Реферат: Законодательный процесс в Российской Федерации

Курсовой проект


Содержание

 

Введение

1. Теоретические иправовые аспекты законодательного процесса в РФ

2. Стадиизаконодательного процесса

3. Участникизаконодательного процесса

4. Пределы федеральногозаконодательного регулирования и разграничение полномочий в законодательномпроцессе в РФ

Заключение

Список используемойлитературы

 


Введение

Происходящиев нашей стране процессы реформирования и совершенствования правоотношений вомногих сферах государственной, общественной, экономической жизни вызвали необходимостьсоздания адекватного им законодательства.

Впоследние годы Президентом и Правительством Российской Федерации, депутатамиГосударственной Думы, членами Совета Федерации и иными субъектами правазаконодательной инициативы проделана огромная работа по законодательномуобеспечению политического, экономического, социального развития РоссийскойФедерации, завершению оформления ее государственного механизма.

Сегоднямы являемся свидетелями процесса дальнейшего совершенствования федеральногозаконодательства, направленного на решение задач по развитию важнейших сфержизнедеятельности общества, в частности обеспечения эффективногофункционирования государственных институтов, модернизации систем пенсионногообеспечения, образования и здравоохранения, развития агропромышленногокомплекса, создания рынка доступного жилья, повышения качества жизни и др.

Вместес развитием законодательства Российской Федерации развивается и законодательныйпроцесс, или «правила парламентской процедуры», т.е. порядок принятиязаконодательных актов. В связи с этим задача по дальнейшему совершенствованиюзаконодательного процесса в целом и его отдельных элементов как необходимойосновы для эффективного законотворчества остается актуальной.

Принятиев 1993г. новой Конституции РФ положило начало формированию современнойзаконодательной базы, отражающей глубокие перемены, происходящие во всех сферахжизни государства и общества, в том числе в экономике и социальной сфере.Институциональные изменения, происходившие в российской экономике в конце ХХв., проведение беспрецедентных по своим масштабам и содержанию реформ в сфересобственности, бюджетного, налогового, административного управления привели кпринципиальным изменениям в законодательстве РФ. На протяжении историческикороткого времени возникли новые сферы правового регулирования, ранееотсутствовавшие в нашей стране. В первую очередь это касается различныхаспектов экономических отношений.

Особенностистановления современного законодательства в Российской Федерации нельзярассматривать в отрыве от общего контекста социально-экономических реформ встране. Как известно, в начале 90-х гг. ХХ в. отсутствовали законы,соответствующие новым экономическим реалиям. Кроме того, не все необходимыеэкономические институты были сформированы. Поэтому развитие и совершенствованиеправового регулирования в этой сфере происходило неравномерно.

Вначальный период реформирования российской экономики политические решениянередко опережали принятие законов, в результате многие вопросы вынужденнорегулировались указами Президента РФ и актами Правительства РФ. После принятияКонституции РФ наступил период активного развития новой законодательной базы,гармонизации, систематизации и кодификации нормативных правовых актов. Внастоящее время особое значение имеет «тонкая настройка» действующегозаконодательства в соответствии с современными реалиями, устранениепротиворечий и пробелов в нормативно-правовом регулировании, обеспечениеантикоррупционной устойчивости существующих и вновь принимаемых актов.

ПравительствоРФ играет значительную роль в законодательном обеспечениисоциально-экономического развития России, являясь, по сути, уникальнымсубъектом права законодательной инициативы, в компетенцию которого входятполномочия не только по разработке и внесению на рассмотрение ГосударственнойДумы проектов федеральных законов, но и по реализации принятых законодательныхактов и контролю за их исполнением.

Исследованиеправовых основ и сложившейся практики участия Правительства РФ взаконодательном процессе, анализ положительного опыта организации иосуществления законопроектной деятельности Правительства РФ и федеральныхорганов исполнительной власти позволяют разработать конкретные рекомендации,направленные на совершенствование законодательного процесса в целом, а такжеего отдельных этапов и элементов.

 


1.Теоретические и правовые аспекты законодательного процесса в РФ

Законотворчествоявляется одной из важнейших сторон деятельности государства, которое ставитперед собой цель создания и (или) совершенствования единой, внутреннесогласованной и непротиворечивой системы законодательных норм, регулирующихсложившиеся в обществе отношения.

