Реферат: Конституционное право зарубежных стран

План

Введение

Глава 1. Основы теории конституций в зарубежных странах

Глава 2. Конституционные основы организации гражданскогообщества в зарубежных странах

Глава 3. Политические партии ипартийные системы зарубежных стран

Глава 4. Формы правления в зарубежных странах

Глава 5. Формы государственного устройства зарубежных стран

Список использованной литературы


Введение

Конституционное право зарубежных стран не представляет собойкакой-либо особой отрасли права, оно базируется на знаниях о сущности и содержанииконституционного права как части национальной системы права каждого зарубежногогосударства. Вот почему о конституционном праве зарубежных стран чаще всего говоряткак о юридической науке.

Наука конституционного права зарубежных стран — это система знанийо правовом регулировании форм правления и политических режимов, политико-территориальногоустройства государства, положения личности, структуры и порядка формирования органовгосударственной власти, их полномочий и организации деятельности, а также основместного самоуправления в зарубежных странах.

Наука конституционного права зарубежных стран выполняет следующиефункции:

познавательную — способствующую полноценной и всесторонней юридическойобразованности специалистов в области правоведения;

прикладную — с помощью которой можно осуществлять прогрессивныереформы в сфере правового регулирования важнейших общественных отношений с учетомсложившейся за рубежом и подтвержденной временем практики решения подобных вопросов;

прогностическую — сущность которой состоит в способности оцениватьи обоснованно прогнозировать государственно-правовое развитие;

коммуникативную — облегчающую общение и взаимопонимание с представителямизарубежных стран.


Глава 1. Основытеории конституций в зарубежных странах

Под конституцией в зарубежных странах принято понимать комплексправовых норм, регулирующих важнейшие вопросы реализации народного суверенитета,осуществления прав и свобод человека, государственного устройства, деятельностиорганов государственной власти.

Однако зачастую понятия «конституция» и «основнойзакон» не совпадают. Основной закон — систематизированный (кодифицированный)правовой акт, обладающий высшей юридической силой и являющийся базой для другихзаконов, это всего лишь удобная форма правового регулирования важнейших общественныхотношений. Поэтому в большинстве стран конституции имеют форму основного закона.Вместе с тем в ряде государств дело обстоит не так. В Иране, например, принят нормативныйакт, именуемый конституцией, но общество руководствуется не ею, а положениями Корана,так как в этом государстве не осуществляется концепция конституционализма; там действуетдостаточно жестокий режим теократической власти. А в Великобритании — стране с давнимиконституционными традициями — нет в общепринятом смысле основного закона. Там конституцияпредставляет собой несколько законодательных актов, обладающих высшей юридическойсилой.

Вопрос о сущности конституции является довольно сложным в теориии практике зарубежного конституционализма. Но в целом следует согласиться с формулойФ. Лассаля (Германия, 1825-1864 гг.) о том, что сущность любой конституции состоитв отражении в ее нормах действительного соотношения всех общественных сил. Это означает,что сущность конституции можно определить как юридически оформленное общественноесогласие, гражданский мир, основанный на взаимном учете интересов государства, граждани их объединений.

Конституции обычно создаются в определенный исторический периоди естественно, что их авторы не могут предвидеть все изменения, которые произойдутв будущем. Борьба с подобным «старением» конституций проводится по двумнаправлениям. Первое из них — принятие новых основных законов в том случае, еслиранее действовавшие в корне расходятся с реальной действительностью. Так произошлов Италии, Японии (1947 г.) и ФРГ (1949 г.) после ликвидации милитаристских режимов, в странах СНГ и Балтии, обретших политическую самостоятельность в начале90-х гг. XX в. Другое направление связано с реализацией концепции «живой конституции».В США, Великобритании, Канаде тексты конституционных актов постоянно дополняютсямногочисленными судебными решениями по их применению и толкованию.

