вследствие использования недр или естественных геологическихпроцессов;
— земли, загрязненныерадиоактивными веществами, нефтью и нефтепродуктами, тяжелыми металлами идругими токсичными химическими веществами, биологическими веществами имикроорганизмами свыше предельно допустимых концентраций вредных веществ(микроорганизмов).
Указанные земли подлежатисключению из категории земель сельскохозяйственного назначения и переводятся вземли запаса для их консервации. На таких землях запрещаются производство иреализация сельскохозяйственной продукции.
Необходимость охраныземель закреплена в Конституции РФ, в федеральном земельном законодательстве ив правовых актах субъектов РФ. Наиболее подробно вопросы охраны земель, каккомпонента природной среды, освещаются в Федеральном законе от 10.01.02 N 7-ФЗ«Об охране окружающей среды», где говорится, что земли являютсяобъектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи,уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.Отношения, возникающие в области охраны и рационального использования земель,регулируются также Федеральными законами «Об особо охраняемых природныхтерриториях», «О мелиорации земель» и рядом других нормативныхправовых актов, которые можно отнести к природоресурсному законодательству.
Нельзя не отметить, чтонормы природоресурсного законодательства регулируют также и рыночные отношенияв сфере природопользования и зачастую идут вразрез с нормами гражданскогозаконодательства. В связи с этим многие специалисты обосновывают точку зрения онеобходимости создания единой комплексной отрасли права, в которой были быурегулированы все без исключения отношения в области природопользования, скоторой трудно не согласиться.
Если обратить внимание начасть вторую комментируемой статьи, то здесь законодатель выделяет два основныхвида работ по планированию и организации рационального использования земель иих охраны: разработку предложений о рациональном использовании земель и об ихохране и природно-сельскохозяйственное районирование земель.
В ранее действовавшейредакции статьи к основным видам работ в этой области относились также:определение земель, в границах которых гражданам и юридическим лицам могут бытьпредоставлены земельные участки; определение земель, включаемых в специальныеземельные фонды; определение земель, отнесенных к категориям и видам,установленным законодательством РФ. Однако в связи с принятием Федерального закона«О государственном кадастре недвижимости» из текста комментируемойстатьи упомянутые виды работ были исключены. В настоящее время данные вопросырегулируются вышеупомянутым Законом и Земельным кодексом РФ.
Работы, перечисленные вчасти второй комментируемой статьи, следует относить к экологическойдеятельности государства. Государственные предложения о рациональномиспользовании земель и об их охране находят свое выражение в федеральных,региональных и местных программах, содержащих перечень обязательных мероприятийпо охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных идругих условий. Например, в последние годы были приняты и частично реализованынекоторые федеральные целевые программы, в том числе такие, как: «Сохранениеи восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения иагроландшафтов как национального достояния России на 2006 — 2010 годы и напериод до 2013 года» (утверждена Постановлением Правительства РФ от20.02.2006 N 99), «Развитие земельной реформы в Российской Федерации на1999 — 2002 годы» (утверждена Постановлением Правительства РФ от26.06.1999 N 694).
Среди основныхмероприятий вышеназванных Программ можно назвать:
— разработку исовершенствование на всех уровнях правовой и нормативной базы регулированияземельных отношений;
— проведение массовойоценки земель;
— картографическое,геодезическое и землеустроительное обеспечение;
— ведение мониторингаземель;
— техническое оснащениеслужбы государственного контроля использования и охраны земель;
— создание денежногофонда охраны земель;
— выполнениемелиоративных, технических, агрохимических работ по защите почв от эрозии;
— повышение плодородияпочв в основных земледельческих зонах путем создания глубокого окультуренногопахотного слоя, снижения кислотности и переувлажнения почв, регулированияводно-воздушного режима, улучшения физико-химических свойств почвы, борьбы споверхностным увлажнением.
В Государственнойпрограмме мониторинга земель Российской Федерации на 1993 — 1995 годы,утвержденной Постановлением Правительства РФ от 05.02.1993 N 100, нашлиотражение вопросы ландшафтно-экологического районирования территории РФ свыделением ареалов основных негативных процессов по видам и степени ихвоздействия на состояние земель.