Необходимоотметить, что в законодательстве РФ отсутствует определение законодательногопроцесса, в связи с чем вопрос наиболее точного определения занимает ученых напротяжении многих лет. Некоторые исследователи определяют законодательныйпроцесс как «процесс принятия, одобрения и обнародования законовРоссийской Федерации тремя его участниками: Государственной Думой, Советом Федерациии Президентом Российской Федерации»[1].

Однакоподобный подход весьма уязвим. В приведенном определении не учитывается, чтопроцесс подготовки и принятия законов должен быть регламентирован и не долженотождествляться только с законодательной властью, поскольку в нем принимаютучастие (а в условиях современной России это определяющее участие) Президент иПравительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ, федеральныеорганы исполнительной власти и политические партии.

Рядученых трактует законодательный процесс как «конституционно установленныйряд последовательно сменяющих друг друга этапов»[2].С таким определением трудно согласиться в полной мере, поскольку в нем ненашлось места собственно закону, а также обойден вниманием тот факт, чторегламентация законодательного процесса не ограничивается только положениямиКонституции РФ.

Помнению А.П. Любимова, законодательный процесс — это «определенныйзаконодательством порядок осуществления законодательной деятельности, постояннои последовательно повторяющийся во взаимной связи его элементов»[3].

Такимобразом, вопрос определения понятия «законодательный процесс» весьмаполемичен и требует отдельного рассмотрения.

Дляцелей настоящего исследования понятие «законодательный процесс» будетрассмотрено с учетом двух аспектов: собственно юридического (нормативного) исоциально-политического.

Юридический(нормативный) аспект отражает понимание законодательного процесса как строгоурегулированной конституционными и иными правовыми нормами процедуры внесениязаконопроекта в парламент, его рассмотрения, доработки и принятия.

Социально-политическийаспект отражает понимание законодательного процесса как процесса выявления иреализации в законе социальных интересов.

Преждечем давать определение понятия «законодательный процесс» в широкомсмысле, необходимо определить цели такого процесса. Процесс — это совокупностьпоследовательных действий, направленных на достижение какого-либо результата.Результатом законодательного процесса является принятый закон.

Чтокасается понятия «закон», то здесь также существуют различныеподходы. Так, отечественный правовед Г.Ф. Шершеневич полагал, что «закономназывается норма права, издаваемая государственной властью в установленномпорядке»[4].Н.И. Матузов и А.В. Малько под законом понимают нормативный акт, принятый вособом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волюнарода, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важныеобщественные отношения[5].По мнению В.В. Лазарева, «закон — это принимаемый в особом порядке иобладающий высшей юридической силой нормативный правовой акт, выражающийгосударственную волю по ключевым вопросам регулирования общественной игосударственной жизни[6]».

Характерно,что практически во всех приведенных определениях понятия «закон»присутствует «государственная или народная воля», в то время как вранее приведенных определениях понятия «законодательный процесс» этотэлемент незаслуженно обойден вниманием. Исследователи либо отождествляют государственнуюволю с волей органов законодательной власти, либо отказывают в праве насуществование в законодательном процессе объективных составляющих и,соответственно, таких этапов законодательного процесса, как разработказаконопроектов и их реализация, без которых невозможно выявление социальныхинтересов.

Несомненно,главными представителями интересов, выражающихся в принятых законах, являютсяосновные участники законодательного процесса: депутаты Государственной Думы,члены Совета Федерации, палаты Федерального Собрания, законодательные(представительные) органы государственной власти субъектов РФ, Президент иПравительство РФ. Необходимо также учитывать, что воздействие назаконотворчество различных социальных сил, формально не являющихся участникамизаконодательного процесса, значительно шире, нежели это было раньше.Законодательная деятельность находится в эпицентре политических и социальныхпроцессов, которые не могут быть в полном объеме урегулированы юридическиминормами, поскольку эти процессы сложнее и шире.

Вкачестве основного аргумента ученых и практиков, не признающих за разработкойзаконопроектов права являться стадией законодательного процесса, приводитсяотсутствие, по их мнению, правовой регламентации указанной деятельности. Вместес тем анализ показывает наличие правового регулирования на стадии не толькоразработки законопроектов, но и их реализации.

Статья105 Конституции РФ закрепила право Федерального Собрания самостоятельнопринимать решения в рамках его конституционной компетенции — ГосударственнаяДума принимает, и Совет Федерации одобряет федеральные законы. В Конституции РФопределены государственные органы и должностные лица, обладающие правомзаконодательной инициативы, а также стадии законодательной процедуры и порядокпринятия решений на каждой из них. Регламенты палат Федерального Собрания[7],которые, к слову сказать, постоянно обновляются, позволяют еще более детальноурегулировать определенные этапы законодательной деятельности.

