Реферат: Органы местного управления и самоуправления в Республике Беларусь
Содержание
Введение
Понятиеместного управления и самоуправления
Принципыместного управления и самоуправления
Заключение
Списокиспользованных источников
1.
Введение
Местноесамоуправление одна из двух форм организации публичной власти вадминистративно-территориальных единицах государства. Местное самоуправлениенеотъемлемо связано с демократией.
КонституцияРБ определяет во многом сущность и гарантии местного самоуправления, котороепредставляет собой наиболее приближенную к проблемам и потребностям граждан,местным, этнокультурным, социально-бытовым и иным условиям форму публичнойвласти. Местное самоуправление есть первичное звено республиканских отношений.
К числуактуальных вопросов совершенствования правовой регламентации организации идеятельности местного самоуправления относятся: установление в законодательномпорядке единого принципа образования органов местного самоуправления только всоответствующих низовых административно-территориальных единицах, а органовтерриториального общественного самоуправления — в пределах любых территорий;предельно точного установления прав и обязанностей выборных органов местногосамоуправления и местной администрации в решении общих вопросов местногозначения.
Понятие местного управления и самоуправления
Правовоерегулирование местного управления и самоуправления в Республике Беларусьосуществляется Конституцией Республики Беларусь 1994 года (с изменениями идополнениями), Законом от 20 февраля 1991 года № 617-12 « О местном управлениии самоуправлении в Республике Беларусь» в редакции Закона от 10 января 2000года №362-3 с изменениями и дополнениями.
Местноеуправление – это форма организации и деятельности местных исполнительных ираспорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя изобщегосударственных интересов и интересов населения, проживающего насоответствующей территории. Такое определение дано в Законе «О местномуправлении и самоуправлении в Республике Беларусь» (ст.1 Закона).
Местноеуправление в Республике Беларусь – это форма организации и деятельности граждандля самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органысоциальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значенияисходя из интересов населения и особенностей развитияадминистративно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовойбазы и привлечённых средств.
Местное управление обычно реализуется черезорганы, которые назначаются вышестоящими властными структурами. В некоторыхгосударствах назначение отдельных должностных лиц, осуществляющих местноеуправление, производится президентом или правительством.
В отличие от местного управления местноесамоуправление представляет собой деятельность населения местнойадминистративной единицы для самостоятельного решения как непосредственно, таки через избираемые им органы вопросов местного значения (ст. 1 Закона о местномуправлении и самоуправлении). Высказываются различные точки зрения относительнопонятия местного самоуправления: одни авторы утверждают, что оно являетсячастью деятельности государства, другие полагают, что это общественнаядеятельность граждан в рамках той или иной территории.
Считаю, что органы местного самоуправлениячасто сочетают в себе функции государственного руководства и общественногосамоуправления. Это подтверждается, в частности, наделением органов местногосамоуправления обширными властными полномочиями, подкрепляемыми силойгосударственного принуждения.
Местное самоуправление является важнейшимэлементом существования и развития государства, в котором обеспечиваетсяреальное народовластие. Развитие местного самоуправления способствует решениюсоциальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значенияисходя из интересов населения данной административно-территориальной единицы.
В силу того, что местное самоуправлениеявляется формой организации граждан для решения стоящих перед ним задач, оноспособствует приближению власти к населению с учетом существующих местныхусловий и особенностей. Можно утверждать, что местное самоуправление являетсявластью, создаваемой населением.
Принципы местного управления исамоуправления
Особенностьюформирования органов местного управления и самоуправления в Республике Беларусьявляется сочетание выборности и назначаемости. Местные Советы депутатов идругие органы территориально общественного самоуправления создаютсянепосредственно гражданами и руководителями местных исполнительных ираспорядительных органов назначаются на должность Президентом РеспубликиБеларусь или в установленном им порядке и утверждаются в должностисоответствующими местными Советами депутатов (ст.118,119 Конституции РеспубликиБеларусь).
Главнойцелью местного управления и самоуправления в РБ является решение актуальныхсоциальных, экономических, политических и культурных проблем местного значениядля повышения уровня и качества жизни населения.