Планирование и организациярационального использования и охраны земель на местном уровне осуществляются всоответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».Вопросы планирования и использования земель, их охраны, а также осуществлениягосударственного контроля в этой сфере деятельности в пределах подведомственныхтерриторий отнесены к компетенции органов местного самоуправления.
Обобщая все документы,получаемые в результате мероприятий землеустройства по планированию иорганизации рационального использования земель и их охраны, мы получаемперечень, куда входят:
— генеральная схемаземлеустройства территории Российской Федерации;
— схемы землеустройстватерриторий субъектов Российской Федерации;
— схемы землеустройствамуниципальных образований и других административно-территориальных образований;
— схемы использования иохраны земель.
— проектывнутрихозяйственного землеустройства;
— проекты улучшениясельскохозяйственных угодий;
— проекты освоения новыхземель;
— проекты рекультивациинарушенных земель;
— проекты защиты земельот эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения,уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными ихимическими веществами, заражения и других негативных воздействий.
Генеральная схемаземлеустройства территории РФ, схемы землеустройства территорий субъектов РФ,схемы землеустройства муниципальных образований и другихадминистративно-территориальных образований подлежат обязательному согласованиюи утверждению соответствующими органами государственной власти и органамиместного самоуправления в соответствии с Постановлением Правительства РФ от11.07.02 N 514 «Об утверждении Положения о согласовании и утвержденииземлеустроительной документации, создании и ведении государственного фондаданных, полученных в результате проведения землеустройства».
Проекты территориальногоземлеустройства, внутрихозяйственного землеустройства, улучшениясельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, восстановления иконсервации земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии,селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения,загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическимивеществами, заражения и от других негативных воздействий утверждаютсясобственниками земельных участков, землепользователями или землевладельцамиуказанных земель.
Карты (планы) и материалымежевания объектов землеустройства, полученные при изучении состояния земельматериалы геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических идругих обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель,а также тематические карты и атласы состояния и использования земельутверждаются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра икартографии ее территориальными органами после получения заказчикомземлеустроительной документации необходимых согласований.
Федеральная службагосударственной регистрации, кадастра и картографии утверждает определяемые вземлеустроительной документации обязательные для выполнения правообладателямиземель мероприятия по обеспечению рационального использования и охраны земель.Указанные мероприятия могут быть изменены только по решению утвердившего ихоргана. По мнению автора, в этом проявляется административный характеротношений природопользования, поскольку права и обязанности участников данныхотношений возникают на основании властных актов уполномоченногогосударственного органа.
Все вышеперечисленныедокументы по землеустройству подлежат хранению в Государственном фонде данных,полученных в результате проведения землеустройства.
Часть третьякомментируемой статьи указывает на необходимость использованияградостроительной документации при планировании и организации рациональногоиспользования и охраны земель в городских и сельских поселениях.
Речь идет о следующихдокументах:
1) о схемахтерриториального планирования Российской Федерации, где отображаются:
а) границы субъектов РоссийскойФедерации, границы закрытых административно-территориальных образований,границы особых экономических зон, границы муниципальных образований;
б) границы земель лесногофонда, границы земель особо охраняемых природных территорий федеральногозначения, границы земель обороны и безопасности, а также планируемые границытаких земель;
в) границы территорийобъектов культурного наследия;
г) границы зон с особымиусловиями использования территорий;
д) границы территорий,подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера и воздействия их последствий;
е) границы земельныхучастков, которые предоставлены для размещения объектов капитальногостроительства федерального значения (в том числе планируемого) или на которыхразмещены объекты капитального строительства, находящиеся в федеральнойсобственности;
2) о схемахтерриториального планирования субъектов Российской Федерации, которые могутвключать в себя карты (схемы) планируемого развития и размещения особоохраняемых природных территорий регионального значения, изменения границ земельсельскохозяйственного назначения и границ сельскохозяйственных угодий в составеземель сельскохозяйственного назначения, а также карты (схемы) планируемогоразмещения объектов капитального строительства регионального значения;
3) о документахтерриториального планирования муниципальных образований, к которым относятся:
а) схемы территориальногопланирования муниципальных районов, где отображаются:
— существующие ипланируемые границы поселений, входящих в состав муниципального района;
— границы земельразличных категорий в пределах межселенных территорий;
— границы территорийобъектов культурного наследия;
— границы зон с особымиусловиями использования территорий;
— границы земельныхучастков, которые предоставлены для размещения объектов капитальногостроительства местного значения (в том числе планируемого) или на которыхразмещены объекты капитального строительства, находящиеся в собственностимуниципального района;
— границы зон планируемогоразмещения объектов капитального строительства на межселенных территориях;
— границы населенныхпунктов, расположенных на межселенных территориях;
б) генеральные планыпоселений;
в) генеральные планыгородских округов.
