Реферат: Принципы международного права
Принципымеждународного права
Содержание
1. Принципымеждународного права
1.1 Понятиеи особенности принципов международного права
1.2 Принципсуверенного равенства государств
1.3 Принципдобросовестного выполнения международных обязательств
1.4 Принципмирного разрешения международных споров
1.5 Принципнеприменения силы и угрозы силой в международных отношениях
1.6 Принципневмешательства во внутренние дела государств
1.7 Принципсотрудничества государств
1.8 Принциправноправия и самоопределения народов
1.9 Принципнерушимости государственных границ
1.10 Принциптерриториальной целостности государств
1.11 Принципуважения прав человека и основных свобод
Список использованныхисточников
1. Принципымеждународного права
1.1 Понятие иособенности принципов международного права
международное правосотрудничество суверенный
Особенностью системысовременного международного права является наличие в ней комплекса основныхпринципов, обладающих высшей политической, моральной и юридической силой.
Появление и существованиекомплекса основных принципов обусловлено закономерностями исторического развития.По мнению P.JI. Боброва, «основные принципы — это нормы, концентрированновыражающие самое важное в современных международных отношениях, порожденное вконечном счете ведущими закономерностями эпохи».
В решении Международногосуда ООН 1984 г. по спору между США и Канадой о границе в заливе Мэнуказывалось, что слова «принципы и нормы» выражают одну и ту же идею, а именно:термин «принципы» означает правовые принципы, т.е. он включает нормымеждународного права, и употребление термина «принципы» оправдано, посколькуречь идет о более общих и фундаментальных нормах. То есть под принципамимеждународного права в большинстве случаев понимаются его нормы, более важногои общего характера.
В решении по делупарохода «Лотос» между Францией и Турцией (1927 г.) Постоянная палатамеждународного правосудия Лиги Наций определила выражение «принципымеждународного права» как «означающие международное право, которое действуетмежду всеми независимыми государствами».
Употребление названия«основные» означает, что речь идет о принципах общего международного права,которое является ядром всей системы международного права, отдельные отраслимеждународного права имеют свои специальные принципы. Например, принципдипломатической неприкосновенности относится к разряду отраслевых принциповправа внешних сношений.
Основные принципымеждународного права можно также определить как обобщенные общепризнанныеправила поведения субъектов международного права, имеющие наиболее важноезначение для обеспечения нормального функционирования всей системымеждународных отношений и решения международных проблем на определенномисторическом этапе.
Основные принципымеждународного права — это нормы международного права, которые в его системезанимают особое место вследствие присущих им особенностей:
1) это руководящие начала(фундамент) современного международного правопорядка;
2) они имеютуниверсальную сферу действия, ориентированы на все международное сообщество.Все субъекты международного права обязаны строго соблюдать эти принципы, посколькулюбое их нарушение будет с неизбежностью затрагивать законные интересы другихучастников международных отношений;
3) они носят императивныйхарактер норм jus cogens («неоспоримое право»), составляют внутреннюю основусистемы международного права. Вследствие этого принципы международного праваявляются критерием законности всей системы, критерием правомерности любой иноймеждународно-правовой нормы и в силу этого защищаются наиболее жесткими мерамипринуждения;
4) принципы принимаются ипризнаются в таком качестве международным сообществом в целом, т.е. достаточнопредставительным большинством государств, обеспечивающим представительствоглавнейших форм цивилизации и основных правовых систем мира;
5) принципы в исключениеиз правил действия международно-правовых норм во времени имеют обратную силу,позволяющую им распространять свое действие на любую норму, возникшую ранеесамого принципа, вплоть до объявления такой нормы недействительной инепризнания связанных с ней последствий;
6) все основные принципывзаимосвязаны и каждый из них должен рассматриваться в контексте всех другихпринципов.
В иерархиимеждународно-правовых норм основные принципы международного права в качествеимперативных норм jus cogens находятся на верхней ступени и занимают центральноеположение в системе международного права. Их задача — определить основные праваи обязанности государств, т.е. правовой статус членов международного сообществаи основных субъектов международного права. Тем самым принципы определяютосновные черты международного правопорядка.
Основные принципымеждународного права закреплены в Уставе ООН (преамбула, ст. 1, ст. 2) ипринятой в развитие этих положений Декларации о принципах международного права,касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами всоответствии с Уставом ООН 1970 г. (A/RES/2625(XXV)). В этих актах нашлиотражение следующие основные принципы международного права:
— суверенное равенствогосударств;
— добросовестноевыполнение международных обязательств;
— мирное урегулированиемеждународных споров;
— неприменение силы иугрозы силой в международных отношениях;
— невмешательство вовнутренние дела государств;
— сотрудничествогосударств;
— равноправие исамоопределение народов.
Декларация детализируетпринципы, закрепленные в общем виде в Уставе ООН, дает толкование содержаниюкаждого из них.
В случае еслиобязательства государств по Уставу ООН придут в противоречие с ихобязательствами по какому-либо другому международному соглашению,преимущественную силу имеют обязательства по Уставу ООН (ст. 103).
Хотя принципы иотличаются стабильностью, их содержание эволюционирует, современная трактовкадается в последующих резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН, региональныхмеждународных документах.
В Декларации принципов,которыми государства-участники будут руководствоваться во взаимных отношениях,содержащейся в Заключительном акте СБСЕ 1975 г., нашли отражение 10 основныхпринципов международного права. Кроме перечисленных в Уставе ООН, в Декларацииполучили закрепление еще три новых принципа и раскрыто содержание каждого изних:
— территориальнаяцелостность государств;
— нерушимостьгосударственных границ;
— уважение прав человекаи его основных свобод.
Итоговый документКопенгагенского совещания государств — членов СБСЕ 1990 г. сформулировалосновные принципы демократического правового государства. В этом документенашел отражение принцип справедливости, который находится сейчас в стадиипризнания на универсальном уровне. Этот принцип основан на признаниигосударством высшей ценностью человеческой личности и ее гарантий. Данныйпринцип является неотъемлемым атрибутом демократического правового государства.
Основные принципы сегодняперечисляются практически во всех важных универсальных, региональных идвусторонних договорах. Вместе с тем закрепление основных принципов вмеждународно-правовых документах не означает их трансформацию в договорнуюнорму международного права, они носят обычно-правовой характер.