Помимоэтого следует отметить, что нормы, регламентирующие отдельные этапызаконодательного процесса, содержатся в ряде федеральных законов, правовыхактах Российской Федерации и ее субъектов. Так, порядок внесения, рассмотренияи принятия федерального закона о бюджете регламентируется БК РФ, порядократификации международных договоров — Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»[8].В соответствии с п. 1 ст. 80 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»[9]исполнение решений Конституционного Суда РФ, в резолютивной части которыхуказано на необходимость законодательного урегулирования вопросов применительнок федеральному законодательству, возложено на Правительство РФ.

Отдельныеособенности законодательного процесса закреплены в уголовном законодательстве,законодательстве о техническом регулировании, об органах государственной властисубъектов РФ[10]и др.

Положения,устанавливающие порядок подготовки (разработки) законопроектов, согласования плановзаконопроектных работ субъектов права законодательной инициативы, процедурыпринятия коллегиальных решений о внесении законопроектов в ГосударственнуюДуму, а также порядок реализации законов и (или) мониторингаправоприменительной практики, содержатся в нормативных правовых актахПрезидента РФ, Правительства РФ и субъектов РФ[11].

Юридическаямодель законодательного процесса дополняется и решениями Конституционного СудаРФ, который многократно обращался к толкованию спорных моментов[12].

Крометого, необходимо учитывать, что законодательный процесс является непрерывным,поскольку социально-экономические, политические и иные процессы, нуждающиеся врегулировании, также развиваются непрерывно. В связи с этим нельзя рассматриватьзаконодательный процесс только как техническую совокупность последовательныхэтапов, осуществляемых в отрыве от динамики общественных процессов.

Важнотакже понимать, что законодательный процесс является объективно обусловленным:социально-экономические, политические, духовные потребности общества диктуютнеобходимость иметь соответствующие социальным изменениям правовые нормы.Подобная точка зрения высказывалась С. Имре, по мнению которого «обществов определенный момент своего развития с неизбежностью приходит к необходимостипосредством общего правила внести порядок и устойчивость в повторяющиесяобщественные отношения.

Правоваядеятельность государства в этой связи может быть названа трансформирующейдеятельностью: экономические и иные общественные отношения она преобразует вправовые отношения, которые затем фиксируются в правовых нормах»[13].В.Н. Кудрявцев полагал, что «обычно сложившаяся в жизни норма реальногоповедения предшествует правовым предписаниям. В законе часто закрепляется то,что уже оправдало себя на практике, сформировалось как оптимальная формаповедения»[14].

Поэтомуважно наиболее полно раскрыть содержание законодательного процесса — регламентированной деятельности компетентных органов государственной власти идолжностных лиц по разработке, внесению и рассмотрению законопроектов, а такжепринятию, одобрению, подписанию, обнародованию (официальному опубликованию) иреализации законов.

 

2.Стадии законодательного процесса

Наоснове положений Конституции РФ, а также, исходя из приведенного выше понятиязаконодательного процесса, можно выделить следующие стадии законодательногопроцесса в Российской Федерации:

1)разработка законопроекта, включающая деятельность по выявлению общественныхинтересов, постановку вопроса о необходимости законодательного регулированиятех или иных вопросов, выработку концепции законопроекта, написание текстазаконопроекта, подготовку финансово-экономического обоснования законопроекта исопроводительных документов (к элементам указанной стадии можно отнести такженаправление субъектом права законодательной инициативы законопроекта вПравительство РФ для получения заключения, предусмотренного ч. 3 ст. 104Конституции РФ, или представление официального отзыва Правительства РФ[15]);

2)официальное внесение законопроекта субъектом права законодательной инициативы вГосударственную Думу;

3)рассмотрение и принятие законопроекта, осуществляемые Государственной Думой пообщему правилу в трех чтениях[16]на ее заседаниях. На этой стадии между первым и вторым чтениями вносятсяпоправки, содержащие изменения тех или иных положений;

4)рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации;

5)подписание закона Президентом РФ и его обнародование (официальноеопубликование);

6)реализация закона.

 

3.Участники законодательного процесса

КонституциейРФ определен исчерпывающий перечень органов государственной власти идолжностных лиц, обладающих правом внесения законопроектов на рассмотрениепалат Федерального Собрания.