2. Классификация конституций зарубежных стран обычно проводитсяпо традиционным критериям:

по структуре:

а) в форме единого основного закона («писаная» конституция);

б) в виде нескольких правовых актов высшей юридической силы(«неписаные» конституции Великобритании, Израиля, Финляндии, Швеции, НовойЗеландии);

по способу изменения:

а)«гибкие», текст которых изменяется в том же порядке,что и обычные (текущие) законы (Великобритания, Индия);

б)«жесткие», требующие особо сложной процедуры внесенияпоправок: квалифицированного большинства при голосовании (Норвегия, Испания, Литва);двойного депутатского вотума (Швеция, Украина); утверждения решения парламента референдумом(Италия, Румыния); ратификации поправок законодательными органами субъектов федерации(США, ФРГ).

Современная наука конституционного права зарубежных стран используети другие критерии классификации — по поколениям и по происхождению. Конституциипервого поколения — значительная часть действующей британской конституции, конституцииСША (1787 г.), Швейцарии (1874 г.), Бельгии (1831 г.), Норвегии (1814 г.), Люксембурга (1868 г.). Они зафиксировали политическую нейтральность государства,широкие рамки реализации прав и свобод граждан. Второе поколение составили конституции,принятые до Второй мировой войны: Германия (1919 г.), Финляндия (1922 г.), Мексика (1917 г.), в текст которых был включен большой объем политическихи социально-экономических прав и свобод граждан. К числу конституций третьего поколенияследует отнести принятые в послевоенный период конституции ФРГ (1949 г.), Франции (1958 г.), Италии (1947 г.), Венгрии (1949 г.), Японии (1947 г.), Индии (1959 г.). Они имеют весьма обширные тексты, однако положения о правах и свободах личностиизложены более декларативно, нежели раньше. Особая группа конституций третьего поколениясоздана в постсоциалистических странах Восточной Европы, Азии и СНГ (1991-1995 гг.).Конституции этих государств практически полностью восприняли «стандарты»третьего поколения.

В соответствии с происхождением современные конституции можноразделить на оригинальные и заимствованные. К числу оригинальных следует отнестиотражающие собственные традиции конституции США, Франции, Германии, Швейцарии, Финляндии,Норвегии, Швеции. Заимствованные конституции характерны для стран, которые либополностью восприняли тексты основных законов других государств (Кот-д’Ивуар — уФранции), либо вобрали часть текстов конституций ряда стран (Япония у США, Испании,Швеции).

3. В зарубежных странах существует несколько способов принятияконституций:

парламентом — квалифицированным большинством (обычно в 2/3 или3/4) голосов (Бельгия, Голландия, Испания);

референдумом (Таджикистан, Литва, Казахстан, Азербайджан, Эстония);

особым органом, специально избираемым для принятия конституции(в США — Филадельфийский конвент, в ФРГ — Парламентский совет, в Италии — Учредительноесобрание);

путем октроирования — акта дарения монархом политических прави свобод народу (Голландия, Непал, ОАЭ).

 

Глава 2. Конституционные основы организациигражданского общества в зарубежных странах

Под гражданским обществом следует понимать систему негосударственныхобразований, с помощью которых народ имеет возможность осуществлять многие своиинтересы, не обращаясь к органам государственной власти. В таком обществе существуетширокая сфера публичных отношений, в которой активно действуют массовые движения,партии, объединяющие граждан, группировки по интересам, убеждениям, а также по инымпризнакам. Развитое гражданское общество обладает такой степенью независимости иавтономии от государства, которая гарантирует безопасность личности от злоупотреблений,связанных с недобросовестным использованием государственной власти. Каждый членгражданского общества является прежде всего субъектом права, а только уж потом- гражданином государства, именно поэтому гражданское общество защищает права человека,в то время как с государством связаны права гражданина.

Гражданскому обществу, которое сложилось в развитых демократическихстранах (ФРГ, Австрии, США, Франции), присущи дополнительные характеристики, однойиз которых является открытость. В открытом обществе его члены как бы «не замечают»государство, они обладают социальной мобильностью, имеют развитую систему общихинтересов. Такое общество само регулирует деятельность важнейших своих институтови делегирует государству столько полномочий, сколько считает необходимым.