Приведенный переченьосновных принципов не является раз и навсегда определенным, неизменным.Возрастание роли международно-правового регулирования, появление глобальныхпроблем неизбежно ведут к увеличению их числа. В этой связи необходимо обратитьвнимание на процесс формирования в настоящее время ряда новых основныхпринципов, таких, например, как принцип защиты и охраны окружающей среды.
Многие авторыобосновывают действие следующих новых принципов:
— всеобщее и полноеразоружение;
— общее наследиечеловечества;
— охрана окружающей средыи др.
Г.И. Тункин выделялпринцип мирного сосуществования государств независимо от их политических,экономических и социальных систем. На наличие этого принципа в современноммеждународном праве указывает и известный российский ученый И.И. Лукашук.
Определенный вклад вразвитие устоявшихся принципов международного права был внесен УставомСодружества Независимых Государств. В этом документе к числу принципов,закрепленных в универсальных актах, добавлены:
— верховенствомеждународного права в межгосударственных отношениях;
— учет интересов членовСНГ и самой Организации;
— объединение усилий иоказание поддержки друг другу в целях создания мирных условий жизни народовгосударств — членов СНГ;
— обеспечение ихполитического, экономического и социального прогресса;
— духовное единениенародов, которое основано на уважении их самобытности;
— тесное сотрудничество всохранении культурных ценностей и культурного обмена.
В данной главе мыограничимся изложением основных принципов международного права, нашедшихдокументальное закрепление в перечисленных авторитетных международных актах иимеющих общепризнанный характер императивных норм jus cogens.
Статья 38 СтатутаМеждународного Суда ООН указывает, что Суд наряду с конвенциями и обычаямиприменяет «общие принципы права, признанные цивилизованными нациями». Здесь,очевидно, речь не идет о современных принципах международного права.Большинство ученых сходятся во мнении, что в этой статье речь идет о принципах,общих для национальных правовых систем, включенных в международное право.Многие из этих принципов пришли из римского права (закон последующий отменяетзакон предыдущий, никто не может быть судьей в собственном деле, не привлекатьк суду дважды за одно и то же и т.д.). Для международного права такие принципыважны в силу неполной развитости в нем процессуальных норм.
1.2 Принципсуверенного равенства государств
Принцип суверенногоравенства государств включает в себя две составные части: уважение-суверенитета всех государств и их равноправие в международных отношениях. Этисоставляющие объединены в одно целое в п. 1 ст. 2 Устава ООН, которая гласит:«Организация основана на принципе суверенного равенства всех ее членов».Неразрывная связь двух элементов этого принципа обусловлена также тем, чтосуверенитет может существовать только в условиях равноправия.
Позднее указанный принципполучил свое толкование и дальнейшее развитие в Декларации о принципахмеждународного права 1970 г. и Заключительном акте СБСЕ 1975 г., а такжеИтоговом документе Венской встречи СБСЕ 1989 г., Парижской хартии для новойЕвропы 1990 г. и ряде других документов.
Основное назначениеуказанного принципа — обеспечение равного участия всех государств вмеждународных отношениях, независимо от различий экономического, социального,политического или иного характера.
Согласно Декларации 1970г. понятие суверенного равенства включает следующие элементы:
а) государства юридическиравны;
б) каждое государствопользуется правами, присущими полному суверенитету;
в) каждое государствообязано уважать правосубъектность других государств;
г) территориальнаяцелостность и политическая независимость государства неприкосновенны;
д) каждое государствоимеет право свободно избирать и развивать свои политические, экономические икультурные системы;
е) каждое государствообязано выполнять полностью и добросовестно свои международные обязательства ижить в мире с другими государствами.
Государства — участникиСБСЕ в Декларации принципов, которыми они будут руководствоваться во взаимныхотношениях, являющейся неотъемлемой частью Хельсинкского Заключительного акта1975 г., заявили о своем намерении «уважать суверенное равенство и своеобразиедруг друга, а также все права, присущие их суверенитету и охватываемые им, вчисло которых входит, в частности, право каждого государства на юридическоеравенство, на территориальную целостность, на свободу и политическуюнезависимость». Они согласились также уважать право друг друга свободновыбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурныесистемы, равно как и право устанавливать свои законы и административныеправила.
В рамках международногоправа все государства-участники имеют равные права и обязанности. Они должныуважать право друг друга определять и осуществлять по своему усмотрению ихотношения с другими государствами согласно международному праву. К числуэлементов принципа суверенного равенства относится право государствпринадлежать или не принадлежать к международным организациям, быть или не бытьучастником двусторонних или многосторонних договоров, включая союзные договоры,а также право на нейтралитет.
1.3 Принципдобросовестного выполнения международных обязательств
Данный принцип зародилсядостаточно давно в форме международного обычая и долгое время действовал какпринцип pacta sunt servanda («договоры должны соблюдаться»). В современныйпериод он превратился в договорную норму и нашел свое отражение в Уставе ООН(п. 2 ст. 2), Венских конвенциях о праве международных договоров 1969 г. и 1986г., а также Декларации о принципах международного права 1970 г.
В Преамбуле Устава ООНподчеркивается решимость членов ООН «создать условия, при которых могутсоблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договорови других источников международного права». В п. 2 ст. 2 Устава закрепленаобязанность членов ООН добросовестно выполнять принятые на себя по Уставуобязательства.
Важным шагом в договорномзакреплении этого принципа стала Венская конвенция о праве международныхдоговоров 1969 г. В преамбуле Конвенции отмечается, что «принцип свободногосогласия и добросовестности и норма pacta sunt servanda получили всеобщеепризнание». А в ст. 26 Конвенции установлено: «Каждый действующий договоробязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться». Болеетого, участник договора не может ссылаться на положения своего внутреннегоправа в качестве оправдания невыполнения им договора (п. 1 ст. 27).
В соответствии сДекларацией 1970 г. сущность принципа добросовестного выполнения международныхобязательств сводится к следующему.