Всоответствии со ст. 104 Конституции РФ право законодательной инициативыпринадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатамГосударственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным)органам субъектов РФ. Также право законодательной инициативы принадлежитКонституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ повопросам их ведения. Указанные субъекты права законодательной инициативыявляются основными участниками законодательного процесса.

ВКонституции РФ по сравнению с Конституцией СССР 1977 г. круг субъектов права законодательной инициативы существенно сократился[17].Однако и сейчас круг этих субъектов достаточно широк.

Основнымучастником законодательного процесса является Государственная Дума. Всоответствии с ч. 1 ст. 105 Конституции РФ принятие федеральных законовявляется исключительной компетенцией Государственной Думы. Именно в рамкахосуществления законодательной процедуры в Государственной Думе законприобретает свой окончательный вид. Необходимо также учитывать, что КонституцияРФ содержит нормы, регламентирующие сроки рассмотрения федерального законаСоветом Федерации[18]и Президентом РФ[19].Государственная Дума не ограничена временем в вопросах рассмотрениязаконопроектов и принятия законов. Таким образом, ход законодательного процессав Российской Федерации, как с точки зрения качества принимаемых законов, так ис точки зрения своевременности принятия тех или иных законов, в существенноймере зависит от Государственной Думы.

Помимоэтого Государственная Дума имеет конституционные механизмы преодоленияотрицательной позиции Совета Федерации относительно федерального закона (ч. 5ст. 105 Конституции РФ), а вместе с Советом Федерации — отрицательной позицииПрезидента РФ (ч. 3 ст. 107).

Необходимотакже учитывать, что в законодательный процесс вплетается влияние назаконодателя политических партий, профсоюзов, различных «лоббистских»групп, научных, экспертных и информационных организаций и служб и др. Здесьесть место для неформальных согласований, переговоров, коалиций, различных формрабочего сотрудничества и взаимодействия. Оживленная и разнообразнаяполитическая жизнь последних лет показала, что порой именно такие формывыработки решений могут быть наиболее эффективными.

Подробнеесодержание стадий законодательного процесса и роль участников законодательногопроцесса в его осуществлении будут рассмотрены ниже.

законодательный юридический социальныйполитическийфедеральный

4. Пределы федерального законодательного регулирования иразграничение полномочий в законодательном процессе в Российской Федерации

Однимиз важнейших вопросов, связанных с эффективностью законодательного процесса,является определение предметов ведения и полномочий федерального законодателя.

РоссийскаяФедерация в соответствии со ст. 1 Конституции РФ — демократическое федеративноеправовое государство с республиканской формой правления. Федеративноеустройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности,единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения иполномочий между органами государственной власти Российской Федерации иорганами государственной власти ее субъектов, равноправии и самоопределениинародов Российской Федерации (ч. 3 ст. 5 Конституции РФ).

Врамках рассматриваемого вопроса основное значение для федеральногозаконодательного процесса имеет принадлежность предмета регулированияконкретного проекта федерального закона к исключительной компетенции РоссийскойФедерации, к совместному ведению Федерации и ее субъектов либо к ведению субъектовРФ.

Статьей76 Конституции РФ установлено, что по предметам ведения Российской Федерациипринимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющиепрямое действие на всей территории РФ. По предметам совместного веденияРоссийской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые всоответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.Соответствующие предметы ведения Российской Федерации и вопросы совместноговедения Российской Федерации и ее субъектов установлены ст. 71 и 72 КонституцииРФ.

Российскаямодель конституционного разграничения полномочий представляет собой четкоеопределение федеральной компетенции и совместной компетенции, а также отнесениевсех остальных вопросов к исключительной компетенции субъектов РФ (ст. 73Конституции РФ). Она представляется наиболее оптимальной по сравнению с инымисхемами разграничения полномочий. Главное достоинство такого подхода — отсутствие вопросов, не включенных в чью-либо компетенцию. Кроме того, эта модельспособствует укреплению самостоятельности субъектов РФ, которые в пределахсвоей весьма обширной компетенции обладают всей полнотой государственнойвласти.

Вместес тем, несмотря на конституционное закрепление предметов ведения и кругавопросов, по которым возможно принятие федеральных законов, на практике нередковозникают затруднения с разграничением вопросов исключительного и совместноговедения. В этой связи необходимо учитывать, что для всех законопроектов,затрагивающих вопросы совместного ведения, вытекающих из ст. 72 Конституции РФ,в соответствии со ст. 26.4 Федерального закона «Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотренапроцедура согласования с законодательными и высшими исполнительными органамигосударственной власти субъектов РФ.

