Реферат: Защита прав потребителей
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВОПРОС 22. ПРАВА ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
ВОПРОС 49. ТРЕБОВАНИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО РАЗМЕЩЕНИЯ И РЕЖИМА РАБОТЫОБСЛУЖИВАЮЩИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
ВОПРОС 52. ФОРМА И ПОРЯДОК ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРА РОЗНИЧНОЙ КУПЛИ-ПРОДАЖИ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
22. ПРАВА ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
До недавнего временипотребители в нашей стране по существу были бесправны. Производители товаров иуслуг диктовали свои условия. Судебная защита практически отсутствовала. Толькос принятием Верховным Советом Российской Федерации 7 февраля 1992 года Закона«О защите прав потребителей» у граждан появилась возможность реализовать своиправа, закрепленные в Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН (№ 39/248 от 9 апреля1985 г.).
Закон «О защите правпотребителей» — один из первых рыночных законов, имеющих прямое отношение кпреобразованию экономики. Необходимость принятия специального закона былавызвана тем, что все действовавшее ранее законодательство основывалось наприоритете интересов изготовителя, а немногочисленные законодательные нормы,которые имелись в области охраны интересов потребителя, были заблокированыведомственными нормативными актами и практически не действовали. Началоперестройки российского общества, ориентация экономики на нужды человекатребовали максимального расширения прав потребителей и закрепления мер,обеспечивающих их реальное осуществление на законодательном уровне.
Значение Закона не тольков усилении социальных гарантий гражданина, но и в объективном повышенииответственности производителей, продавцов, исполнителей, импортеров за качествосвоей работы, что в условиях отсутствия развитой конкуренции способствует повышениюкачества продукции и услуг. Одновременно с этим Закон вносит существенныеизменения в представления о некоторых вопросах в области нормирования качествапродукции, о гарантийных и других сроках, связанных с качеством, информацией опродукции, ответственностью за нарушение прав потребителей и др.
Защита прав потребителя —комплекс мер, реализуемых государством и направленных на регулированиеобщественных отношений, возникающих между потребителем (физическим лицом,приобретающим товар или услугу для личных, семейных домашних и иных нужд несвязанных с предпринимательской деятельностью) и субъектом предпринимательскойдеятельности – изготовителем, исполнителем, продавцом и включает в себя:установление конкретных прав потребителей; формы возможных нарушений прав имеханизм их защиты; ответственность за нарушение прав потребителей.
В целях защиты правпотребителей, граждане вправе объединятся на добровольной основе в общественныеобъединения потребителей (их ассоциации, союзы). Общественные объединения потребителей(общества потребителей) создаются во всем мире. Это некоммерческие организациипотребителей, они независимы от государства, политики и бизнеса и выступают взащиту прав потребителей.
В соответствии сФедеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое,некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся наоснове общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественногообъединения.
Данные права граждан также закреплены ирегламентированы в пункте 1статьи 45 (Права общественных объединенийпотребителей (их ассоциаций, союзов)) Закона «О защите прав потребителей».
В редакции пункта 1статьи 45 Закона «О защите прав потребителей» до 21 декабря 2004 года былассылка только на Федеральный закон «Об общественных объединениях», которыйявляется лишь одним из законов, регулирующих деятельность этих организаций.Поэтому редакцией Закона от 21 декабря 2004 года предусмотрено, что ихдеятельность определяется не только с ФЗ «Об общественных объединениях» и уставамиобъединений (их ассоциаций, союзов), а также совокупностью актовзаконодательства РФ.
В пункте 2 статьи 45 «Озащите прав потребителей» закреплены основные полномочия общественныхобъединений потребителей. Следует отметить, что данные полномочия являютсявесьма существенными и действенными, отчасти это достигается тем, что данныеобъединения лишены излишнего бюрократизма. Важное направление их деятельности — информационное.
Общественные объединенияпотребителей (их ассоциации, союзы) для осуществления своих уставных целейимеют следующие права:
— право участвовать вразработке обязательных требований к товарам (работам, услугам), а такжепроектов законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации,регулирующих отношения в области защиты прав потребителей. Данное правообеспечивается, в частности, указанием в соответствующих нормативных документахГосстандарта РФ о согласовании с общественными организациями соответствующихпоказателей товаров (работ, услуг) по безопасности;
— право проводитьнезависимую экспертизу качества и безопасности товаров (работ, услуг), а такжесоответствия потребительских свойств товаров (работ, услуг) заявленнойпродавцами (изготовителями, исполнителями) информации о них. Результатыэкспертизы, проводимой общественными объединениями, в случае рассмотрения спорав суде, оцениваются последним наряду с другими доказательствами;
— помимо того, чтообщественные объединения потребителей имеют право проверять соблюдение правпотребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживанияпотребителей, они также наделены правом составлять акты о выявленных нарушенияхправ потребителей и направлять указанные акты для рассмотрения в уполномоченныеорганы государственной власти, информировать органы местного самоуправления овыявленных нарушениях, участвовать по просьбе потребителей в проведенииэкспертиз по фактам нарушения прав потребителей, что существенно расширило ихполномочия;
— имеют правораспространять информацию о:
— правах потребителей;
— необходимых действияхпо защите этих прав;
— результатахсравнительных исследований качества товаров
(работ, услуг);
— иную информацию,которая будет способствовать реализации
прав и законных интересовпотребителей.
