Реферат: Понятие, предмет и метод экологического права

1. Понятие, предмет иметод экологического права. Экологические отношения и экологическиеправоотношения. Их особенности и классификация

Экологическое право — этоотрасль российского права, представляющая собой систему норм права,регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы.Данное определение основано на преамбуле Федерального закона «Об охранеокружающей среды», в которой отмечается: «Настоящий Федеральный законрегулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие приосуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием наприродную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основойжизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также наконтинентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РоссийскойФедерации».

Предмет экологическогоправа — общественные отношения в области охраны, оздоровления и улучшенияокружающей природной среды, предупреждения и устранения вредных последствийвоздействия на нее хозяйственной и иной деятельности. Отличие предметаэкологического права от предметов смежных отраслей — земельного, горного, водного,лесного, одной из основных задач которых также является охрана и рациональноеиспользование окружающей природной среды, — заключается в том, что первоеосуществляет регулирование отношений по рациональному использованию и охранеокружающей природной среды в целом, иные же отрасли регулируют отношения,касающиеся отдельных природных объектов — земли, недр, вод, лесов и др.

Источникомосновополагающих принципов экологического права является Конституция РФ. Данныйкомплекс конституционных норм выделяет в качестве особой конституционнуюфункцию охраны окружающей среды, устанавливает общеправовые принципы приоритетаохраны природы, закрепляет ответственность нынешнего поколения перед будущим, атакже предусматривает экологический суверенитет страны, устанавливаяконституционный правопорядок. Основные принципы экологического праваперечислены в ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Экологическое право, каки многие другие отрасли российского права, не обладает каким-то особым, толькоему присущим методом правового регулирования. Поэтому правильнее говорить не ометоде экологического права, а о методах правового регулирования экологическихотношений.

Метод правовогорегулирования общественных отношений — это особый способ воздействия на нихнормами той или иной отрасли права (в данном случае — нормами экологическогоправа).

Вообще в теории правасуществуют два основных метода правового регулирования общественных отношений:императивный и диспозитивный. Способами воздействия на общественные отношенияявляются:

для императивного метода— запрет и предписание;

для диспозитивного метода— напротив, способы согласования, рекомендаций.

Эти методы имеют значениедля регулирования экологических отношений. Например, для периода господствакомандно-административной системы характерным был именно императивный методрегулирования экологических отношений. Существовала система запретов ипредписаний. Соответственно при переходе к рыночным отношениям расширялосьприменение диспозитивного метода: предоставлялась большая свобода впроизводственно-хозяйственной деятельности.

Широкое применениеполучает экономический механизм — в виде платы за использование природныхресурсов, экономического стимулирования рационального использования и охраныокружающей природной среды и др.

Но все же до сих порпреимущественное значение имеет императивный метод в силу социальнойзначимости, необходимости строгого соблюдения порядка использования и охраныокружающей природной среды.

2. Понятие иособенности источников экологического права. Основные этапы развития экологическогозаконодательства

 

Под источниками прававообще понимается особая форма выражения правил поведения, делающая ихобщеобязательными.

Нормативные правовые актыявляются одним из источников права в науке юриспруденции наряду с другимиисточниками (правовые обычаи, судебные прецеденты). Нормативные актыподразделяются на две основные группы: законы и подзаконные акты. Источникамиправа являются:

1) на федеральном уровне:

Конституция РФ;

международные документы;

федеральныеконституционные законы;

федеральные законы;

акты Президента РФ(указы, распоряжения);

акты Правительства РФ(постановления, распоряжения);

нормативные правовые актыфедеральных министерств, служб и агентств;

2) на уровне субъектовРФ:

законодательствосубъектов РФ — конституции, уставы субъектов РФ;

законы субъектов РФ;

акты глав субъектов РФ;

акты органовисполнительной власти субъектов РФ;

3) на муниципальномуровне — акты местного самоуправления.