Гражданское общество находится в диалектической взаимосвязи сгосударством. Она проявляется в том, что чем сильнее гражданское общество, тем менеезаметна роль государства. И наоборот — неразвитое гражданское общество приводитк чрезмерному усилению государства, которое поглощает первое.

Гражданское общество обладает рядом существенных признаков:

наличие социального рыночного хозяйства, в котором обеспеченысвобода экономической деятельности, предпринимательства, труда, разнообразие и равноправиевсех форм собственности и равная их защита, добросовестная конкуренция;

обеспечение социальной защищенности граждан, достойной жизнии развития человека;

признание приоритета прав человека, подлинных свобод и демократии;

свобода инициативы граждан и их коллективов на основе принциповсамоуправления и саморегулирования.

Важнейшие структурные элементы гражданского общества:

добровольно сформировавшиеся первичные самоуправляющиеся общностилюдей (различные ассоциации, хозяйственные корпорации и другие общественные объединения);

совокупность негосударственных (неполитических) общественныхотношений;

производственная и частная жизнь людей, их обычаи, нравы и традиции;

сфера жизни свободных индивидов и их организаций, защищеннаяот вмешательства государственной власти.

Названные элементы закрепляются в законодательстве зарубежныхстран в качестве конституционных основ экономических и социальных отношений, функционированияполитической системы общества, организации духовной жизни населения страны.

Важнейший элемент фундамента гражданского общества — институтэкономических и социальных отношений. Он представляет собой важную предпосылку полновластиянарода и реальной свободы личности.

Первый элемент экономической системы гражданского общества — отношения собственности. Право собственности представляет собой возможность владения,пользования и распоряжения конкретным имуществом. Вторым элементом экономическойсистемы гражданского общества является cпocoб производства материальных благ, втом числе частных форм предпринимательской деятельности. При этом государственноерегулирование экономических отношений сводится в основном к законодательному установлениюнеобходимых стандартов и пределов налогообложения (США, Великобритания, Испанияи др.).

Отношения между работодателями и работниками строятся на основепризнания социального партнерства и сотрудничества (Италия, Греция, Финляндия).Межнациональные отношения регулируются прежде всего на основе конституционного закрепленияравенства всех граждан независимо от национальности, расы, языка и религии, а такжепутем признания прав национальных меньшинств (Швеция, Мексика, Италия, Испания).

Нормы конституционного права в минимальном объеме регулируютдуховно-культурную жизнь, не вторгаясь во внутренний мир человека. Вместе с темоно устанавливает важнейшие принципы, обеспечивающие доступ гражданина к этой сфереблаг:

свободу образования и университетскую свободу (США, Италия);

свободный доступ к достижениям культуры и науки (Испания);

нерушимость свободы совести и ее защиту (Греция);

свободу вероисповедания, отделение церкви от государства (Швеция,Швейцария).

Определяющее значение для полноценного функционирования гражданскогообщества в зарубежных странах имеет организация политических отношений. Такие отношенияскладываются в рамках политической системы как совокупности государственных учрежденийи общественных объединений, с помощью которых народ реализует принадлежащую емуполитическую власть. Конституции зарубежных стран фиксируют не только важнейшиеэлементы этой системы: государственные органы, политические партии, профсоюзныеи другие негосударственные организации, но и закрепляют порядок деятельности политическойсистемы, основы взаимоотношений между ее элементами. Гражданскому обществу присущидемократический политический режим, широкое самоуправление народа, преодоление конфликтныхситуаций с помощью судебных органов и согласительных процедур, отсутствие возможностирешать даже самые сложные вопросы силовыми методами. И самое главное — утверждениемеханизма участия граждан в управлении делами государства по схеме: граждане, ихполитические и иные объединения выдвигают кандидатов на выборные государственныедолжности — население путем голосования формирует эти органы — представители народаотражают его интересы в принимаемых законодательных актах.

 

Глава 3. Политические партии и партийные системызарубежных стран

Под политическими партиями принято понимать добровольные объединенияграждан соответствующего государства с целью выработки и проведения в жизнь определеннойполитической линии.