Данное право былопредоставлено общественным объединениям потребителей Федеральным законом от 21декабря 2004 г. № 171-ФЗ. Следует отметить, что публикуемые общественнымиобъединениями потребителей (их ассоциациями, союзами) результаты сравнительныхисследований качества товаров (работ, услуг) не являются рекламой;
— вносить в федеральныеорганы исполнительной власти, организации предложения о принятии мер поповышению качества товаров (работ, услуг). При этом предусмотрены широкие праваобщественных объединений потребителей по оказанию влияния на определениетребований к качеству товаров (работ, услуг), повышение их качества, а такжеприостановление производства и реализации товаров (выполнения работ, оказанияуслуг), отзыва с внутреннего рынка товаров (работ, услуг), не соответствующихпредъявляемым к ним и установленным законодательством Российской Федерации отехническом регулировании обязательным требованиям. Данные права осуществляютсяпутем внесения в федеральные органы исполнительной власти, организациисоответствующих предложений о принятии мер;
— вносить в органыпрокуратуры и федеральные органы исполнительной власти материалы о привлечениик ответственности лиц, осуществляющих производство и реализацию товаров(выполнение работ, оказание услуг), не соответствующих предъявляемым к нимобязательным требованиям, а также нарушающих права потребителей, установленныезаконами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В органыпрокуратуры и федеральные органы исполнительной власти вносятся материалы,свидетельствующие о совершении правонарушения, для привлечения виновных лиц кадминистративной или уголовной ответственности. Поэтому направляемые материалыдолжны содержать документы и сведения, подтверждающие наличие в действиях(бездействии) соответствующих лиц признаков состава административногоправонарушения или состава преступления, нарушающих права потребителей, ипредусмотренных соответствующим кодексом. В этом случае прокурор, должностноелицо обязаны возбудить административное или уголовное преследование;
— обращаться в органыпрокуратуры с просьбами принести протесты о признании недействительными актовфедеральных органов исполнительной власти, актов органов исполнительной властисубъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления,противоречащих законам и иным регулирующим отношения в области защиты правпотребителей нормативным правовым актам Российской Федерации. При этомнеобходимо отметить тот факт, что целью обращения объединения и протестапрокурора указано признание упомянутых актов недействительными. Следуетзаметить, что процессуальная форма обращения прокурора, содержание обращения ирешения суда по данному обращению, не соответствуют правилам, установленным ГПКРФ и АПК РФ. Так, согласно части 1 статьи 251 ГПК РФ прокурор обращается в судс заявлением, а не с протестом. В заявлении ставится вопрос о признаниинормативного правового акта недействующим, а не недействительным. Именно этотвопрос рассматривает и решает суд. Следует также заметить, что общественныеобъединения вправе самостоятельно обратится в суд с заявлением и по даннойкатегории дел.
— общественныеобъединения потребителей вправе обращаться в суды с заявлениями в защиту правпотребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей,неопределенного круга потребителей).
Так в соответствии со статьей 46 (Защита прав изаконных интересов неопределенного круга потребителей) Закона «О защите правпотребителей», общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы)наравне с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю(надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальных органов),иных федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов),осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителейи безопасности товаров (работ, услуг), органов местного самоуправления, вправепредъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя,продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуальногопредпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного кругапотребителей и о прекращении этих действий.
Согласно данной нормезащита осуществляется путем предъявления соответствующими лицами иска в суды опризнании действий контрагентов потребителей противоправными в отношениинеопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий. Такимобразом, целью обращения в суд является не удовлетворение каких-либо конкретныхматериальных требований, а признание незаконными действий, нарушающих права изаконные интересы потребителей.
Удовлетворяя искпотребителя, например, о взыскании убытков или неустойки в связи с нарушениемего прав, суд так или иначе признает противоправность действий контрагентапотребителя. Но это не является предметом обращения в суд. Напротив, в делах,предусмотренных статьей 46 Закона «О защите прав потребителей», признаниедействий противоправными является основным требованием. В этих делахотсутствует спор о праве, нет истца и ответчика, имеющих материальный интерес,и, следовательно, они не могут быть отнесены к делам искового производства,возбуждаемым путем подачи искового заявления.
По своей сущности этидела являются делами об установлении факта совершения определенным лицомдействий, нарушающих права и интересы неопределенного круга потребителей.Установление судом такого факта влечет для контрагентов потребителейюридические последствия в виде обязанности удовлетворять соответствующиетребования конкретных потребителей, вытекающие из этого факта. По классификациигражданского процессуального законодательства РФ такие дела относятся к деламоб установлении фактов, имеющих юридическое значение.