Каждое государствообязано добросовестно выполнять обязательства, принятые в соответствии сУставом ООН, а также вытекающие из общепризнанных принципов и норммеждународного права. Кроме того, государства обязаны добросовестно выполнятьсвои договорные обязательства. В случае, когда обязательству членов ООН по ееУставу окажутся в противоречии с их обязательствами по какому-либо договору илидругому международному соглашению, в соответствии со ст. 103 Устава ООНпреимущественную силу имеют их обязательства по Уставу.
В процессе развития рассматриваемогопринципа было предусмотрено, что при осуществлении своих суверенных прав,включая право устанавливать свои законы и административные правила, государствабудут сообразовываться со своими юридическими обязательствами по международномуправу.
Существенными признакамипринципа добросовестного выполнения международных обязательств являетсянедопустимость одностороннего отказа от принятых на себя обязательств, принятияновых обязательств, противоречащих уже действующим обязательствам с третьими государствами,а также международно-правовая ответственность за их нарушение. Следуетотметить, что указанный принцип распространяется только на действительные сточки зрения международного права соглашения, т.е. заключенные добровольно и наоснове равноправия. Кроме того, любой договор не может противоречитьимперативной норме общего международного права, определенной в ст. 53 Венскойконвенции о праве международных договоров 1969 г.
1.4 Принцип мирногоразрешения международных споров
Этот принцип по своемусодержанию тесно связан с принципом неприменения силы и угрозы силой. Ихстановление происходило практически одновременно. На I и II Гаагскихконференциях мира в 1899 г. и 1907 г. были приняты Конвенции о мирномразрешении международных столкновений и учреждена Постоянная палата третейскогосуда.
В Конвенциях содержаласьлишь рекомендация обращаться к добрым услугам или посредничеству, прежде чемприбегнуть к военным методам урегулирования спора.
Статут Лиги Нацийсодержал правило об обязательном обращении государств к мирным средствамразрешения споров. И лишь в случае, если такое обращение не принеслоположительного результата, государства могли прибегать к войне. В Парижскомдоговоре об отказе от войны 1928 г. в ст. 2 предусматривалось, что урегулированиевсех разногласий или конфликтов должно осуществляться только мирнымисредствами.
В качестве одного изосновных принцип мирного разрешения международных споров был сформулирован вУставе ООН: «Все члены Организации Объединенных Наций разрешают свои спорымирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мири безопасность и справедливость» (п. 3 ст. 2). Это положение общего характерараскрывается в Декларации о принципах международного права 1970 г. и вЗаключительном акте СБСЕ 1975 г.
В соответствии с даннымпринципом государства должны, стремиться к скорейшему и справедливомуразрешению своих международных споров путем переговоров, обследования,посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения крегиональным органам или соглашениям или иными мирными средствами по ихсобственному выбору. В поисках урегулирования стороны должны согласовыватьтакие мирные средства, которые соответствовали бы обстоятельствам и характеруспора. Примерный перечень мирных средств разрешения споров содержится и вУставе ООН (глава VI «Мирное разрешение споров»).
Согласно ст. 33 УставаООН стороны, участвующие в любом споре, продолжение которого могло бы угрожатьподдержанию международного мира и безопасности, должны прежде всего старатьсяразрешить спор мирными средствами.
Государства обязалисьдобросовестно и в духе сотрудничества прилагать усилия к тому, чтобы в короткийсрок прийти к справедливому решению, основанному на международном праве.
В случае, если стороны недостигнут разрешения спора путем одного из вышеупомянутых мирных средств, ониобязаны продолжать искать взаимно согласованные пути мирного урегулированияспора.
Государства, являющиесясторонами в споре между ними, как и другие государства, должны воздерживатьсяот любых действий, которые могут ухудшить положение в такой степени, что будетпоставлено под угрозу поддержание международного мира и безопасности, и темсамым сделать мирное урегулирование спора более трудным.
Международное правосохраняет за государствами свободу выбора средств для разрешения конкретногоспора.
1.5 Принципнеприменения силы и угрозы силой в международных отношениях
В течение XX в.международное сообщество проделало большой путь в деле запрещения применениясилы для достижения политических целей и разрешения межгосударственных споров.Если до Первой мировой войны война считалась законным методом осуществлениявласти государства, то после нее были предприняты попытки ограничить право навойну. Статут Лиги Наций запретил членам Лиги обращаться к войне в течениетрехмесячного срока после провала переговоров по нахождению мирного решенияспора. Статут предусматривал также возможность применения санкций в отношениитех членов Лиги, которые вступили бы в войну в нарушение его постановлений.Так, в 1939 г. Советский Союз был исключен из Лиги Наций за необоснованноеприменение вооруженной силы против Финляндии.
Начальный этапстановления указанного принципа обычно связывают с принятием на Гаагскихконференциях мира Конвенции о мирном решении международных столкновений (1907г.) и Конвенции об ограничении применения силы при взыскании по договорнымдолговым обязательствам (1907 г.).
Особое значение впроцессе формирования принципа неприменения силы имел Парижский договор оботказе от войны в качестве орудия национальной политики (Пакт Бриана — Кел-лога) 1928 г. В нем осуждалось обращение к войне для урегулирования всехразногласий. Участники Договора отказывались от таковой в своих взаимныхотношениях в качестве инструмента национальной политики (ст. 1). Война,согласно этому документу, допустима лишь как орудие интернациональной политики,т.е. в общих интересах государств. Но эффективность Парижского договора былапоставлена под сомнение событиями, приведшими ко Второй мировой войне.
Устав ООН, вступивший всилу 24 октября 1945 г., установил новые положения, которые выходили за пределызапретов, установленных Пактом Бриана — Келлога. Пункт 4 ст. 2 Устава ООНпредусматривает: «Все члены Организации Объединенных Наций воздерживаются в ихмеждународных отношениях от угрозы силой или ее применения как противтерриториальной неприкосновенности или политической независимости любогогосударства, так и каким-либо другим образом, не совместимым с целямиОбъединенных Наций». Использование в Уставе термина «сила» значительно шире,чем «война». То есть запрещается не только применение вооруженной силы, но иневооруженное насилие.
