Реферат: Вопросы территории в международном праве

1.Правовой статус государственной территории

Подгосударственной территорией в доктрине международного права понимаютгеографические пространства, на которые распространяется суверенитетгосударства, ограниченные государственной границей.

Согласно ст. 1Конституции Республики Беларусь государство обладает верховенством и полнотойвласти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнююполитику, а также защищает свою независимость и территориальную целостность. Всоответствии со ст. 9 Конституции государственная территория РеспубликиБеларусь едина и неотчуждаема и является естественным условием существования ипространственным пределом самоопределения народа, основой его благосостояния исуверенитета.

Современноемеждународное право гарантирует уважение целостности государственнойтерритории. Естественно, что такой защите подлежат правомерно приобретенныетерритории. Государственная территория не может быть приобретена в результатеприменения силы или угрозы силой в нарушение принципов Устава ООН. Так,согласно резолюции ГА ООН 2625 (XXV), которой принята Декларация о принципахмеждународного права 1970 г., территория государства не должна бытьобъектом приобретения другим государством в результате угрозы силой или ееприменения; никакие территориальные приобретения, являющиеся результатом угрозысилой или ее применения, не должны признаваться законными.

Составгосударственной территории сложен. В нее входит сухопутная государственнаятерритория, т.е. поверхность земли, включая материковую часть, островныеобразования и анклавы как часть территории государства, полностью охваченнуютерриторией другого государства или государств. Разумеется, наличие всех этихкатегорий в составе территории конкретного государства не обязательно.Например, Республика Беларусь не имеет островов и анклавов, а Филиппины, какархипелажное государство, напротив, состоят только из островов и не имеютматериковой части.

Воднаягосударственная территория – это часть гидросферы, включающая внутренние водырек, озер, искусственных водных объектов, внутренние морские воды портов, бухт,внутренних заливов, лиманов, эстуариев, проливов и территориальное море.Внутренними водами Республики Беларусь, согласно ст. 1 Закона РеспубликиБеларусь от 21 июля 2008 г. №419–3 «О Государственной границе РеспубликиБеларусь» являются воды рек, озер и иных водных объектов, берега которыхполностью принадлежат Республике Беларусь.

Недра – важнейшаясоставляющая государственной территории. Глубинного предела распространениятерриториального верховенства государства в современном международном праве несуществует. Теоретически нижней границей недр является центр Земли. Согласност. 1 Кодекса Республики Беларусь о недрах недра – часть земной коры,расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земнойповерхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных длягеологического изучения и освоения.

Воздушнаягосударственная территория (государственное воздушное пространство) – это частьатмосферы до высоты 100 – 110 км над уровнем моря, расположенная надсухопутной и водной территорией. Исторически верхнего предела государственнойтерритории не существовало. Считалось, что власть государства распространяетсянеограниченно, «до звезд» (usque ad sidera).

С выходомчеловечества в космическое пространство и установлением для него статусамеждународного возникла необходимость разграничения двух пространств, имеющихразный правовой режим: государственного (международного над открытым морем иАнтарктикой) воздушного и международного космического. Однако четкой нормы огранице такого раздела в действующем договорном праве не содержится.Современная доктрина сходится на том, что граница между воздушным и космическимпространством пролегает на высоте 100–110 км над уровнем моря. В то жевремя с развитием технологий появляются все более совершенные летательныеаппараты, способные достигать больших высот. В отсутствие договорно-зак – репленнойграницы при наличии технических возможностей государства могут пожелатьрасширить пределы государственного воздушного пространства. Данный пробел вмеждународно-правовом регулировании еще предстоит восполнить. СогласноВоздушному кодексу Республики Беларусь государству принадлежит полный иисключительный суверенитет в отношении воздушного пространства РеспубликиБеларусь, т.е. «части воздушной сферы, расположенной в пределах территорииРеспублики Беларусь».

Взаконодательстве иногда выделяют таможенную территорию государства. Так,согласно ст. 3 Таможенного кодекса Республики Беларусь территорияРеспублики Беларусь составляет единую таможенную территорию РеспубликиБеларусь; пределы таможенной территории являются таможенной границей;таможенная граница совпадает с Государственной границей Республики Беларусь.

Кроме того,применительно к юрисдикции и, в частности, при определении действия норм праваданного государства в пространстве, говорят о т.н. условной территориигосударства или квазитерритории, к которой относятся:

– территориидипломатических и консульских представительств государства за рубежом;

– курсирующиепод флагом государства гражданские речные, морские и воздушные суда, если онинаходятся в водах и воздушном пространстве своего государства либо в открытомморе и воздушном пространстве над ним; военные корабли и военные воздушные судагосударства независимо от их местонахождения;

– космическиекорабли, станции и другие космические объекты государства;

– кабелии трубопроводы, проложенные в открытом море; технические сооружения наконтинентальном шельфе и в открытом море и некоторые другие объекты.

На такиеобъекты распространяется та же система правовых норм, которая действует нагосударственной территории, но сравнение с государственной территорией условно:в частности, суверенитет в отношении ресурсов недр, находящихся под зданиемдипломатического представительства, принадлежит принимающему государству.

Применительнок государственной территории следует различать несколько важных юридическихкатегорий, касающихся осуществления государственной власти: суверенитет,территориальное верховенство и юрисдикция государства.

Суверенитет –наиболее широкое понятие, охватывающее полноту и независимость власти данногогосударства как внутри страны, так и во внешних сношениях. Так, в арбитражномрешении 1928 г. по делу об острове Палмас, о принадлежности которогоспорили США и Нидерланды, указывается, что суверенитет в отношении частиповерхности планеты является правовым основанием, необходимым для включениятакой части в состав территории государства.

Одна изсоставляющих суверенитета – территориальное верховенство – предполагаетприоритетность, господство власти государства в отношении своей территории.Территориальное верховенство проявляется в двух аспектах:

– осуществлениисуверенной власти в отношении всех лиц и объектов на данной территории(imperium);

– верховномпублично-правовом владении данной территорией (dominium).

