Реферат: Аграрное право
Содержание
1. Административная ответственность занарушение законодательства в области использования и охраны земель2. Государственный ветеринарный ифитосанитарный надзорЗадача 1Задача 2Список использованных источников
1. Административнаяответственность за нарушение законодательства в области использования и охраныземель
Согласно статье 96Кодекса «О земле», лица, нарушившие законодательство об охране и использованииземель, несут ответственность, установленную законодательными актами [1].
Юридическаяответственность — особыйвид правоотношений; характеризуется рядом обязательных признаков:
это мера государственного принуждения;
она предполагает применение к нарушителям мер воздействия;
меры этой ответственности применяются компетентными органами;
реализация этих мер обеспечивается государственнымпринуждением.
Юридическаяответственность как мера государственного принуждения выражается в том, чтосами ее виды устанавливаются в правовых нормах, а их реализация обеспечиваетсяпринудительной силой государства. Одним из условий для привлеченияправонарушителей к ответственности является наличие в этих нормах санкций — тоесть видов ответственности за то или иное правонарушение. Санкции за земельныеправонарушения могут быть карательными, правовосстановительными икомпенсационными. Эти санкции установлены в материальных нормах права различныхотраслей.
Существуетряд общепризнанных принципов ответственности:
принцип неотвратимости ответственности (неизбежное применениеответственности за любое правонарушение в отношении каждого правонарушителя);
принцип индивидуализации ответственности, учет степениобщественной опасности, формы вины правонарушителя, а также других факторов;
принцип полноговозмещения вреда, означающий полное восстановление имущественного положенияпотерпевшей стороны [8, c.322].
Административнаяответственность выражается в применении мер административного взыскания засовершение земельного административного правонарушения. Она установлена КоАПРеспублики Беларусь.
Административнымправонарушением признается противоправное виновное, а также характеризующеесяиными признаками, предусмотренными КОАП, деяние (действие или бездействие), закоторое установлена административная ответственность. Данный вид ответственностинаиболее распространен в области землепользования.
По своим признакамадминистративное правонарушение сходно с преступлением, она наступает, еслиправонарушения не влекут за собой уголовной ответственности.
В КОАП предусмотреныследующие составы правонарушений нарушающих земельное законодательство.
Статья 15.11 «Порчаземель», которая предусматривает ответственность за уничтожение плодородногослоя почвы, либо невыполнение правил рекультивации земель, либо загрязнение иххимическими или радиоактивными веществами, отходами, сточными водами,бактериально-паразитическими вредными организмами, либо иное незаконноеповреждение земель.
Статья 15.12 КОАПпредусматривает ответственность за самовольное отступление от схем или проектовземлеустройства, утвержденных в установленном порядке.
А в соответствии со ст.15.13 КОАП предусмотрена административная ответственность за уничтожение либоповреждение межевых знаков, а также самовольный их перенос[2].
Административныевзыскания налагаются компетентными органами и должностными лицами путем изданияспециальных индивидуальных актов управления. Виновные наказываются засовершенное правонарушение. Принудительное воздействие должно бытьсправедливым, соответствовать характеру проступка и личности правонарушителя, т.е. зависеть от тяжести проступка. Взыскания отличаются от иных средствадминистративного принуждения тем, что обычно их применение создает длянарушителей «состояние наказанности», которое существует в течениеустановленного законом срока и является одним из элементовисправительно-воспитательного воздействия.
Статья7.1 КоАП устанавливает общие правила наложения административного взыскания.
Согласноей, административное взыскание за совершенное административное правонарушениеналагается с учетом положений Общей части КоАП в пределах, установленныхсанкцией статьи Особенной части КоАП, предусматривающей ответственность заданное административное правонарушение. Специальная конфискация применяетсянезависимо от того, указана ли она в санкции статьи Особенной части КоАП.
Приналожении административного взыскания на физическое лицо учитываются характерсовершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения иличность физического лица, совершившего административное правонарушение,степень его вины, характер и размер причиненного им вреда, имущественноеположение, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие административнуюответственность.