Положения п. 4 ст. 2Устава ООН были далее развиты и уточнены в таких документах, как Декларация опринципах международного права 1970 г., резолюция ГА ООН «Определение агрессии»1974 г. (A/RES/3314(XXIX)), Декларация об усилении эффективности принципаотказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях 1987 г., атакже в Заключительном акте СБСЕ 1975 г.
Декларация о принципахмеждународного права 1970 г. выявляет следующие конкретные действия, которыезапрещены в соответствии с п. 2 ст. 4 Устава ООН:
1. Агрессивные войны.
2. Угроза силой илиприменение силы с целью нарушения существующих международных границ другогогосударства (включая демаркационные линии) или в качестве средства разрешениямеждународных споров, в том числе территориальных.
3. Репрессалии сиспользованием силы.
4. Использование силы сцелью лишить народы их права на самоопределение и независимость.
5. Организация, поощрениеорганизации иррегулярных сил или вооруженных банд, в том числе наемников, длявторжения на территорию другого государства.
6. Организация,подстрекательство, помощь или участие во внутреннем конфликте илитеррористических актах на территории другого государства.
Резолюция ГенеральнойАссамблеи ООН «Определение агрессии» 1974 г. (A/RES/3314(XXIX)) подтверждаетследующий, не являющийся исчерпывающим, перечень запрещенных действий:
1. Вторжение илинападение на территорию другого государства или любая военная оккупация, дажевременная, являющаяся результатом такого вторжения или нападения или любаяаннексия с применением силы против территории другого государства или части ее.
2. Бомбардировкавооруженными силами государства территории другого государства или применениелюбого оружия государством против территории другого государства.
3. Блокада портов илиберегов государства вооруженными силами другого государства.
4. Нападение вооруженныхсил государства на сухопутные, морские или военно-воздушные силы другогогосударства.
5. Применение вооруженныхсил одного государства, находящихся на территории другого государства посоглашению с последним, в нарушение условий, предусмотренных в соглашении об ихпребывании, или любое продолжение их пребывания на территории этого государствапосле прекращения действия соглашения.
6. Предоставлениегосударством своей территории в распоряжение другого государства для совершенияакта агрессии против третьего государства.
7. Засылка государствомили от его имени вооруженных банд, групп и иррегулярных сил или наемников,которые совершают акты применения силы против другого государства, имеющиестоль серьезный характер, что их можно приравнять к актам агрессии.
Из семи перечисленных вст. 3 резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Определение агрессии» 1974 г.(A/RES/ 3314(ХХ1Х)) действий, первые пять относятся к прямой агрессии, седьмой- к косвенной. В п. f ст. 3 речь идет о соучастии в агрессии.
В дополнение кперечисленным запрещенным актам применения силы СБ ООН может определить, чтодругие акты представляют собой агрессию согласно положениям Устава ООН (ст. 4Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Определение агрессии» 1974 г.(A/RES/3314(XXIX)).
В Заключительном актеСБСЕ 1975 г. государства — участники Совещания заявили о своем намерениивоздерживаться от любых действий, представляющих собой угрозу силой или прямоеили косвенное применение силы против другого государства-участника (п. II).
Декларация об усиленииэффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международныхотношениях 1987 г. (A/RES/42/22) в большинстве своем повторяет положения другихрезолюций Генеральной Ассамблеи, однако некоторые ее пункты расширяют сферуобщего запрета применения силы. Например, Декларация 1987 г. определяет, что:
1. Никакие соображения немогут быть приведены в оправдание угрозы силой или ее применения силы внарушение Устава ООН.
2. Государства, выполняясвои обязательства по международному праву, будут воздерживаться оторганизации, подстрекательства, помощи или участия в полувоенных,террористических или иных подрывных действиях, включая действия наемников, вдругих государствах, либо попустительствовать совершению подобных действий натерритории других государств.
3. Государства должнывоздерживаться от вооруженной интервенции и от всех других форм вмешательства,а также от угроз применения силы против других государств или против ихполитических, экономических и культурных структур.
В Уставе ООН установленысредства законного применения силы. СБ ООН уполномочивается решать, какие меры,не связанные с использованием вооруженных сил, должны применяться дляосуществления его решений. Эти меры согласно ст. 41 Устава ООН могут включатьполный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских,воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения, а такжеразрыв дипломатических отношений.
Что касается правомерногоприменения вооруженной силы, то Устав ООН предусматривает лишь два случая: порешению СБ ООН в случае угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии (ст. 42);в порядке осуществления права на индивидуальную или коллективную самооборону(ст. 51).
Причем в последнем случаеприменение вооруженной силы правомерно только в случае вооруженного нападенияна государство и до тех пор, пока СБ ООН не примет необходимых мер. Этообстоятельство подчеркивается не только в международных актах (Уставе ООН,Декларации об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ееприменения в международных отношениях 1987 г. и др.), но и в решенияхМеждународного Суда ООН. Так, в своем решении в деле по иску Никарагуа противСША 1986 г. Суд отверг ссылку СТТТА на то, что они использовали вооруженнуюсилу в порядке самообороны. Суд подтвердил, что «использование права насамооборону может иметь место только, если соответствующее из государствявилось жертвой вооруженного нападения».
Международный судрассматривал и вынес решение о правомерности применения силы в деле о проливеКорфу (1949 г.), в деле о дипломатическом и консульском персонале США вТегеране (1980 г.) и др.
Дискуссионными вмеждународном праве по-прежнему остаются проблемы применения силы в случаяхгуманитарной интервенции, интервенции против незаконных режимов.
1.6 Принципневмешательства во внутренние дела государств
Принцип невмешательстватесно связан с принципом суверенного равенства государств, параллельно скоторым он и развивался.
Согласно п. 8 ст. 15Статута Лиги Наций, «если одна из сторон заявляет, и это будет установленоСоветом, что спор между сторонами относится к вопросам, которые согласномеждународному праву относятся исключительно к внутренней компетенции этойстороны, Совет должен установить этот факт и воздержаться от вынесениярекомендации по урегулированию данного спора». Как следует из содержанияуказанной статьи, государства стремились оградить свой суверенитет от любыхпосягательств со стороны самой организации — Лиги Наций, а не отдельных стран.