Основные функции политических партий в зарубежных странах:

борьба за обладание политической властью в центре и на местахмежду отдельными соперничающими социальными группами;

участие в формировании всех звеньев государственного аппарата.

Практически во всех зарубежных странах политические партии обладаютправом выдвигать кандидатов на выборные государственные должности и организуют избирательныекампании. В ряде стран (Великобритания, Швеция, Дания, Нидерланды) победившая напарламентских выборах партия формирует правительство; участие в определении и осуществлениивнутри — и внешнеполитического курса государства. Механизм такого участия характерендля большинства зарубежных стран: парламентские фракции партии добиваются воплощенияположений своей политической программы в нормах законов; руководящие органы правительствапринимают решения, прямо вытекающие из решений образовавшей его партии.

По своей организационной структуре политические партии в зарубежныхстранах могут быть организационно оформленными и организационно неоформленными.В первом случае политические партии характеризуются следующими признаками: фиксированноечленство (с выдачей партийного билета), наличие программы и устава, руководящихорганов, уплаты членских взносов, подчинение требованиям установленной партийнойдисциплины. К числу такого рода партий относятся: Австрийская народная партия, ИндийскийНациональный конгресс, Партия центра Швеции, Христианско-демократический союз ФРГ,Либерально-демократическая партия Японии.

Основным характерным признаком организационно неоформленных политическихпартий является отсутствие официального членства. Наиболее типичный пример — главныеполитические партии США — республиканская и демократическая. Формально их членамисчитаются те американцы, которые на последних выборах проголосовали за кандидатовот соответствующей партии. Организационной связи между партией и ее членами обычноне существует. Она начинает складываться только во время избирательных кампаний,когда местные (в округах и графствах) партийные комитеты руководят агитационнойдеятельностью и все их усилия направляются на «улавливание» голосов избирателей.Аналогичные задачи выполняют функционеры консервативной партии Великобритании.

По способу регулирования правового статуса и порядка деятельностиинституционализации зарубежные политические партии делятся на две группы: внешне- и внутренне институционализированные.

Внешняя институционализация осуществляется государством путемпрямого закрепления в нормах конституций положений о роли и месте политических партийв обществе, основных принципах их деятельности (ФРГ, Италия, Франция). В ряде зарубежныхстран конституционные нормы конкретизированы в социальных законах о политическихпартиях (Австрия, Испания, Португалия, Финляндия) или развиты решениями судов (США,ФРГ).

Внутреннее регулирование осуществляется самой партией путем принятияна съездах, конференциях, пленумах программ, уставов, инструкций по вопросам организационнойструктуры и деятельности (Бхарата Джаната партия и партия Джаната Дал в Индии).

Общей тенденцией в настоящее время становится расширение внешнейинституционализации политических партий. Однако главным отличительным признакомполитических партий в зарубежных странах является их политическая направленность.По этому критерию их можно разделить на консервативные, либеральные и социалистические.

Консервативная политика направлена на охрану и восстановлениеисторически сложившихся государственных и общественных институтов, сохранение материальныхи социальных различий между людьми, создание сильной, мало чем ограниченной власти,наделение большими полномочиями президента (монарха) и всей администрации в целом,признание приоритета обязанностей человека над его правами. Консерваторы опираютсяна идеи патриотизма, государственности, усиления влияния государства на решениевсех вопросов внутренней и внешней политики.

Либералы отстаивают индивидуальные свободы человека, его правав экономической и социальной жизни и готовы прибегнуть к реформам, если они будутспособствовать решению этих задач. По их мнению, наиболее эффективной является частнаясобственность. Приоритет организации власти должен принадлежать парламенту и другимизбираемым народом государственным органам.

Представители социалистического направления, основывая свои требованияна идеях своеобразно понимаемых ими справедливости, патриотизма и государственности,настаивают на закреплении господствующей роли государства во всех сферах жизни:экономической, политической, социальной, семейной и даже личной. Они полагают, чтов обществе все должны быть равны во всех отношениях и готовы прибегнуть к насилиюради достижения этой цели (чаще всего внесудебными средствами).