Смысл такого обращения всуд состоит в преюдициальном значении принятого по нему решения, то есть в егообязательности для суда, рассматривающего иск конкретного потребителя огражданско-правовых последствиях упомянутых действий его контрагентов (овозмещении вреда, взыскании убытков и т.п.). Однако эта обязательность решенияраспространяется только на вопросы, имели ли место такие действия и совершеныли они данным лицом. В остальном суд, рассматривающий иск конкретногопотребителя, не связан предыдущим решением суда и рассматривает дело всоответствии с общими правилами.
В свою очередь,потребитель освобождается от обязанности доказывать упомянутые обстоятельства.Ему необходимо доказать причинную связь наступивших последствий спротивоправными действиями, установленными судом, и обосновать размер ущерба,подлежащего возмещению.
При удовлетворении иска о признании действийизготовителя (продавца, исполнителя, уполномоченной организации илиуполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными вотношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий, суд,исходя из статьи 46 Закона «О защите прав потребителей», должен назначить срок,в течение которого правонарушитель обязан через средства массовой информацииили иным способом довести до сведения потребителей решение суда. В необходимыхслучаях, например когда требуется немедленное доведение решения по такому делудо сведения потребителей товаров, использование которых грозит их здоровью, судможет обязать в решении средство массовой информации в соответствии со статьей35 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. (с последующими изменениями и дополнениями)«О средствах массовой информации» опубликовать вступившее в законную силурешение в предписанный им срок.
Вступившее в законную силу решение суда о признаниидействий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации илиуполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными вотношении неопределенного круга потребителей обязательно для суда,рассматривающего иск потребителя о защите его прав, возникших вследствие наступлениягражданско-правовых последствий действий изготовителя (исполнителя, продавца,уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя,импортера), в части вопросов, имели ли место такие действия и совершены ли ониизготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией илиуполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером).
Одновременно с удовлетворением иска, предъявленногообщественным объединением потребителей (их ассоциацией, союзом), органамиместного самоуправления в интересах неопределенного круга потребителей, судпринимает решение о возмещении общественному объединению потребителей (ихассоциации, союзу), органам местного самоуправления всех понесенных по делусудебных издержек, а также иных возникших до обращения в суд и связанных срассмотрением дела необходимых расходов, в том числе расходов на проведениенезависимой экспертизы в случае выявления в результате проведения такойэкспертизы нарушения обязательных требований к товарам (работам, услугам).
Также общественныеобъединения потребителей (их ассоциации, союзы) при осуществлении своейдеятельности взаимодействуют с органами местного самоуправления.
Так, в соответствии сПостановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 1995 г. № 837«О поддержке общественного движения в защиту прав потребителей» в целяхповышения роли общественности в обеспечении реализации законодательства озащите прав потребителей органам местного самоуправления рекомендуется:
— оказывать общественнымобъединениям потребителей помощь в период их становления и в последующейработе;
— консультировать иинформировать их по вопросам защиты прав потребителей;
— приниматьорганизационные меры, направленные на создание условий для развитияобщественного движения потребителей, в части выделения необходимых помещений,оборудования, средств телефонной связи, установления льготных ставок арендызанимаемых ими помещений и тарифов на услуги телефонной связи;
— оказывать финансовуюподдержку общественным объединениям потребителей в реализации конкретныхпрограмм и проектов по вопросам защиты прав потребителей в интересах жителеймуниципального образования.
Таким образом,общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) имеют весьмаширокие полномочия в области защиты прав потребителей и являются самымидоступными для обращения в них потребителями органами.
49. ТРЕБОВАНИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО РАЗМЕЩЕНИЯ И РЕЖИМА РАБОТЫОБСЛУЖИВАЮЩИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
право потребитель защитарозничный договор
Любой покупатель, придя вмагазин или на рынок, вправе рассчитывать на то, что продавец расскажет обособенностях того или иного товара, его производителе, сообщит другуюинтересующую покупателя информацию. Чтобы покупатель смог воспользоваться этимправом, Закон «О защите прав потребителей» установил для продавцасоответствующие обязанности. Так, в пункте 1 статьи 8 упомянутого Законасказано, что изготовитель (продавец) обязан довести до сведения потребителяфирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения(адрес) и режим ее работы. Продавец размещает указанную информацию на вывеске.
Изготовитель (продавец) — индивидуальный предприниматель должен предоставить потребителю информацию огосударственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа.Кроме того, продавец обязан уведомить потребителя о наличии у него лицензии направо осуществления лицензируемым видом деятельности, если продавецосуществляет торговлю товарами, продажа которых требует наличия лицензии.
Ассортимент предлагаемыхк продаже товаров, перечень оказываемых услуг, а также формы обслуживанияопределяются продавцом самостоятельно в соответствии с профилем испециализацией деятельности.
Продавец должен соблюдатьобязательные с учетом профиля и специализации своей деятельности требования, установленныев государственных стандартах, санитарных, ветеринарных, противопожарныхправилах и других нормативных документах; располагать необходимыми помещениями,оборудованием и инвентарем, обеспечивающими в соответствии с требованиямистандартов сохранение качества и безопасности товаров при их хранении иреализации в месте продажи, надлежащие условия торговли, а также возможностьправильного выбора покупателями товаров; иметь и содержать в исправномсостоянии средства измерения, своевременно и в установленном порядке проводитьих метрологическую поверку.