Приналожении административного взыскания на юридическое лицо учитываются характерадминистративного правонарушения, характер и размер причиненного вреда,обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, атакже финансово-экономическое положение юридического лица.
Наложениеадминистративного взыскания не освобождает физическое или юридическое лицо отисполнения обязанности, за неисполнение которой было наложено указанноевзыскание [2].
О совершенииадминистративного правонарушения составляется протокол уполномоченными на тодолжностным лицом.
Делооб административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок содня получения судьей, должностным лицом органа, ведущего административныйпроцесс, уполномоченными рассматривать дела об административныхправонарушениях, протокола об административном правонарушении и другихматериалов дела (ст. 11.2 ПИКоАП) [3].
Статья11.9 ПИКоАП гласит, что рассмотрев дело об административном правонарушении,суд, орган, ведущий административный процесс, уполномоченные рассматривать делаоб административных правонарушениях, выносят постановление.
Постановлениедолжно содержать время и место вынесения постановления; наименование суда,органа, ведущего административный процесс; фамилию, имя и отчество судьи,должностного лица; состав коллегиального органа, вынесшего постановление;сведения о лице, в отношении которого ведется административный процесс;обстоятельства, установленные при рассмотрении дела об административномправонарушении; обоснование принятия того или иного решения с указанием насоответствующую статью Особенной части Кодекса Республики Беларусь обадминистративных правонарушениях, предусматривающую ответственность за данноеадминистративное правонарушение; принятое по делу решение; срок и порядокобжалования постановления.
Постановлениео наложении административного взыскания вступает в законную силу по истечениисрока на обжалование и опротестование, если оно не было обжаловано(опротестовано) в порядке, установленном КоАП.
Постановлениепо делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, вотношении которого оно вынесено, потерпевшим, их представителями, защитником.Постановление о прекращении дела об административном правонарушении может бытьтакже обжаловано руководителем органа, направившего дело об административномправонарушении на рассмотрение в суд (ст. 12.1 ПИКоАП) [3]. Постановление поделу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором.
охрана земля ветеринарный фитосанитарный контроль2. Государственный ветеринарный и фитосанитарныйнадзор
Ветеринарный надзор. В соответствии с «ВетеринарнымиПравилами проведения государственного ветеринарного надзора за соблюдением ветеринарно-санитарныхнорм и правил при производстве, переработке, хранении, транспортировке иреализации продукции животного происхождения в Республике Беларусь»,утвержденными Постановлением Министерства сельского хозяйства и продовольствияРеспублики Беларусь 12.10.2005 N 59, целью государственного ветеринарногонадзора является обеспечение соблюдения органами государственной власти иуправления, организациями, учреждениями, должностными лицами и гражданамиветеринарного законодательства Республики Беларусь [4, п. 2].
Согласноп. 3 данных Правил государственный ветеринарный надзор за соблюдениемветеринарно-санитарных норм и правил при производстве, переработке, хранении,транспортировке и реализации продуктов животного происхождения представляетсобой систему мероприятий по анализу и контролю за:
соблюдениеморганизациями, учреждениями, другими юридическими и физическими лицами ветеринарно-санитарныхправил при содержании, заготовке и убое животных и птицы, заготовке, хранении ипереработке мяса, молока, яиц, шерсти, кож, пушнины и других продуктовживотного происхождения;
обеспечениемветеринарно-санитарного состояния организаций, учреждений, других юридических ифизических лиц, осуществляющих заготовку, переработку, хранение,транспортировку и реализацию продуктов животного происхождения;
проведениемнезависимой ветеринарно-санитарной экспертизы мяса, яиц, кожевенно-меховогосырья, продуктов рыбоводства и пчеловодства, других продуктов животногопроисхождения на поднадзорных объектах при производстве, переработке ихранении, а также на рынках и в других аналогичных местах, где разрешенаторговля указанной продукцией;
ветеринарно-санитарнымкачеством пищевых продуктов животного происхождения и продовольственного сырьяживотного происхождения, предназначенных для питания и переработки.