Однако политические партии, как правило, не следуют всем постулатам,соответствующим какой-либо одной ориентации. На практике допускается смешение элементовкаждой из политических доктрин. И самое главное — в каждом из указанных направленийдействовали и действуют приверженцы как умеренных, так и крайних (экстремистских)взглядов.

У консерваторов — это соответственно: Ш. де Голль, Дизраэли иГитлер, Хомейни; среди либералов — Г. — Д. Геншер и Ф.А. фон Хайек; у социалистов- Б. Кракси, Ф. Миттеран и В.И. Ленин, И.В. Сталин, Ф. Кастро.

2. Роль и влияние каждой политической партии во многом зависятот партийной системы, существующей в определенной стране.

Партийная система — это свойство (признак) политического строя,которое определяет количественный и качественный состав политических партий, ихотношение к власти.

В настоящее время в зарубежных странах принято выделять четыреосновных вида партийных систем: беспартийную, однопартийную, двухпартийную и многопартийную.

Беспартийная система предполагает не столько фактическое отсутствиеполитических партий (Андорра, Бутан), сколько их юридическое непризнание, запрет(Бруней, Гана, королевство Тонга, Иордания).

Однопартийная система существует в странах, где одной партиипринадлежит монополия на власть (Габон, Заир, Камерун, КНДР.). Верховенство такойпартии прямо или косвенно подтверждается нормой конституции (ст.5 Конституции РеспубликиКуба). Приоритетное положение одной партии обеспечивается также отсутствием официальнойоппозиции. Так, в КНР существует более десяти политических партий, но все они — лишь продолжение Компартии Китая, ее периферийные организации.

Двухпартийная система отличается монопольным господством на политическойарене двух главных партий, которые попеременно сменяют друг друга у власти. Однаиз них в определенный период времени является правящей, другая — оппозиционной.Классическими образцами в этом отношении являются двухпартийная система США, гдеболее 100 лет монопольно господствуют две партии — республиканская и демократическая(хотя там действуют также социалистическая, либеральная, конституционная национал-социалистическаяи другие партии), аналогичная система Великобритании с консервативной и лейбористскойпартиями, главенствующими над другими партиями: либерально-демократической, коммунистическойи др.

Многопартийные системы могут быть плюралистическими (без монопольногосподствующей партии) или с монопольно господствующей партией. В первом случаени одна партия не может располагать абсолютным большинством в парламенте и в силуэтого вынуждена идти на разного рода политические союзы для создания коалиционного(смешанного) правительства (Италия, Израиль, Бельгия, Дания, Нидерланды, ФРГ). Вовтором случае абсолютное большинство мест в парламенте принадлежит одной партии,которая получает право формировать однопартийное правительство (в Мексике — Институционно-революционнойпартии, во Франции — Социалистической партии до 1986 г.


Глава 4. Формы правления в зарубежных странах

Под формой правления принято понимать юридическую характеристикугосударства, определяющую структуру высших органов власти и распределение полномочиймежду ними. Проще говоря, форма правления — условия получения власти высшими органамигосударства, а также способы ее реализации.

Критериями разграничения форм правления являются: порядок замещениядолжности главы государства; объем полномочий главы государства; распределение полномочиймежду главой государства и представительным органом власти (парламентом); ответственностьвысших государственных органов.

Исходя из указанных критериев, выделяют следующие основные формыправления:

монархию;

республику.

Причины существования этих двух форм правления различны, но вто же время связаны с историческими условиями образования и развития каждого изгосударств. Так, несмотря на высокую степень демократизма таких государств, какВеликобритания, Швеция, Япония, в них сохранилась монархическая форма правленияглавным образом благодаря традициям; монархия в этих странах существовала на протяжениимногих столетий. Ряд государств, освободившихся от колониальной зависимости, принялту форму правления, которая была характерна для метрополий. Например, Тринидад иТобаго, Ямайка (а первоначально Индия и Пакистан) после провозглашения своей независимостиот Великобритании установили монархическую форму правления. В то же время бывшиеколонии республиканской Франции — Верхняя Вольта, Габон, Дагомея, Кот-д’Ивуар, Мавритания- стали республиками.

