Реферат: Амнистия и помилование
Содержание
Введение
1.История становления и развития законодательства обамнистии и помиловании в России
2.Уголовно-правовое понятие амнистии
2.1 Правовое понятие акта об амнистии
3. Практика применения помилования
Заключение
Список использованной литературы
Введение
амнистия помилование
Тему курсовой работы «Амнистия и помилование»я выбрала потому, что это очень важный раздел уголовного права, особенно в настоящеевремя, когда отмечается значительный рост преступности (в тюрьмах и колониях в 1999году содержалось 1,2 миллиона заключенных, в 2001 за счет амнистии и помилования- осталось 970 тысяч заключенных). Искоренение преступности и ее причин являетсяодной из важных задач нашего государства. Решение этой задачи осуществляется совместнымиусилиями государственных органов и общественных организаций. Существует множествоформ и методов борьбы с преступностью. Например, наряду с применением лишения свободык преступникам применяются другие наказания, не связанные с лишением свободы. Пообщему правилу уголовная ответственность реализуется в наказании, применяемом судомк лицам, виновным в совершении преступления. Уголовное наказание не преследует целивозмездия (воздания) преступнику. Основное его предназначение в том, чтобы исправить,перевоспитать правонарушителя, предупредить совершение им новых преступлений. Еслидля достижения этих гуманных целей нет необходимости применять очень строгие мерыуголовно-правового воздействия закон предусматривает возможность смягчения участиосужденного вплоть до полного освобождения его от наказания. Под освобождением отнаказания понимается отказ государства от применения к виновному предусмотренныхуголовным законом наказаний.
Основания такого освобождения различны.В частности, оно допускается, если осужденный исправился и перевоспитался, и потомуцели наказания могут быть достигнуты без его реального исполнения, либо если имеютсяиные обстоятельства, свидетельствующие о нецелесообразности применения к нему наказания(например, тяжкое заболевание). Освобождение осужденного от отбытия наказания, атакже смягчение назначенного наказания в порядке амнистии или помилования можетприменяться только в случаях и порядке, указанных в законе.
Далее в своей работе я рассмотрю правовуюприроду освобождения от уголовной ответственности и наказания, такие формы освобожденияот уголовной ответственности и наказания, как амнистия и помилование.
Амнистия и помилование, являясь актамигосударственного прощения, реализуют в российском законодательстве принцип гуманизмаи справедливости. Разнообразие способов воздействия на лиц, совершивших преступныедеяния, в зависимости от степени их исправления, в том числе применения институтовамнистии и помилования, призваны служить достижению целей наказания, определенныхв статье 43 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Амнистии и помилованию посвящено небольшоеколичество статей в нормативно — правовых актов, которые не способны восполнитьпробелы законодательства в отношении применения названных институтов. Порядок изданияактов амнистии и осуществление права помилования законодательно не урегулировано.Специального нормативного акта об амнистии и помиловании не существует.
Данная тема является очень актуальной,так как об амнистии и помиловании мало, что известно. Да и на практике практическинет примеров применения названных институтов. Вышеперечисленные институты интересныи тем, что содержат в себе своеобразные элементы проявления гуманизма законодателя,поэтому данные институты открыты для осмысления не только сугубо с юридической,но и не в меньшей мере с моральной точки зрения.
Целью данной работы является болееподробно изучить институты амнистии и помилования в уголовном праве.
1.История становления иразвития законодательства об амнистии и помиловании в России
В Киевской Руси право миловать принадлежитвеликим князьям. С централизацией государственной власти и укреплением самодержавияправо миловать сосредотачивается в руках самодержца, который отправляет милостипо своему усмотрению. Стоглавый собор в 1551 г. предложил ввести правило, согласнокоторому к Пасхе следует освобождать тех «тюремных сидельцев», которые осужденыза нетяжкие преступления. К последним не относились убийство, разбой, поджог. Широкоприменялось помилование в период царствования Ивана Грозного. Истории известно завещаниеИвана IV от 10 марта 1584 года,в котором он предписал Федору освободить после своей смерти всех узников.
В 1649 году было создано СоборноеУложение, в. ст. 2 которого говорилось, что вернувшийся из-за рубежа изменник припомиловании его государем («и государь пожалует его») терял право на возвращениеконфискованных земель. Тем самым Соборное Уложение законодательно закрепляло загосударем право помилования.
Существенное значение для развитияинститутов амнистии и помилования играет манифест Петра I по случаю заключения мирасо Швецией – «О прощении всем каторжным и колодникам, кроме смертоубийц и разбойников,вследствие милости Всевышнего в войне» от 4 ноября 1721 года. Манифест, фактическиявлявшийся амнистией, предусматривал как полное освобождение от наказания, так иего смягчение.
Уложение о наказаниях уголовных иисправительных 1845 г. предусматривало институт помилования и рассматривало амнистиюкак одну из форм помилования. Согласно ст.ст. 170, 171 Уложения помилование моглоисходить от Верховной Самодержавной власти и Монаршего милосердия и выражалось вустранении для виновного карательных последствий за совершенное им преступление.Помилование было возможно в виде отмены наказания, определенного приговором суда,применения или замены наказания более мягким и возможное восстановление виновногов его правах, устранения или прекращения уголовного преследования.