Так,проекты федеральных законов по предметам совместного ведения после их внесенияв Государственную Думу направляются в законодательные (представительные) ивысшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ дляпредставления ими в Государственную Думу в 30-дневный срок отзывов на указанныезаконопроекты. В свою очередь проекты федеральных законов по предметамсовместного ведения, принятые Государственной Думой в первом чтении,направляются в законодательные (представительные) органы государственной властисубъектов РФ для представления в Государственную Думу поправок к указаннымзаконопроектам в 30-дневный срок.

Необходимоотметить, что на этапе подготовки законопроектов между первым и вторым чтениямизаконом предусмотрено, что до истечения 30-дневного срока рассмотрениеуказанных законопроектов во втором чтении не допускается. На этапе до первогочтения такой ограничительной нормы не предусмотрено, однако в случаепоступления отрицательных мнений законодательных и исполнительных органов болеечем от 1/3 субъектов РФ по решению Государственной Думы создаетсясогласительная комиссия.

Отсутствиеограничительной нормы для рассмотрения законопроекта перед первым чтениемозначает, что законопроект может быть рассмотрен до истечения 30-дневного срокапри условии, что к моменту рассмотрения будет очевидно, что против принятиязаконопроекта выскажется менее 1/3 субъектов РФ.

Вцелом необходимо сделать вывод о том, что деятельность субъектов РФ, основаннаяна положениях ст. 26.4 Федерального закона «Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации», является самостоятельнымполномочием субъектов в федеральном законодательном процессе.

Несоблюдениеустановленных законом процедур может послужить формальной причиной дляпоследующего отклонения принятого Государственной Думой закона или поводом дляобращения в Конституционный Суд РФ. Учитывая возможность наступления указанныхпоследствий, особо значимым представляется решение вопроса об отнесениипредмета правового регулирования законопроекта к совместному ведению РоссийскойФедерации и ее субъектов или к ведению Российской Федерации.

Крометого, определенная сложность связана с тем, что многие федеральные законысодержат одновременно как нормы, регулирующие вопросы по предметам веденияРоссийской Федерации, так и нормы, регулирующие вопросы по предметам совместноговедения Российской Федерации и ее субъектов. Такие законы часто принимаются всоответствии с п. «в» ст. 71 (регулирование и защита прав и свободчеловека и гражданина) и п. «б» ст. 72 (защита прав и свободгражданина) Конституции РФ.

Всвязи с этим полагаем, что, если законопроектом вносятся изменения в законы,которые содержат указанные нормы, необходимо руководствоваться содержаниемвносимых изменений: если хотя бы одно изменение касается вопросов, вытекающихиз положения ст. 72 Конституции РФ, то следует применять процедуру,предусмотренную ст. 26.4 Федерального закона «Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации». Если жезаконопроект затрагивает исключительно положения, предусмотренные ст. 71Конституции РФ, то применение указанной процедуры не требуется.

Так,законопроект, предусматривающий внесение изменений в Федеральный закон от 12июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права научастие в референдуме граждан Российской Федерации»[20]и устанавливающий требования к членам Центральной избирательной комиссии РФ,относится к предметам ведения Российской Федерации, а законопроект,предусматривающий внесение изменений в этот же Федеральный закон иустанавливающий требования к председателю избирательной комиссии субъекта РФ, — к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов и,соответственно, нуждается в согласовании с законодательными (представительными)и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ.

Проблемы,возникающие при решении вопросов об отнесении предмета правового регулированиязаконопроекта к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов или кисключительному ведению Российской Федерации, являются актуальными и вотношении проектов федеральных законов, предусматривающих внесение изменений взаконодательные акты РФ о налогах и сборах. В этом случае необходимо исходитьиз следующего.

Согласноп. «з» ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятсяфедеральные налоги и сборы. В соответствии со ст. 13 НК РФ к федеральнымналогам и сборам относятся налог на добавленную стоимость, акцизы, налог надоходы физических лиц, единый социальный налог, налог на прибыль организаций,налог на добычу полезных ископаемых, водный налог, сборы за пользованиеобъектами животного мира и за пользование объектами водных биологическихресурсов, а также государственная пошлина.

Вэтой связи предмет правового регулирования законопроектов, предусматривающихвнесение изменений в НК РФ относительно указанных федеральных налогов,необходимо отнести к исключительной компетенции Российской Федерации.