Большинство нормэкологического права содержится в кодифицированных законодательных актах —земельном, лесном, водном кодексах, в Федеральном законе «Об охране окружающейсреды», а также в международных нормативных правовых актах. Причем согласно ст.15 Конституции РФ международные нормативные правовые акты являются составнойчастью нашей правовой системы и имеют приоритетное значение. Если международнымдоговором установлены иные правила, отличные от предусмотренных внутреннимзаконодательством, то применяются правила международного договора.

Под источникамиэкологического права понимаются формы его внешнего выражения — нормативныеакты, принятые уполномоченными органами государственной власти и органамиместного самоуправления, регулирующие общественные отношения в области охраныокружающей среды, природопользования и экологической безопасности.

Конституция РФ — основнойисточник экологического права. В ней определены основы конституционного строя,права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство государства,органы государственной власти, их компетенция и др. Главное для экологическогоправа то, что в Конституции содержатся основополагающие принципы, определяющиецели, порядок, методы и нормы правового регулирования экологических отношений внашей стране.

В ст. 2 Конституции РФопределено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина —обязанность государства. Каждый, согласно ст. 42, имеет право на благоприятнуюокружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба,причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Земля и другие природныересурсы, как это предусмотрено ст. 9 Конституции, используются и охраняются вРоссийской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих насоответствующей территории. При этом указанные природные объекты могутнаходиться в частной, государственной, муниципальной и иных формахсобственности. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природнымиресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущербаокружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.Предусмотрено также, что условия и порядок пользования землей определяются наоснове федерального закона (ст. 36).

Важное значение дляправового регулирования экологических отношений имеют и конституционныеположения, касающиеся разграничения компетенции федеральных органовгосударственной власти и субъектов Российской Федерации. Так, в п. «д» ст. 72предусмотрено, что в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектовнаходятся природопользование, охрана окружающей среды и обеспечениеэкологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охранапамятников истории и культуры. Установлено также, что по предметам совместноговедения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законыи иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Поэтомусубъекты Российской Федерации вправе устанавливать собственное правовоерегулирование (ст. 76 Конституции РФ). Но законы и иные нормативные правовыеакты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.При наличии таких противоречий действует федеральный закон, принятый в полномсоответствии с Конституцией Российской Федерации. В случае же противоречиямежду федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РоссийскойФедерации, изданным по вопросам вне пределов ведения Российской Федерации илисовместного ведения РФ и ее субъектов, действует нормативный правовой актсубъекта Российской Федерации.

Ряд субъектов РоссийскойФедерации воспользовались этим правом и приняли свои законы, например,республики Адыгея, Башкортостан, Татарстан, Карелия, Марий Эл, Северная Осетия,Тува, Хакасия, Чувашия, Саха (Якутия), области: Брянская, Омская, Орловская,Оренбургская, Ростовская, Свердловская, Приморский край и др.

Таким образом, нормыКонституции устанавливают:

экологические права иобязанности граждан РФ (ст. ст. 42, 58);

право собственности наземлю и другие природные ресурсы (ст. ст. 9, 36);

компетенциюгосударственных органов в сфере природопользования и охраны окружающейприродной среды (ст. ст. 71, 72, 114).

Действующая КонституцияРоссийской Федерации создала легитимную основу российской государственности,заложила новую систему отношений между центром и регионами.

Большую роль врегулировании экологических отношений играют федеральные законы — акты высшейюридической силы, действие которых распространяется на всю территорию РФ.

Федеральный закон от 10января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» является основополагающим всистеме экологического законодательства. Закон действует на всей территорииРоссийской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономическойзоне. В нем систематизированы нормы, касающиеся:

прав граждан на здоровуюи благоприятную окружающую природную среду;

экономического механизмаохраны окружающей среды;

нормирования качестваокружающей среды;

государственнойэкологической экспертизы;

экологических требованийпри проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатациюпредприятий, сооружений и иных объектов;

чрезвычайныхэкологических ситуаций;

особо охраняемыхприродных территорий и объектов;

экологического контроля;

экологическоговоспитания, образования, научных исследований и др.