Новый этап развития институтов амнистиии помилования связан с вышедшим в 1903 году в царствование Николая II Уголовным Уложением. Оно предусматривалоинститут помилования и почти дословно воспроизводило формулировки Уложения 1845г. Помилование и прощение виновного не зависело от усмотрения суда, а непосредственноисходило от Верховной Самодержавной власти и являло собой Монаршее милосердие. Прерогативамонарха осуществлялась, как правило, в форме манифеста. Так, 11 августа 1904 г.был издан Манифест о помиловании преступников по случаю рождения наследника престола.В исключительных случаях помилование в дореволюционной России возбуждалось судом.Ходатайства суда о помиловании согласно именному Указу от 25 ноября 1865 г. подлежалидокладу Николаю II через Министраюстиции. С ходатайством о помиловании могли обращаться и сами нарушители. Просьбыосужденных о помиловании надлежало принимать только тогда, когда «найдены будутуважительные причины для ходатайства об облегчении их участии».
С 1905 года помилование становитсяактом верховного управления, издаваемого в форме Указа. После революционных событий1905 г. в России ожидалась амнистия за политические преступления. Однако этого непроизошло, хотя 21 октября 1905 года был издан Указ о помиловании. Второй указ опомиловании был издан 21 февраля 1913 г. по случаю 300-летия династии Романовых.Помилованию не подлежали деятели революционного движения за преступные действия,направленные на изменение в России образа правления или порядка наследования престола.
Анализируя сложившуюся в дореволюционнойРоссии практику применения помилования, Э.Я. Немировский писал, что она «может выражатьсяв форме:
1) отмены, или изменения, или заменынаказания, вынесенного приговором одному подсудимому, причем изменение и заменасостоят в смягчении наказания; а кроме отмены возможно и восстановление в правах;
2) устранения уголовного преследованияили прекращения уже возникшего преследования, так называемой аболиции;
3) в форме прощения или смягчениянаказания или аболиции в отношении всех осужденных или обвиняемых в определенныхпреступлениях, — амнистии».
Таким образом, помилование в прошломрассматривалось как видовое понятие, в которое входили собственно помилование иамнистия. Их объединяло частичное или полное «прощение» лица, совершившего преступление.
Первым актом, в котором употреблентермин «амнистия», явился Указ об амнистии от 7 марта 1917 года, изданный Временнымправительством после Октябрьской революции. В первых строках Указа говорилось бобъявлении общей политической амнистии.
Конституция РСФСР 1918 г. в п. «е»ст. 49 провозгласила, что ведению Всероссийского съезда Советов и ВсероссийскогоЦентрального исполнительного комитета Советов подлежит право амнистии — общей ичастичной. И хотя эти понятия Конституцией РСФСР не определялись, в теории и напрактике под общей амнистией понималось освобождение от уголовной ответственностии наказания неопределенного количества лиц или его смягчение. Под частичной амнистиейподразумевалось помилование, то есть освобождение от уголовной ответственности инаказания (смягчение наказания) в отношении индивидуально — определенных лиц. Первойамнистией, принятой Советской властью явилось постановление VI Всероссийского Съезда Советов от 6 ноября 1918 года «Об освобождениинекоторых категорий заключенных». Наряду с актами амнистии в первые годы Советскойвласти применялось и помилование, которое применялось к лицам, совершим преступлениялюбой общественной опасности, но раскаявшихся в их совершении и вставшие на путьисправления. Декрет СНК «О суде» от 24 ноября 1917 г. в п. 7 указывал, что правопомилования и восстановления в правах лиц, осужденных по уголовным делам, принадлежитсудебной власти.
4 марта 1929 г.Пленумом ВерховногоСуда СССР издано постановление «Об условиях применения давности и амнистии к длящимсяи продолжаемым преступлениям». Постановлением разъяснялось, что к продолжаемым преступлениямамнистия может применяться лишь тогда, когда все преступные действия закончилисьдо издания амнистии.
В годы великой Отечественной войны1941-1945 гг. было несколько Указов Президиума Верховного Совета СССР об амнистии:«О предоставлении амнистии польским гражданам, содержащимся в заключении на территорииСССР» от 12 августа 1941 г., «О предоставлении амнистии лицам, самовольно ушедшимс предприятий военной промышленности и добровольно возвратившимся на эти предприятия»от 30 декабря 1944 г., «Об амнистии в связи с победой над гитлеровской Германией»от 7 июля 1945 г. В результате амнистии от 7 июля 1945 г. из мест лишения свободыосвободилось 391 450 человек.
Указ Президиума Верховного СоветаСССР от 27 марта 1953 г. «Об амнистии» явился самым широким актом амнистии за всюисторию существования Советского государства. В результате амнистии 1953 г. былиосвобождены многие категории осужденных. Освобождению подлежали осужденные к лишениюсвободы на срок от пяти лет включительно за контрреволюционные преступления, крупныехищения социалистической собственности, за бандитизм и убийство. Не запрещалосьприменение амнистии и к особо опасным рецидивистам. Новый этап в развитии правовыхинститутов амнистии и помилования связан с принятием Основ уголовного законодательстваСоюза ССР и союзных республик и новых уголовных кодексов союзных республик в 1959-1961гг., в которых наряду с институтами досрочного и условно-досрочного освобожденияпредусматривало освобождение от уголовной ответственности и наказания на основанииактов амнистии и помилования.
Конституция СССР 1977 г. и КонституцияРСФСР 1978 г. значительно расширили правовую основу амнистии и помилования, предусмотреввозможность амнистии и помиловании на любой стадии процесса. Амнистия и помилованиеявлялись прерогативой высших органов государственной власти: Верховного Совета СоюзаСССР и его, Верховных Советов союзных республик и их Президиумов. Акты амнистиииздавались в форме Указов Президиума Верховного Совета и реже в виде законов. Актыпомилования издавались в виде указов и постановлений высших органов государственнойвласти.