Государственныйветеринарный надзор осуществляется главными государственными ветеринарнымиинспекторами, их заместителями, а также ветеринарными инспекторамигосударственных ветеринарных служб путем проведения контроля за соблюдениемнорм и нормативов ветеринарно-санитарных правил, действующих в РеспубликеБеларусь, ветеринарно-санитарного состояния поднадзорных объектов, а такжеветеринарно-санитарного качества пищевых продуктов и продовольственного сырьяживотного происхождения, предназначенных для питания и переработки.Государственные ветеринарные инспекторы, уполномоченные на проведениеветеринарного надзора, независимы в своей деятельности и осуществляют ее всоответствии с законодательством, действующим в Республике Беларусь [4, п. 4].
Припроведении ветеринарно-санитарного контроля государственные ветеринарныеинспекторы в пределах имеющихся прав обязаны принимать надлежащие меры попресечению и предупреждению нарушений ветеринарно-санитарных норм, правил иобеспечению ветеринарно-санитарного качества продуктов и сырья животногопроисхождения.
Кобъектам государственного ветеринарного надзора относятся организации,учреждения, другие юридические и физические лица, осуществляющие содержание,заготовку, транспортировку и убой животных, заготовку, хранение, переработку итранспортировку мяса, молока, яиц, шерсти, кож, пушнины и других продуктовживотного происхождения, а также рынки и иные аналогичные места, гдеразрешается торговать животными и продуктами животного происхождения [4, п. 6].
Органыгосударственного ветеринарного надзора ведут учет поднадзорных объектов впорядке, определяемом действующим законодательством Республики Беларусь.
Контрольза выполнением Правил проведения государственного ветеринарного надзора засоблюдением ветеринарно-санитарных норм и правил при производстве, переработке,хранении, транспортировке и реализации продукции животного происхождения вРеспублике Беларусь возлагается на Главное управление ветеринарии сГосударственной ветеринарной инспекцией Министерства сельского хозяйства ипродовольствия Республики Беларусь.
Фитосанитарныйнадзор. Согласноп. 2 Положения о порядке осуществлениягосударственного контроля в области защиты растений, утвержденногоПостановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14.07.2006 №881, государственныйконтроль в области защиты растений состоит из государственного фитосанитарногоконтроля и государственного контроля за обращением за средствами защитырастений.
Государственный фитосанитарный контроль в области карантинарастений осуществляется Государственным учреждением «Главная государственнаяинспекция по семеноводству, карантину и защите растений».
Государственный фитосанитарный контроль осуществляется за:
соблюдением юридическими и физическими лицами, в том числеиндивидуальными предпринимателями, нормативных правовых актов и техническихнормативных правовых актов (ТНПА) по карантину растений при производстве,заготовке, транспортировке, хранении, переработке, реализации и использованиисельскохозяйственной и другой продукции растительного происхождения;
соблюдением мероприятий по карантину растений, вытекающих измеждународных договоров Республики Беларусь;
соблюдением условий экспорта и импорта подкарантиннойпродукции в целях выявления карантинных объектов;
деятельностью интродукционно-карантинных питомников,оранжерей, государственных сортоиспытательных организаций, научных организаций,находящихся в ведении Национальной академии наук Беларуси, осуществляющихкарантинную проверку семян и растений, ввозимых в Республику Беларусь из другихгосударств [5, п. 7].