Отношения, возникающие вобласти охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохраненияи восстановления, регулируются земельным, водным и иными отраслямизаконодательства. Законодательные источники экологического права подразделяютсяна кодифицированные законодательные акты и иные экологические законы. К первымныне относятся Земельный, Лесной, Водный кодексы Российской Федерации. Этикодексы являются актами отраслевой кодификации экологического права. Ко второйгруппе относятся Закон «Об охране окружающей среды», Федеральные законы «Онедрах», «О животном мире», «О природных лечебных ресурсах,лечебно-оздоровительных местностях и курортах», «Об особо охраняемых природныхтерриториях», а также некоторые другие. Кроме того, к источникам экологическогоправа относятся акты других отраслей законодательства, если они содержатправовые нормы, затрагивающие экологические отношения.

Правовые нормы,устанавливающие ответственность за нарушение экологического законодательствасодержатся в Уголовном кодексе РФ, в Кодексе РФ об административныхправонарушениях и др.

Особое место занимаютмеждународные договоры, которые подробно изучаются в специальной части курсаэкологического права, а также в рамках международного публичного права.

Периодизация развитияэкологического законодательства может быть осуществлена по различнымоснованиям. Но если за основу ее взять развитие и углубление самого понятияохраны окружающей природной среды, то довольно четко выделяются три основныхэтапа.

Первый этап, которыйможно условно назвать консервационным, охватывает конец XIX века и первуюполовину XX века. В этот период, особенно в начальной его стадии, под охранойприроды понимали не охрану окружающей природной среды в целом, а в основномохрану редких и исчезающих видов животных и растений. Для этих целей началисоздаваться различного рода заповедники, заказники, резерваты, национальныепарки и т. п. Так, в центре внимания на первой международной конференции вБерне в 1913 году, созванной по инициативе швейцарского ученого Поля Саразена,была охрана дикой фауны от хищнического истребления ее в погоне за максимальнойприбылью в условиях ничем не ограниченной беспощадной эксплуатации ее. Именно вэтот период и в России создаются первые заповедники — Баргузинский,Астраханский и др.

Второй этап — от серединыXX века до восьмидесятых годов — характеризуется значительным расширениемсамого понимания охраны природы, под который в этот период понимается не толькои не столько охрана исчезающих видов животных и растений, а охрана всехприродных ресурсов как таковых. Поэтому этот этап в развитии экологическогозаконодательства можно назвать, конечно, также условно — природоресурсовый. Вданный период (1957-1963 гг.) в тогдашних союзных республиках, в том числе и вРоссийской Федерации, были приняты законы об охране природы. Законом «Об охранеприроды в РСФСР» под охрану были поставлены практически все природные ресурсы,а не только исчезающие и редкие животные и растения, включая атмосферныйвоздух, типичные ландшафты, редкие и достопримечательные природные объекты,что, хотя и не являлось природным ресурсом в собственном смысле этого слова, нопредставляло значительный экологический интерес.

Третий этап — примерно сначала восьмидесятых годов и по настоящее время — характеризуетсявсеохватывающим понимаем охраны окружающей природной среды, а не толькоприродных ресурсов. Речь, таким образом, идет об охране самой природной средыобитания человека, что является не только неприменным условием дальнейшегопрогресса нашей цивилизации, но и самого ее существования. Именно в этотпериод, который мы называем экологическим, появилось само понятиеэкологического права, были введены учебные курсы по экологическому праву вомногих учебных заведениях, и не только юридических.

3. Понятие, общаяхарактеристика и принципы государственного управления в областиприродопользования и охраны окружающей среды. Виды, органы и функции управленияв области охраны окружающей природной среды

 

Институт управления всфере природопользования и охраны окружающей природной среды не характерен дляэкологического права, как и ряд других правовых институтов. Он позаимствован изадминистративного права, в соответствии с которым в широком смысле подуправлением понимается руководство чем-либо (или кем-либо).[1] Алехин А.П.,Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Ч. 1, 2. М., 1995.

М.М. Бринчукрассматривает управление в сфере взаимодействия общества и природы в качествесовокупности предпринимаемых соответствующими субъектами действий, направленныхна обеспечение исполнения требований законодательства об окружающей среде.Применительно к предмету данной отрасли, считает автор, речь идет ораспоряжении природными ресурсами, об обеспечении рационального использования ивоспроизводства природных ресурсов, сохранения или восстановленияблагоприятного состояния окружающей среды, а также о защите экологических прави законных интересов физических и юридических лиц.