Ряд современных российских юристовтакже оспаривают правомерность и целесообразность этого института. Так, С.Н.Сабанинполагает, что издание актов амнистии фактически ведет к нарушению принципа справедливости,поэтому амнистия не должна иметь места ни в практике высших органов государственнойвласти, ни в уголовном законодательстве. Другие авторы, настаивающие на упраздненииинститута амнистии, мотивируют это тем, что она влечет всплеск преступности, т.е.ведет к росту рецидива среди лиц, освобожденных от уголовной ответственности илинаказания в связи с изданием акта амнистии. В настоящее время правовое регулированиеинститутов амнистии и помиловании осуществляется Конституцией РФ от 12 июня 1993г., Уголовным кодексом РФ от 13 июня 1996 г., Уголовно-процессуальным кодексом РФот 18 декабря 2001 г., Уголовно-исполнительным кодексом РФ от 8 января 1997 г.,Указом Президента от 28 декабря 2001 г. «О комиссиях по вопросам помилования натерриториях субъектов Российской Федерации», утвержденного данным Указом положения«О порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации», ПостановлениямиПравительства Российской Федерации об объявлении амнистии. Согласно ч. 3 ст. 50Конституции Российской Федерации каждый осужденный за преступление имеет право проситьо помиловании или смягчении наказания. Согласно п. «в» ст. 89 Конституции РФ, правопомилования осужденных принадлежит Президенту РФ как высшему должностному лицу страны.Президент РФ в соответствии с ч. 2 ст. 80 Конституции РФ является гарантом прави свобод человека и гражданина. Применяя помилование, он исходит из веры в доброи справедливость, уверенности в том, что проявленное им милосердие будет оцененоосужденным и верно понято общественным мнением. В Уголовном кодексе Российской Федерациинормам об амнистии и помиловании посвящена самостоятельная глава «Амнистия. Помилование.Судимость» в разделе «Освобождение от уголовной ответственности и от наказания».Согласно ст. 84 УК РФ амнистия объявляется Государственной Думой Федерального СобранияРоссийской Федерации в отношении индивидуально не определенного круга лиц. Согласност. 85 УК РФ помилование осуществляется Президентом Российской Федерации в отношениииндивидуально определенного лица. Актом помилования лицо, осужденное за преступление,может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказаниеможет быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. С лица, отбывшегонаказание, актом помилования может быть снята судимость. В целях совершенствованиямеханизма реализации помилования Указом Президента РФ от 28 декабря 2001 г. «О комиссияхпо вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» образованыкомиссии по вопросам помилования. Как было указано выше, объявление амнистии происходитпосредством издания постановлений Государственной Думой РФ. За период с 2000 годапо настоящее время Государственной Думой Федерального Собрания РФ было издано несколькопостановлений об амнистии:
— Постановление Государственной ДумыФедерального Собрания РФ от 22 сентября 2006 г. «Об объявлении амнистии в отношениилиц, совершивших преступления в период проведения контртеррористических операцийна территориях субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федеральногоокруга»;
— Постановление ГосударственнойДумы Федерального Собрания РФ от 19 апреля 2006 г. «Об объявлении амнистиив связи со 100-летием учреждения Государственной Думы в России»;
— Постановление ГосударственнойДумы Федерального Собрания РФ от 20 апреля 2005 г. «Об объявлении амнистиив связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов»;
— Постановление ГосударственнойДумы Федерального Собрания РФ от 6 июня 2003 г. «Об объявлении амнистии в связис принятием Конституции Чеченской Республики»;
— Постановление ГосударственнойДумы Федерального Собрания РФ от 30 ноября 2001 г. «Об объявлении амнистиив отношении несовершеннолетних и женщин»;
— Постановление ГосударственнойДумы Федерального Собрания РФ от 26 мая 2000 г. «Об объявлении амнистии в связис 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов».
2.Уголовно-правовое понятиеамнистии
В УК РФ 1996г. впервыевключена отдельная статья, посвященная порядку объявления и правовым последствиямакта амнистии (ст. 84 УК РФ). Правом издания такого акта согласно ст. 103 КонституцииРФ 1993г. обладает нижняя палата российского парламента — Государственная Дума ФедеральногоСобрания Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 84 УК амнистия объявляется в отношениииндивидуально не определенного круга лиц. Это значит, что в постановлении об амнистиине дается указания о ее применении к каким-либо конкретным физическим лицам. Актамнистии рассчитан на применение к целым категориям лиц, совершивших преступления,например, к женщинам, имеющим несовершеннолетних детей, к мужчинам старше 60 лет,к инвалидам I или II группы и т.д. При этом лица, к которым амнистия будет применена,заранее индивидуально не определены. Эта особенность позволяет, в частности, отграничитьамнистию от помилования, которое адресуется конкретному осужденному.
Итак, объявление амнистийотнесено к ведению Государственной Думы ФС РФ и осуществляется путем принятия постановленийоб объявлении амнистии и порядке ее исполнения.
Рассмотрим основныеособенности амнистии как правового явления. Будучи актом высшего органа государственнойвласти, амнистии имеют нормативный характер. Их предписания обязательны для всехорганов и должностных лиц, имеющих отношение к реализации уголовной ответственности.Эти предписания распространяются на индивидуально не определенный круг лиц. Вместес тем вопрос о правовой природе актов амнистии является дискуссионным. Так, И.Марогуловасчитает, что «правовая природа актов амнистии отличается от правовой природы нормативныхактов», поскольку первые не отменяют и не изменяют норм права и даже их не корректируют,правила действия уголовного закона во времени не касаются амнистии и такие актыне включаются в Свод законов СССР, в который входят только нормативные акты. Поее мнению, амнистия выступает в виде «государственного мероприятия, направленногона претворение в жизнь уголовной политики страны». Все это привело автора к выводуо ненормативном характере актов амнистии.
В.Л. Кулаков, рассматривалпризнаки нормативно-правовых актов, обоснованно отмечает, что к их числу относятся,наличие общеобязательных правил поведения (норм), строго определенной процессуальнойформы, неперсонифицированность нормативно-правового акта, длительность действия.