Всвою очередь в соответствии с п. «и» ст. 72 Конституции РФ всовместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится установлениеобщих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.Законодательным актом, устанавливающим общие принципы налогообложения, видыналогов и сборов, является НК РФ. В частности, в п. 1 и 6 ст. 3 Кодексазакреплен принцип, согласно которому налоги могут считаться законноустановленными лишь при условии, если в законе четко определены все элементыналогообложения.

Кэлементам налогообложения в соответствии с п. 1 ст. 17 НК РФ относятсяналогоплательщики, объект налогообложения, налоговый период, налоговая ставка,порядок исчисления налога, порядок и сроки уплаты налога.

Именнопосредством установления или изменения элемента налогообложения реализуютсяпринципы, закрепленные в ст. 3 НК РФ. Таким образом, внесение изменений,касающихся региональных и местных налогов, в акты законодательства РФ о налогахв части, затрагивающей элементы налогообложения, является одним из способовреализации общих принципов налогообложения, отнесенных к предмету совместноговедения в соответствии с п. «и» ст. 72 Конституции РФ.

Вотношении таких законопроектов, предусматривающих внесение изменений в актызаконодательства РФ о налогах и сборах, непосредственно затрагивающие вопросырегиональных и местных налогов (ст. 14 и 15 НК РФ), необходимо соблюдениепроцедуры, предусмотренной ст. 26.4 Федерального закона «Об общихпринципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Нередков Государственную Думу вносятся законопроекты, предусматривающие одновременноевнесение изменений в несколько законодательных актов. При этом необходимоисходить из того, что, если имеется хотя бы одна норма, которая относится кпредметам совместного ведения, такие законопроекты должны рассматриваться попредусмотренной ст. 26.4 указанного Закона процедуре. Чаще всего это происходитс внесением изменений в КоАП РФ. Административная ответственность — это вопрос совместноговедения, и поэтому в данном случае такие законопроекты должны обязательнопроходить установленную процедуру рассмотрения.

Напрактике не имеет значения, кто осуществляет полномочия в рамках совместноговедения. Они могут быть распределены как в пользу субъекта РФ, так и в пользуРоссийской Федерации. На законодательный процесс это не влияет, посколькузаконопроекты по указанным вопросам должны проходить процедуру, предусмотреннуюдля совместного ведения.

Объективныесложности, связанные с разграничением полномочий, возникают, как правило, позаконопроектам, предусматривающим финансовые механизмы реализации социальныхправ и гарантий граждан. Особенно это касается законов о бюджетахгосударственных внебюджетных фондов, которые в широком понимании социальнойзащиты служат одним из инструментов, гарантирующих соблюдение социальных прав игарантий граждан, провозглашенных в Конституции РФ (право на медицинскуюпомощь, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности,потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленныхзаконом). Следует сказать, что это мнение не является субъективным — оноосновывается на правовой позиции Конституционного Суда РФ. В своих решенияхКонституционный Суд РФ неоднократно отмечал, что согласно бюджетномузаконодательству РФ единая бюджетная система основана на взаимодействиибюджетов всех уровней, перераспределении средств бюджетов в целях финансовогообеспечения выполнения задач и функций государства, в том числе в сфересоциальной защиты граждан[21].

Такимобразом, реализация и соблюдение провозглашенных социальных прав и гарантийграждан невозможны без установления правовых механизмов, позволяющих создатьнеобходимые условия, в том числе финансовые, для надлежащего осуществлениясоциальной защиты граждан, вопросы которой находятся в совместном веденииРоссийской Федерации и ее субъектов (п. «ж» ст. 72 Конституции РФ),вне зависимости от источника средств, которые направляются на ее реализацию.

Помимоэтого в Государственной Думе нередко возникают ситуации, когда отнесениерассматриваемой законодательной инициативы к законопроектам, регулирующимвопросы исключительного ведения Российской Федерации, либо к законопроектам,содержащим положения по предметам совместного ведения Российской Федерации и еесубъектов, определяется только по источнику их финансирования, т.е.учитывается, чьи средства (федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ)направляются на реализацию законопроекта.

Руководствуясьблагой целью — скорейшим принятием важных законов, комитеты ГосударственнойДумы рассматривают предлагаемые к регулированию правоотношения, подлежащиефинансовому обеспечению за счет средств федерального бюджета, как находящиеся введении Российской Федерации. Это происходит из-за непонимания вопросаразграничения полномочий и предметов ведения между Российской Федерацией и еесубъектами. Думается, что при определении законопроектов, по которым требуетсявыяснение мнения субъектов РФ, необходимо исходить из закрепленных в ст. 72Конституции РФ предметов совместного ведения. При этом не имеет значения,разграничены ли полномочия по данному предмету и каким образом эторазграничение осуществлено, поскольку ст. 26.4 Федерального закона «Обобщих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации»,предусматривая право субъектов РФ на участие в федеральном законотворческомпроцессе, устанавливает такое участие не в рамках полномочий субъекта попредметам совместного ведения, а в рамках указанных в ст. 72 Конституции РФ предметовсовместного ведения в целом.