Управлениеприродопользованием и охраной окружающей природной среды призвано обеспечитьреализацию экологического законодательства. Общественная ценность права в целоми права граждан на благоприятную окружающую среду представляется прежде всего впроцессе реализации соответствующих правовых предписаний.[2] Шемшученко Ю.С.Правовые проблемы экологии. Киев: Наукова думка, 1989. С. 129. Управлениевыступает как средство формирования реальных общественных эколого-правовыхотношений, образующих само право окружающей среды.

Управлениеприродопользованием и охраной окружающей среды осуществляется общественнымиформированиями, юридическими лицами, государственными и муниципальнымиорганами. Соответственно можно выделить общественное, производственное,отраслевое (ведомственное) и государственное управление. Хотя муниципальныеорганы не являются в соответствии с Конституцией РФ государственными, но онинаделяются государственно-властными полномочиями, в силу чего их управленческаядеятельность не относится к самостоятельному виду управления в рассматриваемойсфере.

Общественное управлениеохраной окружающей среды и природопользованием, по мнению М.М. Бринчука,проявление демократизации экологического права. Масштабы и эффективностьосуществления данного вида управления свидетельствуют, с одной стороны, обуровне самосознания граждан, с другой — о степени демократизации власти вгосударстве. Данный вид управления осуществляется общественными организациями игражданами. Участие общественных организаций и граждан в управлении регулируетсярядом законодательных и подзаконных актов, уставами общественных формирований.К ним относится, в первую очередь, Закон РСФСР «Об охране окружающей природнойсреды», где ст. 13 определяет их правовой статус, Федеральный закон «Обобщественных объединениях», Федеральный закон «Об общих принципах организацииместного самоуправления», Федеральный закон «О профессиональных союзах, ихправах и гарантиях деятельности».

Наиболее значимымифункциями общественного управления является участие граждан и общественныхформирований в подготовке экологически значимых хозяйственных решений в рамкахоценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, в принятиитаких решений посредством проведения общественной экспертизы, экологическогоконтроля.

Содержаниепроизводственного управления природопользованием и охраной окружающей средыопределяется задачами конкретного предприятия по выполнению адресованных емуэколого-правовых требований. Эти задачи с учетом специфики предприятия могутбыть связаны с обеспечением рационального использования природных объектов,обращением с производственными отходами. При этом наиболее специфическимифункциями производственного управления являются учет вредных воздействий,планирование, координация природоохранительной деятельности, экологическийконтроль. Управление осуществляется как функциональными службами(инженера-механика, техника, энергетика, сбыта, контроля), руководителямипроизводственных подразделений, так и специально создаваемыми отделами(службами) по охране природы. Если ранее на многих советских предприятияхсоздавали природоохранительные службы, то сейчас ответственность за охрануприроды, как правило, возлагают на руководителя одного из функциональныхподразделений, чаще всего главного инженера. Производственное управлениеприродопользованием и охраной окружающей среды регулируется преимущественнолокальными актами, то есть актами непосредственно предприятия, с учетом егоспецифики.

Отраслевое(ведомственное) управление природопользованием и охраной окружающей средыосуществляется министерствами, государственными комитетами, федеральнымислужбами в пределах своей отрасли или сферы деятельности, если такаядеятельность связана с природопользованием или вредным воздействием наокружающую среду. Как и при производственном управлении, содержание отраслевогоуправления определяется спецификой отрасли или сферы деятельности, характеромпредприятий, входящих в ее систему, масштабами и видами воздействий на природу.В масштабах государства наибольшая ответственность за последовательноеисполнение экологического законодательства лежит на органах, осуществляющихгосударственное управление природопользованием и охраной окружающей среды.Конституционной основой их деятельности является ст. 10 Конституции РФ,закрепившая принципы разделения единой государственной власти назаконодательную, исполнительную и судебную ветви.

Государственноеуправление в области природопользования и охраны окружающей среды — составнаячасть государственного управления в целом.