Указанные признакиприсущи амнистии, в силу чего имеют место все основания для признания ее нормативнымактом. Этот правовой спор был разрешен постановлением Конституционного суда от 05.07.2001года № 11-П, который аргументировано, определил, что «постановление ГосударственнойДумы, которым объявляется амнистия, является уникальным нормативно-правовым актомв сравнении с постановлениями Государственной Думы по другим вопросам, принимаемымв форме постановлений. Принятие Государственной Думой постановлений об амнистиипредусмотрено самой Конституцией РФ, что отличает эти постановления от других нормативныхактов…». В российской юридическойлитературе нет единодушия и по вопросу о том, к какой отрасли права следует относитьинститут амнистии. Ряд авторов относят его к сфере государственного права (Дурманов,Келина), другие считают его относящимся к области уголовного права (Тищенко, Зельдова),третьи полагают, что не следует относить амнистию к какой-то одной отрасли права,поскольку она носит комплексный характер (Марогулова). В связи с этим хотелось бывысказать ряд замечаний. Конституция РФ, относя объявление амнистии к ведению ГосударственнойДумы, не дает каких-либо указаний о характере и содержании акта амнистии. Решениеэтих вопросов находится в исключительной компетенции Государственной Думы РФ. Следовательно,амнистия является скорее государственно-правовым, а не уголовно-правовым актом.Несмотря на то, что статья об амнистии включена в УК РФ, нет ни одного предписанияОбщей части УК РФ, которое было бы обязательно для акта амнистии. В частности, предписанияпоследнего не зависят от соответствующих норм Общей части УК, устанавливающих различныевиды освобождения от уголовной ответственности и наказания, снятия судимости и т.д.Акт амнистии может содержать и другие предписания, не относящиеся к УК. Следовательно,включение статьи об амнистии или же невключение ее в УК РФ не оказывает какого-либовлияния на характер и содержание актов амнистии, на реализацию и применение такогоакта. Поэтому содержание ст. 84 УК является кратким, обобщенным содержанием общихположений, встречающихся в актах амнистии.
Вместе с тем можновыделить и специфические цели актов амнистии. Чаще всего в акте амнистии декларируетсягуманная цель облегчения участи лиц, совершивших относительно нетяжкие преступления,несовершеннолетних, женщин, больных и т.п. Так, акт амнистии от 24.12.1997 г. начинаетсясловами: «Руководствуясь принципом гуманизма…».
Акт амнистии имеетнормативный характер, поэтому в отношении лиц, подпадающих под его действие, выносятся:постановление о прекращении уголовного дела, обвинительный приговор с освобождениемвиновного от наказания, определение суда второй инстанции о прекращении уголовногодела, постановление органа, ведающего отбыванием наказания, санкционированное прокурором,об освобождении от дальнейшего отбывания наказания. Указанные документы являютсяюридическим основанием для исполнения акта амнистии в отношении конкретных лиц.
Завершая рассмотрениепоставленного вопроса, отметим, что, безусловно, акт амнистии — специфический правовойдокумент. Его особенности, в первую очередь, связаны с порядком действия такогоакта во времени. Действие акта амнистии распространяется на деяния, совершенныедо его издания. Такой принцип действия, в общем-то, не свойствен уголовным законам.Более того, действие акта амнистии ограничено небольшими временными границами. Это,скорее, «разовый» акт. Вместе с тем такие черты акта амнистии непосредственно связаныс характером и целями самой амнистии, в основе которой лежит идея «прощения» ужесовершенных преступлений.
Акт амнистии определяеткритерии ее применения, которые в основном не учитывают поведение осужденного впроцессе исполнения наказания. Поэтому под амнистию подпадают нередко и лица, невставшие на путь исправления. Такой обезличенный порядок применения амнистии являетсяее недостатком. Таким образом, суть амнистии заключается в освобождении от уголовнойответственности и наказания, которые регулируются уголовным, уголовно-процессуальными уголовно-исполнительным правом. Следовательно, амнистия не входит в какую-либоодну отрасль права.
Исходя из вышеизложенного,понятие «амнистия» можно рассматривать в двух различных смысловых значениях: какправовой институт и как правовой акт. Таким образом, амнистия — это нормативныйправовой акт, который принимается Государственной Думой Федерального Собрания РФв отношении индивидуально не определенного круга лиц, отвечающих указанным в самомакте признакам, имеющий обратную силу действия, в соответствии с которым лица, совершившиепреступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности, лица, осужденныеза совершение преступлений, могут быть освобождены от как основного, так и дополнительногонаказания полностью или частично, либо назначенное наказание заменено более мягкимвидом. С лиц, отбывающих наказание, актом об амнистии может быть снята судимость.
Правовоепонятие акта об амнистии
Правильное определениеюридической природы амнистии имеет важное теоретическое и практическое значение,поскольку оно помогает раскрыть сущность этого института и точнее выявить основанияи условия его применения.
Насколько эффективныакты амнистии, каковы последствия их применения? Чтобы ответить на эти вопросы,необходимо выяснить, в чем заключается эффективность амнистии, определить ее критерии.Так, эффективность в юридической литературе трактуют как: правильность, обоснованностьправовых норм; полное достижение цели и т.д. Собственно, под эффективностью наказаниянередко понимают успешность достижения его целей. Следовательно, эффективность нормактов об амнистии — это отношение между фактическим результатом, наступившим послеамнистирования, и той социальной целью, для достижения которой был принят акт обамнистии. Критерий эффективности — это качественное состояние, характеризующее достижениерезультата (цели).