Дляпроверки покупателем правильности цены, меры и веса приобретенного товара вторговом зале на доступном месте должно быть установлено соответствующееизмерительное оборудование.
Продавец обязан иметькнигу отзывов и предложений, которая предоставляется покупателю по еготребованию.
Правила в наглядной идоступной форме доводятся продавцом до сведения покупателей.
Продавец -индивидуальный предприниматель должен предоставить покупателю информацию огосударственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа.
Если деятельность,осуществляемая продавцом, подлежит лицензированию, то он обязан предоставитьинформацию о номере и сроке действия лицензии, а также об органе, ее выдавшем.Указанная информация размещается в удобных для ознакомления покупателя местах.Аналогичная информация также должна быть доведена до сведения покупателей приосуществлении торговли во временных помещениях, на ярмарках, с лотков и вдругих случаях, если торговля осуществляется вне постоянного места нахожденияпродавца.
При осуществленииразносной торговли представитель продавца должен иметь личную карточку,заверенную подписью лица, ответственного за ее оформление, и печатью продавца,с фотографией, указанием фамилии, имени, отчества представителя продавца, атакже сведений о продавце.
Продавецобязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведенияпокупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях,обеспечивающую возможность правильного выбора товаров. Информация вобязательном порядке должна содержать: наименование товара; фирменноенаименование (наименование) и место нахождения (юридический адрес) изготовителятовара, место нахождения организации (организаций), уполномоченнойизготовителем (продавцом) на принятие претензий от покупателей и производящейремонт и техническое обслуживание товара; обозначение стандартов, обязательнымтребованиям которых должен соответствовать товар; сведения об основных потребительскихсвойствах товара; правила и условия эффективного и безопасного использованиятовара; гарантийный срок, если он установлен для конкретного товара; срокслужбы или срок годности, если они установлены для конкретного товара, а такжесведения о необходимых действиях покупателя по истечении указанных сроков ивозможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары поистечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья иимущества покупателя или становятся непригодными для использования поназначению; цену и условия приобретения товара.
Если приобретаемыйпокупателем товар был в употреблении или в нем устранялся недостаток(недостатки), покупателю должна быть предоставлена информация об этом. Обимеющихся в товаре недостатках продавец должен предупредить покупателя нетолько в устной, но и в письменной форме (на ярлыке товара, товарном чеке илииным способом).
При продаже товаровпродавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствиятоваров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленномпорядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию содним из следующих документов: сертификат или декларация о соответствии; копиясертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом илиорганом по сертификации товаров, выдавшим сертификат; товарно-сопроводительныедокументы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащиепо каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствияустановленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия,орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации осоответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика(продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Этидокументы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика,продавца) с указанием его адреса и телефона.
Потребителю также должнабыть предоставлена наглядная и достоверная информация об оказываемых услугах,ценах на них и условиях оказания услуг, а также о применяемых формахобслуживания при продаже товаров (по предварительным заказам, продажа товаровна дому и другие формы).
При продаже товаровпокупателю предоставляется возможность самостоятельно или с помощью продавцаознакомиться с необходимыми товарами.
Покупатель вправеосмотреть предлагаемый товар, потребовать проведения в его присутствии проверкисвойств или демонстрации его действия, если это не исключено ввиду характератовара и не противоречит правилам, принятым в розничной торговле.
Продавец обязан проводитьпроверку качества и безопасности (осмотр, испытание, анализ, экспертизу)предлагаемого для продажи товара в случае, когда проведение проверокпредусмотрено законодательством РФ, обязательными требованиями государственныхстандартов или условиями договора.
Цены товаров, реализуемыхпродавцом, а также иные условия договора должны быть одинаковыми для всехпокупателей, за исключением случаев, когда федеральными законами или иныминормативными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельныхкатегорий покупателей.
Продавец обязанобеспечить наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемыетовары с указанием наименования товара, его сорта, цены за вес или единицутовара, подписи материально ответственного лица или печати организации, датыоформления ценника.2
Требования кразмещению обслуживающих организаций вводятся федеральными законами и актамиорганов местного самоуправления муниципальных образований. Так для торговыхпредприятий, реализующих алкогольную продукцию, ст. 16, Федерального закона от22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборотаэтилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» устанавливаются следующиеограничения: 3
1. Не допускается розничная продажаалкогольной продукции: в детских, образовательных и медицинских организациях;
— на всех видах общественного транспорта городскогои пригородного сообщения;
— в организациях культуры, физкультурно-оздоровительныхи спортивных сооружениях;
— несовершеннолетним;
— без сопроводительных документов, без сертификатовсоответствия или деклараций о соответствии и без маркировки.
2. Не допускается розничная продажаалкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объемаготовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахожденияисточников повышенной опасности и на прилегающих к ним территориях, а также вларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, в других неприспособленных для продажи данной продукции местах.
Иныеограничения размещения торговых и обслуживающих организаций устанавливаютсясубъектами РФ.