Государственные инспекторы, осуществляющие государственныйфитосанитарный контроль, помимо полномочий, указанных в статье 29 ЗаконаРеспублики Беларусь «О защите растений», имеют право:
беспрепятственно по удостоверению установленного образцапосещать территорию железнодорожных станций и автовокзалов (автостанций),аэропортов, почтамтов, складов, элеваторов, выставок, ботанических садов,научно-исследовательских институтов, опытных станций, рынков и других объектов,пассажирские и грузовые вагоны, гражданские самолеты, приусадебные участкиграждан, занимающихся заготовкой, переработкой и реализацией семян, растений ипродукции растительного происхождения. Пропуск государственных инспекторов покарантину растений в режимные зоны пунктов пропуска через государственнуюграницу производится в установленном порядке;
отбирать образцы семян, растений, продукции растительногопроисхождения и иных материалов для последующей карантинной экспертизы;
при обнаружении карантинных и других опасных вредителей,болезней растений и сорняков устанавливать ограничения на вывоз и использованиепродукции;
проводить фитосанитарные наблюдения и досмотр подкарантиннойпродукции, в том числе в местах ее производства, заготовки и отгрузки;
принимать решения об обеззараживании, очистке, возвратеподкарантинной продукции, зараженной карантинными объектами;
приостанавливать деятельность юридических и физических лиц,в том числе индивидуальных предпринимателей, в области карантина растений наподкарантинных объектах, если такая деятельность осуществляется с нарушениемдействующего законодательства, до устранения указанных в предписании нарушений;
в установленном порядке задерживать, изымать и принеобходимости возвращать семена, растения и продукцию растительногопроисхождения, вывезенные без фитосанитарных сертификатов с территорий, накоторые наложен карантин;
получать от руководителей таможен, железнодорожных станций,автовокзалов (автостанций), аэропортов, почтамтов и других организаций сведенияо прибывающих и отправляемых грузах, на которые распространяются карантинныемероприятия, а также просматривать сопроводительные документы на семена,посадочный материал сельскохозяйственных, лесных и декоративных культур,растения и продукцию растительного происхождения;
требовать в случае необходимости от руководителейжелезнодорожных станций, аэропортов, почтамтов предоставления служебных искладских помещений, а также рабочих для досмотра и обеззараживанияподкарантинной продукции, зараженной карантинными объектами;
составлять протоколы об административных правонарушениях вобласти защиты растений [5, п. 9].
Задача 1
В Смолевичском районе вдеревне Михасевичи гражданке Лисичкиной был предоставлен земельный участокплощадью 0,12 га в пожизненное наследуемое владение для строительства иобслуживания жилого дома. Жилой дом она еще не начала строить, земельныйучасток огорожен, посажен сад, огород. В настоящее время соседка продаёт жилойдом, расположенный на соседнем земельном участке площадью 0,19 га, смежным с земельным участком гражданки Лисичкиной, дом и земельный участок принадлежитсоседке на праве частной собственности.
Может ли гражданкаЛисичкина купить соседний земельный участок?
На каких условиях, и вкаком порядке производится слияние земельных участков?
В соответствии со ст. 10Кодекса «О земле», слияние земельных участков может быть произведено, если ониявляются смежными, имеют одинаковое целевое назначение и при этом непревышаются предельные размеры земельных участков, установленные статьей 36КоЗ, а также не нарушаются другие требования законодательства об охране ииспользовании земель.
А согласно статье 36Кодекса «О земле», размер земельного участка, предоставляемого в частнуюсобственность, пожизненное наследуемое владение или аренду для строительства и(или) обслуживания жилого дома, обслуживания зарегистрированной организацией погосударственной регистрации квартиры в блокированном жилом доме,устанавливается: в городах – от 0,05 до 0,15 гектара включительно; в сельскихнаселенных пунктах, поселках городского типа – от 0,15 до 0,25 гектаравключительно.
В нашем случае прислиянии земельных участков их размер бы составил 0,31 га, что превышаетустановленную в законодательству норму и следовательно Лисичкина не сможетприобрести соседний участок.
Задача 2
Гражданин Белкин состоитна учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства вг. Минске. 20 августа 2010 г. он подал заявление о предоставлении емуземельного участка в Демидовский сельский исполком Заславского района.
Знакомый гражданинаБелкина, гражданин Синицын, проживающий на территории Демидовского сельскогосовета Заславского района и состоящий на учете нуждающихся в улучшении жилищныхусловий там же по месту жительства, подал заявление о предоставлении емуземельного участка 15 сентября 2010 г.
Однако земельный участокранее был предоставлен гражданину Синицыну (18 октября 2010 г.), в то время как гражданин Белкин до сих пор не получил земельный участок.
Правомерно ли решениеДемидовского сельского исполкома о предоставлении земельного участка гражданинуСиницыну?
Ущемлены ли правагражданина Белкина?