При принятии акта обамнистии, конечно же, возникают проблемы социальной обоснованности и законодательногопрогнозирования на стадии правотворчества, где законодатель должен подвергнуть анализу,по возможности, все социальные явление, могущее оказать влияние на эффективностьамнистии. Следовательно, критериев (признаком) эффективности амнистирования являетсяисправление, а также общая и частная превенция, и социальная адаптация. В последнеевремя, — пишет И.Л. Марогузова, — отдельные акты по амнистии носят откровенно «разгрузочный»характер и преследуют одну — единственную цель — ввиду чрезмерной переполненностиисправительных учреждений освободить из них как можно большее количество осужденных…».
Правовоепонятие акта об амнистии
могут быть различными:
1) освобождениеот уголовной ответственности;
2) освобождениеот наказания;
3) сокращениеназначенного наказания;
4) замена назначенногонаказания более мягким видом;
5) освобождениеот дополнительного вида наказания;
6) снятие судимости(ч. 2 ст. 84 УК).
И так мы подошли квопросам о целесообразности, актуальности и неоднозначности института амнистии.Одна из целей объявления амнистии – в профилактике преступности и исправлении лиц,совершивших преступление, путём неприменения к ним репрессии, но предоставленииим прощения и шанса сойти с пути преступления. П.И. Люблинский, исследуя амнистию,писал: «…Преступность, коренясь в тайниках общественной жизни, требует для своегоискоренения более глубокой и приспособленной социальной реакции, нежели та, которуюможет доставить репрессия, понимаемая в смысле применения к виновному мер, специальнопредназначенных причинять ему страдания или ущерб. …На смену страха привлекаютсяиные мотивы человеческой психики, с помощью которых желательное для общества поведениедостигается с большею легкостью. Даже в области исполнения наказания с большим успехомначинает применяться воздействие на моральное сознание виновных с целью привлечьк возрождению их внутренние силы самого преступника, явившееся на смену подавляющегодействия возмездия». Данный подход представляет собой сочетание проявления гуманностии целесообразной уголовной политики. Но не всегда амнистии объявляются из стольблагородных и сообразных побуждений. Малоприглядным поводом является принятие амнистиииз целей «разгрузки» мест лишения свободы. В данном случае должны более деликатноработать законодатель и суды, но решение данного вопроса изданием акта об амнистииявляется абсолютно не корректным. Говоря об отрицательной стороне амнистии, нельзяне привести точку зрения С.Н. Собакина. Он предлагает отказаться от амнистии. Свойвывод автор основывает на фактах нарушения принципа справедливости при издании актовоб амнистии, которые заключаются в невозможности амнистирования осужденных, совершившихпреступления сопоставимой тяжести или менее тяжкие, по сравнению с лицами, на которыхраспространяется действие амнистий. По его мнению, единственным основанием для применениядосрочного освобождения любого вида должна быть степень исправления осужденногоили снижение его общественной опасности. Амнистии не позволяют тщательно изучатьличность каждого лица, поскольку распространяются на целые категории осуждённых.К тому же освобождение лица от уголовной ответственности по амнистии не даёт никакихгарантий, что лицо исправится и не совершит преступление вновь. Акт амнистии – актдоверия.
На протяжении многихлет к амнистии «прощению» как правовому явлению было самое неоднозначноеотношение. Так, Ч.Беккариа относился к нему отрицательно, полагая, что «помере смягчения наказаний милосердие и прощение становятся менее необходимыми».Прощение, по его мнению, не должно иметь места «в совершенном законодательстве,где наказания умеренны, а суд праведен и скор. Эта истина, — как полагал Ч.Беккариа,- покажется суровой тому, кто живет в стране с неупорядоченной системой уголовногозаконодательства. А потому в этой стране потребность в прощении и милосердии прямозависит от нелепости законов и суровости приговоров». Ч.Беккариа выступал противзакрепления института «прощения» в УК, поскольку считал, что «показыватьлюдям, что преступления могут прощаться и что наказание — необязательное их следствие,значит порождать в них иллюзию безнаказанности и заставлять их верить, что еслиможно добиться прощения, то приведение в исполнение приговора непрощенному скорееакт насилия власти, чем результат правосудия»
Но всё же, несмотряна всю угловатость амнистии, её парадоксальность, этот институт является уже с закреплениемего в Конституции РФ неотъемлемой частью законодательства нашего государства, своеобразнымсимволом гуманизма нашего общества, в котором личности предоставляются все шансына благополучную жизнь и развитие и предпринимаются все меры для нерепрессивногорегулирования общественных отношений во благо для каждого в отдельности и всегообщества в целом.
В общем в российскойюридической литературе амнистия рассматривается как гуманная, необходимая мера.Среди положительных черт амнистии называется то, что она отвечает целям экономииуголовной репрессии, способствует корректировке наказания в сторону его смягченияи т.п. Авторы считают необходимым для ликвидации негативных последствий амнистииперед ее применением тщательно продумывать программу ресоциализации амнистируемых.Определенный шаг в этом направлении был сделан постановлением Государственной ДумыРФ от 24 декабря 1997 г. о порядке применения акта амнистии, которое в п. 16предлагает Правительству РФ осуществить совместно с органами исполнительной властисубъектов РФ систему мер, обеспечивающих трудовое и бытовое устройство лиц, освобожденныхиз мест лишения свободы, а также их медицинское обслуживание.
Завершая исследованиеданного вопроса, необходимо сделать некоторые выводы:
1) Амнистия — это нормативныйправовой акт, который принимается ГД ФС РФ в отношении индивидуально не определенногокруга лиц;
2) под эффективностьюактов об амнистии понимается отношение между фактическим результатом, наступившимпосле амнистирования, и социальной целью, для достижения которой был принят актоб амнистии;
3) критериями эффективностиактов об амнистии являются исправление осужденных, общая и частная превенция; социальнаяадаптация осужденных.