В отношениипродажи табачных изделий можно сказать следующее, что в соответствии стребованиями, закрепленными п.п. 4, 5, 9 ст.3, ст.4 Федерального закона от10.07.2001 № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака», при розничной продажетабачных изделий запрещена: [1]
- продажа сигарет ссодержанием менее 20 штук сигарет в каждой упаковке (пачке) и поштучнаяреализация сигарет и папирос;
- их реализация ворганизациях здравоохранения, культуры, физкультурно-спортивных организациях ина территориях и в помещениях образовательных организаций, а также нарасстоянии менее чем сто метров от границ территорий образовательныхорганизаций;
- продажа табачныхизделий лицам, не достигшим возраста 18 лет;
- розничная продажатабачных изделий, включая табак трубочный, курительный, жевательный,сосательный, нюхательный, кальянный, без потребительской упаковки. При этоммаксимальная нетто-масса табака, содержащегося в потребительской упаковке ипредназначенного для розничной продажи, не должна превышать 500 граммов.
Так же, например,законодательно установлен предельно допустимый уровень шума для организаций,расположенных в жилых домах. Таковыми могут быть рестораны и кафе,расположенные в подвальном помещении, магазины и пр. Такие организации должнысоблюдать временной график и не превышать уровень шума в указанные часы,например, включать громкую музыку после 10 часов вечера.
Нарушение данных правил вКодексе об административных правонарушениях определяется как нарушениеобщественного порядка и наказывается штрафом. Данные нормы направлены на защитупотребителей от воздействий шума, которые могут привести к нарушениям здоровья.
Данные требования так жеустанавливаются строительными нормами. То есть при строительстве или открытиикафе, ресторана, магазина и пр. обслуживающих организаций, руководители должныих соблюдать.
Обслуживающие организациидолжны работать в таком режиме и на таких условиях, чтобы не мешать жизниокружающих людей, а так же не нарушать их прав. В том случае, если организациейнарушено соответствующее правило, например, включена громкая музыка ночью, тогражданин вправе обратиться в правозащитные органы (милицию) для устраненияданных нарушений.
То же касается ииспользование световых приборов. Обслуживающие организации не должны мешатьжизни граждан избыточным освещением. Существуют так же нормы освещения, которыедопустимы в ночное время.
Обслуживающие организациидолжны располагаться так, чтобы не мешать въезду граждан в свой двор. Этотребование размещения так же необходимо выполнять. За нарушение всех указанныхтребований предусмотрена административная ответственность.
Согласностатье 11 Закона «О защите прав потребителей» режим работы государственных,муниципальных организаций торговли, бытового и иных видов обслуживанияпотребителей устанавливается по решению соответственно органов исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Режим работыорганизаций, осуществляющих деятельность в сферах торгового, бытового и иныхвидов обслуживания потребителей и не указанных в пункте 1 статьи 11 Закона «Озащите прав потребителей», а также индивидуальных предпринимателейустанавливается ими самостоятельно.
Режим работы — это время,в течение которого потребитель может рассчитывать на обслуживание той или инойорганизацией.
Исходя из содержанияданной нормы, режим работы устанавливается в зависимости от собственникаимущества.
Исполнительная власть — это одна из трех ветвей государственной власти, которая практически организуетжизнь каждого народа. Органами исполнительной власти, к примеру, являются:федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства.5
Органы местногосамоуправления — система органов, решающая проблемы местного значения наопределенной территории. К числу вопросов местного значения относятся: порядоквладения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, местныефинансы и бюджет, содержание жилищного фонда, организация учрежденийобразования и здравоохранения и многое другое.
В случае временногоприостановления своей деятельности (для проведения плановых санитарных дней,ремонта и в других случаях) продавец обязан своевременно предоставитьпокупателю информацию о дате и сроках приостановления деятельности.
Режим работы должен включать:
— выходные дни;
— время начала иокончания работы;
— время обеденного и иныхперерывов в работе.
Режим работы доводится досведения потребителей на вывеске.
В случае нарушения режимаработы потребитель может обращаться с жалобами в территориальные антимонопольныеорганы, которые в отношении продавца (исполнителя) могут применить различныесанкции (от наложения штрафа и до приостановки действия лицензии и даже доликвидации предприятия, постоянно нарушающего режим работы).
Продавец доводит допотребителя сведения о режиме работы посредством выведения этой информации надоступное каждому место. Такие сведения могут располагаться на табличках, бытьнаписаны непосредственно на стекле входной двери, написаны на бумаге иприкреплены на видном месте и т.п. Сведения о режиме работы должны бытьдостоверными, т.е. соответствовать действительности.
В статье 11 Закона РФ «Озащите прав потребителей» четко указано, что режим работы продавца(исполнителя) должен соответствовать установленному. Другими словами, еслимагазин в связи с наступлением осенне-зимнего сезона изменил режим работы истал закрываться на час раньше, чем это прописано у него на вывеске, тонеобходимо внести соответствующие изменения. В противном случае организацияможет быть привлечена к ответственности за нарушение прав потребителей. Крометого, в случае, если место торговли или оказания услуг не совпадает с местомнахождения самой организации, т.е. с адресом, указанным в учредительныхдокументах, на вывеске должен быть отражен в обязательном порядке юридическийадрес, поскольку в соответствии с гражданским законодательством именно онявляется местом нахождения юридического лица. Если организация илипредприниматель сочли, что изготовление вывески или ее приведение всоответствие с изменениями является слишком затратным, то необходимо учесть,что в данном случае может быть наложен крупный штраф.