Выделяют двакритерия, согласно которым территориальное верховенство должно быть полным иисключительным. Полнота верховенства предполагает, что оно распространяется навсе лица (включая иностранцев и лиц без гражданства) и объекты, во всех сферах(законодательной, исполнительной, судебной, административной). Исключительностьтерриториального верховенства означает невозможность распространения публичнойвласти другого государства на данную территорию, запрет использованиятерритории, включая ее природные ресурсы, другими государствами.

И полнота, иисключительность территориального верховенства могут быть ограничены согласиемсамого государства. Так, большинство государств мира, включая РеспубликуБеларусь, допускают действие на своей территории международных соглашений и ихприоритет над нормами национального права, кроме того, в ряде отраслейнационального права коллизионными привязками определяется возможностьприменения иностранного закона. Очевидно, что территориальное верховенство всовременном взаимозависимом мире включает и ряд обязанностей. В частности,государства должны предпринимать все необходимые меры для недопущения как причинениятрансграничного ущерба, так и использования своей территории для осуществлениядействий, противоречащих международному праву.

Юрисдикциякак действие власти государственных органов подразделяется на законодательную,исполнительную и судебную. Причем законодательная юрисдикция, в отличие отсудебной, не связана территориальным признаком – по субъектному признаку нормыправа данного государства применяются и экстерриториально – вне государственнойтерритории, к физическим лицам, имеющим гражданство данного государства иапатридам, постоянно в нем проживающим, к юридическим лицам, зарегистрированнымв данном государстве, а также на условной территории: на самолетах, судах подфлагом данного государства, на территории его дипломатических или консульскихпредставительств.

На своейтерритории государство в силу соглашений, может ограничивать свою юрисдикцию.Так, Соглашение по вопросам юрисдикции и взаимной правовой помощи по делам,связанным с временным пребыванием воинских формирований Российской Федерации изсостава стратегических сил на территории Республики Беларусь от 6 января 1995 г.в ст. 5 определяет изъятия из-под юрисдикции Беларуси определенных деяний,совершенных лицами, входящими в состав воинских формирований, на месте ихдислокации.

Существуетнесколько особых правовых режимов, при которых государство сохраняетсуверенитет, но в одностороннем порядке или на договорной основе ограничиваетсвою юрисдикцию над частью государственной территории: кондоминиум, аренда,режим общего пользования. Кондоминиум – это совместное осуществлениесуверенитета над определенной территорией несколькими государствами. Например,с 1906 г. Великобритания и Франция совместно владели Новыми Гибридами,которые в 1980 г. стали независимым государством под названием РеспубликаВануату.

Международно-правоваяаренда предполагает предоставление одним государством другому частигосударственной территории или расположенных на ней объектов в пользование наопределенный срок для определенных целей. Так, в соответствии с Договоромаренды комплекса «Байконур» между Правительством Российской Федерации иПравительством Республики Казахстан 1994 г. Казахстан передал в арендуРоссии комплекс «Байконур», включающий в себя космодром «Байконур» и городЛенинск (ныне Байконур), за 150 миллионов долларов в год на 20 лет свозможностью продления договора (действие договора продлено до 2050 г.). В1898 г. Китай передал Великобритании на 99 лет так называемые «Новыетерритории» – большую часть полуострова Цзюлун с прилегающими островами, которыевместе с колонией Великобритании, островом Гонконг (Сянган) и стали британскимвладением Гонконг (Сянган), а в 1997 г. – вернулись под юрисдикцию Китая,получив статус специального административного района.

Режим общегопользования означает предоставление государствам – участникам договора равныхправ на использование части государственной территории. Например, на основанииПарижского договора о Шпицбергене 1920 г., закрепившего сложившийсямеждународный обычай, признается полный и абсолютный суверенитет Норвегии вотношении данного архипелага, включающего более тысячи малых островов и островМедвежий, на условиях его мирного экономического и научного освоения со сторонывсех государств-участников включая суверена при полной демилитаризации инейтрализации архипелага. Архипелаг образует административный округ

Свальбард,которым управляет губернатор, назначаемый королем Норвегии. Участники Договора1920 г. должны соблюдать норвежское законодательство, действующее на Свальбар-де,которое, в свою очередь, не должно противоречить положениям Договора. К 1991 г.в Договоре о Шпицбергене участвовало 41 государство. Государствам – участникамдоговора гарантируется свободный доступ на архипелаг и в его территориальныеводы, равное для всех право заниматься хозяйственной, коммерческой и научнойдеятельностью. Основной формой пользования данной территорией являетсяразработка полезных ископаемых, главным образом каменного угля, регулируемаяГорным Уставом, принятым норвежским Стортингом (парламентом) в 1925 г. иявляющимся составной частью Договора 1920 г.

Современноемеждународное право запрещает насильственные территориальные изменения, однакоэто не означает невозможность территориальных изменений как таковых.Определение правомерности титула (правооснования) на государственную территориюбазируется на т.н. принципе или законе интертемпоральности, согласно которомуправомерность титула оценивается исходя из норм того времени, когда произошлоприобретение территории. В частности, поскольку до 1945 г. не существовалозапрета на применение силы, сегодня титул на территории, завоеванные до 1945 г.,не подлежит оспариванию. Так, Декларация о принципах международного права 1970 г.,закрепляя незаконность территориальных приобретений, являющихся результатомугрозы силой или ее применения, прямо указывает на неприменимость данногоположения к приобретениям на основании любого международного соглашения,заключенного до принятия Устава ООН и имеющего юридическую силу в соответствиис международным правом.

Исключениемогут составлять ситуации, в которых интертемпоральному закону противостоитимперативная норма международного права. Так, из консультативного заключения остатусе Западной Сахары Международного Суда ООН можно сделать вывод о том, чтопринцип права народов на самоопределение имеет преимущественное значение вотношении всех прочих оснований приобретения титула.