2.1 Правовое понятие акта обамнистии
В соответствиис п. «в» ст. 89 Конституции РФ Президент РФ наделен компетенциейосуществлять помилование. Нет таких положений уголовного закона, которые могли быограничить это право Президента. Вследствие этого помилование не является реализациейуголовного закона. Включение в УК РФ ст. 85 не вводит ее в систему Общейчасти Уголовного кодекса.
В ч. 2 ст.85 УК РФ указано, что актом помилования лицо, осужденное за преступление, можетбыть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказаниеможет быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. С лица, отбывшегонаказание, актом помилования может быть снята судимость. В приведенной записи воспроизводятсянаиболее распространенные варианты актов помилования. Вместе с тем в анализируемойстатье границы акта помилования необоснованно сужаются. На практике актамипомилования определялось и освобождение от уголовной ответственности, и условноеосвобождение от наказания. Так, в 1991 г. из общего числа лиц, к которым было примененопомилование, 42,2% из них лишение свободы было заменено условным осуждением.
Акт помилованияв отличие от акта амнистии не носит нормативный характер. Он является актом примененияправа в конкретном случае. Акт помилования имеет индивидуальный характер, так какв отличие от амнистии применяется к конкретному лицу или конкретным лицам. Акт помилованияявляется юридическим основанием для освобождения от уголовной ответственности, наказанияи т.д.
Однако юристыпо-разному определяют правовую природу помилования. Э.Лист считает помилование уголовно-правовойкатегорией. Этот вывод поддерживают многие правоведы. Распространенным являетсямнение о комплексном характере юридической природы помилования. Так, В.Е. Квашисполагает, что оно относится к уголовному и государственному праву. По мнению жеС.И. Никулина, помилование регламентируется уголовным, уголовно-процессуальным иуголовно-исполнительным правом. Отнесение помилования к уголовному праву необоснованно.Мы уже упоминали о том, что ст. 85 УК РФ фактически не входит в систему ни Общей,ни Особенной частей Кодекса. Применение помилования не сопряжено со ссылками наст. 85 УК РФ. Отметим, кстати, что в предшествующих ныне действующему УК РФ Уголовныхкодексах РСФСР норм о помиловании не было, однако этот институт существовал и успешнофункционировал. В.К. Дуюнов исходит из того, что проблема помилования носит межотраслевойхарактер, имеет как конституционно-правовой, так и уголовно-правовой аспекты. Оригинальнуюпозицию по рассматриваемому вопросу занял бывший председатель общественной комиссиипо помилованию при Президенте РФ А. Приставкин. Он полагает, что помилование — «актне юридический. Помилование — это категория милосердия». По мнению Н.Д. Сергиевскогои Н.Д. Дурманова, верным является вывод о том, что помилование относится к государственномуправу. Н.Д. Дурманов впервые отметил, что помилование не имеет нормативного характера,а является актом применения права в конкретном случае. Кроме этого, в юридическойлитературе встречается мнение о том, что помилование конкурирует с установленнымив УК РФ видами освобождения от наказания. По моему мнению, это суждение спорно.Конкуренция возможна, как представляется, между различными нормами одной и той жесистемы, предусмотренной УК РФ. Различная юридическая природа помилования и нормУК РФ; отличающиеся условия, положенные в основу применения освобождения от наказанияв соответствии с УК РФ и указами Президента РФ о помиловании; неодинаковая процедурареализации помилования и иных видов освобождения от наказания — все это исключаетвозможность конкуренции между помилованием и освобождением от наказания по УК РФ.
Помилования следуетрассматривать через призму естественных прав человека. Это подтверждается отсутствиемв законах – Уголовном кодексе и Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации(УИК РФ) – каких-либо формальных ограничений для его применения. При помилованииучету подлежит не только тяжесть совершенного преступления, но и личность осужденного,которая оценивается значительно шире: не только до совершения преступления и доосуждения, но и в период отбывания наказания. Акт помилования – наивысшая форма(из всех видов досрочного освобождения от наказания) проявления гуманизма к лицу,совершившему преступление и осужденному за него. Гуманизм стремится выявить в человекевсе лучшее, что заложено в него природой, и сделать это достоянием всех. «Он исходитиз принципа – каждый человек, кем бы он ни был, обладает достоинством, которое следуетуважать и защищать… Гуманизм – это добрая мысль о человеке, воплощенная в благомдействии для человека». Поэтому исходя из этой позиции я считаю роль института помилованияисключительно важной, способной залатать пробелы уголовного законодательства и восстановитьсправедливость в отношении лиц, попавших в места лишения свободы по особым обстоятельствам,требующим моральной оценки не в меньшей мере, чем юридической. Поэтому, исходя изэтой позиции, я считаю роль института помилования исключительно важной, способнойзалатать пробелы уголовного законодательства и восстановить справедливость в отношениилиц, попавших в места лишения свободы по особым обстоятельствам, требующим моральнойоценки не в меньшей мере, чем юридической.
3. Практикаприменения помилования
С просьбой о помилованиик Президенту обращаются сами осужденные, их родные, близкие, администрация учреждений,предприятий, общественные организации и т.д. Если осужденный отбывает лишение свободы,то рассмотрение ходатайства может возбуждаться и администрацией места лишения свободы.Обычно это осуществляется в отношении тех осужденных, которые не имеют нарушенийрежима исполнения наказания, отбывших при этом более или менее значительную частьсрока наказания, совершившим какой-либо значимый общественно полезный поступок ит.д. Каких-либо ограничений, определяемых тяжестью совершенного преступления илипреступлений, для применения помилования не существует.