Информацию дляпотребителя обычно размещают на специальном стенде — так называемом «уголкепотребителя». Однако выделять место под такой стенд необходимо не в дальнем итемном углу, а, как указано в Правилах6 продажи отдельных видов товаров,в удобном для покупателя месте.
52. ФОРМА И ПОРЯДОК ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРАРОЗНИЧНОЙ КУПЛИ-ПРОДАЖИ
Розничная купля-продажаявляется наиболее распространенным и значимым для экономической жизнидоговором. Многочисленные сделки розничной купли-продажи, совершаемыеежедневно, образуя розничный торговый оборот, несомненно, являются важнейшиминструментом формирования и развития рынка потребительских товаров. Указаннымиобстоятельствами и объясняется пристальное внимание законодателя к данному видудоговора купли-продажи.
Договор розничнойкупли-продажи — разновидность договора купли-продажи, однако он имеет рядспецифических особенностей, которые касаются субъектов договора (в качествепродавца всегда выступает юридическое лицо или предприниматель) и цели договора(она не связана с предпринимательской деятельностью). Такой товар по своемуназначению может предназначаться для удовлетворения личных, семейных либодомашних (т.е. бытовых) потребностей покупателя (как например, одежда, игрушки,электробытовые приборы). Передаваемый по договору розничной купли-продажи товартакже может иметь и производственное назначение, однако должен приобретатьсядля целей, не связанных с предпринимательской деятельностью. К товарам второйгруппы можно отнести домашние компьютеры и оргтехнику, различные видыстроительной и садовой техники, используемой гражданами соответственно присамостоятельной постройке домов и на индивидуальных садовых участках.
При этом под целями, несвязанными с личным использованием, понимаются в числе прочих приобретениепокупателем товаров для обеспечения его деятельности в качестве организации илигражданина-предпринимателя (оргтехники, офисной мебели, транспортных средств,материалов для ремонтных работ и т.п.).
В большинстве случаевдоговор розничной купли-продажи рассматривается как договор присоединения,когда условия определяются продавцом в неких стандартных формах и принимаютсяпокупателем путем присоединения к предложенному договору.
Договор розничнойкупли-продажи является публичным (статья 426 ГК РФ), то есть должен заключатьсяс любым обратившимся на одинаковых условиях. Отказ от заключения договоравозможен только в том случае, если продавец не имеет возможности предоставитьпокупателю нужный ему товар.
Публичность договоратакже означает, что цена товара, а также иные условия купли-продажи должны бытьодинаковыми для всех потребителей (за исключением случаев предоставлениязаконом или иными правовыми актами льгот отдельным категориям потребителей).Нарушение приведенного правила является нарушением закона и ведет к признаниюдоговора розничной купли-продажи недействительным (статья 168 ГК РФ).
Особенностью данногодоговора является то, что к нему применяются положения Закона «О защите правпотребителей», которые конкретизируют соответствующие положения ГК РФ, а в рядеслучаев содержат положения, не предусмотренные ГК РФ. Кроме того, следуетуказать на Правила продажи отдельных видов товара, утвержденные ПостановлениемПравительства от 19 января 1998 г. N 55.
Согласно статьи 493Гражданского кодекса кассовый или товарный чек, иной документ, подтверждающийфакт оплаты товара, удостоверяет, во-первых, факт заключения договора розничнойкупли-продажи, а во-вторых, момент заключения соответствующего договора.
Момент заключениядоговора розничной купли-продажи связывается не со временем достижениясторонами соглашения по всем его существенным вопросам, а с выдачей документа,подтверждающего оплату товара.
Требуемая для договораформа соблюдена с момента выдачи покупателю документов об оплате. Указанныедокументы служат также доказательством оплаты товара.
Денежные расчеты снаселением при осуществлении торговых операций на территории РФ производятся,по общему правилу, организациями, предприятиями, учреждениями, их филиалами идругими обособленными подразделениями, а также физическими лицами,осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридическоголица с обязательным применением контрольно-кассовых машин. (Федеральный законот 22.05.2003 N 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники приосуществлении денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежныхкарт»).7
Выдача документа обоплате (кассового или товарного чека, иного документа) не определяет формурассматриваемого договора. Форма договора розничной купли-продажи подчиняетсянормам статьями 159 — 161 ГК РФ.
Форма договора признаетсянадлежащей для конкретного договора розничной купли-продажи в зависимости оттого, в какой момент исполнен данный договор.
В случае исполнениядоговора розничной купли-продажи между продавцом (юридическим лицом илииндивидуальным предпринимателем) и покупателем (физическим или юридическимлицом) в момент его совершения допускается устная форма договора. Такой договорможет быть заключен и путем совершения конклюдентных действий (пункт 2 статьи158 ГК РФ).