В настоящеевремя правомерными основаниями и способами приобретения и изменениягосударственной территории признаются осуществление права на самоопределениенародов, эффективная оккупация ничейной территории, цессия, аккреция,адъюдикация и др.

Первичноеприобретение территории путем эффективной оккупации ничейной землиосуществлялось на протяжении всей эпохи географических открытий. Следуетподчеркнуть, что данный способ значительно эволюционировал. Первоначально«ничейными» считались все земли, не принадлежавшие христианским монархам. ВXIX, в., с утверждением концепции «цивилизованных государств», terra nulliusсчитались все земли «варварских» народов.

С принятием УставаООН и утверждением принципа суверенного равенства государств, подобный подходнеприменим. Как подчеркнул Международный Суд ООН в консультативном заключении остатусе Западной Сахары, проживание на какой-либо территории населения сзачатками политической и социальной организации лишает ее статуса terranullius. В международном праве XIV–XVIII вв. существовал принцип«первичного завладения» или «фиктивной оккупации», когда для приобретениятитула достаточно было факта открытия ничейной земли и установления знака(флага, креста, камня), подтверждающего принадлежность какому-либо государству.Постепенно, с уменьшением количества неосвоенных земель и интенсификациейспоров в отношении территории, сначала, с XVII в., в доктрине, а позднее,в XIX в., в практике государств были введены дополнительные критерии,подтверждающие эффективность оккупации.

Сегодня подэффективной оккупацией понимают способ приобретения территории, основанный нанотификации заинтересованных государств и непрерывном, мирном, фактическомосуществлении власти от имени государства. Данные критерии означают, чтодеятельности на какой-либо территории частных лид недостаточно для ее включенияв состав государственной: само государство должно показать animus occupandi – намерениераспространить свой суверенитет на данную территорию и фактически действоватьисходя из этого намерения. В случаях, когда климатические и иные природныеособенности не позволяют активно осваивать приобретенные земли, animusoccupandi может стать достаточным основанием правомерности приобретения титула(как, например, в случае Восточной Гренландии).

Молчаливоесогласие заинтересованных государств с длительным, непрерывным, мирнымосуществлением государственной власти на определенной территории может привестик возникновению титула на основании давности владения. Основным вопросомявляется длительность такой практики. Например, в деле о храме Преах Вихеарфактическое владение Камбоджей территорией, прилегающей к храму, на основаниикарты, которую Таиланд не оспаривал, длилось менее 50 лет и, наряду с инымиаргументами, Международный Суд ООН посчитал этого достаточным, чтобы не принятьвозражения Таиланда и признать суверенитет Камбоджи над этой территорией.

Принципсамоопределения народов, закрепленный в Уставе ООН, стал причиной наиболеесерьезных территориальных изменений в XX в. – распада колониальной системыи возникновения независимых государств в Азии, Африке, Латинской Америке иЕвропе. Основную сложность представляет соотнесение права народов насамоопределение в форме отделения от государства и принципа территориальнойцелостности. Современная доктрина и практика международных отношений даютоснования полагать, что за несколькими исключениями территориальная целостностьимеет приоритет. Так, Декларация о принципах международного права 1970 г.указывает, что право на самоопределение «не должно истолковываться каксанкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленениюили к частичному или полному нарушению территориальной целостности илиполитического единства суверенных и независимых государств, соблюдающих в своихдействиях принцип равноправия и самоопределения народов… и, вследствие этого,имеющих правительства, представляющие без различия расы, вероисповедания илицвета кожи весь народ, проживающий на данной территории. Каждое государстводолжно воздерживаться от любых действий, направленных на частичное или полноенарушение национального единства и территориальной целостности любого другогогосударства или страны». Осуществление территориальных изменений при реализациинародом своего права на самоопределение может происходить в различных формах.

Достаточношироко распространен референдум (плебисцит). Так, в 1993 г. в результатереферендума от Эфиопии отделилась Эритрея, вопрос о суверенитете Квебека ивыходе из Канады был поставлен на референдуме 30 октября 1995 г., накотором практически одинаковое количество проголосовало «за» (49,4%) и «против»(50,6%), однако в деле об отделении Квебека в 1998 г. Верховный СудКанады, опираясь на Декларацию о принципах международного права 1970 г.,указал, что государство, чье правительство представляет весь народ или народы,проживающие на его территории, на основании равенства и без дискриминации иуважает принцип самоопределения в своих внутренних установлениях, помеждународному праву имеет право защищать свою территориальную целостность.

Использованиевооруженной силы для отстаивания своего права на отделение допускается согласнорезолюции ГА ООН 3314 (XXIX) «Определение агрессии» 1974 г., если народу,находящемуся под колониальной властью, иностранным господством или военнойоккупацией, отказывают в праве на самоопределение. История XX в. знаетнемало антиколониальных войн, в частности, прибегать к силе пришлось Конго,Алжиру, Вьетнаму. Неопределенность правовых норм в области соотношения праванарода на самоопределение и территориальной целостности, а также высокаяполитическая значимость данных проблем, находят свое практическое выражение впродолжающихся кризисах вокруг положения Тибета под властью Китая, курдов вТурции и на Ближнем Востоке.

Цессия вмеждународном праве (от лат. cessio – отказ, уступка) – это уступка, передачачасти территории одним государством другому на вечные времена, сопровождаемаяпереходом суверенитета. Такая уступка обычно закрепляется международнымдоговором.

Длянаступления правовых последствий неважно, на возмездной или на безвозмезднойоснове осуществляется цессирование. В случае возмездной передачи территориикомпенсация может выражаться в денежной или иной форме. Так, в 1867 г.Россия уступила США Аляску за 7,2 млн. долларов США. Достаточно частоиспользуется так называемая двойная цессия или обмен территориями, например,Соглашением 1951 г. об обмене территориями между СССР и Республикой Польшаэти страны обменялись участками своих территорий, в силу их экономическойпривязки к приграничному району другого государства.