Единаясистема органов местного управления на территории Республики Беларусь состоитиз областных, районных, городских, поселковых и сельских исполнительныхкомитетов и местных администраций. Единство системы местных Советов обеспечиваетсяобщностью правовых начал, принципов образования и деятельности, а также задач,которые они призваны решать в интересах населения, социального и экономическогоразвития соответствующей территории.
Всоответствии со ст. 9 Закона « О местном управлении и самоуправлении вРеспублике Беларусь» исполнительным и распорядительным органом на территорииобласти, района, города, поселка, сельсовета является исполнительный комитет справами юридического лица.
Исполнительныекомитеты подразделяются на три уровня:
· Первичный- сельские, поселковые, городские(городов районного подчинения);
· Базовый- городские(городов областного подчинения), районные;
· Областнойуровень — областные и Минский городской(обладающий особым статусом как столицаРеспублики Беларусь).
Онивходят в систему органов исполнительной власти и являются органами местногоуправления. К органам местного управления также относятся отделы и управленияисполнительных комитетов (местных администраций), например, по экономическомуразвитию, архитектуры, строительства и землепользования; торговли, бытовогообслуживания, экономики и финансов, учёту и распределению жилья, образования,культуры, идеологической работы, физкультуры, спорта и туризма, по работе смолодёжью и др.
Исполнительными распорядительным органом на территории области, района, города, поселка,сельсовета является исполнительный комитет, обладающий правами юридическоголица.
В состависполнительного комитета входят:
· Председательисполнительного комитета;
· Егозаместители;
· Управляющийделами (секретарь);
· Членыисполнительного комитета.
Отличительным признаком организацииуправленческой власти на местах является отсутствие параллельных структур(представителей центральной власти и органов управления, формируемых на местномуровне).
Председатель областного исполнительногокомитета назначается Президентом Республики Беларусь и утверждается областнымСоветом (ст. 10 Закона о местном управлении и самоуправлении). Кандидатура наэту должность считается утвержденной, если за нее проголосовало большинстводепутатов от числа избранных. В случае если Совет депутатов не утвердилкандидатуру, Президент Республики Беларусь в том же порядке вносит другуюкандидатуру. При повторном отказе областного, Минского городского Советадепутатов утвердить кандидатуру, назначенную на должность председателяисполнительного комитета, решение Президента Республики Беларусь, принятое поэтой или иной кандидатуре, является окончательным. Законодательствомпредусматриваются основания для освобождения председателя исполнительногокомитета от должности. Назначение председателя исполнительного комитета надолжность и освобождение его от должности оформляется указом ПрезидентаРеспублики Беларусь.
Первыйзаместитель председателя, заместители председателя, управляющий делами и членыобластного (Минского городского) исполнительного комитета назначаются надолжность и освобождаются от должности председателем исполнительного комитета посогласованию с Президентом Республики Беларусь, первый заместительпредседателя, заместители (заместитель) председателя, управляющийделами(секретарь) и члены районного, городского, поселкового, сельскогоисполнительного комитета- председателем соответствующего исполнительногокомитета по согласованию с вышестоящим исполнительным комитетом.
Областные(Минский городской) исполнительные комитеты подотчётны и подконтрольныПрезиденту Республики Беларусь и Совету Министров Республики Беларусь повопросам, входящим в компетенцию Правительства Республики Беларусь,исполнительные комитеты первичного и базового уровней — Президенту РеспубликиБеларусь и вышестоящим исполнительным и распорядительным органам.
Исполнительныйкомитет ответственен перед соответствующим Советам по вопросам, отнесённым ккомпетенции Совета.
Всоответствии с Конституцией в большинстве административно-территориальныхединиц имеется 2 самоуправленческих органа: местные Советы депутатов иисполнительные и распорядительные органы, которые практически независимы другот друга, что в какой-то мере противоречит Европейской Хартии местного самоуправления.Местное самоуправление должно основываться на принципе разделения властей, нопубличных властей иного типа: государственной с 1 стороны и местной с другой.Эти власти, исходя из мировой практики, имеют различные сферы деятельности,по-разному формируют свои органы, самостоятельны в осуществлении полномочий,сдерживают друг друга.