С принятием Устава ООНзапрет на вмешательство стал одним из основных принципов международного права.Как следует из формулировки п. 7 ст. 2 Устава, ООН не имеет права на«вмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любогогосударства, и не требует от членов ООН предоставлять такие дела на разрешениев порядке настоящего Устава».
Современное пониманиепринципа невмешательства конкретизировано в таких международных документах, какДекларация о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств, обограждении их независимости и суверенитета 1965 г. (A/RES/2131(XX)), Декларацияо принципах международного права 1970 г., Декларация о недопустимостиинтервенции и вмешательства во внутренние дела государств 1981 г.
(A/RES/36/103),Декларация об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ееприменения в международных отношениях 1987 г., Заключительном акте СБСЕ 1975 г.и ряде других. Принцип невмешательства нашел также закрепление и в уставамрегиональных международных организаций (например, в ст. 3, 19, 20 Устава ОАГ1948 г., ст. 2 Пакта ЛАГ 1945 г.).
Декларация о принципах международногоправа 1970 г. и Заключительный акт СБСЕ 1975 г. запрещают государствамвмешиваться прямо или косвенно по какой бы то ни было причине во внутренние ивнешние дела, входящие во внутреннюю компетенцию другого государства.Вооруженное вмешательство и все другие формы вмешательства или всякие угрозы,направленные против правосубъектности государства или против его политических,экономических основ, являются нарушением международного права. Ни одногосударство не может применять либо поощрять применение экономических,политических или иных мер с целью добиться подчинения себе другого государствав осуществлении им прав, присущих его суверенитету, и таким образом обеспечитьсебе преимущества любого рода. Ни Одно государство не должно также организовывать,помогать прямо или косвенно, поощрять и т.п. вооруженную, подрывную илитеррористическую деятельность, направленную на насильственное изменение строядругого государства. Запрещается применение силы для лишения народов формы ихнационального существования.
Принцип невмешательствавключает в себя также неотъемлемое право каждого государства выбирать своюполитическую, экономическую, социальную и культурную систему без вмешательствав какой бы то ни было форме со стороны, другого государства.
С развитием международныхотношений кроме ранее известных запрещенных форм вмешательства (военного,политического, экономического) стали известны и такие, как информационноевмешательство (для обозначения соответствующей деятельности в сфере информациииногда используется термин «идеологическая интервенция»), стал актуален запретна пропаганду войны и агрессии. А в эпоху глобализации международное сообществостолкнулось и с такой формой вмешательства, как электронное вмешательство сиспользованием информационных технологий. Вследствие изменений, произошедших вмире на пороге XXI в., иногда обосновывается правомерность вмешательства подпредлогом борьбы с международным терроризмом в отношении государств,правительства которых оказывают содействие террористам (как это имело место вотношении Афганистана после событий 11 сентября 2001 г., как это былопровозглашено в качестве официальной позиции России после Беслана в сентябре2004 г. и др.), а также для предотвращения распространения оружия массовогоуничтожения (как это имело место в отношении Ирака) или для свержения режима,не соответствующего определенным стандартам демократии.
Содержание понятия «дела,по существу входящие во внутреннюю компетенцию государства» также изменялось сразвитием международного права. В процессе развития международногосотрудничества увеличивается число вопросов, которые постепенно перестаютотноситься исключительно ко внутренней компетенции и подпадают подмеждународно-правовое регулирование. Государства на добровольной основеограничивают свою компетенцию в вопросах обороны (ограничение вооружений),экономического развития, прав человека с расширением полномочий международныхконтрольных органов в этих и других областях. Поэтому зачастую решение проблемыо делах, относящихся к внутренней компетенции государств, на практике вызываетспоры.
1.7 Принципсотрудничества государств
Сотрудничество государствв качестве принципа международного права впервые получило признание изакрепление в Уставе ООН как результат взаимодействия держав антигитлеровскойкоалиции во время Второй мировой войны. Он представляет собой не столько право,сколько обязанность государств сотрудничать друг с другом. В соответствии сост. 1 Устава ООН все государства должны «осуществлять международноесотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального,культурного и гуманитарного характера», а также обязаны «поддерживатьмеждународный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективныеколлективные меры». Многие положения Устава ООН содержат ссылки на принципсотрудничества. Так, например, в числе функций ГА ООН — организацияисследований и выработка рекомендаций в целях содействия международномусотрудничеству в политической области, а также в области экономической,социальной, культуры, образования, здравоохранения и осуществлении правчеловека (ст. 13). Глава IX Устава ООН посвящена международному экономическомуи социальному сотрудничеству.
После принятия Устава ООНэтот принцип был подтвержден в уставах многих международных организаций, в международныхдоговорах, резолюциях и декларациях.
Развивая положения УставаООН, Декларация о принципах международного права 1970 г. подчеркивает, чтосотрудничество является обязанностью государств: «Государства обязанысотрудничать друг с другом, независимо от различий их политических,экономических и социальных систем, в различных областях международных отношенийс целью поддержания международного мира и безопасности, содействиямеждународной экономической стабильности и прогрессу, общему благосостоянию народов...»
Содержание принципасотрудничества государств Декларация определяет следующим образом:
а) государствасотрудничают с другими государствами в поддержании международного мира ибезопасности;
б) государствасотрудничают в установлении всеобщего уважения и соблюдения прав человека,основных свобод для всех и в ликвидации всех форм расовой дискриминации и всехформ расовой нетерпимости;
в) государстваосуществляют свои международные отношения в экономической, социальной,культурной, технической и торговой областях в соответствии с принципамисуверенного равенства и невмешательства.
Декларация ориентируетгосударства на сотрудничество не только друг с другом, но и с ОрганизациейОбъединенных Наций.
Заключительный акт СБСЕ1975 г. конкретизирует содержание этого принципа применительно кобщеевропейскому сотрудничеству. В разделе IX этого документа отмечается, что,«развивая свое сотрудничество, государства-участники будут придавать особоезначение областям, как они определены в рамках СБСЕ, причем каждый из них будетвносить свой вклад в условиях полного равенства». Особо подчеркиваетсястремление государств развивать свое сотрудничество, содействоватьвзаимопониманию и доверию, дружественным и добрососедским отношениям междусобой, международному миру, безопасности и справедливости.