Изменениетерритории государства, особенно в бассейнах пограничных рек, возникает в силуаккреции и авульсии. Поскольку река представляет собой сложную гидросистему, современем возможно изменение ее русла. Если такие изменения явились результатомпостепенного процесса намывания осадочных пород – это аккреция или приращениитерритории, такие новые земли становятся частью государственной территории.Если изменение русла реки произошло внезапно, в результате влияния внешнихфакторов (в частности, климатических, например, урагана или наводнения),говорят об авульсии или отрыве территории, которая обычно не влечет измененияграниц.

Основаниемизменения территории государства может стать адъюдикация, т.е. вынесениесудебного или арбитражного решения. Современное международное право обязываетгосударства прибегать к мирным способам разрешения международных споров,включая территориальные споры. В XIX – начале XX вв. был вынесен рядважных решений, оказавших влияние на формирование института правового режимагосударственной территории в международном праве.

В современныхмеждународных отношениях широко распространена практика обращения вМеждународный Суд ООН для разрешения споров о сухопутной и морской границе, дляраздела континентального шельфа. Советский Союз к данному способу не прибегал,однако после его распада территориальные споры разгорелись с новой силой. Так,3 февраля 2009 г. Международный Суд ООН вынес решение об установлениичерноморской границы, включая делимитацию континентального шельфа иисключительной экономической зоны, между Румынией и Украиной.

Послевоеннаяпрактика показывает возможность изменения (отторжения) части территориигосударства, совершившего международные преступления (в частности, агрессию)как чрезвычайной формы ответственности. Подобные меры применялись и к Германии(Восточная Пруссия), и к Японии (Курильские острова).

В качестведополнительных оснований приобретения или изменения территории государстваиспользуют географические принципы, наиболее известный из которых – принциппримыкания или географической близости, которым пытаются оправдатьраспространение суверенитета на острова, составляющее геологическое целое сдругим островом или материковой территорией, принадлежащей государству. Иногдав качестве дополнительного основания приобретения территории используютсяаргументы исторического характера, относиться к которым следует осторожно.

государственный граница территория конституция

2.Правовой статус государственных границ

Территориигосударств разделяются государственными границами.

Государственнаяграница – линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность,определяющие пределы территории Республики Беларусь (суши, вод, недр,воздушного пространства (ст. 1 Закона Республики Беларусь «ОГосударственной границе Республики Беларусь»).

Линиигосударственных границ могут быть действительными или воображаемыми, но в любомслучае они осуществляют свою основную функцию – определяют пределытерриториального верховенства государства и отделяют территорию одногогосударства от территории другого.

Современноемеждународное право в качестве одного из основополагающих принципов закрепляетпринцип нерушимости границ как запрет одностороннего или, тем более,насильственного изменения границ (Декларация о принципах международного права1970 г., Декларация принципов Хельсинкского заключительного акта СБСЕ 1975 г.).Данный принцип не направлен на полное запрещение изменения границ, таковоевозможно при условии согласия всех приграничных государств. Поэтому всовременных международных отношениях наиболее широко распространена практикадоговорного оформления границ, которая позволяет четко и недвусмысленнозакрепить волю государств.

Помимопринципа нерушимости границ, при определении их прохождения в случаеосуществления народом права на самоопределение в форме образования новогогосударства применяется принцип uti possidetis (juris) (сохраняешь то, чемвладеешь), согласно которому вновь возникшие государства уважают колониальные иадминистративные границы. Данный принцип возник в XIX в. в ЛатинскойАмерике, применялся при деколонизации Африки и при распаде Советского Союза,Чехословакии для предотвращения «переделов» территории и поддержания международногомира и безопасности. Его значимость вне деколонизационного контекста былаподтверждена Арбитражной комиссией Конференции по Югославии в Заключении №3.

ЗаконРеспублики Беларусь «О Государственной границе Республики Беларусь» указывает,что Республика Беларусь при осуществлении государственной пограничной политики,руководствуется принципами обеспечения национальной безопасности РеспубликиБеларусь и международной безопасности, взаимного уважения суверенитета,равенства и территориальной целостности государств, нерушимости государственнойграницы, мирного разрешения пограничных вопросов и инцидентов, уважения прав исвобод человека и гражданина, взаимовыгодного всестороннего сотрудничества синостранными государствами. В ст. 15 Закона предусматривается, чтогосударственная граница устанавливается и изменяется в соответствии смеждународными договорами Республики Беларусь, не установленные с сопредельнымигосударствами участки границы подлежат договорному закреплению.

Установлениеграниц – сложный процесс, предполагающий несколько стадий, среди основных – делимитацияи демаркация. Делимитация, т.е. договорное закрепление линии прохожденияграницы, осуществляется на крупномасштабных картах с приложением подробногословесного описания границы. Например, Договор между Республикой Беларусь иЛитовской Республикой о белорусско-литовской государственной границе 1995 г.следующим образом описывает прохождение границы:

«Линиягосударственной границы между Республикой Беларусь и Литовской Республикойпроходит от стыка границ Республики Беларусь, Литовской Республики и ЛатвийскойРеспублики общим направлением на юго-запад через озеро Дрисвяты, по рекеОпивардка, через озера Опиварда и Прутас, затем по реке Диена в восточномнаправлении и далее до железнодорожной станции Гадутишки. Далее проходит насевер от белорусского населенного пункта Лынтупы, пересекает шоссеМолодечно-Вильнюс на восток от литовского населенного пункта Шумшкас, огибает свостока, юга и запада район литовского населенного пункта Девянишкес, затем пересекаетшоссе Лида-Вильнюс на север от белорусского населенного пункта Бенякони и далеепроходит по реке Шальча. Затем идет на юг от литовского города Эйшишкес, далеепо реке Начка, огибает с юга литовский населенный пункт Дубичай, выходит кистоку реки Катра и далее по ней, а затем через озера Груда и Дуб. Далеепересекает железную дорогу Гродно – Вильнюс у остановочного пункта Сенава, ажелезную дорогу на Друскининкай пересекает на север от станции Поречье, откудаидет на запад до реки Неман и вверх по ней против течения, а затем по рекеМариха до стыка белорусско-литовско-польской границы».