Территориальныеи личностные основы местного самоуправления в том, что оно, как и государство,имеет свою территорию и население. На подведомственной территории местноесамоуправление должно обладать верховенством, его властному воздействиюподчинен каждый, кто имеет право жительства или состоит вимущественно-хозяйственных отношениях с подведомственной самоуправлениютерриторией.
Ст.3закона закрепляет систему местного самоуправления и формы прямого участияграждан в государственных и общественных делах. В систему местногосамоуправления включаются местные Советы депутатов и органы территориальногоместного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов,домовые уличные, квартальные поселковые, сельские комитеты и др. органы, в т.ч.и единоличные).
Всоответствии со ст.12 местные Советы депутатов являются представительнымигосударственными органами на территории соответствующих административно-территориальныхединиц РБ и основным звеном местного самоуправления, обеспечивающим на своейтерритории согласованную деятельность органов территориального, общественногосамоуправления.
Зарубежный опыт свидетельствует, что невсегда представительные органы формируются во всехадминистративно-территориальных единицах. Статья 118 Конституции также к этомуне обязывает. Одним из главных аргументов в пользу сохранения Советов в районахгородов и недопустимости их упразднения было то, что в ст. 118 Конституции говоритсяоб избрании Советов гражданами «соответствующихадминистративно-территориальных единиц».
Однако «соответствующие» единицы,где избираются Советы, могли быть определены в законе. На мой взгляд, всесомнения полностью снимаются с принятием 5 мая 1998 г. Закона «Обадминистративно-территориальном делении и порядке решения вопросовадминистративно-территориального устройства Республики Беларусь». Согласнозакону административно-территориальными единицами Республики Беларусь являютсяобласти, районы, сельсоветы, а также города и поселки городского типа, вкоторых созданы местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительныеорганы. Таким образом, среди административно-территориальных единиц не названырайоны в городах. Законом установлено, что территории городов в целяхоптимальной организации исполнения решений, связанных с удовлетворениемсоциально-культурных и бытовых потребностей граждан, охраной правопорядка исоблюдением законности, при необходимости делятся на районы, не являющиесясамостоятельными административно-территориальными единицами. Следует такжеиметь в виду, что согласно названному Закону не все поселки городского типа игорода районного подчинения являются административно-территориальнымиединицами. Те из них, где местные Советы депутатов в соответствии сзаконодательством не создаются, являются территориальными единицами. Такимобразом, Советы депутатов могут создаваться в областях, гор. Минске, районах,городах областного подчинения, сельских, некоторых поселках городского типа и городахрайонного подчинения. В территориальных единицах — районах в городах, некоторыхпоселках городского типа и некоторых городах районного подчинения — местныеСоветы депутатов не создаются. Советы самостоятельно образуют свои органы,определяют их структуру и полномочия, устанавливают расходы на их содержание всоответствии с Законом и иными актами законодательства Республики Беларусь. Вобластных (Минском городском), районном, городском (города областногоподчинения) Советах создаются президиумы. Работу городского (города районногоподчинения), поселкового и сельского Советов организует председательсоответствующего Совета.
В состав президиума Совета входитпредседатель Совета, его заместитель (заместители), председатели постоянныхкомиссий Совета. По решению Совета в состав президиума могут входить иныедепутаты Совета. Председатели постоянных комиссий, входящие в составпрезидиума, исполняют свои обязанности, не порывая с основной служебной илипроизводственной деятельностью. Основной формой деятельности президиума Советаявляется заседание.
Председатель Совета избирается из числадепутатов на сессии соответствующего Совета путем тайного голосования иисполняет свои обязанности до открытия первой сессии Совета нового созываорганизует работу по созыву сессий Совета, сообщает депутатам. Председательсельского, поселкового, городского (города районного подчинения) Советаодновременно по должности является председателем соответствующегоисполнительного комитета. Кандидатуры на должности председателей областных(Минского городского) Советов вносятся депутатами соответствующих Советов, а надолжности председателей иных Советов — депутатами соответствующих Советов ипредседателями соответствующих вышестоящих Советов. В том же порядке вносятсяпредложения об освобождении председателей Советов от занимаемых должностей [4.с. 110].