Для осуществленияэтого института был издан указ Президента РФ от 28.12.2001г. №1500 «О комиссияхпо вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации». В соответствиис этим указом на территории субъектов РФ были образованы комиссии по вопросам помилования.В ч.2 Указа определяются их задачи:
— предварительноерассмотрение ходатайств о помиловании осужденных, отбывающих наказание в учрежденияхуголовно-исполнительной системы, находящихся на территории субъекта Российской Федерации,а также лиц, отбывших назначенное судом наказание и имеющих неснятую судимость;
— подготовка заключенийпо материалам о помиловании для дальнейшего представления высшему должностному лицусубъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственнойвласти субъекта Российской Федерации);
— осуществлениеобщественного контроля за своевременным и правильным исполнением на территории субъектаРоссийской Федерации указов Президента Российской Федерации по вопросам помилования,а также за условиями содержания осужденных;
— подготовка предложенийо повышении эффективности деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительнойсистемы, иных государственных органов, находящихся на территории субъекта РоссийскойФедерации, по вопросам помилования осужденных, а также социальной адаптации лиц,отбывших наказание.
Состав комиссиипо вопросам помилования на территории субъекта Российской Федерации и председателькомиссии утверждаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителемвысшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).В состав комиссии входят не менее 11 человек. Членами комиссии могут быть гражданеРоссийской Федерации, имеющие высшее образование, пользующиеся уважением у граждани имеющие безупречную репутацию. Решение комиссии считается правомочным, если наее заседании присутствуют не менее половины членов комиссии. Решения принимаютсябольшинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. При равенствеголосов членов комиссии голос председателя комиссии является решающим. Состав комиссииобновляется на одну треть один раз в два года. Не менее двух третей состава комиссиипо вопросам помилования на территории субъекта Российской Федерации формируетсяиз представителей общественности. Члены комиссии осуществляют свою деятельностьна общественных началах (ч.3 указа Президента РФ «О комиссиях по вопросам помилованияна территориях субъектов Российской Федерации»).
Порядок подачи и рассмотрения ходатайствао помиловании регулируется «Положением о порядке рассмотрения ходатайств о помилованиив Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 28 декабря 2001г. №1500)».В соответствии с ним помилование осуществляется путем издания Указа Президента РоссийскойФедерации о помиловании на основании соответствующего ходатайства осужденного илилица, отбывшего назначенное судом наказание и имеющего неснятую судимость. При этомданное положение распространяется и на осужденных судами иностранного государства,отбывающих наказание на территории Российской Федерации в соответствии с международнымидоговорами Российской Федерации. Помилование, как правило, не применяется в отношенииосужденных: совершивших умышленное преступление в период назначенного судом испытательногосрока условного осуждения; злостно нарушающих установленный порядок отбывания наказания;ранее освобождавшихся от отбывания наказания условно-досрочно; ранее освобождавшихсяот отбывания наказания по амнистии; ранее освобождавшихся от отбывания наказанияактом помилования; которым ранее производилась замена назначенного судом наказанияболее мягким наказанием.
Осужденный обращается с ходатайствомо помиловании к Президенту Российской Федерации в письменной форме. Ходатайствоо помиловании регистрируется администрацией учреждения или органа, исполняющих наказаниенаправляется администрацией учреждения в территориальный орган уголовно-исполнительнойсистемы не позднее чем через 20 дней со дня его подачи. Ходатайство о помилованиив виде снятия судимости направляется заявителем самостоятельно в комиссию по вопросампомилования на территории субъекта Российской Федерации по месту жительства заявителя.Территориальный орган уголовно-исполнительной системы не позднее чем через семьдней со дня получения ходатайства о помиловании представляет его в комиссию, а такжеинформирует о ходатайстве Федеральную службу исполнения наказаний.
АдминистрацияПрезидента Российской Федерации не реже одного раза в квартал представляет ПрезидентуРоссийской Федерации обобщенные сведения о ходатайствах о помиловании.
Комиссия не позднеечем через 30 дней со дня получения ходатайства о помиловании представляет заключениео целесообразности применения акта помилования в отношении осужденного высшему должностномулицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органагосударственной власти субъекта Российской Федерации). Высшее должностное лицо субъектаРоссийской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственнойвласти субъекта Российской Федерации) не позднее чем через 15 дней со дня полученияходатайства о помиловании и заключения комиссии вносит Президенту Российской Федерациипредставление о целесообразности применения акта помилования в отношении осужденногоили лица, отбывшего назначенное судом наказание и имеющего неснятую судимость. Прирассмотрении ходатайства о помиловании принимаются во внимание: характер и степеньобщественной опасности совершенного преступления; поведение осужденного во времяотбывания или исполнения наказания; срок отбытого (исполненного) наказания; совершениеосужденным преступления в период назначенного судом испытательного срока условногоосуждения; применение ранее в отношении осужденного акта амнистии, помилования илиусловно-досрочного освобождения от наказания; возмещение материального ущерба, причиненногопреступлением; данные о личности осужденного: состояние здоровья, количество судимостей,семейное положение, возраст; другие обстоятельства, если комиссия сочтет их существеннымидля рассмотрения ходатайства. Указ Президента Российской Федерации о помилованиив течение двух дней после его издания направляется высшему должностному лицу субъектаРоссийской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственнойвласти субъекта Российской Федерации), в Министерство внутренних дел РоссийскойФедерации, территориальный орган уголовно-исполнительной системы, администрациюучреждения.
Об отклоненииПрезидентом Российской Федерации ходатайства о помиловании осужденный уведомляетсяписьменно высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителемвысшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)либо по его поручению председателем комиссии.