Такимобразом, следует констатировать, что конституционное закрепление предметовведения в части вопросов исключительного ведения Российской Федерации ивопросов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов требуетправильного понимания конституционных норм и исключения в последующемнеоднозначного их толкования в рамках соответствующих стадий законодательногопроцесса.


Заключение

Общая стабилизацияполитических процессов, а также достижение устойчивых показателейэкономического роста ставят перед государством новые масштабные задачи.

Актуальной на данныймомент представляется проблема создания системы согласованного планированиязаконопроектной деятельности, а также действенных механизмов подготовки и рассмотрениязаконодательных предложений субъектов права законодательной инициативы наоснове единых нормативно установленных процедурных и методических требований.

Анализдействующей нормативно-правовой базы Российской Федерации показываетсущественный рост объема нормативных правовых актов практически на всехуровнях: федеральном, региональном и муниципальном. Россия переживаетнеизвестный прежде правотворческий всплеск, связанный с тем, что на качественноновом этапе развития страны создается существенно обновленная правовая система,призванная обеспечить укрепление государственности, дальнейшее поступательноеразвитие экономики и повышение ее конкурентоспособности, эффективноефункционирование демократических институтов, охрану прав личности, обеспечениеее материальных и духовных интересов и потребностей.

Однаковопрос не может и не должен решаться лишь путем расширения нормативно-правовойбазы, так как само по себе увеличение числа актов не означает повышения уровняправовой урегулированности общественных отношений и укрепления законности.

Стремительныйтемп законотворчества влечет за собой ряд острых противоречий. Вновьпринимаемые законы не всегда согласуются с действующими законодательнымиактами, некоторые принимаемые законы регулируют мелкие, незначительные вопросы,которые целесообразно было бы решать на уровне подзаконных актов.

Тотфакт, что отечественная правовая система находится в стадии формирования, неможет оправдывать сохранение серьезных недостатков, связанных с внутреннейпротиворечивостью законов, с их постоянной изменчивостью, непредсказуемостью и,самое главное, с повсеместным правовым нигилизмом.

Впоследние годы сформировалось ложное представление о том, что любую проблемуможно решить путем принятия соответствующего федерального закона. Практика этоопровергает. Закон лишь нормативно закрепляет сложившиеся или назревшие вобществе отношения, придает правовую определенность тому, что составляетобщественный или групповой интерес. Абстрактно написанный закон не будетвоспринят обществом.

Именносейчас, в отличие от первого периода «романтической» демократии, атакже последовавшего за ним периода политического противостояниязаконодательной и исполнительной власти, созданы все необходимые предпосылки иусловия для ответственного, профессионального подхода к решению проблемразвития законодательства РФ.

Сегодня,когда экономические и политические реформы, проводимые в Российской Федерации,а также процессы интеграции России в мировое сообщество потребовалиинтенсификации законотворческой работы, становится очевидным, насколько важнытеоретические, научные и прикладные исследования механизмов и процедурпланирования, разработки законов, учет при разработке законодательныхпредложений интересов различных социальных групп, а также прогнозирование способностипринимаемого закона органично вписаться в уже существующую правовую систему исистему социальных отношений, т.е. все то, что представляет собой процедуры иэлементы структуры законодательного процесса.

Необходимымиявляются также выработка и реализация формализованных механизмов обеспечениясоответствия планов законопроектной деятельности участников законодательногопроцесса основным направлениям социально-экономического развития РоссийскойФедерации, определяемым в рамках ежегодных посланий Президента РФ ФедеральномуСобранию и содержащимся в программных документах Правительства РФ.

Однакопроблема модернизации законодательного процесса не терпит поспешныхадминистративных решений. Речь должна идти о выработке фундаментальнойстратегии правового развития, что в свою очередь предполагает значительноеобновление методологии изучения законотворческого процесса, принципов егоорганизации, структуры и стадий, уточнения компетенции участниковзаконодательного процесса.