На основаниидоговора специально создаваемая паритетная комиссия производит демаркацию, т.е.установление на местности отличительных пограничных знаков (столбы, буи), с ихподробным описанием в протоколах (на каждый знак) и отражением на карте,которые также являются неотъемлемой частью договора о границе. Периодическиможет возникать необходимость обновлять и восстанавливать поврежденные иутраченные знаки, т.е. осуществить редемаркацию, которая также производитсяпаритетной комиссией.

Посколькуграница очерчивает всю государственную территорию, она представляет собойсвоеобразный конус, упирающийся вершиной в центр Земли с основанием на высоте100 – 110 км над поверхностью Земли.

Вмеждународно-правовой доктрине выделяют различные виды государственных границ:по географическому признаку различают сухопутные, водные и воздушные.

Водныеграницы, в свою очередь, делятся на речные, озерные, морские, границы другихводоемов. По рекам граница может проходить по середине русла реки (если реканесудоходная), на судоходных реках – по тальвегу, т.е. линии наибольших глубин,или по середине главного фарватера; реже граница проводится по одному изберегов реки. На озерах и иных водоемах граница чаще всего проходит по прямойлинии, соединяющей выходы сухопутной границы к водоему. Морская границапроходит по внешней линии территориального моря государства, которое согласност. 3 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. не может превышать 12морских миль от линии наибольшего отлива либо по линии размежеваниятерриториальных вод смежных или противолежащих государств.

Воздушныеграницы – это воображаемые плоскости, восстановленные вертикально к сухопутнойи водной границам до высоты 100–110 км, определяющие пределыгосударственного воздушного пространства.

Границыпроводятся различными способами, в зависимости от географических и историческихфакторов. Старейшими являются орографические границы, проходящие по наиболеезаметным точкам рельефа местности (реки, горы). Проведение геометрическихграниц – по прямым линиям, соединяющим определенные точки, невзирая наособенности рельефа, может повлечь негативные последствия для населения,проживающего на территории и исторически обычно учитывающего особенностиместности. С такой проблемой сталкиваются практически все бывшие колонии,особенно африканские. С одной стороны, границы, проведенные метрополиями, неучитывают этнический состав населения, с другой стороны, в силу принципа utipossidetis эти границы обязательны для бывших колоний. Редко используютразновидность геометрических границ, т.н. астрономические границы, проходящиепо меридианам или параллелям.

Государственнаяграница как предел государственной территории подлежит особой охране.

Режимгосударственной границы устанавливается национальным законодательством, вчастности, в Республике Беларусь – Законом Республики Беларусь «ОГосударственной границе Республики Беларусь» и международными договорамиБеларуси с сопредельными государствами. Режим границы определяет правиласодержания границы, ее пересечения лицами и транспортными средствами,перемещения грузов, товаров и животных, плавания и пребывания невоенных ивоенных плавсредств в части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, принадлежащихРеспублике Беларусь, разрешения инцидентов, связанных с нарушением режима.

Частью режимагосударственной границы является определение пограничной зоны, котораяустанавливается, как правило, в пределах прилегающей к государственной границетерритории района, города, поселка, сельсовета. В состав пограничной зоны (там,где она устанавливается) включаются также принадлежащая Республике Беларусьчасть вод пограничных рек, озер и иных водных объектов. В пограничную зонумогут не включаться территории санаториев, домов отдыха, других оздоровительныхучреждений, а также места массового отдыха, водопользования, отправлениярелигиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан.Пределы пограничной зоны определяются решениями областных исполнительныхкомитетов по представлению Государственного комитета пограничных войск иобозначаются предупреждающими знаками.

Созданиюнеобходимых условий для охраны пограничной зоны способствует пограничный режим(его следует отличать от режима государственной границы), которыйраспространяется на нее и включает правила:

– въезда,временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничнойзоне;

– производстваработ в пограничной зоне;

– учетаи содержания плавсредств в портах и иных пунктах базирования, их плавания инахождения во внутренних водах Беларуси в пределах пограничной зоны и впринадлежащей Республике Беларусь части вод пограничных рек, озер и иных водныхобъектов.

В частности,въезд в пограничную зону лицам, не проживающим в ней постоянно, осуществляетсяна основании документов, удостоверяющих личность, при наличии документов,подтверждающих уплату государственной пошлины либо документов, на основаниикоторых въезд (вход), временное пребывание и передвижение в пограничной зонеразрешены без уплаты государственной пошлины. Контроль соблюдения пограничногорежима совместно осуществляют органы внутренних дел и пограничные войска.

Пограничнаяполоса – это полоса местности, непосредственно прилегающая к государственнойгранице на ее сухопутных участках или вдоль берегов пограничных рек, озер ииных водных объектов. В пограничную полосу не включаются населенные пункты иместа массового отдыха местного населения.

Следуетотметить, что расхожее обывательское выражение «ничейная» или «нейтральная»полоса полностью не соответствует международно-правовому регулированиюустановления границ: между территориями государств не может быть ничейнойземли. Вероятно, данное заблуждение принимает за ничейную зону т.н. полосукрепления границы – участок местности, прилегающий непосредственно к границе ипредназначенный для ее обозначения на местности и обеспечения ее надлежащегосодержания.

Для решениявопросов, связанных с поддержанием режима государственной границы иурегулирования пограничных инцидентов, согласно Закону Республики Беларусь «ОГосударственной границе Республики Беларусь», Советом Министров РеспубликиБеларусь из числа офицеров пограничных войск назначаются пограничныеуполномоченные, если инциденты не урегулированы пограничными уполномоченными,они разрешаются по дипломатическим каналам.

После распадаСССР и провозглашения независимости Беларусь обрела границы с пятьюгосударствами: Польшей, Латвией, Литвой, Россией и Украиной. Из этих пятигосударств, четыре – бывшие советские республики, границы с которыми – этобывшие административные границы СССР.