В случае отклоненияПрезидентом Российской Федерации ходатайства о помиловании повторное рассмотрениеобращения осужденного допускается не ранее чем через год, за исключением случаеввозникновения новых обстоятельств, имеющих существенное значение для примененияакта помилования.
Заключение
История уголовногозаконодательства в мире насчитывает не одну тысячу лет. И на протяжении долгоговремени вплоть до наших дней оно развивалось и продолжает развиваться в сторонусовершенствования своей функции в регулировании и охране общественных отношений,повышения всеохватности и универсальности своих норм. В наше время наряду с максимальнойсистематизированностью и практичностью уголовного законодательства неотъемлемойего чертой являются справедливость и гуманность как продвинутые принципы воздействияна лиц, совершивших преступление, действующие путём сбалансирования санкций и разумногоснисхождения, что способствует снижению озлобленности, но повышению степени раскаянияи самоисправления среди преступивших закон, а значит их декриминализации и ресоциализации,основанных на осознанном отказе от преступного пути, а это всегда лучше, чем принуждение.Этим целям способствуют рассмотренные в данной курсовой работе институты амнистии,помилования и судимости. Были приведены исторические справки о развитии данных институтов,раскрыты их законодательные значения, изучены мнения учёных по данным вопросам.
В итоге на снованиипроделанной работы можно сделать вывод о незаменимой роли институтов амнистии, помилованияи судимости в законодательстве нашей страны. Можно говорить об их неоднозначностии нецелесообразности, законодательной оправданности или необоснованности, но точноодно, что по своему моральному содержанию они вполне соответствуют идеалам правовогогосударства, а значит актуальны во все времена.
Список использованнойлитературы
1.Марогулова И. Амнистия в РФ //Право и экономика 2000 № 7. С.65.
2.Марогулова И.Л. Амнистия ипомилование в российском законодательстве. М., 1998. — С. 8.
3.Люблинский П.И. Право амнистии.Б.м.: Б.и., 1907. — С. 197.
4.Ромашкин П.С. Амнистия ипомилование в СССР. М., 1959. — С. 46.
5.Немировский Э.Я. Советскоеуголовное право. Часть Общая. Одесса, 1925. — С.221.
6.Малиновский И. Лекции поистории русского права. — С.393 -394.
7.Шаргородский М.Д. Советскоеуголовное право. Часть Общая. Ленинград, 1960. — С. 533.
8.СУ РСФСР. 1917. № 4.
9.Сборник действующихпостановлений Пленума Верховного Суда СССР 1924-1957 гг. М., 1958. — С. 74-76.
10.Ведомости Верховного СоветаСССР от 28 марта 1953 г. № 4.
11.Уголовный кодекс РФ от 13 июня1996 г. N 63-ФЗ (с изм. и доп. от 30 декабря 2006 г.) // СПС «Гарант»
12.Уголовно-процессуальный кодексРФ от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ (с изм. и доп. от 30 декабря 2006 г.) // СПС«Гарант»
13.Уголовно-исполнительный кодексРФ от 8 января 1997 г. N 1-ФЗ (с изм. и доп. от 30 декабря 2006 г.) // СПС«Гарант»
14.Указ Президента РФ от 28декабря 2001 г. N 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территорияхсубъектов Российской Федерации» // СПС «Гарант»
15.Постановление ГосударственнойДумы Федерального Собрания РФ от 22 сентября 2006 г. «Об объявленииамнистии в отношении лиц, совершивших преступления в период проведенияконтртеррористических операций на территориях субъектов Российской Федерации,находящихся в пределах Южного федерального округа»; ПостановлениеГосударственной Думы Федерального Собрания РФ от 19 апреля 2006 г. «Обобъявлении амнистии в связи со 100-летием учреждения Государственной Думы вРоссии»; Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 20апреля 2005 г. N 1761-IV ГД «Об объявлении амнистии в связи с 60-летиемПобеды в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов»; ПостановлениеГосударственной Думы Федерального Собрания РФ от 6 июня 2003 г. «Обобъявлении амнистии в связи с принятием Конституции ЧеченскойРеспублики»// СПС «Гарант».
16.Васильева И.А. Указ. соч. — С.33, С. 112.
17.Курс уголовного права. Том 5.Особенная часть /под ред. Г.Н.Борзенкова, В.С.Комиссарова. — М., 2002. — С.345.
18.Теория государства и права.Курс лекций / под ред. Н.П.Матузова, А.В.Малько. — М.., 1999. — С.334.
19.Собрание законодательства РФ,16.07.2001, № 29, ст. 3059 Постановление Государственной Думы РФ от 24.12.1997« N 2038-II ГД «Об объявлении амнистии» // Собрание законодательства РФ,29.12.1997, N 52, ст. 5907. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования всоциалистическом государстве. — М, 1996. — С.25.
20.Марогузова И.Л. Амнистия в РФ// Право и экономика 2007. — № 6. — С. 66.
21.Люблинский П.И. Правоамнистии: Историко-догматическое и политическое исследование. Одесса, 1907. С.117–118.
22.Собакин С.Н. Справедливостьосвобождения от уголовного наказания. Екатеринбург, 1993. С. 158–159.
23.Беккариа Ч. О преступлениях инаказаниях. М., 1995. С. 243-244. Лист Э. Учебник уголовного права. Общаячасть. — М., 1903. — С.323.
24.Базунов В. Помилование — прерогатива Президента России // Ведомости уголовно-исполнительной системы.2001. № 3. — С.44.
25.Квашис В.Е. Гуманизм советскогоуголовного права. — М., 1965. — С.64.
26.Российское уголовное право.Общая часть. — М., 1997. — С.386.
27.Гивишвили Г.В. Гуманизм игражданское общество / Под ред. В.Я. Кувакина. М., 2003. С. 10–11.