Монархия — форма правления, при которой верховная государственнаявласть принадлежит одному лицу; глава государства занимает свою должность в установленномпорядке престолонаследия; осуществляет полученную власть бессрочно и по своему усмотрению.

Существует несколько разновидностей монархий. Монархия можетбыть:

абсолютной, которая характеризуется следующими признаками:

а) вся полнота власти находится в руках монарха;

б) отсутствует выборный представительный орган власти (парламент);

в) монарх неподконтролен обществу и не отвечает за свои действияи решения;

г) монарх может являться главой судебной и религиозной власти.

Сейчас абсолютная монархия сохраняется в Саудовской Аравии, Катаре,Бахрейне, Брунее, Объединенных Арабских Эмиратах. Эти страны имеют маленькую территорию,небольшое количество населения и огромные запасы природных ресурсов (в основномнефти). В силу этого там очень высокий уровень экономического развития, чрезмерныйгодовой доход на душу населения, развитая система социальной помощи. Жители этихстран аполитичны и в большинстве своем согласны с существующей формой правления;

дуалистической, для которой характерно следующее:

а) существует парламент (частично выборный, частично назначенный);

б) полномочия такого парламента весьма ограничены. Чаще всего- это совещательный орган при монархе;

в) правительство образуется исключительно монархом и ему целикомподконтрольно;

г) парламент создает видимость участия народа в делах государства,служит средством снятия напряжения в обществе.

В настоящее время дуалистические монархии существуют в Иордании,Непале, Кувейте, Марокко, Таиланде.

Дуалистическая монархия — промежуточный вариант между абсолютноймонархией и конституционной. Обычно они — вчерашние абсолютные монархии, где монархипошли на создание парламентов и частично поделились с ними властью либо под нажимомреволюции (Непал) и массовых беспорядков (Кувейт), либо добровольно, с целью избежатьобщественных потрясений в будущем (Иордания);

конституционной (ограниченной), где сохранен институт наследственногоглавы государства, но реальная власть принадлежит парламенту.

Основные признаки конституционной монархии:

а) наличие парламента, обладающего широкими полномочиями, в томчисле важнейшими государственными решениями;

б) право парламента формировать правительство;

в) ответственность правительства только перед парламентом;

г) монарх символизирует государство, олицетворяет единство нации,иногда выступает в роли арбитра между высшими органами государственной власти.

Конституционными монархиями в настоящее время являются Великобритания,Швеция, Голландия, Бельгия, Дания, Норвегия, Испания, Канада, Австралия, Япония.Политическая стабильность указанных стран во многом связана с наличием выборныхдемократических институтов и одновременно — авторитетного государственного деятеля,способного повлиять на ситуацию в стране;

выборными монархиями — особыми формами правления, где монархизбирается специфическими коллегиями: В ОАЭ — советом эмиров (руководителей семивходящих в федерацию эмиратов);

в Малайзии — султанами девяти султанатов — субъектов федерации.

3. Республика (от лат. res publicum — общее дело) — форма правления,при которой глава государства и другие государственные органы прямо или косвенноизбираются народом.

Основными видами данной формы правления являются:

а) президентская;

б) парламентарная;

в) смешанная республики.

Президентская республика характеризуется тем, что ведущую рольв ней играет глава государства — президент. Это выражается в том, что:

президент обычно избирается всем народом и вследствие этого получаеточень большие полномочия;

он не зависит от других государственных органов (например, отпарламента);

президент и парламент действуют на основе принципа разделениявластей;

президент непосредственно возглавляет исполнительную власть встране, самостоятельно формирует правительство, которое ему подотчетно;

парламент, как правило, не может вынести вотум недоверия правительству.