Закон «ОГосударственной границе Республики Беларусь» предполагает, что, исходя изхарактера отношений Республики Беларусь с сопредельным государством, наотдельных участках государственной границы пограничная зона и пограничнаяполоса могут не устанавливаться. Соответственно режим границ современнойБеларуси отличается на разных участках. Так, на границе с Россией нетпограничного контроля, т.е. действует принцип беспрепятственного перемещениялюдей и грузов между странами. На белорусско-украинской границе действуетпограничный и таможенный контроль, но ограничений по ее пересечению (например,визовых) нет.

РеспубликойБеларусь и Российской Федерацией в 1995 г. был заключен Договор о совместныхусилиях по охране государственной границы Республики Беларусь, где подгосударственной границей Беларуси для целей данного договора понимают границу сЛатвийской Республикой, Литовской Республикой и Республикой Польша. Кроме того,в рамках СНГ действует Договор о сотрудничестве в охране границ государств – участниковСНГ с государствами, не входящими в Содружество, 1995 г.

Полноценнаяграница существует между Беларусью и Латвией, Беларусью и Литвой на основанииДоговора об установлении государственной границы между Республикой Беларусь иЛатвийской Республикой 1995 г. и Договора о белорусско-литовскойгосударственной границе 1996 г. Белорусско-польская граница как наследницасоветско-польской границы также включает все аспекты режима государственной границы.

Приграничноесотрудничество Республики Беларусь осуществляется в нескольких формах. Надвусторонней основе заключаются соглашения, как, например, Договор междуРеспубликой Беларусь и Республикой Польша о добрососедстве и дружелюбномсотрудничестве 1992 г. или Соглашение о сотрудничестве приграничныхобластей Республики Беларусь и Украины 1997 г., призванные упроститьприграничное сотрудничество и развивать хозяйственные, культурные и другиесвязи в приграничных областях, способствовать созданию благоприятных условийдля развития экономических, гуманитарных и других отношений между приграничнымиобластями.

Многостороннееприграничное сотрудничество осуществляется, в частности, в рамках концепции«еврорегионов», которая сформулирована в принятой СЕ Европейской конвенции потрансграничному сотрудничеству 1980 г. Согласно этому документуеврорегионы – это трансграничные территории, состоящие из несколькихадминистративно-территориальных единиц двух или более государств, образующиесяна основе взаимных интересов в области экономики, охраны природы, культуры испорта. Субъектами сотрудничества приграничных регионов различных европейскихстран являются органы местного самоуправления и государственной администрации,действующие в рамках национального законодательства.

В настоящеевремя Республика Беларусь является соучредителем четырех еврорегионов:

– еврорегион«Буг», куда наряду с Брестской областью входят Люблинское и Тарнобжегскоевоеводства (Польша) и Волынская область (Украина);

– еврорегион«Неман», в состав которого с белорусской стороны входит Гродненская область, слитовской – Марьям – польский и Алитусский районы, с польской – Подляскоевоеводство, с российской – Черняховский, Краснознамен – ский, Озерский,Гусевский и Нестеровский районы Калининградской области;

– еврорегион«Беловежская пуща», где с белорусской стороны членами являются Свислочский,Пружанский и Каменец – кий районы, с польской – Гайнувский повет;

– еврорегион«Озерный край», куда с белорусской стороны вошли Браславский, Миорский, Верхнедвинский,Глубокский и Поставский районы Витебской области, с латвийской – городаДаугавпилс и Резекне, с литовской – Игналинский, Висагинасский и Зарасайскийрайоны.

3.Правовой режим международных рек и озер

Своеобразиемотличается международно-правовое регулирование прохождения границ по рекам,которые пересекают или делят территорию нескольких государств. Собственномеждународная река – это река, протекающая по территории двух или болеегосударств. Различают трансграничную реку, пересекающую государственнуютерриторию нескольких государств, и пограничную реку, разделяющую территориигосударств, т.е. по ней проходит государственная граница двух государств.

Историческимеждународной право регулировало в основном судоходство на реках, поэтомумеждународная река в узком смысле – это река, судоходная на всем своемпротяжении, протекающая по территории нескольких государств и впадающая в море.Таких международных рек в классическом понимании на Земном шаре около 200:Дунай, Амазонка, Вольта, Замбези, Конго, Нигер, Нил, Ганг, Меконг и др.

Наиболеекрупные судоходные международные реки как важные транспортные артериистановились объектом отдельных многосторонних договоров. Так, Белградскаяконвенция о режиме судоходства на Дунае 1948 г., дополненная БудапештскимДополнительным протоколом 1998 г., закрепила, что навигация на Дунаедолжна быть свободной и открытой для граждан, торговых судов и товаров всехгосударств на основе равенства в отношении портовых и навигационных сборов иусловий торгового судоходства. Плавание по Дунаю военных кораблей всехнепридунайских стран воспрещается, плавание военных кораблей придунайских странза пределами страны, флаг которой несет корабль, может осуществляться только подоговоренности между заинтересованными придунайскими государствами.

В даннойКонвенции выражения «придунайское государство» или «придунайская страна»означают государство, имеющее берег или берега по Дунаю. Однако при том, чтопервоначально в Конвенции 1948 г. участвовал СССР, в 1998 г.Дополнительный протокол подтвердил участие в Конвенции Российской Федерации,которая после распада Советского Союза перестала быть придунайским государством.Придунайские государства обязываются содержать свои участки Дуная в судоходномсостоянии для речных судов и производить необходимые работы для обеспечения иулучшения условий судоходства, а также не ставить препятствий или помех длясудоходства на фарватерах Дуная.

Конвенциейучреждается Дунайская комиссия, в состав которой входит по одному представителюстран – участниц Конвенции. В компетенцию Комиссии входит:

– наблюдениеза исполнением постановлений Конвенции;

– составлениеобщего плана основных работ в интересах судоходства на базе предложений ипроектов придунайских государств;

– установлениеединой системы навигационной путевой обстановки на всем судоходном теченииДуная, а также, с учетом специфических условий отдельных участков, основныхположений о плавании по Дунаю, включая основные положения лоцманской службы;

– унификацияправил речного надзора;

– координациягидрометеорологической службы на Дунае, издание для Дуная единогогидрологического бюллетеня и гидрологических прогнозов, краткосрочных идолгосрочных;

– статистикасудоходства на Дунае;

– изданиесправочников, лоций, навигационных карт и атласов для нужд судоходства.