Роль государственногоуправления в этой сфере определяется значением государственных органов вмеханизме охраны окружающей среды. В триаде субъектов — гражданин, организация(предприниматель) и государство — государственные органы занимают особое место.Они обладают особыми правовыми и административными средствами для обеспеченияреализации экологических требований законодательства, имея возможностьприбегнуть при необходимости к государственному принуждению. Прежде всего наних возложена ответственность за обеспечение охраны окружающей среды в рамкахэкологической функции государства. Прежде всего с них граждане вправеспрашивать за соблюдение их экологических прав и законных интересов изаконодательства об окружающей среде в целом.

Государственноеуправление природопользованием и охраной окружающей среды осуществляется наоснове ряда методов. Под методами управления понимают способы государственноговоздействия на поведение и деятельность управляемых. Методы делятся наадминистративные (приказ, обеспечиваемый возможностью государственногопринуждения), экономические (создание условий экономической заинтересованностиорганизаций и трудовых коллективов в выполнении требований экологическогозаконодательства и управленческих решений) и моральные (награждениегосударственными наградами, присвоение почетных званий и т.п.).


4. Содержание правасобственности на природные ресурсы. Полномочия собственников природных ресурсови правовые формы их реализации

 

В содержание правасобственности на природные ресурсы входят правомочия владения, пользования ираспоряжения.

Право владения означаетзакрепленную законом возможность фактического обладания природным объектом,хозяйственного господства над ним.

Право пользования — этоюридическая возможность извлекать из природного объекта пользу, его полезныесвойства, то есть возможность хозяйственной и иной эксплуатации, разработкиприродного объекта с целью удовлетворения определенных потребностей.

Право распоряженияпредполагает возможность в установленных законом пределах определятьюридическое положение природного объекта, включая его отчуждение.

Согласно гражданскомузаконодательству собственник вправе по своему усмотрению владеть, пользоватьсяи распоряжаться принадлежащим ему имуществом, совершать в отношении него любыедействия, не противоречащие закону (ст. 209 Гражданского кодекса РФ).

Вместе с тем в сфереэкологических отношений реализация указанных правомочий имеет существенныеособенности, связанные как со спецификой объектов собственности (природныересурсы), так и с видами ее субъектов (государство, организации, граждане).

Природные ресурсы — особые объекты права собственности, которые не обладают изначальной стоимостьюв силу своего естественного происхождения, они ограничены в пространственномотношении, а также имеют особое значение для обеспечения качества окружающейсреды, являются основой устойчивого социально-экономического развития обществаи благосостояния человека. Конституция РФ устанавливает, что земля и другиеприродные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основажизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст.9).

Поэтому состояние ииспользование природных ресурсов и окружающей среды в целом — сфера не только ине столько частных, сколько публичных интересов, что предполагает вмешательствогосударства в регулирование отношений собственности на природные ресурсы,установление законодательных ограничений для осуществления составляющих ееправомочий. Как отмечается в Концепции перехода Российской Федерации кустойчивому развитию, принятой на основе документов Конференции ООН поокружающей среде и развитию 1992 г., в современных условиях повышается рольгосударства-гаранта сохранности окружающей среды и экологической безопасности,действенность государственного управления и контроля в области охраны природы*.

Учитывая большуюэкологическую и социально-экономическую ценность природных ресурсов,законодательство предусматривает, что владение, пользование и распоряжение имив той мере, в какой их оборот допус­кается законом, осуществляетсясобственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде (ст. 36Конституции РФ, ст.209 Гражданского кодекса РФ).

В силу рассмотренныхпричин законодательство предусматривает, что при осуществлении владения ипользования природными ресурсами субъекты должны выполнять обязанности по ихрациональной эксплуатации и воспроизводству, соблюдать экологические требованияпо их охране от загрязнения, истощения и уничтожения, по защите окружающейсреды от вредного влияния своей деятельности.