Развивая своесотрудничество, государства — участники ОБСЕ будут стремиться повышатьблагосостояние народов, используя, в частности, выгоды, вытекающие израсширяющегося взаимного ознакомления и из прогресса и достижений в экономической,научной, технической, социальной, культурной и гуманитарной областях.Государства взяли на себя обязательство предпринимать шаги по содействиюусловиям, благоприятствующим тому, чтобы делать эти выгоды доступными для всех;они будут учитывать интересы всех в сокращении различий в уровняхэкономического развития и, в частности, интересы развивающихся стран во всеммире.
1.8 Принциправноправия и самоопределения народов
Как общепризнанныйпринцип право на самоопределение возникло благодаря Уставу ООН, в п. 2 ст. 1которого используется формулировка «принцип равноправия и самоопределениянародов». Его содержание раскрыто в ряде международных документов: Декларации опредоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г.(A/RES/1514(XV)), Декларации о принципах международного права 1970 г., Венскойдекларации и программе действий, принятой на Всемирной конференции по правамчеловека 1993 г., и др. На региональном уровне он получил отражение вЗаключительном акте СБСЕ 1975 г. (принцип VIII «Равноправие и право народовраспоряжаться судьбой»). Указанный принцип неоднократно подтверждался вмеждународных договорах. Например, он включен в первые статьи Международныхпактов о правах человека 1966 г., в ст. 20 Африканской хартии прав человека и народов1981 г.
Исходя из содержанияуказанных документов, можно сформулировать основные положения, являющиесяэлементами права на самоопределение:
а) каждый народ имеетправо на самоопределение, которое должно уважаться всеми государствами;
б) оно должно осуществлятьсяпутем свободного волеизъявления, без какого бы то ни было вмешательства извне;
в) оно означаетвозможность выбора между внутренним самоопределением (в рамках данногогосударства, например получением статуса субъекта федерации, автономного образованияи т.д.), отделением данного народа с созданием собственного государства иливхождением его на тех или иных условиях в другое государство, т.е. возможностьвыбора политического статуса, включая и выбор формы государства (формыправления, государственного устройства, политического режима);
г) оно означает выборпути экономического, социального и культурного развития, т.е., в первуюочередь, возможность выбора социально-экономического строя.
Эти элементывзаимосвязаны, и один выбор может предопределять другой.
Понятие «народ» в термине«самоопределение народов», используемом в ст. 1 Устава ООН, является болееточным, чем понятие «нация», поскольку население территории может бытьмногонациональным либо еще не сложившимся в нацию. Народ, в отношении котороговозникает проблема признания его международной правосубъектности, не простонаселение той или иной территории, некая сумма индивидов, на ней проживающих, акак минимум определенная экономическая и кулътурно-историческая целостность,осознающая свое единство.
Любое государство обязаноуважать право народа на самоопределение. Необходимо учитывать, что на первомэтапе развития этого принципа акцент делался на статус колониальных народов, ив практике ООН его обычно связывали с народами, находящимися под колониальнымгосподством. Сегодня процесс деколонизации практически завершен, но принципсамоопределения народов не перестал из-за этого существовать.
На втором этапе вопрос оправе на самоопределение приобрел свою актуальность после распада СССР,Чехословакии, Югославии. Реализация этого права на практике в отдельных случаяхпривела к негативным последствиям — вооруженным конфликтам на территориях этихгосударств. Но в самой трактовке права на самоопределение этих негативныхпоследствий не заложено.
Современное международноеправо не санкционирует и не поощряет какие-либо действия, которые вели бы кчастичному или полному нарушению территориальной целостности или политическогоединства государств, соблюдающих принцип равноправия и самоопределения народов.Отделение не является обязательным элементом реализации права насамоопределение. Оно не должно осуществляться вне рамок права насамоопределение.
В ряде международныхдокументов, раскрывающих содержание принципа равноправия и самоопределениянародов (Декларации о предоставлении независимости колониальным странам инародам 1960 г. (A/RES/1514(XV)), Декларации о принципах международного права1970 г., Венской декларации и Программе действий 1993 г.), отмечается, что этотпринцип не должен истолковываться в ущерб территориальной целостности иполитическому единству государств, которые обеспечивают представительство всехслоев населения в органах государственной власти без какой-либо дискриминации.
Согласно толкованию,признанному в практике ООН и опирающемуся, в частности, на Декларацию опринципах международного права 1970 г. и Венскую декларацию и Программудействий 1993 г., отделение допускается в следующих случаях:
а) если оно относится кнародам территорий, подлежащих деколонизации (в настоящее время это положениеутратило прежнее значение в связи с тем, что процесс деколонизации практическизавершен);
б) если оно предусмотренов конституции (или ином законе) соответствующего государства. Например, правона выход имеют члены федераций, если в их конституциях закреплено это право;
в) если территория, накоторой проживает определенный народ, была оккупирована или подвергласьаннексии после 1945 г.;
г) если какие-либо народыпроживают на территории государства, не соблюдающего в отношении этих народовпринцип равноправия и самоопределения народов и не обеспечивающегопредставительство всех слоев населения без какой бы то ни было дискриминации ворганах государственной власти. Поскольку основа принципа самоопределениявидится в праве населения на участие в управлении государством.
Таким образом, только вэтих случаях народы, ведущие вооруженную борьбу за отделение, вправе принаступлении указанных выше условий претендовать на признание их субъектамимеждународного права, опираясь на принцип самоопределения.
Государство, созданное внарушение принципа равноправия и самоопределения народов (народом, не имеющимправа на отделение, или какой-либо частью населения государства, которая неможет рассматриваться как народ), не должно считаться юридически существующимсубъектом международного права (например, т.н. Турецкая Республика СеверногоКипра в 1983 г.) и не должно признаваться в качестве такового.
Государство не должноприбегать к применению вооруженной силы, если вопрос о самоопределении ставитсябез нарушения конституционного порядка. Государство, однако, вправе прибегать кадекватному применению силы (в том числе вооруженной), если при постановкевопроса о самоопределении нарушается конституционный порядок и используетсянасилие.