Последний случай имеетместо тогда, когда покупатель, выбрав товар, оплачивает его в кассу. При этомкассир, действующий от имени продавца как стороны договора, может и не знать,какой товар и на каких условиях (в каком количестве, ассортименте, в какойупаковке и т.п.) намерен приобрести покупатель, назвавший общую сумму покупки.Путем совершения конклюдентных действий заключаются договоры розничной купли-продажитоваров с помощью автоматов (статья 498 ГК РФ).
Остальные сделкирозничной купли-продажи должны облекаться в простую письменную форму. Сюдаотносятся сделки, совершение и исполнение которых не совпадает во времени.
Всегда в письменной формезаключаются договоры продажи в кредит, по которому при передаче товараоплачивается только часть цены, а остальная — в течение установленногодоговором времени после передачи путем отдельных платежей.
Поскольку в договорахкупли-продажи товаров по образцам (статья 497 ГК РФ) момент заключения договораи момент его исполнения, как правило, не совпадают во времени, в силу статьи161 ГК РФ для них обязательна простая письменная форма.
В простой письменнойформе договор заключается и в случае заключения договора розничнойкупли-продажи путем присоединения покупателя к условиям формуляров или иныхстандартных форм, предложенных продавцом.
Законом либо договороммогут быть предусмотрены иные правила о надлежащей форме договора розничнойкупли-продажи. Так, Правилами распространения периодических печатных изданий поподписке, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.11.2001 N 759,предусмотрено, что документ, выдаваемый подписчику, должен содержать реквизитыраспространителя, удостоверять помимо оплаты факт и срок подписки, наименованиепериодического печатного издания, его почтовый индекс, адрес получения, фамилиюподписчика и цену подписки.
Гражданским кодексомпредусмотрены иные способы продажи товара и определены условия договорарозничной купли-продажи при том или ином способе продажи:
1. Договор розничнойкупли-продажи может быть заключен с условием о принятии покупателем товара вопределенный договором срок, в течение которого этот товар не может быть продандругому покупателю (статья 496 ГК РФ).
Если иное непредусмотрено договором, неявка покупателя или несовершение иных необходимыхдействий для принятия товара в определенный договором срок могутрассматриваться продавцом в качестве отказа покупателя от исполнения договора.
Дополнительные расходыпродавца на обеспечение передачи товара покупателю в определенный договоромсрок включаются в цену товара, если иное не предусмотрено законом, инымиправовыми актами или договором.
В данном случае речь идето заключенном договоре (статья 493 ГК РФ), соответственно подразумевается, чтооплата товара покупателем уже произведена (статья 500 ГК РФ). Продавец в этомслучае просто осуществляет некое подобие хранения уже проданного товара. Отказпокупателя от исполнения договора влечет возвращение ему уплаченных денег за вычетомдополнительных расходов. Если же доказать включение дополнительных расходов вцену товара не удается, возможно выдвижение продавцом встречных требований овзыскании убытков, вызванных действиями покупателя.
Следует обратить вниманиена то, что в данном случае невозможно принуждение покупателя к исполнению своейобязанности принять товар. С другой стороны, ничто не препятствует тому, чтобыпродавец квалифицировал неявку покупателя не как отказ последнего от исполнениядоговора, а просто как просрочку исполнения со стороны покупателя.
2. Договор розничнойкупли-продажи может быть заключен на основании ознакомления покупателя собразцом товара, предложенным продавцом и выставленным в месте продажи товаров(продажа товара по образцам) (статья 497 ГК РФ).
Договор розничнойкупли-продажи может быть заключен на основании ознакомления покупателя спредложенным продавцом описанием товара посредством каталогов, проспектов,буклетов, фотоснимков, средств связи (телевизионной, почтовой, радиосвязи идругих) или иными способами, исключающими возможность непосредственногоознакомления потребителя с товаром либо образцом товара при заключении такогодоговора (дистанционный способ продажи товара).
Если иное непредусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, договор розничнойкупли-продажи товара по образцам или договор розничной купли-продажи,заключенный дистанционным способом продажи товара, считается исполненным смомента доставки товара в место, указанное в таком договоре, а если местопередачи товара таким договором не определено, с момента доставки товара поместу жительства покупателя-гражданина или месту нахождения покупателя — юридического лица.
Если иное непредусмотрено законом, до передачи товара покупатель вправе отказаться отисполнения любого указанного в пункте 3 настоящей статьи договора розничнойкупли-продажи при условии возмещения продавцу необходимых расходов, понесенныхв связи с совершением действий по исполнению договора.
3. В случаях, когдапродажа товаров производится с использованием автоматов, владелец автоматовобязан довести до покупателей информацию о продавце товаров путем помещения наавтомате или предоставления покупателям иным способом сведений о наименовании(фирменном наименовании) продавца, месте его нахождения, режиме работы, а такжео действиях, которые необходимо совершить покупателю для получения товара(статья 498 ГК РФ).
Договор розничнойкупли-продажи с использованием автоматов считается заключенным с моментасовершения покупателем действий, необходимых для получения товара.