Классическим примером президентской республики являются США.Президентская республика получила широкое распространение прежде всего на американскомконтиненте и в ряде стран Африки и Азии. Примерами президентских республик могутсчитаться: Мексика, Бразилия, Египет, Аргентина, Сирия, Перу, Колумбия, ЮАР и т.д.

Крайней формой президентской республики является суперпрезидентскаяреспублика, где вся жизнь страны во многом зависит от личности президента.

Примерами суперпрезидентских республик были Замбия при президентеК. Каунде (1964-1991), Конго (Заир) при С. Мобуту (1965-1997), Сомали при С. Барре(1969-1991), Парагвай при А. Стресснере (1954-1989), Филиппины при Ф. Маркосе (1965-1986),Индонезия при Сухарто (1967-1998) и др. В настоящее время к суперпрезидентским республикамможно отнести Сирию, Ирак, Египет и др.

Парламентская республика строится на принципах, противоположныхпринципам президентской республики. Центральную роль в жизни республик данного типаиграет парламент. Парламентская республика характеризуется следующими признаками:

президент, как правило, избирается парламентом;

президент не играет самостоятельной роли; он выполняет волю парламентаи правительства, несет ответственность перед парламентом;

парламент решает все важнейшие вопросы государственной жизни;

правительство формируется парламентом и подотчетно парламенту,оно может быть отправлено в отставку в результате вотума недоверия.

Примерами парламентских республик являются: Германия, Италия,Венгрия, Чехия, Индия.

Смешанная республика занимает промежуточное положение между президентскойи парламентской республиками. Характерными чертами смешанной республики являютсяследующие:

власть примерно поровну поделена между президентом и парламентом;

президент избирается, как правило, всем народом и выполняет своифункции, а парламент — свои;

президент и парламент совместно участвуют в формировании правительства(президент предлагает кандидатуры министров, а парламент утверждает их);

правительство несет ответственность и перед президентом, и передпарламентом (президент может самостоятельно уволить правительство, а парламент можетвыразить правительству вотум недоверия).

Примерами смешанных республик являются: Франция, Польша, Украина,Португалия, Финляндия, Хорватия.


Глава 5. Формы государственного устройствазарубежных стран

Под государственным устройствомпринято понимать характеристику государственного строя, определяющего политико-правовойстатус государства и образующих его территорий, систему взаимоотношений между ними,территориальную структуру государственной власти.

К числу таких характеристик, отраженныхв нормах конституций зарубежных стран, относятся:

состав территории государства;

правовой статус государства вцелом и его составных частей;

право сецессии, т.е. выхода изсостава государства;

статус территориальных органов(какие у них являются высшими, а какие — региональными органами государственнойвласти);

статус корпоративных актов, издаваемыхуказанными органами власти;

юридическое определение взаимоотношенийличности с государством и его территориями;

система распределения полномочиймежду государством и его составными частями;

система привлечения финансовыхсредств в бюджет государства.

В зависимости от содержания указанныххарактеристик различают следующие формы государственного устройства зарубежных стран:

унитарные государства;

унитарные государства с автономнымиобразованиями в своем составе;

федеративные государства;

Унитарное государство представляетсобой наиболее простую форму государственного устройства. Она характерна для небольших,как правило, по территории стран с однородным по национальности населением (Швеция,Финляндия, Польша, Чехия, Армения, Эстония и др.).

Основные признаки унитарного государства:

государственным суверенитетомобладает только само государство в целом;

территории, входящие в составгосударства, не обладают политической самостоятельностью;

за этими территориями не признаетсяправо сецессии (выхода, отделения);

существует единая система высшихорганов государственной власти;

единая система законодательства;

единое гражданство;

единая судебная система.

Таким образом, унитаризм предполагаетцентрализацию государственного аппарата, прямой контроль над территориальными органамивласти. Однако наряду с централизованными унитарными государствами существуют идецентрализованные, имеющие в своем составе автономные образования. Их отличаетто, что ряд территориальных единиц является автономиями, т.е. имеет внутреннее самоуправлениеи правовой статус, отличный от других территорий.