3.Правовойрежим земель крестьянского (фермерского) хозяйстваСогласност. 1 ФЗ «Окрестьянском (фермерском) хозяйстве» />крестьянское (фермерское) хозяйство(далее также — фермерское хозяйство) представляет собой объединение граждан,связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество исовместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность(производство, переработку, хранение, транспортировку и реализациюсельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.
Фермерскоехозяйство может быть создано одним гражданином.
Фермерскоехозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образованияюридического лица.
К предпринимательскойдеятельности фермерского хозяйства, осуществляемой без образования юридическоголица, применяются правила гражданского законодательства, которые регулируютдеятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иноене вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых актов РоссийскойФедерации или существа правовых отношений.
Фермерскоехозяйство может признаваться сельскохозяйственным товаропроизводителем всоответствии с законодательством Российской Федерации.
Правона создание фермерского хозяйства имеют дееспособные граждане РоссийскойФедерации, иностранные граждане и лица без гражданства.
Членамифермерского хозяйства могут быть:
1) супруги, их родители,дети, братья, сестры, внуки, а также дедушки и бабушки каждого из супругов, ноне более чем из трех семей. Дети, внуки, братья и сестры членов фермерскогохозяйства могут быть приняты в члены фермерского хозяйства по достижении имивозраста шестнадцати лет;
2) граждане, не состоящиев родстве с главой фермерского хозяйства. Максимальное количество таких гражданне может превышать пять человек.
Вслучае создания фермерского хозяйства одним гражданином заключение соглашенияне требуется.
Граждане,изъявившие желание создать фермерское хозяйство, заключают между собойсоглашение.
Соглашениео создании фермерского хозяйства (далее — соглашение) должно содержатьсведения:
1) о членах фермерскогохозяйства;
2) о признании главойфермерского хозяйства одного из членов этого хозяйства, полномочиях главыфермерского хозяйства в соответствии со статьей 17 ФЗ «О крестьянском(фермерском) хозяйстве» и порядке управления фермерским хозяйством;
3) о правах и обобязанностях членов фермерского хозяйства;
4) о порядке формированияимущества фермерского хозяйства, порядке владения, пользования, распоряженияэтим имуществом;
5) о порядке принятия вчлены фермерского хозяйства и порядке выхода из членов фермерского хозяйства;
6) о порядкераспределения полученных от деятельности фермерского хозяйства плодов,продукции и доходов.
Ксоглашению прилагаются копии документов, подтверждающих родство граждан,изъявивших желание создать фермерское хозяйство.
Соглашениеподписывается всеми членами фермерского хозяйства.
Поусмотрению членов фермерского хозяйства в соглашение могут включаться иные непротиворечащие гражданскому законодательству условия.
Изменения,касающиеся состава фермерского хозяйства, должны быть внесены в соглашение,заключаемое членами фермерского хозяйства.
Фермерское хозяйствосчитается созданным со дня его государственной регистрации в порядке,установленном законодательствомРоссийской Федерации.
Составимущества фермерского хозяйства могут входить земельный участок, хозяйственныеи иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочийскот, птица, сельскохозяйственные и иные техника и оборудование, транспортныесредства, инвентарь и иное необходимое для осуществления деятельности фермерскогохозяйства имущество.
Плоды,продукция и доходы, полученные фермерским хозяйством в результате использованияего имущества, являются общим имуществом членов фермерского хозяйства.
Имуществофермерского хозяйства принадлежит его членам на праве совместной собственности,если соглашением между ними не установлено иное.
Доли членов фермерскогохозяйства при долевой собственности на имущество фермерского хозяйстваустанавливаются соглашением между членами фермерского хозяйства.
Переченьобъектов, входящих в состав имущества фермерского хозяйства, порядокформирования имущества фермерского хозяйства устанавливаются членамифермерского хозяйства по взаимному согласию.