Законом также установленыопределенные ограничения в сфере распоряжения природными ресурсами, которыевыражаются в определении его особого порядка и пределов, что обусловленонеобходимостью сочетания экономических и экологических интересов общества.Например, правила регистрации сделок с землей, установление максимальныхразмеров земельных участков и целевого характера их использования, ограничениеоборота сельскохозяйственных земель и др. Большая часть природных ресурсоввообще изъята из гражданского оборота, поскольку они являются государственнойсобственностью (лесной и водный фонды, недра, животный мир и др.).

Следует иметь в виду, чтоправовой режим некоторых видов природных ресурсов в связи с их естественнымисвойствами достаточно сложно или вообще невозможно рассматривать в рамкахотношений собственности. Так, законом не регулируется право собственности наатмосферный воздух, а по поводу права собственности на водные объекты в Водномкодексе РФ говорится, что понятие владения неприменимо во всей полноте к воднымобъектам, так как сосредоточенная в них вода находится в состоянии непрерывногодвижения и водообмена (ст. 31).

Своеобразие положениягосударства как субъекта права собственности на природные ресурсы состоит втом, что его правомочия владения и пользования находят свое реальное воплощениев хозяйственной и иной деятельности предприятий, организаций и граждан, которымгосударство передает природные ресурсы для использования. А правомочиераспоряжения осуществляется государством в основном через управленческиефункции его компетентных органов по определению правового режима природныхресурсов, их предоставлению и изъятию, контролю за использованием и охранойокружающей природной среды и др.

Особенности реализацииюридическими лицами правомочий по владению, пользованию и распоряжениюприродными ресурсами обусловлены характером деятельности этих организаций изависят от их правоспособно­сти, определенной в уставах и других учредительныхдокументах.


5. Экологическаяэкспертиза: понятие, задачи, принципы, объекты, виды. Государственнаяэкологическая экспертиза, порядок проведения. Общественная экологическаяэкспертиза

 

Экологическая экспертиза— установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающихнамечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственнуюи иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническимирегламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целяхпредотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Порядок проведенияэкологической экспертизы устанавливается Федеральным законом «Об экологическойэкспертизе». Ее сущность заключается в предварительной проверке соответствияхозяйственной деятельности экологическим требованиям, а ее цель — впредупреждении вредных последствий этой деятельности.

Экологическая экспертизаосновывается на принципах:

— презумпциипотенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и инойдеятельности;

— обязательности проведениягосударственной экологической экспертизы до принятия решений о реализацииобъекта экологической экспертизы;

— комплексности оценкивоздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности иего последствий;

— обязательности учетатребований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

— достоверности и полнотыинформации, представляемой на экологическую экспертизу;

— независимости экспертовэкологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в областиэкологической экспертизы;

— научной обоснованности,объективности и законности заключений экологической экспертизы;

— гласности, участияобщественных организаций (объединений), учета общественного мнения;

— ответственностиучастников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию,проведение, качество экологической экспертизы.

В Российской Федерацииосуществляются государственная и общественная экологические экспертизы.

Государственнаяэкологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органомисполнительной власти в области экологической экспертизы и органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленномнастоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РоссийскойФедерации.

В соответствии со ст. 11Федерального закона «Об экологической экспертизе» объектами государственнойэкологической экспертизы федерального уровня являются:

1) проекты нормативно-техническихи инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды,утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации;

2) проекты федеральныхцелевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственнойдеятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещениятаких объектов с учетом режима охраны природных объектов;

3) проекты соглашений оразделе продукции;

4) материалы обоснованиялицензий на осуществление деятельности, которая может оказать воздействие наокружающую среду, если их выдача относится в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации к компетенции федеральных органов исполнительной власти;

5) проекты техническойдокументации на новые технику, технологию, использование которых может оказатьвоздействие на окружающую среду, а также на новые вещества, которые могутпоступать в природную среду;

6) материалы комплексногоэкологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этимтерриториям правового статуса особо охраняемых природных территорийфедерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайнойэкологической ситуации;

7) объектыгосударственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 30ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»,Федеральном законе от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительнойэкономической зоне Российской Федерации», Федеральном законе от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РоссийскойФедерации»;

7.1) проектнаядокументация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которыхпредполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорийфедерального значения, а также проектная документация особо опасных, техническисложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство,реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на земляхособо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, вслучаях, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт таких объектовна землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательствомРоссийской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пп.7.1 введен Федеральным законом от 16.05.2008 г. № 75-ФЗ);

8) объект государственнойэкологической экспертизы, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительноезаключение государственной экологической экспертизы, в случае:

доработки такого объектапо замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

реализации такого объектас отступлениями от документации, получившей положительное заключениегосударственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений вуказанную документацию;

истечения срока действияположительного заключения государственной экологической экспертизы;

внесения изменений вдокументацию, получившую положительное заключение государственной экологическойэкспертизы.