Согласно п. 2 Инструкциио порядке очередности предоставления земельных участков гражданам РеспубликиБеларусь в Минской области, утвержденной Решением Минского областногоисполнительного комитета от 24 апреля 2009 г. № 417, районными, Жодинским,Заславским и Фанипольским городскими, сельскими и поселковыми исполнительнымикомитетами (далее – местные исполкомы) по месту нахождения земельных участков,предназначенных для строительства и обслуживания одноквартирных, блокированныхжилых домов (далее – строительство домов), формируются списки очередностиграждан, желающих получить земельные участки для строительства домов насоответствующей территории (далее – списки).
Местными исполкомамиформируются четыре списка на основании заявлений граждан о включении в списки.
В том числе. Список 1. Вданный список включаются граждане: состоящие на учете нуждающихся в улучшениижилищных условий по месту жительства в местном исполкоме, при которомформируются списки (в нашем случае Синицын)
Список 3. В данный списоквключаются граждане, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищныхусловий, независимо от места принятия их на такой учет (в нашем случае Белкин).
Включение в спискиосуществляется по решению местных исполкомов исходя из даты и времени подачигражданами заявлений.
А согласно п. 6Инструкции, предоставление земельных участков для строительства домов по спискам,устанавливается с соблюдением следующего порядка очередности: в первую очередь– гражданам, включенным в список 1; во вторую очередь – гражданам, включенным всписок 2; в третью очередь – гражданам, включенным в список 3; в четвертуюочередь – гражданам, включенным в список 4.
Таким образом, гражданинСиницын был внесен в Список очередности № 1, так как являлся нуждающимся вулучшении жилищных условий и проживал на территории соответствующего района, аБелкин в общий список № 3. И так как предоставление земельных участковосуществляется в первую очередь гражданам, включенным в список № 1 то решениеДемидовского сельского исполкома о предоставлении земельного участка гражданинуСиницыну правомерны и права гражданина Белкина не ущемлены.
Список использованныхисточников
1 Кодекс РеспубликиБеларусь о земле: в ред. Закона Респ. Беларусь от 06.05.2010 г.№ 120–З //Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс]/ ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2011.
2 Кодекс РеспубликиБеларусь об административных правонарушениях. от 21 апреля 2003 г. № 194-З (в ред. Закона от 15 июля 2010 г. № 166-З) // Национальный реестр правовых актовРеспублики Беларусь, 2010 г., № 183, 2/1718.
3 Процессуально-исполнительныйкодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях. КодексРеспублики Беларусь от 20 декабря 2006 г. № 194-З // КонсультантПлюс: Беларусь [Электрон. ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ.Респ. Беларусь. – Минск, 2011.
4 ВетеринарныеПравила проведения государственного ветеринарного надзора за соблюдением ветеринарно-санитарныхнорм и правил при производстве, переработке, хранении, транспортировке иреализации продукции животного происхождения в Республике Беларусь: Утверждены ПостановлениемМинистерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь12.10.2005 N 59 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронныйресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск,2011.
5 Положение опорядке осуществления государственного контроля в области защиты растений:Утверждено Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14.07.2006№881 // Консультант Плюс: Беларусь.Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовойинформ. Респ. Беларусь. – Минск, 2011.
6 Инструкция о порядке очередностипредоставления земельных участков гражданам Республики Беларусь в Минскойобласти // Решение Минского областного исполнительного комитета от 24 апреля2009 г. № 417 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронныйресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск,2011.
7 Бакиновская О.А. Земельное право (Ответына экзаменационные вопросы) / О. А. Бакиновская. — Минск: ТетраСистемс, 2009. –223 с.
8 Демичев Д.М. Земельное право:учебное пособие для студентов высших учебных заведений по юридическимспециальностям / Д. М. Демичев. — Минск: Адукацыя і выхаванне, 2009. — 367 с.
9 Аграрное право РеспубликиБеларусь: Курс лекций: Общ. часть / Н.В.Сторожев, И.П.Кузьмич. — Мн.: БГУ,2003. — 205 с.
10 Кондаревич О. С. Аграрное право:учебно-методический комплекс / О. С. Кондаревич. — Минск: Издательство МИУ,2008. — 113 с.