Судоходствона Дунае осуществляется согласно правилам, установленным соответствующимипридунайскими странами, по территории которых протекает Дунай, а в тех районах,где берега Дуная принадлежат двум разным государствам, – согласно правилам,установленным по соглашению между этими государствами. Суда, плавающие поДунаю, имеют право с соблюдением правил, установленных соответствующимипридунайскими государствами, заходить в порты, производить в них погрузочные иразгрузочные операции, посадку и высадку пассажиров, а также пополнять запасытоплива, предметов снабжения и т.д.

Прибрежноегосударство осуществляет суверенитет над участком международной реки,протекающим по его территории с ограничениями, устанавливаемыми соглашениемприбрежных государств и современным международным правом, которое регулируеттакже несудоходное использование международных рек для целей ирригации,гидроэнергетики, рыболовства, лесосплава, сброса отходов и т.п. Государствадолжны исходить из принципов разумного и справедливого использования вод инепричинения существенного трансграничного ущерба иным прибрежным государствам.

После распадаСССР международными стали многие реки, протекающие по территории Беларуси,например, Нёман, Днепр, Буг, Западная Двина. Однако пока специальныхмеждународных соглашений по данным рекам Беларусью не заключено.

В 2008 г.Республика Беларусь присоединилась к Европейскому соглашению о важнейшихвнутренних водных путях международного значения 1996 г., направленному наоблегчение и развитие в Европе международных перевозок внутренним воднымтранспортом. Данное Соглашение представляет собой согласованный план развития истроительства «сети внутренних водных путей международного значения», кудавходят внутренние водные пути и порты международного значения, указанные вприложениях к Соглашению. На основании данного Соглашения всем внутреннимводным путям международного значения присуждаются двух-, четырех- илишестизначные номера. Так, путь [река Висла от Гданьска до Варшавы – Брест] – Пинск– река Днепр через Киев до Херсона имеет номер Е 40 (в квадратных скобкахприведены участки водных путей, которые в настоящее время не существуют, нокоторые включены в программы развития инфраструктуры). Среди перечисляемых вПриложении к Соглашению портов внутреннего плавания международного значения, ксожалению, белорусских портов нет.

21 апреля2003 г. Республика Беларусь присоединилась к Конвенции по охране ииспользованию трансграничных водотоков и международных озер, принятой 17 марта1992 г. в г. Хельсинки. Согласно Конвенции трансграничные воды – этолюбые поверхностные или подземные воды, которые обозначают, пересекают границымежду двумя или более государствами или расположены на таких границах; в техслучаях, когда трансграничные воды впадают непосредственно в море, пределытаких трансграничных вод ограничиваются прямой линией, пересекающей их устьемежду точками, расположенными на линии малой воды на их берегах.

Основнойзадачей Конвенции является предотвращение и минимизация последствийтрансграничного воздействия, под которым понимаются любые значительные вредныепоследствия, возникающие в результате изменения состояния трансграничных вод,вызываемого деятельностью человека, физический источник которой расположенполностью или частично в районе, находящемся под юрисдикцией того или иногогосударства-участника, для окружающей среды в районе, находящемся подюрисдикцией другого государства-участника. К числу таковых для окружающей средыотносятся последствия для здоровья и безопасности человека, флоры, фауны,почвы, воздуха, вод, климата, ландшафта и исторических памятников или другихматериальных объектов. Государства берут на себя обязанность принимать все мерыдля предотвращения, ограничения и сокращения любого трансграничноговоздействия, включая ограничение загрязнения вод, использование трансграничныхвод разумным и справедливым образом с особым учетом их трансграничногохарактера, сохранение и, когда это необходимо, восстановление экосистем.

Конвенциябазируется на следующих принципах:

1) принятиемер предосторожности, в соответствии с которым меры по предупреждениювозможного трансграничного воздействия утечки опасных веществ не должныоткладываться на том основании, что научные исследования не установили в полноймере причинно-следственной связи между этими веществами, с одной стороны, ивозможным трансграничным воздействием – с другой;

2)«загрязнитель платит», в соответствии с которым расходы, связанные с мерами попредотвращению, ограничению и сокращению загрязнения, покрываютсязагрязнителем;

3) «равенствопоколений», по которому управление водными ресурсами осуществляется такимобразом, чтобы потребности нынешнего поколения удовлетворялись без ущерба длявозможности будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности.

Конвенцияпредусматривает проведение консультаций между прибрежными государствами дляразвития сотрудничества по вопросам, охватываемым ее положениями, на основевзаимности, доброй воли и добрососедства по просьбе любого такого государства.

Прибрежныегосударства обязаны незамедлительно информировать друг друга о любойкритической ситуации, которая может стать причиной трансграничного воздействия.В случае возникновения критической ситуации прибрежные государства оказывают позапросу взаимную помощь, включая при необходимости упрощение пограничныхформальностей.

Особоотмечается обязанность прибрежных государств обеспечить информированиеобщественности о состоянии трансграничных вод и мерах, принимаемых илипланируемых с целью предотвращения, ограничения и сокращения трансграничноговоздействия, а также об эффективности этих мер. В частности, общественностипредоставляется информация о целевых показателях качества воды, результатахвзятия проб воды и стоков, осуществляемого с целью мониторинга и оценки, атакже результатах проверки соблюдения целевых показателей качества воды.