Государственнаяэкологическая экспертиза объектов регионального уровня проводится органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленномнастоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации.

Государственнаяэкологическая экспертиза проводится при условии ее предварительной оплатызаказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, вполном объеме и в порядке, устанавливаемых федеральным органом исполнительнойвласти в области экологической экспертизы.

Начало срока проведениягосударственной экологической экспертизы устанавливается по общим правилам непозднее чем через один месяц.

Срок проведения государственнойэкологической экспертизы определяется в зависимости от трудоемкости экспертныхработ с учетом объема представленных на экспертизу материалов, природныхособенностей территории и экологической ситуации в районе намечаемойдеятельности и особенностей воздействия намечаемой деятельности на окружающуюсреду и составляет:

для простых объектовгосударственной экологической экспертизы — до 30 дней;

для объектовгосударственной экологической экспертизы средней сложности — до 60 дней;

для сложных объектовгосударственной экологической экспертизы — от 60 до 120 дней.

При этом он не долженпревышать по общим правилам шесть месяцев.

Государственнаяэкологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованнойфедеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизыили органами государственной власти субъектов Российской Федерации дляпроведения экологической экспертизы конкретного объекта.

В состав экспертнойкомиссии государственной экологической экспертизы включаются внештатныеэксперты, по согласованию с ними, и в случаях, определенных нормативнымиправовыми актами федерального органа исполнительной власти в областиэкологической экспертизы, могут включаться в качестве экспертов государственнойэкологической экспертизы его штатные сотрудники и штатные сотрудники органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации.

Назначение руководителя иответственного секретаря экспертной комиссии государственной экологическойэкспертизы, формирование экспертной комиссии государственной экологическойэкспертизы при участии ее руководителя и утверждение ее персонального составаосуществляются федеральным органом исполнительной власти в областиэкологической экспертизы или органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации.

Заключениемгосударственной экологической экспертизы является документ, подготовленныйэкспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащийобоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации,обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологическойэкспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям,установленным техническими регламентами и законодательством в области охраныокружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного составауказанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведениеэкологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной властив области экологической экспертизы или органами государственной властисубъектов Российской Федерации.

К заключению,подготовленному экспертной комиссией государственной экологической экспертизы,прилагаются особые обоснованные мнения ее экспертов, не согласных с принятымэтой экспертной комиссией заключением.

Заключение,подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы,после его утверждения федеральным органом исполнительной власти в областиэкологической экспертизы или органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации приобретает статус заключения государственнойэкологической экспертизы.

Заключениегосударственной экологической экспертизы может быть положительным илиотрицательным. А согласно административному регламенту существует и третийвариант — ГЭЭ может завершиться без результата. Такое может произойти в случае,если заключение экспертной комиссии не подписано квалифицированным большинствомголосов ее списочного состава даже после продления срока проведениягосударственной экологической экспертизы. При таком исходе все заключения иособые мнения экспертов принимаются к сведению. Создается новая экспертнаякомиссия из экспертов, не участвовавших в предыдущей экспертизе и отвечающихвсем требованиям, предъявляемым к экспертам.

Положительное заключение,подготовленное экспертной комиссией, должно содержать выводы:

— о соответствиинамечаемой деятельности экологическим требованиям, установленнымзаконодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природнойсреды;

— о допустимостинамечаемого воздействия на окружающую природную среду;

— о возможностиреализации объекта экспертизы.