Перспективноепланирование законодательной деятельности позволяет определять приоритетныенаправления приложения творческих сил субъектов права законодательнойинициативы. В соответствии со ст. 80 и 84 Конституции РФ основные направлениявнутренней и внешней политики определяются Президентом РФ и обнародуются врамках его ежегодных посланий Федеральному Собранию.

Одним из главных рычаговвлияния Президента и Правительства РФ на складывающуюся ситуацию являетсязаконодательная деятельность, через которую реализуется подавляющее числореформ.

Эффективное исвоевременное решение задач, стоящих перед страной на современном этапе,требует усиления влияния исполнительной власти на законодательный процесс.Очень важно, чтобы рассматриваемые Федеральным Собранием законопроекты отвечалив первую очередь интересам государства (а не отдельных групп), способствовалиподъему экономики, росту уровня благосостояния граждан и укреплению авторитетаРоссийской Федерации в мировом сообществе.

 


Список используемойлитературы

 

1. Конституция Российской Федерации(принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками от 30 декабря 2008 года), // СПС Гарант.

2. Федеральный закон от 6октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации» (с послед. изм. и доп.) // СПС Гарант.

3. Регламент Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации // СПС Гарант.

4 Регламент Совета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации // СПС Гарант.

5. СЗ РФ. 1995. N 29. Ст.2757 // СПС Гарант.

6. Положение об АдминистрацииПрезидента Российской Федерации. Утв. Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. N 490 (с послед. изм. и доп. от 12 января 2010г.)// СПС Гарант.

7. Регламент Правительства РоссийскойФедерации (утв. постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. N 260) (с изменениями от 20 февраля 2010 г.)// СПС Гарант.

8. Постановление КонституционногоСуда РФ от 12 апреля 1995 г. N 2-П «По делу о толковании статей 103 (часть3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2),117 (часть 3) и 135 (часть2) Конституции Российской Федерации» // СПС Гарант.

9. Постановление КонституционногоСуда РФ от 22 апреля 1996 г. N 10-П «По делу о толковании отдельныхположений статьи 107 Конституции Российской Федерации» // СПС Гарант.

10. Вопросы взаимодействия исовершенствования законодательного процесса в современных условиях. М., 2002. –178с.

11. Гинецкий А.Э. Лоббизм всовременном мире. М., 2004. 263с.

12. Законодательный процесс в России:граждане и власть // Фонд развития парламентаризма в России. М., 2006. — 73с.

13. Имре С. Основы теории права. М.,1974. – 462с.

14. Карлин А.Б. Проблемы активизациизаконопроектной деятельности // Закон и право. 2001. N 1.

15. Карлин А.Б. Совершенствоватьзаконопроектную деятельность // Современное право. 2001. N 1.

16. Кодан С.В. Юридическая политикаРоссийского государства в первой половине XIX века: детерминанты, направления,институты // Правоведение. 2003. N 2 (247).

17. Косопкин А.С. Психологияпарламентского законотворчества. М., 2006. – 354с.

18. Косопкин А.С., Нефедова Т.И.Психологические особенности парламентской деятельности на примереГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. М., 2002. –412с.

19. Крашенинников П.В. Федеральныйзаконотворческий процесс. М., 2001. – 198с.

20. Кудрявцев В.Н. Правомерноеповедение: норма и патология. М., 1982. – 457с.

21. Любимов А.П. История лоббизма вРоссии. М., 2005. – 231с.

22. Любимов А.П. Парламентское правоРоссии. 3-е изд. М., 2002. — 247с.

23. Матузов Н.И., Малько А.В. Теориягосударства и права: Учебник. М., 2004. – 783с.

24. Общая теория права и государства:Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. 3-е изд. М., 2001. – 812с.

25. Парламентское право России: Учеб.пособие / Под ред. Т.Я. Хабриевой. 2-е изд. М., 2003. – 364с.

26. Слиска Л. Полтысячи законов — заполгода // Российская Федерация сегодня. 2000. N 4.

27. Субочев В.В. Лоббизм какинструмент отстаивания законных интересов // Право и политика. 2007. N 3.

28. Суханов Е. Те ли законы пишем? //Российская Федерация сегодня. 2000. N 16.

29. Сырых Е.В. Технико-юридическиекритерии качества закона // Проблемы юридической техники. Н. Новгород, 2000. –283с.

30. Тихомиров Ю.А. Законодательнаятехника как фактор эффективной законодательной и правоприменительной деятельности// Проблемы юридической техники. Н. Новгород, 2000. – 195с.

еще рефераты
Еще работы по государству и праву