Исполнительным и распорядительным органом натерритории района в городе является местная администрация с правамиюридического лица. Местные администрации входят в систему органов исполнительнойвласти и являются органами местного управления. В состав местной администрациивходят глава местной администрации, его заместители и члены местнойадминистрации. Глава местной администрации назначается на должность иосвобождается от должности Президентом Республики Беларусь или в установленномим порядке. Заместитель (заместители) главы местной администрации назначаетсяна должность и освобождается от должности председателем городскогоисполнительного комитета. Другие члены местной администрации, а такжесотрудники местной администрации назначаются на должность и освобождаются отдолжности главой местной администрации. Заседания местной администрациипроводятся ее главой по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц исчитаются правомочными, если в них принимает участие не менее двух третейчленов от установленного состава местной администрации.
Решения местной администрации принимаютсяпростым большинством голосов от установленного состава местной администрации.
Структура и штатная численность местнойадминистрации утверждаются городским исполнительным комитетом.
Местная администрация: обеспечивает насоответствующей территории соблюдение Конституции Республики Беларусь, законовРеспублики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь и выполнение решенийвышестоящих исполнительных комитетов и Советов, принятых в пределах ихкомпетенции; разрабатывает и вносит на рассмотрение городского исполнительногокомитета схему управления территорией и ее развития, предложения о структуре иштатной численности местной администрации; распоряжается коммунальнойсобственностью города в пределах полномочий, предоставленных соответствующимгородским Советом; организует получение бюджетных и иных доходов и осуществляетконтроль за их целевым использованием; кооперирует с согласия собственниковсредства предприятий, организаций, учреждений и объединений, организует ихдолевое участие в социальном и экономическом развитии территории; вносит нарассмотрение Советов и их органов, исполнительных комитетов предложения по всемвопросам местного значения и участвует в их рассмотрении; организует в порядке,установленном законодательством Республики Беларусь, контроль за охранойатмосферного воздуха, вод, лесов, недр, растительного и животного мира, а такжеза использованием коммунальной собственности; организует работу органовтерриториального общественного самоуправления, созывает собрания, в том числесобрания уполномоченных представителей граждан соответствующей территории(далее — собрание уполномоченных), обеспечивает выполнение их решений;рассматривает обращения граждан; решает иные вопросы в соответствии сзаконодательством.
В ст.9закона закреплена компетенция исполнительных комитетов. Причем компетенцияисполнительного комитета значительно шире, чем компетенция местных Советовдепутатов и состоит из 23 пунктов. Основные из них:
· разработкаи внесение для утверждения в Совет схемы управления в сфере хозяйства икоммунальной собственности
· разработкаи внесение в Совет проектов программ экономического и социального развития,местного бюджета, а также принимает меры по осуществлению программ и исполнениюместного бюджета, предоставление Совету счета об их исполнении
· обеспечениена соответствующей территории соблюдения Конституции, законов, актовПрезидента, выполнения решений Совета и решений вышестоящих органов, принятых впределах их компетенции
· обеспечениена соответствующей территории получения доходов местного бюджета и ихиспользование по целевому назначению, также принятие решения о выпуске местныхценных бумаг и проведении аукционов
· распоряжениекоммунальной собственностью административно-территориальных единиц в порядке,установленном Советом и т.д.
В ст.121Конституции закреплено только 5 исключительных полномочий Совета:
· Утверждениепрограмм экономического и социального развития
· Утверждениеместных бюджетов и отчетов об их исполнении
· Установление,в пределах закона, местных налогов и сборов
· Определение,в соответствии с законом, порядка управления, распоряжения коммунальнойсобственностью
· Назначениеместных референдумов.
Компетенцияорганов общественного и территориального самоуправления:
Органамобщественного и территориального самоуправления законом предоставляется 6 прави только 3 из них косвенно связаны с решением управленческих задач: вносить нарассмотрение местных органов власти предложения по всем вопросам местногозначения и участвовать в их рассмотрении
Толькоэто право создает определенные возможности для защиты интересов населения.Однако механизм передачи этих прав не урегулирован законом. Местные Советы иисполкомы решают этот вопрос по своему усмотрению, при этом они исходят изтого, что являются органами государственной власти, а не органами того илииного территориального сообщества.