Следует признать, чтоскладывается обычная норма международного права, согласно которой вооруженнаяподдержка со стороны третьих государств движения за отделение вооруженным путемнедопустима. Далеко не всегда можно установить, имеет ли тот или иной народправо на отделение, поэтому иностранная вооруженная поддержка вооруженнойборьбы против правительственных сил может вылиться в нарушение принципатерриториальной целостности и неприкосновенности государств. Вооруженнаяподдержка народа в таких ситуациях допустима лишь на основании решения СоветаБезопасности ООН.
В принципе государствоимеет право подавлять вооруженные антиправительственные выступления (с учетомнеобходимости соблюдать обязательства в области прав человека), защищая свойсуверенитет, территориальную целостность и политическое единство. Ссылка напринцип территориальной целостности и неприкосновенности уместна в подобныхситуациях, как правило, в том случае, если антиправительственные силы получаютподдержку от иностранных государств, так как указанный принцип относится к сферемежгосударственных отношений.
В принципе право народовна самоопределение на меньшинства не распространяется. Меньшинства имеют правопретендовать на специальный режим защиты в соответствии с Декларацией о правахлиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковымменьшинствам, 1992 г., ст. 27 Международного пакта о гражданских и политическихправах 1966 г. и другими международными документами. В случае нарушения правлиц, принадлежащих к указанным меньшинствам (именно в связи с их принадлежностьюк меньшинствам), вопрос о таких нарушениях должен обсуждаться в том же порядке,в каком обсуждаются нарушения прав человека.
Существует проблемасамоопределения так называемых разделенных народов, т.е. народов, оказавшихся всилу исторического развития на территории нескольких государств. Наиболеехарактерный пример такого народа — курды. Термин «разделенный народ» неявляется правовым. Трудно иногда установить, действительно ли данный народразделен или же в одном государстве он образует титульную нацию или одну изнаций, напоминающих по фактическому влиянию титульную (например, в Швейцарии),а в других государствах лица, имеющие соответствующую национальность, образуютлишь национальное меньшинство. Скорее всего, разделенным следует признать народ,проживающий на прилегающих друг к другу частях территории различных государств,в каждом из которых он образует компактно проживающее на данной частинациональное меньшинство.
При решении вопросов,связанных с самоопределением, общих ориентиров недостаточно. Необходим учетспецифики ситуации в каждом отдельном случае. Осложняется данная проблема такжеи тем, что нормы современного международного права, относящиеся ктерриториальной целостности государств и к праву на самоопределение(противоречивость которых иногда преувеличивается), зачастую рассредоточены поразличным международным документам.
1.9 Принципнерушимости государственных границ
Принцип нерушимостигосударственных границ тесно связан с принципом неприменения силы и угрозысилой в международных отношениях и с принципом суверенного равенствагосударств. В Декларации о принципах международного права 1970 г. онрассматривается как составляющая принципа неприменения силы или угрозы силой:«Каждое государство обязано воздерживаться от угрозы силой или ее применения сцелью нарушения существующих международных границ другого государства или вкачестве средства разрешения международных споров, в том числе территориальныхспоров и вопросов, касающихся государственных границ».
В качестве самостоятельногопринцип нерушимости государственных границ был сформулирован в Заключительномакте СБСЕ 1975 г.: «Государства-участники рассматривают как нерушимые всеграницы друг друга, как и границы всех государств в Европе, и поэтому они будутвоздерживаться сейчас и в будущем от любых посягательств на эти границы». Ониобязались воздерживаться также от любых требований или действий, направленныхна захват и узурпацию части или всей территории любого государства-участника. Вто же время была предусмотрена возможность изменения государственных границ всоответствии с международным правом мирным путем по договоренности.
Тем самым государства —участники ОБСЕ признали и подтвердили существующие границы европейскихгосударств, что имело важное значение, поскольку побежденные государства неполностью признавали границы, установленные после Второй мировой войны. В этойсвязи существует мнение, что данный принцип не получил универсальногопризнания, и поэтому носит региональный характер (только в отношенияхгосударств — участников ОБСЕ), т.е. сфера его действия сужена.
Однако поскольку ни одногосударство не выступило против этого принципа, можно предположить, чтомолчаливое согласие способствует тому, что принцип нерушимости государственныхграниц преобразуется в общепризнанный. Кроме того, указание на этот принципсодержат многие международные договоры, в частности, уставные документырегиональных международных организаций. Так, в Соглашении о создании СНГ иАлма-Атинской декларации 1991 г. подтверждается признание и уважение принципанеприкосновенности существующих границ.
Исходя из содержаниявышеуказанных международных документов, основное содержание принципанерушимости государственных границ сводится к трем элементам:
а) признаниегосударствами юридически установленных в соответствии в международным правомграниц;
б) отказ от каких-либотерриториальных притязаний на данный момент или в будущем;
в) отказ от любых иныхпосягательств на эти границы, в том числе путем угрозы силой или ее применения.
Нерушимость государственныхграниц связана с принципом неприкосновенности государственной границы, сутькоторого состоит в недопущении незаконного пересечения границы с другимгосударством, в том числе праве контролировать движение через границу.
Кроме того, этот принциптесно связан с принципом территориальной целостности государств.
1.10 Принциптерриториальной целостности государств
Устав ООН запрещаетугрозу силой или ее применение против территориальной целостности(неприкосновенности) и политической независимости государств. В Декларации опринципах международного права 1970 г. при раскрытии содержания п. 4 ст. 2Устава ООН были отражены отдельные элементы принципа, который трактуется какчасть принципа суверенного равенства государств и принципа неприменения силы иугрозы силой в международных отношениях. В Декларации о принципахмеждународного права 1970 г. говорится, что «территориальная целостность иполитическая независимость государства неприкосновенны». Особо отмечается, чтотерритория государства не должна быть объектом военной оккупации, явившейсярезультатом применения силы в нарушение положений Устава ООН, и что территориягосударства не должна быть объектом приобретения другим государством врезультате угрозы силой или ее применения. Никакие территориальные приобретения,являющиеся результатом угрозы силой или ее применения, не должны признаватьсязаконными.