Права автономий обычно фиксируютсяв конституциях. При этом автономии принимают участие в решении общегосударственныхвопросов, имея своих представителей в парламенте страны. Однако, не являясь государством,автономия не имеет своего гражданства, не издает законов, действующие в них органывласти относятся к разряду органов местного управления.

Автономии в зарубежных странахмогут быть:

административными, для осуществлениятерриториального управления исключительно силами местного населения (районы и волостив КНР);

политическими, предназначеннымине только для решения сугубо местных вопросов, но и участия в устранении межэтническихразногласий и конфликтов (Палестинская автономия в Израиле).

Федерация представляет собой сложное(союзное) государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридическойи определенной политической самостоятельностью. Примерами федераций являются: США,ФРГ, Швейцария, Бразилия, Аргентина, Мексика, Индия, Канада, Австралия.

Федеративным государствам присущиследующие типичные признаки:

это, как правило, крупные по территории,обычно многонациональные государства;

территория федерации состоит изтерриторий ее субъектов (штатов, кантонов, земель);

государственные образования, составляющиефедерацию, не являются государствами в полном смысле слова и не обладают суверенитетом;вместе с тем субъекты федерации обладают правом иметь собственное законодательство,органы государственной власти, гражданство;

союзные парламенты обычно двухпалатные.При этом нижние палаты (Палата представителей в США, Бундестаг в ФРГ, Палата депутатовв Бразилии, Мексике) представляют интересы населения всей страны, а верхние (Сенатв США, Мексике, Бразилии, Бундесрат в ФРГ) — интересы субъектов федерации;

полномочия между федерацией иее субъектами четко распределены. Во многих федерациях весь объем государственныхполномочий делится на те, которые являются: а) исключительной компетенцией федерации,их реализуют высшие органы власти страны (вопросы внешней политики, обороны, таможенныеотношения, кредитно-денежная система); б) исключительной компетенцией субъектовфедерации (местные налоги, организация здравоохранения, деятельность пенитенциарныхучреждений и т.п.); в) остаточной компетенцией, обычно закрепляемой за субъектамитех федераций, которые образованы соглашением ранее независимых государств. Типичнымпримером являются США, где, образуя союз, штаты передали в исключительное ведениефедерации решение вопросов, имеющих общенациональное значение, а за собой оставилиправа, которые и образовали остаточную компетенцию. В числе таких прав, например,принятие законодательных актов уголовно-процессуального характера; г) конкурирующейкомпетенцией, под которой понимают те полномочия, которые могут быть реализованыкак органами власти федерации, так и ее субъектов. При этом в ряде государств (Бразилия,ФРГ) установлено правило, что сами субъекты принимают решения по вопросам правовогорегулирования пенсий, условий труда, земельных, лесных, водных и других отношенийтолько в том случае, если органы федерации не сделают этого.

Современный федерализм привлекателентем, что в нем многие видят способ решения межнациональных противоречий за счетпризнания государственности отдельных народов.


Список использованной литературы

1. Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран: Учеб. пособие.- 3-е изд., доп. и перераб. — М.: ИНФРА-М, Форум, 2000.

2. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник.

Общая часть. Т.1, 2 /Отв. ред. Б.А. Страшун. — М.: БЕК, 2000.

3. Крашенинникова Н.А., Жидков О.А. История государства и права зарубежныхстран: Учебник. Ч.1. — М.: Норма, 2001.

4. Крашенинникова Н.А., Жидков О.А. История государства и права зарубежныхстран: Учебник. Ч.2. — М.: Норма, 2001.

5. Лучин В.О., Эриашвили М.И. и др. Конституционное право зарубежныхстран: Учебник. — М.: ЮНИТИ, 2001.

6. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран:Учебник (Гриф УМО). — М.: Юстицинформ, 2002.

7. Михалева Н.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ: Учеб. пособие.- М.: Юристъ, 1998.

8. Чиркин В.К. Конституционное право зарубежных стран: Учебник (ГрифУМО). — М.: Юристъ, 2002.

еще рефераты
Еще работы по государству и праву