Отрицательное заключение,подготовленное экспертной комиссией, может содержать выводы двух видов:

1) о необходимостидоработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным взаключении, подготовленном экспертной комиссией;

2) о недопустимостиреализации объекта экспертизы ввиду необеспеченности соблюдения требованийэкологической безопасности намечаемой деятельности.

Правовым последствиемотрицательного заключения государственной экологической экспертизы являетсязапрет реализации объекта государственной экологической экспертизы.

Несоблюдение требованияобязательного проведения государственной экологической экспертизы проектамеждународного договора является основанием для признания его недействительным.

Заключениягосударственной экологической экспертизы по проектам нормативных правовых актовРоссийской Федерации рассматриваются принимающими эти акты органамигосударственной власти.

Заключениегосударственной экологической экспертизы направляется заказчику. Дляосуществления соответствующих контрольных функций информация о заключениигосударственной экологической экспертизы направляется территориальным органамфедерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей природнойсреды (в случае проведения государственной экологической экспертизы федеральныморганом исполнительной власти в области экологической экспертизы), органамисполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местногосамоуправления и в случаях, определяемых федеральным органом исполнительнойвласти в области экологической экспертизы, — кредитным организациям, которыеосуществляют финансирование реализации объекта государственной экологическойэкспертизы.

В случае отрицательногозаключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представитьматериалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии ихпереработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении.

Заключениягосударственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке.

Общественнаяэкологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан иобщественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местногосамоуправления общественными организациями (объединениями), основнымнаправлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охранаокружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологическойэкспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации.

Общественнаяэкологическая экспертиза может проводиться в отношении объектов, подлежащихобязательной государственной экспертизе, за исключением объектов экологическойэкспертизы, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или)иную охраняемую законом тайну. Общественная экологическая экспертиза проводитсядо проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней.Она осуществляется при условии государственной регистрации заявленияобщественных организаций (объединений) о ее проведении.

Заключение общественнойэкологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения егофедеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизыили органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Оноучитывается при проведении государственной экологической экспертизы в случае,если общественная экологическая экспертиза была проведена в отношении того жеобъекта до дня окончания срока проведения государственной экологическойэкспертизы.

6. Экологическиефонды, общественные фонды окружающей природной среды, фонды экологическогострахования

экологическоеправо охрана природная среда

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ФОНДЫ — внебюджетные государственные фонды, создающиеся для решения неотложныхприродоохранительных задач, восстановления природной среды, компенсациипричиненного вреда и других природоохранительных задач. Образуют единуюсистему, объединяющую федеральные Э.ф. и Э.ф. субъектов РФ. Э.ф. образуются изсредств, поступающих от юридических и физических лиц, в т.ч.: платы за выбросы,сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов идругие виды загрязнения; сумм, полученных по искам о возмещении вреда и штрафовза экологические правонарушения; средств от реализации конфискованных орудийохоты и рыболовства, незаконно добытой с их помощью продукции; полученныхдивидендов, процентов по вкладам, банковским депозитам; инвалютных поступленийот иностранных юридических лиц и граждан (см. Закон РСФСР «Об охранеокружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г.).

Общественные фонды охраныокружающей природной среды образуются за счет средств населения, добровольныхвзносов и пожертвований общественных объединений и других источников. Указанныефонды создаются общественными экологическими объединениями, профессиональнымисоюзами Российской Федерации и расходуются исключительно на охрану окружающейприродной среды. Порядок образования и расходования указанных фондов определяетсяобщественными объединениями, учредившими данные фонды.

Статья 23. Экологическоестрахование

1. В Российской Федерацииосуществляется добровольное и обязательное государственное экологическоестрахование предприятий, учреждений, организаций, а также граждан, объектов ихсобственности и доходов на случай экологического и стихийного бедствия, аварийи катастроф.

2. Фонды экологическогострахования используются на прогнозирование, предотвращение и ликвидациюпоследствий экологических и стихийных бедствий, аварий и катастроф.

3. Порядок экологическогострахования и использования фондов устанавливается Правительством РоссийскойФедерации. (Комментарий к Закону Российской Федерации об охране окружающейприродной среды).

еще рефераты
Еще работы по государству и праву