Однако, учитывая важностьэтого принципа, государства — участники ОБСЕ сочли необходимым выделить его вкачестве самостоятельного принципа, которым они намерены руководствоваться вовзаимных отношениях. В связи с этим Заключительный акт СБСЕ 1975 г. содержитнаиболее полную формулировку принципа территориальной целостности государств:«Государства-участники будут уважать территориальную целостность каждого из государств-участников.В соответствии с этим они будут воздерживаться от любых действий, несовместимыхс целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций, противтерриториальной целостности, политической независимости или единства любогогосударства- участника и, в частности, от любых таких действий, представляющихсобой применение силы или угрозу силой. Государства-участники будут, равнымобразом, воздерживаться от того, чтобы превращать территорию друг друга вобъект военной оккупации или других прямых или косвенных мер применения силы внарушение международного права или в объект приобретения с помощью таких мерили угрозы их осуществления. Никакая оккупация или приобретение такого рода небудет признаваться законной».
Принцип ныне существует вобычно-правовой форме, однако косвенные подтверждения его действия находятся вдвусторонних договорах политического характера, в региональных документах, вчастности уставных документах политических региональных организаций. Так,преамбула и ст. 2 Хартии Организации африканского единства (далее — ОАЕ)устанавливает, что целями Организации является защита территориальнойцелостности, естественных ресурсов государств Африки; ст. V Пакта ЛАГ такжезатрагивает проблему защиты территориальной целостности государств — членовЛиги.
1.11 Принцип уваженияправ человека и основных свобод
Эволюция данного принципапроисходила уже после Второй мировой войны и носила более длительный характер.Большинство государств — членов ООН в этот период, особенно социалистические и развивающиесястраны, считали права человека исключительно внутренней компетенцией государстви не готовы были наделять ООН какими-либо контрольными полномочиями в этойобласти. Однако при всей абстрактности уставных положений, касающихся правчеловека, нельзя не отметить важнейшую роль Устава ООН в создании правовой базыдля последующего формирования одного из основных принципов международногоправа.
В Уставе ООН былизакреплены цели и функции ООН в области защиты прав человека и определеныорганы ООН, ответственные за их реализацию. В преамбуле Устава ООНпровозглашалось: «Мы, народы Объединенных Наций, преисполненные решимости…вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценностьчеловеческой личности, в равноправие мужчин и женщин, в равенство больших ималых наций». Осуществлять указанные цели ООН должна путем координации«международного сотрудничества в поощрении и развитии уважения к правамчеловека и основным сво бодам для всех, без различия расы, пола, языка ирелигии» (п. 3 ст. 1), содействия «всеобщему уважению и соблюдению правчеловека и основных свобод» (ст. 55).
Нормативное содержаниеданного принципа разрабатывалось путем принятия специальных документов, к числукоторых относится провозглашенная в 1948 г. Всеобщая декларация прав человека,и принятые в 1966 г. Международные пакты о правах человека, а также ряд другихдеклараций и конвенций.
В качествесамостоятельного принцип был сформулирован в Заключительном акте СБСЕ 1975 г.,в п. VII «Уважение прав человека и основных свобод, включая свободу совести,мысли и религии».
Исходя из положенийуказанного документа, основное содержание принципа уважения прав человека иосновных свобод сводится к следующему: государства-участники обязуются уважатьправа человека и основные свободы, включая свободу мысли, совести, религии иубеждений, для всех, без различия расы, пола, языка и религии. Они «будутпоощрять и развивать эффективное осуществление гражданских, политических,экономических, социальных, культурных и других прав и свобод, которые всевытекают из достоинства, присущего человеческой личности, и являютсясущественными для ее свободного и полного развития». Государства признают, чтоуважение прав и свобод человека является существенным фактором мира,справедливости и благополучия, необходимых для обеспечения развитиядружественных отношений и сотрудничества между ними, как и между всемигосударствами.
В Заключительном актеСБСЕ 1975 г. особо выделяется положение об уважении прав и законных интересовнациональных меньшинств.
Государства — участникиОБСЕ согласились признавать и уважать свободу личности исповедовать, единоличноили совместно с другими, религию или веру, действуя согласно велениюсобственной совести. Они будут постоянно уважать эти права и свободы в своихвзаимных отношениях и будут прилагать усилия, совместно и самостоятельно,включая в сотрудничестве с Организацией Объединенных Наций, в целях содействиявсеобщему и эффективному их уважению.
В Итоговом документеВенской встречи СБСЕ в 1989 г. государства признали, что все права и свободыимеют первостепенное значение и должны, полностью осуществляться всеминадлежащими способами.
Согласно КонституцииРеспублики Беларусь (ст. 21) обеспечение прав и свобод граждан РеспубликиБеларусь является высшей целью государства. Государство гарантирует права исвободы граждан, закрепленные в Конституции Республики Беларусь, законах ипредусмотренные международными обязательствами государства.
Список использованныхисточников
1. Бараташвили, Д.И. Принципсуверенного равенства государств в международном праве / Д.И. Бараташвили. — М.: Наука, 1978.
2. Волова, Л.И. Нерушимость границ — новый принцип международного права / Л.И. Волова; отв. ред. М.М. Аваков. — Ростов-на- Дону: Изд-во Ростовского университета, 1987.
3. Каламкарян, Р.А. Принципдобросовестности в современном международном праве / Р.А. Каламкарян; отв. ред.H.A. Ушаков. — М.: Наука,1991.
4. Левин, Д.Б. Принцип мирногоразрешения международных споров / Д.Б. Левин. — М.: Наука, 1977.
5. Манукян, К.А. Принцип равноправиягосударств в международном праве / К.А. Манукян. — Ереван: Изд-во Ереванскогоуниверситета, 1975.
6. Мартыненко, А.П. Права народов всовременном международном праве / А.П. Мартыненко; отв. ред. B.H. Денисов. — Киев: Наук, думка, 1993.
7. Международное публичное право.Общая часть: учеб. Пособие / Ю.П. Бровка [и др.]; под ред. Ю.П. Бровки,Ю.А.Лепешкова, Л.В.Павловой. \ Минск: Амалфея, 2010. 496 с.
8. Сперанская, Л.В. Принципсамоопределения в международном праве / Л.В. Сперанская. — М.: Госюриздат,1961.
9. Тункин, Г.И. Принцип соблюдениядоговоров в международном праве / О.И. Тиунов. — Пермь: Изд-во Пермскогоуниверситета, 1976.