Если покупателю непредоставляется оплаченный товар, продавец обязан по требованию покупателянезамедлительно предоставить покупателю товар или возвратить уплаченную имсумму.
В случаях, когда автоматиспользуется для размена денег, приобретения знаков оплаты или обмена валюты,применяются правила о розничной купле-продаже, если иное не вытекает изсущества обязательства.
В статье проводитсяразличие между продавцом и владельцем автоматов, который не является сторонойдоговора. Соответственно неполучение покупателем товара из автомата еще несвидетельствует о нарушении продавцом своей обязанности передать товар, а можетбыть вызвано виной владельца автомата. В связи с этим меры ответственностиприменяются к продавцу только после отказа удовлетворить требования покупателя,предусмотренные пунктом 3 статья 498 ГК РФ.
4. Договор продажи товарас условием о его доставке покупателю (статья 499 ГК РФ).
В случае, когда договоррозничной купли-продажи заключен с условием о доставке товара покупателю,продавец обязан в установленный договором срок доставить товар в место,указанное покупателем, а если место доставки товара покупателем не указано, вместо жительства гражданина или место нахождения юридического лица, являющихсяпокупателями.
Договор розничной купли-продажисчитается исполненным с момента вручения товара покупателю, а при егоотсутствии любому лицу, предъявившему квитанцию или иной документ,свидетельствующий о заключении договора или об оформлении доставки товара, еслииное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором либо невытекает из существа обязательства.
В случае, когда договоромне определено время доставки товара для вручения его покупателю, товар долженбыть доставлен в разумный срок после получения требования покупателя.
5. Договор найма-продажи(статья 501 ГК РФ). Договором может быть предусмотрено, что до перехода правасобственности на товар к покупателю (статья 491 ГК РФ) покупатель являетсянанимателем (арендатором) переданного ему товара (договор найма-продажи).
Если иное непредусмотрено договором, покупатель становится собственником товара с моментаоплаты товара.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 27.12.2009, с изм. от08.05.2010).
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (частьвторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995) (ред. от17.07.2009, с изм. от 08.05.2010).
4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от14.11.2002 N 138-ФЗ (принят ГД ФС РФ 23.10.2002) (ред. от 30.04.2010).
5. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от24.07.2002 N 95-ФЗ (принят ГД ФС РФ 14.06.2002) (ред. от 30.04.2010).
6.Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 23.11.2009) «О защите правпотребителей» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010
7. Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от19.05.2010) «Об общественных объединениях» (принят ГД ФС РФ 14.04.1995).
8. Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 09.02.2009) «Осредствах массовой информации».
9. Федеральный закон от 22.05.2003 N 54-ФЗ (ред. от17.07.2009) «О применении контрольно-кассовой техники при осуществленииналичных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт»(принят ГД ФС РФ 25.04.2003) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010)
10.Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ (ред. от 05.04.2010) «Огосударственном регулировании производства и оборота этилового спирта,алкогольной и спиртосодержащей продукции» (принят ГД ФС РФ 19.07.1995)ст.16.
11.Федеральный закон от 10.07.2001 N 87-ФЗ (ред. от 22.12.2008) «Об ограничениикурения табака» (принят ГД ФС РФ 21.06.2001).
12. Постановление Правительства Российской Федерации от 26августа 1995 г. № 837 «О поддержке общественного движения в защиту правпотребителей».
13.Постановление Правительства РФ от 19.01.1998 N 55 (ред. от 27.01.2009) «Обутверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительногопользования, на которые не распространяется требование покупателя обезвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичноготовара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, неподлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы,габарита, фасона, расцветки или комплектации».
14. Постановление Правительства от 19 января 1998 г. N 55.
15. Постановление Правительства РФ от 01.11.2001 N 759.
16. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.1994 N7 (ред. от 11.05.2007) «О практике рассмотрения судами дел о защите правпотребителей».
17. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 годаN 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
18. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН (№ 39/248 от 9 апреля1985 г.).
19.Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 51304-99 «Услуги розничной торговли. Общиетребования» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 11 августа 1999 г. N 243-ст).
20. Антонов, В.В., Антонова Н.А., Толпыгин, Г.А.Потребительское право и защита прав потребителей: учебно-практическое пособие /В.В. Антонов, Н.А. Антонова, Г.А. Толпыгин // — М.: Книга сервис, 2003. С. 437
21.Гражданское право. Учебник. Т. 1./ Под ред. Суханова Е.А. – М., Волтерс Клувер.2007.
22.Дворецкий В.Р. Постатейный комментарий к закону Российской Федерации «О защитеправ потребителей». – Издательство «Гросс-Медиа», 2009 г.
23. «Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации(учебно-практический). Части первая, вторая, третья, четвертая» (постатейный)(2-е издание, переработанное и дополненное) (Алексеев С.С., Васильев А.С.,Голофаев В.В., Гонгало Б.М. и др.) (под ред. С.А. Степанова)(«Проспект», «Институт частного права», 2009).
24. «Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации,части второй» (постатейный) (под ред. С.П. Гришаева, А.М. Эрделевского)(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2007).