Для описаниямер, которые должны предприниматься прибрежными государствами, Конвенцияиспользует термин «наилучшая имеющаяся технология», который означает последниедостижения в разработке процессов, установок или эксплуатационных методов,доказавших практическую пригодность в качестве конкретной меры для ограничениясбросов, выбросов и отходов. При определении того, представляют ли собойпроцессы, установки или эксплуатационные методы наилучшую имеющуюся технологиюв целом или в каждом отдельном случае, особо учитываются:

а) сравнимыепроцессы, установки или эксплуатационные методы, успешно опробованные впоследнее время;

б)технический прогресс и изменения в научных знаниях и понимании проблем;

в)возможность применения такой технологии с экономической точки зрения;

г) временныерамки для установки оборудования, как на новых, так и на существующихпредприятиях;

д) характер иобъем соответствующих сбросов и стоков;

е)малоотходная и безотходная технология.

Такимобразом, наилучшая имеющаяся технология для конкретного процесса будет современем претерпевать изменения под воздействием технического прогресса,экономических и социальных факторов, а также в свете изменений в научныхзнаниях и понимании проблем.

В отношенииответственности за загрязнение положения Конвенции уточняются пока невступившим в силу Протоколом о гражданской ответственности и компенсации заущерб, причиненный трансграничным воздействием промышленных аварий натрансграничные воды, 2003 г. Протокол применяется к ущербу, причиненному врезультате трансграничного воздействия промышленной аварии на трансграничныеводы, понесенному в государстве, не являющемся государством, в которомпроизошла промышленная авария. Для целей Протокола «ущерб» означает:

1) гибельлюдей или телесное повреждение;

2) утрату илиповреждение имущества, иного, чем имущество лица, несущего ответственность всоответствии с Протоколом;

3) утратудохода, непосредственно вытекающую из ущерба обеспеченным правовой защитойинтересам, связанным с любым использованием трансграничных вод в экономическихцелях;

4) затраты намеры по восстановлению пострадавших трансграничных вод, ограниченные затратамина меры, которые фактически приняты или должны быть приняты.

Такой ущербдолжен быть причинен «промышленной аварией», т.е. событием, происшедшим врезультате выхода из-под контроля опасной деятельности:

– напредприятии, включая резервуары для опасных промышленных отходов, например, впроцессе производства, использования, хранения, обработки или удаления;

– притранспортировке в зоне проведения опасной деятельности;

– в ходетранспортировки по трубопроводам за пределы объекта.

Протоколисходит из концепции абсолютной, безвиновной ответственности. Оператор несетответственность за ущерб, причиненный в результате промышленной аварии. Еслилицо, которому был нанесен ущерб, по своей вине причинило ущерб илиспособствовало его причинению, размер компенсации может быть уменьшен или в нейможет быть отказано с учетом всех существующих обстоятельств. Любое лицо несетответственность за ущерб, который оно причинило или которому способствовалосвоими умышленными, халатными или небрежными действиями или бездействием.

Протоколустанавливает пределы материальной ответственности исходя из категорий опасной деятельности.В зависимости от токсичности опасных веществ и их концентрации по сравнению спороговыми количествами, опасная деятельность делится на три категории: А, В иС.' Пределы ответственности рассчитываются в специальных правах заимствования(далее – СПЗ) МВФ и устанавливаются на уровне 10 млн. СПЗ при опаснойдеятельности категории А и 40 млн. СПЗ при деятельности категорий В и С.

Дляобеспечения выплат в случае ущерба Протокол предусматривает минимальные пределыфинансового обеспечения, которые обеспечиваются страховыми полисами, гарантиямиисполнения или другими финансовыми гарантиями, включая финансовые механизмы,предоставляющие компенсацию в случае неплатежеспособности. Минимальные пределыфинансового обеспечения для трех категорий опасной деятельности исходят из 2,5млн. СПЗ для опасной деятельности категории А и 10 млн. СПЗ для категорий В иС.

Протоколустанавливает сроки исковой давности: три года с того момента, когда истцустало известно или, как можно разумно предположить, должно было стать известнооб ущербе и о лице, несущем за него ответственность, при условии, что с датыпромышленной аварии прошло не более пятнадцати лет.

Иски окомпенсации в соответствии с Протоколом могут предъявляться лишь в судах тогогосударства, где:

а) был нанесенущерб;

б) произошлапромышленная авария;

в) ответчикимеет обычное место жительства или, если ответчиком является компания илидругое юридическое лицо или ассоциация физических или юридических лиц, – основноеместо его деятельности, зарегистрированную штаб-квартиру или место нахожденияцентрального административного органа.


Списокиспользованных источников

1. Бабурин, С.Н. Территориягосударства. Правовые и геополитические проблемы / С.Н. Бабурин. – М.,1997.

2. Вылегжанин, А.Н. Шпицберген:правовой режим прилегающих морских районов / А.Н. Вылегжанин, В.К. Зиланов.– М., 2006.

3. Клименко, Б.М. Международныереки / Б.М. Клименко. – М., 1969.

4. Барсегов, Ю.Г. Территорияв международном праве / Ю.Г. Бар – сегов. – М., 1958.

5. Волова, Л.И. Принциптерриториальной целостности и неприкосновенности в современном международномправе / Л.И. Волова. – Ростов-на-Дону, 1981.

6. Логунов, В.Д. Современныймеждународно-правовой режим Дуная / В.Д. Логунов. – М., 1958.

7. Васильева Л.А. Международноепубличное право: курс интенсивной подготовки / Л.А. Васильева, О.А. Бакиновская.– Минск: ТетраСистем, 2009. – 256 с.

8. Международноепубличное право. Общая часть: учеб. Пособие / Ю.П. Бровка [и др.]; подред. Ю.П. Бровки, Ю.А. Лепешкова, Л.В. Павловой. / Минск:Амалфея, 2010. – 496 с.

9. Гуреев, С.А. Международноеречное право / С.А. Гуреев, И.Н. Тарасова. – М., 2004.

10. Клименко, Б.М. Государственнаятерритория / Б.М. Клименко. – М» 1974.

11. Корбут, Л.В. Международно-правовойрежим рек: история и современность / Л.В. Корбут, Ю.Я. Баскин. – М.,1987.

еще рефераты
Еще работы по государству и праву