Органытерриториального общественного самоуправления выбираются открытым или тайнымголосованием на собрании всех жителей или уполномоченных. В собрании жителей, всоответствии со ст.28 закона, вправе участвовать граждане, достигшие 18 лет. Ив состав этих органов также могут быть избраны лица, достигшие 18 лет.
Всоответствии с Законом «О местном управлении и самоуправлении в РеспубликеБеларусь» к основным принципам местного управления и самоуправления относятсяследующие принципы:
· Народовластия,участие граждан в местном управлении и самоуправлении;
· Законности,социальной справедливости, гуманизма, защиты прав и охраняемых закономинтересов граждан;
· Взаимодействияорганов местного управления и самоуправления;
· Разграничениякомпетенции представительных и исполнительных органов;
· Единстваи целостности системы местного управления и самоуправления;
· Самостоятельностии независимости Советов, других органов местного управления в пределах своихполномочий в решении вопросов местной жизни;
· ВыборностиСоветов, других органов местного самоуправления, их подотчётности населению;
· Гласностии учёта общественного мнения, постоянного информирования населения опринимаемых решениях по важнейшим вопросам и результатах их выполнения,предоставления каждому гражданину возможности ознакомления с документами иматериалами, непосредственно затрагивающими его права и законные интересы;
· Сочетаниеместных и общегосударственных интересов, участия органов местного управления исамоуправления в решении вышестоящими органами вопросов, затрагивающих интересынаселения соответствующей территории;
· Ответственностиза законность и обоснованность принимаемых решений.
Всоответствии со ст.6 Закона «О местном управлении и самоуправлении» граждане,проживающие на соответствующей территории, осуществляют местное управление исамоуправление через Советы, исполнительные и распорядительные органы, органытерриториального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания идругие формы прямого участия в государственных и общественных делах. Недопускаются какие-либо ограничения прав граждан на участие в местном управлениии самоуправлении, за исключением случаев, предусмотренных КонституциейРеспублики Беларусь и Законами Республики Беларусь. Не допускается ограничениеполномочий органов местного управления и самоуправления, за исключениемслучаев, предусмотренных Законом «О местном управлении и самоуправлении», инымизаконами РБ, декретами и указами Президента РБ.
местноеуправление самоуправление
Заключение
Местное управление — форма организации и деятельности местныхисполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местногозначения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения,проживающего на соответствующей территории. Местное самоуправление в РеспубликеБеларусь — форма организации и деятельности граждан для самостоятельногорешения непосредственно или через избираемые ими органы социальных,экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя изинтересов населения и особенностей развития административно-территориальныхединиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченныхсредств.
Исполнительным и распорядительным органом на территорииобласти, района, города, поселка, сельсовета является исполнительный комитет,обладающий правами юридического лица. Следует отметить, что председательобластного исполнительного комитета назначается Президентом Республики Беларусьи утверждается областным Советом. Кандидатура на эту должность считаетсяутвержденной, если за нее проголосовало большинство депутатов от числаизбранных. В случае если Совет депутатов не утвердил кандидатуру, ПрезидентРеспублики Беларусь в том же порядке вносит другую кандидатуру. При повторномотказе областного, Минского городского Совета депутатов утвердить кандидатуру,назначенную на должность председателя исполнительного комитета, решениеПрезидента Республики Беларусь, принятое по этой или иной кандидатуре, являетсяокончательным. Законодательством предусматриваются основания для освобожденияпредседателя исполнительного комитета от должности. Назначение председателяисполнительного комитета на должность и освобождение его от должностиоформляется указом Президента Республики Беларусь.
Списокиспользованных источников
1. КонституцияРеспублики Беларусь 1994 года Принята на республиканском референдуме 24 ноября1996 года..
2. Законот 20 февраля 1991 года № 617-12 « О местном управлении и самоуправлении вРеспублике Беларусь» в редакции Закона от 10 января 2000 года №362-3 сизменениями и дополнениями.
3. Закон«Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросовадминистративно-территориального устройства Республики Беларусь» от 5 мая1998 г.
4. К.Н.Кунцев «Конституционное право Республики Беларусь» Минск, Амалфея. — 2000г.
5. ВасилевичГ. А. Конституционное право Республики Беларусь: Учебник. — Мн.: Книжный дом;Интерпрессервис, 2003. — 882с.