Члены фермерскогохозяйства сообща владеют и пользуются имуществом фермерского хозяйства. Порядоквладения и пользования имуществом фермерского хозяйства определяетсясоглашением, заключенным между членами фермерского хозяйства в соответствии со статьей 4ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».
Порядокраспоряжения имуществом фермерского хозяйства определяется соглашением,заключенным между членами фермерского хозяйства в соответствии со статьей 4ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».
Распоряжениеимуществом фермерского хозяйства осуществляется в интересах фермерскогохозяйства главой фермерского хозяйства.
Посделкам, совершенным главой фермерского хозяйства в интересах фермерскогохозяйства, отвечает фермерское хозяйство своим имуществом, определенным в статье 6 ФЗ «О крестьянском(фермерском) хозяйстве». Сделка, совершенная главой фермерского хозяйства,считается совершенной в интересах фермерского хозяйства, если не доказано, чтоэта сделка заключена главой фермерского хозяйства в его личных интересах.
Привыходе из фермерского хозяйства одного из его членов земельный участок исредства производства фермерского хозяйства разделу не подлежат. земельный право планирование фермерский хозяйство
Гражданинв случае выхода его из фермерского хозяйства имеет право на денежнуюкомпенсацию, соразмерную его доле в праве общей собственности на имуществофермерского хозяйства. Срок выплаты денежной компенсации определяется повзаимному согласию между членами фермерского хозяйства или в случае, есливзаимное согласие не достигнуто, в судебном порядке и не может превышать год смомента подачи членом фермерского хозяйства заявления о выходе из фермерскогохозяйства.
Гражданин,вышедший из фермерского хозяйства, в течение двух лет после выхода из негонесет субсидиарную ответственность в пределах стоимости своей доли в имуществефермерского хозяйства по обязательствам, возникшим в результате деятельностифермерского хозяйства до момента выхода его из фермерского хозяйства.
При прекращениифермерского хозяйства в связи с выходом из него всех его членов имуществофермерского хозяйства подлежит разделу между членами фермерского хозяйства всоответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Список использованныхнормативных актов и литературы
1. Гражданскийкодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ (с изменениями от 7 февраля 2011 г.) // Справочная правовая система ГАРАНТ
2. Земельный кодексРоссийской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (с изменениями от 29 декабря 2010 г.) // Справочная правовая система ГАРАНТ
3. Федеральный законот 11 июня 2003 г. N 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (сизменениями от 28 декабря 2010 г.) // Справочная правовая система ГАРАНТ
4. Федеральный законот 18.06.2001 N 78-ФЗ (ред. от 23.07.2008) «О землеустройстве»(принят ГД ФС РФ 24.05.2001) // Справочная правовая система ГАРАНТ
5. ОпределениеКонституционного Суда РФ от 25 декабря 2003 г. N 512-О // Справочная правовая система ГАРАНТ
6. ПостановлениеФедерального арбитражного суда Волго-Вятского округа ФАС ВВО от 21 июня 2007 г. по делу N А43-15730/2006-10-319. // Справочная правовая система ГАРАНТ
7. Амелина Н.Е.Проблемы оформления земельных участков из земель муниципальной собственности,находящихся в фактическом пользовании граждан (на примере г. Челябинска) //Юрист. 2007. N 6.
8. Боголюбов С.А. [идр.] Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (отв. ред. БоголюбовС.А.). — 7-е изд., перераб. и доп. — «Проспект», 2011 г.
9. Гуев А.Н.Комментарий к Земельному кодексу РФ. — Система ГАРАНТ, 2010 г.
10. Голиченков А.К.Экологическое право России: Словарь юридических терминов: Учебное пособие длявузов. М.: Городец, 2008. С. 75.
11. Комментарий кЗемельному кодексу Российской Федерации (учебно практический) (под ред.Круглова В.В. и Степанова С.А.). — «Проспект»; «Институтчастного права», 2010 г.
12. Комментарий кЗемельному кодексу Российской Федерации (под ред. М.Ю. Тихомирова). — Изд.Тихомирова М.Ю., 2008 г.
13. Комментарий кЗемельному кодексу Российской Федерации (под ред. С.И. Сай, С.А. Боголюбова). — «Питер», 2008 г.
14. Крассов О.И.Комментарий к Земельному кодексу РФ. — 2-е изд., перераб. — Норма: ИНФРА-М, 2010 г.